關(guān)于全市廉政文化建設(shè)情況的調(diào)查與思考

為全面了解掌握全市廉政文化建設(shè)現(xiàn)狀，提高廉政文化建設(shè)水平，今年3月份開始，市紀(jì)委監(jiān)委成立聯(lián)合調(diào)研組，通過聽取匯報(bào)、資料收集整理、工作生活交流探討、明察暗訪、常規(guī)與專項(xiàng)巡察等方式方法，對(duì)縣區(qū)及市直部分部門單位廉政文化建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

調(diào)研中我們感到，經(jīng)過多年的努力，特別是黨的十八大以來，全市廉政文化建設(shè)取得明顯成效。但是，距離將廉政文化深深根植人們心中，形成一種理念、一種意識(shí)、一種行為習(xí)慣，還有一定差距。廉政文化建設(shè)需要在長與常、細(xì)與實(shí)、嚴(yán)與深處著手，持續(xù)強(qiáng)化廉政宣傳教育，打牢不想腐的思想基礎(chǔ)。

一、廉政文化建設(shè)成效

（一）形成了抓廉政文化建設(shè)有效機(jī)制。近年來，市委、市政府把廉政文化建設(shè)納入社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)總體部署，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，群眾廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。市委通過理論中心組學(xué)習(xí)、市委常委會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)干部研討班、警示教育大會(huì)、廉政考試等多種形式，全面加強(qiáng)思想政治教育，狠抓黨規(guī)黨紀(jì)教育和反腐倡廉警示教育。市委、市政府每年對(duì)全市懲防體系、黨風(fēng)廉政宣傳教育、廉政文化建設(shè)等工作目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，將任務(wù)逐一分解到各部門單位，明確標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限；
加強(qiáng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和考核，將開展警示教育活動(dòng)、學(xué)習(xí)黨紀(jì)條規(guī)等納入全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核，對(duì)不認(rèn)真抓反腐倡廉教育工作的降低考核等次，追究責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。

（二）豐富了廉政文化建設(shè)的內(nèi)容。積極推行“看得見、記得深、學(xué)得來、見實(shí)效、能推動(dòng)、有創(chuàng)新”的廉政文化遞進(jìn)模式，將廉政文化融入人們工作生活中，營造了“人人講廉政、處處見廉政”的良好氛圍，使廣大黨員干部及群眾時(shí)時(shí)處處接受廉政文化的熏陶和感染。

一是抓住廉政文化建設(shè)的重點(diǎn)。突出抓黨員干部這個(gè)重點(diǎn)，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合近年來全國各地查處的典型腐敗案例，編輯了《警示教育資料匯編》，每年組織開展1-2次警示教育，用身邊的典型案例教育黨員干部；
對(duì)新提拔的干部進(jìn)行黨風(fēng)廉政考試和任前廉政談話。在全市干部培訓(xùn)網(wǎng)上設(shè)置黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)課程，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，市紀(jì)委監(jiān)委與市委組織部聯(lián)合將《黨章》《廉潔自律準(zhǔn)則》《紀(jì)律處分條例》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》、中央八項(xiàng)規(guī)定精神等黨紀(jì)條規(guī)和習(xí)近平總書記重要論述匯編成冊(cè)，分發(fā)到各部門單位黨員干部手中，有針對(duì)性地開展教育。

二是推進(jìn)廉政文化建設(shè)進(jìn)入宣傳主陣地。充分發(fā)揮主流媒體的主陣地作用，市紀(jì)委監(jiān)委與《XX日?qǐng)?bào)》聯(lián)合開設(shè)“送清風(fēng)”專欄，及時(shí)刊登黨風(fēng)廉政教育文章。市紀(jì)委監(jiān)委報(bào)送的微電影和廣告被評(píng)為省公益廣告大賽三等獎(jiǎng)、優(yōu)秀獎(jiǎng)。市檢察院與機(jī)關(guān)工委在《XX日?qǐng)?bào)》開設(shè)預(yù)防犯罪專欄16期。XX廣播電視臺(tái)將反腐倡廉內(nèi)容納入常態(tài)化、多層面宣傳報(bào)道，并長期播放廉政公益廣告，配合市紀(jì)委監(jiān)委開展2次電視問政活動(dòng)，制作播出X部廉政教育微電影和18條廉政公益廣告，累計(jì)滾動(dòng)播放X余次。廉政小品榮獲省百姓小品藝術(shù)節(jié)三等獎(jiǎng)。

