2019年推進法治政府建設(shè)的情況報告

2019年，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，XX市認真貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》和省委、省政府《XX省法治政府建設(shè)實施方案（2016—2020年）》要求，持續(xù)深化改革，著力推動政府職能轉(zhuǎn)變，不斷完善依法行政制度體系，全面提升政府依法履職能力，全市法治政府建設(shè)各項工作取得明顯成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:

一、主要工作完成情況

（一）加強保障，全面推進工作落實

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善法治政府建設(shè)組織體系，針對機構(gòu)改革及時調(diào)整全市法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，確保機構(gòu)改革期間各地、各部門思想不滑坡、工作不斷檔、責任不落空，為全面推進我市法治政府建設(shè)工作提供了強有力的組織保障。

2.全面推進落實。一是制發(fā)《XX市2019年法治建設(shè)工作要點》，要求各地、各部門結(jié)合職能，制定工作計劃，認真組織實施。二是定期研究問題。堅持將法治政府建設(shè)擺在政府工作的重要位置，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進。市政府常務(wù)會議定期聽取法治政府建設(shè)工作情況匯報，及時解決法治政府建設(shè)過程中的重大問題，加快推進法治政府建設(shè)進程。

3.加強考核督辦。將推進法治政府建設(shè)工作納入各地、各部門年度目標責任考核體系，采取“年初制定標準、定期檢查督辦、年終綜合考評”的方式，加強考核督辦，層層傳導(dǎo)壓力，有效推動各地、各部門全面完成法治政府建設(shè)各項任務(wù)。

（二）深化改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變

1.穩(wěn)妥推進市政府機構(gòu)改革。按照《XX市機構(gòu)改革方案》要求，調(diào)整優(yōu)化市政府及工作部門職能，整合部門職責和內(nèi)設(shè)機構(gòu)，市政府工作部門由X個減少到X個，積極構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的機構(gòu)職能體系。

2.持續(xù)深化重點領(lǐng)域“放管服”改革。及時調(diào)整推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，將“放管服”改革作為推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要抓手。重點實施“3550+100”改革，推進企業(yè)開辦“一窗受理，并行辦理”，將新開辦企業(yè)的設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等4個環(huán)節(jié)的辦理時限壓縮至2個工作日內(nèi)；
設(shè)立工程建設(shè)項目審批服務(wù)綜合窗口，出臺配套制度X項，實現(xiàn)工業(yè)投資項目施工許可證辦理50個工作日內(nèi)完成、政府投資工程建設(shè)項目審批100個工作日內(nèi)完成、一般社會投資工程建設(shè)項目審批65個工作日內(nèi)完成。全面實施“證照分離”，惠及企業(yè)X戶；
全面實行“36證合一”，辦理“多證合一”營業(yè)執(zhí)照X戶。深化“互聯(lián)網(wǎng)+登記”改革，推行全程電子化登記業(yè)務(wù)“一網(wǎng)辦理”，共辦理全程電子化登記業(yè)務(wù)X戶。

3.大力推進“一網(wǎng)一門一次”改革。一是實行“一網(wǎng)通辦”。加快系統(tǒng)對接，事項上網(wǎng)，辦事用網(wǎng)，推動服務(wù)從“線下”向“線上”轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上可辦率X%，網(wǎng)辦實現(xiàn)率X%。二是實行“一門辦理”。截至2019年底，XX市行政許可事項入駐率達X%。三是推進“一次辦理”。梳理發(fā)布XX市“馬上辦”事項X項、“一次辦”事項X項、高頻事項X項，不斷壓縮審批服務(wù)時限，提高政務(wù)服務(wù)效率。

（三）嚴格程序，提高科學決策水平

1.健全依法決策制度。將依法決策事項列入市政府重要議事日程，建立健全重大決策合法性審查機制，對行政機關(guān)擬作出的重大決策，未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ模�不得提交市政府常�?wù)會議討論。同時，分別組建政府合同審查、規(guī)范性文件審查團隊，采取政府購買法律服務(wù)方式，做好政府合同、規(guī)范性文件合法性審查，2019年共審查政府合同、規(guī)范性文件X件。

2.加強規(guī)范性文件備案管理。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序，切實履行規(guī)范性文件備案審查制度，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，加強規(guī)范性文件備案登記管理，凡以XX市政府或市政府辦公室名義出臺的規(guī)范性文件均及時報省政府和XX市人大常委會備案。

3.全面推行政府法律顧問制度。為充分發(fā)揮法律顧問在加快推進XX市法治政府建設(shè)中的重要作用，XX市政府帶頭與XX得偉君尚律師事務(wù)所簽訂政府法律顧問合作協(xié)議，聘請X名專業(yè)律師擔任政府法律顧問；
全市X個市直部門和X個鎮(zhèn)（辦、場、園、區(qū)）分別聘請專業(yè)律師擔任法律顧問，有效提升了依法行政整體水平。