三是充分發(fā)揮廉政教育基地作用。全市各級(jí)各部門單位在“清明”“七一”“國慶”“烈士紀(jì)念日”“國家公祭日”“抗戰(zhàn)勝利日”等節(jié)日，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的廉政教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨忠誠。2018年在XX建成12000平方米集預(yù)防、教育、宣傳為一體的市級(jí)職務(wù)預(yù)防犯罪警示教育基地，不定期組織市、縣區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、駐地部隊(duì)及鄰近的XXX縣、XX縣領(lǐng)導(dǎo)干部等開展警示教育活動(dòng)。通過現(xiàn)場(chǎng)觀摩、警示教育展板等，利用典型案例以案釋法。自2018年7月1日投入使用至今，已組織X余家單位參觀，受教育干部職工X余人。

四是加強(qiáng)廉政網(wǎng)站建設(shè)。市紀(jì)委監(jiān)委和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委均已在互聯(lián)網(wǎng)建成紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)站。市紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站全年發(fā)布各類信息2000余篇，XXX紀(jì)委監(jiān)委開通微信公眾號(hào)，XX檢察院以“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防職務(wù)犯罪”為思路，以XX政務(wù)網(wǎng)為平臺(tái)，建成了網(wǎng)上警示教育館，利用聲、光、電、圖等形式，圖文并茂、形象生動(dòng)地展示警示教育內(nèi)容。展館投入使用以來，已有X人點(diǎn)擊參觀，X多人留下觀后感言，先后被省、市電視臺(tái)宣傳報(bào)道。

五是廉政短信微信及時(shí)發(fā)。市紀(jì)委監(jiān)委和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委每逢節(jié)假日都要通過微信群、QQ群下發(fā)相關(guān)紀(jì)律要求。及時(shí)點(diǎn)名道姓通報(bào)本市內(nèi)違反八項(xiàng)規(guī)定精神、侵害群眾利益、“四風(fēng)”問題典型案例，及時(shí)轉(zhuǎn)載中紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站、《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志》《黨風(fēng)廉政建設(shè)》及中央和省市重大會(huì)議、重要文件精神，典型案例剖析、懺悔錄和黨紀(jì)條文解釋等，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。市紀(jì)委監(jiān)委在全市縣級(jí)干部中開通微信群，在全市紀(jì)檢監(jiān)察干部中開通微信群，分別由市紀(jì)委監(jiān)委副書記和常委負(fù)責(zé)，做到了天天都有新內(nèi)容。

（三）廉政文化建設(shè)的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大。廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)。市XX局和市文廣新局于2019年共同舉辦了“以文化人?清風(fēng)塑廉”廉政文化書畫作品展。市檢察院、市法院、市文廣新局等單位在辦公樓大廳電子屏滾動(dòng)播放黨紀(jì)黨規(guī)、廉政警句等。市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合讀書日，為黨員干部購買廉政書籍200余本，以廉政書籍獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀征文征稿獲獎(jiǎng)作者�？h公安局于2019年6月份舉辦了以“廉政建設(shè)、心系公安”為主題的反腐倡廉剪紙作品大賽。以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，全市機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、村鎮(zhèn)建成道德講堂X個(gè)，建立XX市道德講堂總堂，累計(jì)開展活動(dòng)X多場(chǎng)次，開展廉潔教育，受教育人數(shù)超過X萬人次。廉政文化進(jìn)社區(qū)。每逢元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)慶期間，在各社區(qū)組織開展有廉政文化內(nèi)容的各類文藝演出及慶�；顒�(dòng)。市文明辦實(shí)施社會(huì)主義核心價(jià)值觀“人知人曉”和“人信人守”工程，組織開展中國夢(mèng)主題宣傳教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀進(jìn)社區(qū)、入樓棟活動(dòng)。印發(fā)《社會(huì)主義核心價(jià)值觀讀本》X萬冊(cè)，組織開展“踐行價(jià)值觀，文明我先行”主題系列活動(dòng)，采取設(shè)置宣傳欄、張貼宣傳畫、編排宣傳劇等形式，將核心價(jià)值文明理念做到抬頭可見、駐足即觀。XXX區(qū)所有鎮(zhèn)、16個(gè)社區(qū)設(shè)立了廉政圖書角。XX縣和XX區(qū)在主要街道設(shè)置廉政文化墻，以通俗易懂的方式宣傳廉政文化知識(shí)。廉政文化進(jìn)家庭。市文明辦制定下發(fā)《關(guān)于開展“傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚(yáng)家風(fēng)”主題活動(dòng)的通知》，通過好家訓(xùn)好家規(guī)征集評(píng)選、好家訓(xùn)好家規(guī)傳承、家風(fēng)故事演繹、家風(fēng)家訓(xùn)道德講堂傳誦、家風(fēng)家規(guī)伴我成長等活動(dòng)，引導(dǎo)人們繼承傳統(tǒng)美德。市婦聯(lián)組織領(lǐng)導(dǎo)干部家屬參觀警示教育基地、觀看反腐倡廉警示片，在評(píng)選推薦“最美家庭”等文明家庭活動(dòng)中，把家庭廉政文化建設(shè)作為一項(xiàng)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)家庭廉政文化建設(shè)。廉政文化進(jìn)校園。把廉政文化教育從娃娃抓起，全市各大中小學(xué)校借助校園網(wǎng)絡(luò)、教室板報(bào)，廉政專題班會(huì)，編發(fā)專題板報(bào)，創(chuàng)作優(yōu)秀廉政命題作文等，讓廣大師生潛移默化地接受廉政文化的熏陶。市幼兒園通過校園廣播每天廣而告之每一位家長自覺排隊(duì)，模范遵守社會(huì)公德，并與全市其他學(xué)校一同嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)公示制度，不擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大收費(fèi)范圍。縣一中結(jié)合校園文化建設(shè)開展“一周一警句”征集播放活動(dòng)，每周在校園電子顯示屏滾動(dòng)播放�？h檢察院與縣教育局聯(lián)合舉辦“青年檢察官進(jìn)校園”活動(dòng)，在縣農(nóng)中、五中通過模擬法庭、講述廉政故事等方式為廣大師生進(jìn)行反腐倡廉教育。廉政文化進(jìn)企業(yè)。縣供電公司結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，于2019年6月份舉辦了以敬業(yè)、安全、廉潔為主題的干部職工書畫攝影展�？h水電開發(fā)公司于2019年3月舉辦第十屆職工書畫、攝影、手工等作品展，突出廉政內(nèi)涵，展現(xiàn)了公司職工自強(qiáng)不息、不畏艱難、執(zhí)著向上的精神品質(zhì)。廉政文化進(jìn)農(nóng)村。把加強(qiáng)廉政文化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧政策宣傳工作結(jié)合起來，開設(shè)廉政文化宣傳欄，建立廉政文化書屋，依托黨員遠(yuǎn)程教育平臺(tái)加強(qiáng)廉政教育�？h委宣傳部、文廣局舉辦X次歡度春節(jié)百姓大舞臺(tái)優(yōu)秀節(jié)目集中展演活動(dòng)，把廉政文化融入春節(jié)社火表演中，使傳統(tǒng)節(jié)日賦予更加新穎的時(shí)代氣息。XXX鎮(zhèn)組織開展送文化、送演出、送圖書、送書畫、送電影等文化服務(wù)活動(dòng)X場(chǎng)（次），為五個(gè)農(nóng)民工文化服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)送去圖書X余冊(cè)，書畫X余副。XX鎮(zhèn)運(yùn)用X公眾號(hào)等宣教平臺(tái)，向農(nóng)村黨員發(fā)送廉政短信。

二、廉政文化積極作用明顯

近年來，廉政文化以滲透、融入、結(jié)合的方式，在全市積極推進(jìn)，彰顯了文化反腐的特有魅力，使反腐倡廉整體工作煥發(fā)出新活力，廉政文化的積極作用得以顯現(xiàn)。

一是增強(qiáng)了廉政文化的吸引力感召力。調(diào)查顯示，由于廉政文化的深層次推進(jìn)，特別是與網(wǎng)絡(luò)、微信、漫畫、微電影等傳統(tǒng)和現(xiàn)代媒介的結(jié)合，使原來刻板、單一的廉政文化教育在內(nèi)容上更加豐富、形式上更加靈活、時(shí)效上更加快捷、效果上更加明顯。黨員干部普遍認(rèn)為，現(xiàn)在全市的廉政文化宣傳教育做法好、效果明，通過網(wǎng)絡(luò)、微信宣傳使自己學(xué)到了大量的黨紀(jì)、法律、道德等知識(shí)，及時(shí)了解了黨和國家的最新政策及全國各地的反腐動(dòng)態(tài)，通過耳濡目染，使自己經(jīng)常主動(dòng)自覺思考如何廉潔從政、廉潔用權(quán)。

二是大力弘揚(yáng)了社會(huì)正氣。通過網(wǎng)絡(luò)、QQ群、微信群、報(bào)紙、電視、電臺(tái)等公共媒體報(bào)道廉政動(dòng)態(tài)和點(diǎn)名道姓曝光腐敗行為，不斷增強(qiáng)人們的監(jiān)督意識(shí)，使相當(dāng)多的干部群眾從以前的“官官相護(hù)”“事不關(guān)己高高掛起”“忍一時(shí)風(fēng)平浪靜”等思想轉(zhuǎn)變到敢于監(jiān)督、勇于監(jiān)督。絕大多數(shù)干部認(rèn)為，通過黨的十八大以來馳而不息糾“四風(fēng)”，“老虎”“蒼蠅”一起打，現(xiàn)在黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)，公款吃喝老大難問題解決了，公務(wù)接待超標(biāo)準(zhǔn)問題解決了，超標(biāo)配車現(xiàn)象沒有了，借培訓(xùn)考察之名、行公款旅游之實(shí)的現(xiàn)象沒有了，婚喪嫁娶大操大辦的沒有了。黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)，直接帶動(dòng)了社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。