（四）定紛止爭，依法化解社會矛盾

1.依法辦理行政復(fù)議案件。不斷加強行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，嚴把行政復(fù)議案件受理、審查、結(jié)案關(guān)，將“協(xié)調(diào)撤回”作為辦理行政復(fù)議案件的“優(yōu)先結(jié)案”手段，努力把行政爭議化解在行政復(fù)議案件辦理過程中，實現(xiàn)定紛止爭、案結(jié)事了。2019年，全市共收到行政復(fù)議案件X件，受理案件X件，不予受理案件X件。受理后已辦結(jié)案件X件，其中，申請人主動撤回案件X件、作出確認違法決定案件X件、作出撤銷決定案件X件、作出維持決定案件X件，作出駁回決定案件X件，行政復(fù)議案件糾錯率X%。

2.切實做好行政應(yīng)訴工作。成立由常務(wù)副市長任組長、X家相關(guān)單位負責人為成員的XX市“行政訴訟與行政執(zhí)法”協(xié)作機制領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴格落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，切實履行人民法院的生效判決、裁定，樹立行政機關(guān)尊法守法的良好形象。2019年，全市共有行政訴訟應(yīng)訴案件X件，其中行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件X件，出庭應(yīng)訴率X%，未出現(xiàn)行政機關(guān)拒不履行人民法院的生效判決、裁定現(xiàn)象。

3.全力化解社會矛盾糾紛。積極探索實踐新時代“楓橋經(jīng)驗”XX模式，以公共法律服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加快推進XX市聯(lián)合專業(yè)調(diào)解委員會建設(shè)，構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等有機銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機制，從源頭上及時高效化解各類矛盾糾紛。2019年，全市共調(diào)處各類矛盾糾紛X件，調(diào)處成功率X%。扎實開展信訪積案攻堅，按照“五個一”要求，持續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)包案化解活動，共化解涉法涉訴信訪積案X件。

（五）多措并舉，規(guī)范基層執(zhí)法行為

1.強化行政執(zhí)法資格管理。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，制定執(zhí)法人員學習、培訓、考核等相關(guān)制度，建立健全行政執(zhí)法人員檔案。按機構(gòu)改革新要求，結(jié)合行政執(zhí)法人員崗位調(diào)整、執(zhí)法領(lǐng)域變化等情況，組織開展全市行政執(zhí)法人員清理、換證、培訓等工作。

2.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是開展案卷評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達《整改通知書》，并督促整改落實。二是開展行政執(zhí)法突出問題專項整治，組建工作專班，深入基層一線，重點整治執(zhí)法不公、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法等侵害群眾切身利益的問題，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

3.深入開展教育培訓。一是堅持把法治培訓作為領(lǐng)導(dǎo)干部集中學習的重要課題，XX市于2019年6月、8月和11月，先后3次舉辦市委中心組（擴大）法治專題學習輔導(dǎo)報告會，分別邀請省司法廳一級巡視員侯江波、王利明教授、高圣平教授開展法治專題講座，進一步提升全市領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力。二是嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”工作責任制，開展以案釋法活動，不斷提升全市行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法水平。

二、存在的問題

2019年，XX市法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成效，但與省委、省政府的要求和人民群眾的期待相比，還存在一些差距和短板，主要表現(xiàn)在:一是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對法治政府建設(shè)認識站位不高，推進工作缺乏自覺性、主動性。二是隨著行政機關(guān)在履職過程中新情況、新問題的不斷出現(xiàn)，依法行政工作面臨的壓力不斷增加，行政執(zhí)法人員依法行政能力有待進一步提升。三是法制機構(gòu)人才不足，從事法制工作人員多為非法本專業(yè)，法律專業(yè)人才缺乏，法制機構(gòu)隊伍建設(shè)有待進一步加強。

三、2020年推進法治政府建設(shè)思路

（一）全面組織推進。一是組織實施《XX市法治政府建設(shè)責任任務(wù)分解工作方案》，全面推進XX市法治政府建設(shè)進程。二是組織開展推進法治政府建設(shè)進展情況專題調(diào)研、督辦檢查，對工作不力、推動遲緩的地方（部門）及時約談、責令整改、通報批評。

（二）突出工作重點。一是加快綜合行政執(zhí)法改革，進一步減少行政執(zhí)法層次，整合行政執(zhí)法隊伍，提高綜合行政執(zhí)法效率；
二是加強行政執(zhí)法隊伍紀律和能力建設(shè)，改進隊伍紀律作風，提升隊伍整體執(zhí)法能力；
三是全面落實政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在加快推進全市法治政府建設(shè)中的重要作用。

（三）強化監(jiān)督落實。一是充分發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督糾錯作用，提升行政機關(guān)依法行政水平；
二是落實規(guī)范性文件備案審查制度，切實提高規(guī)范性文件報備率、審查率，加強規(guī)范性文件管理，不斷完善規(guī)范性文件審查發(fā)布機制和到期退出機制。

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