三是不敢腐不想腐氛圍已經(jīng)形成。調(diào)查顯示，經(jīng)過七年多時(shí)間的廉政文化教育，再加上全市上下大力反腐倡廉的實(shí)際行動(dòng)，現(xiàn)在絕大多數(shù)黨員干部對(duì)貪污侵占行為“不想做”“不敢做”。對(duì)一些介于一般作風(fēng)問題和嚴(yán)重腐敗行為之間，尚未觸犯國家法律的問題，自中央八項(xiàng)規(guī)定及反“四風(fēng)”以來，認(rèn)識(shí)越來越深化，哪些該做、哪些堅(jiān)決不能做，思想上有了高度的警覺。通過中央及各地反腐動(dòng)真格、全覆蓋，現(xiàn)在絕大多數(shù)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部不敢腐、不想腐的意識(shí)明顯增強(qiáng)。

四是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律模范作用的期望值大幅上升。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在無論是黨員干部還是普通群眾，絕大多數(shù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范、模范廉潔自律有了充分的認(rèn)可，現(xiàn)在黨員干部的道德水準(zhǔn)、法律素養(yǎng)和模范作用有了質(zhì)的提升�！疤貦�(quán)階層”“飛揚(yáng)跋扈”“獨(dú)斷專行”“一言堂”等行為消失了。

三、存在的問題

實(shí)事求是地講，我市廉政文化建設(shè)總體上仍處于發(fā)展階段，其成效仍不可高估。在深化廉政文化建設(shè)中，有以下五個(gè)問題需要認(rèn)真面對(duì)。

一是廉政文化建設(shè)受到封建腐朽文化的挑戰(zhàn)。主要是受官本位、拜金主義、享樂主義等腐朽文化的影響。這在少數(shù)農(nóng)村表現(xiàn)較為突出，恨腐的同時(shí)又媚腐。

二是一些黨員干部對(duì)身邊不擔(dān)當(dāng)、慢作為現(xiàn)象聽之任之。現(xiàn)在反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但是不擔(dān)當(dāng)、慢作為現(xiàn)象依舊存在。調(diào)查顯示，面對(duì)身邊同事不擔(dān)當(dāng)、慢作為時(shí)有少數(shù)干部會(huì)奉行“好人主義”。

三是少數(shù)居民對(duì)腐敗現(xiàn)象斗爭意識(shí)不強(qiáng)。在明察暗訪、巡察工作中我們發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)村居民對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)和村干部有意見，但不愿反映和舉報(bào)。

四是一些好做法沒有形成制度予以嚴(yán)格落實(shí)。一些廉政文化建設(shè)的好做法沒有很好銜接。一些單位制定了好的制度，但有些掛在墻上、說在嘴上，卻沒有落實(shí)到行動(dòng)上。

五是廉政文化理論研究還比較薄弱。之前市紀(jì)委監(jiān)委、市監(jiān)察局有過反腐倡廉建設(shè)理論與實(shí)踐研討，但總體上廉政文化理論研究還比較薄弱。

 四、深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)的對(duì)策建議

（一）健全體制機(jī)制。健全工作機(jī)制。把廉政文化建設(shè)納入黨的建設(shè)總體規(guī)劃，融入反腐倡廉建設(shè)、意識(shí)形態(tài)工作和社會(huì)主義精神文明建設(shè)的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)廉政文化建設(shè)。健全考核機(jī)制。細(xì)化考核內(nèi)容，建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)，改變只考核結(jié)果，不考核過程的問題。增強(qiáng)黨員干部教育管理的針對(duì)性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作。要充分運(yùn)用公務(wù)員年底考核“基本稱職”“不稱職”兩大考核項(xiàng)，推動(dòng)工作落實(shí)見效。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立政府投入為主、社會(huì)各方支持的廉政文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，切實(shí)保障實(shí)施廉政文化精品工程、開展重大廉政文化活動(dòng)所必需的資金。

（二）挖掘各類廉政資源。繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨清正廉潔的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘和利用中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒和吸收世界各國廉政建設(shè)的有益成果，總結(jié)和推廣改革開放新的歷史條件下廉政文化建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)與歷史文化相承接、與時(shí)代發(fā)展要求相適應(yīng)、面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的廉政文化。

（三）創(chuàng)新傳播形式載體。既要注重運(yùn)用黨報(bào)、黨刊、電臺(tái)、電視臺(tái)等傳統(tǒng)傳播媒介，又要注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、微信、廣場(chǎng)大屏幕等新興媒介的優(yōu)勢(shì)，打造技術(shù)先進(jìn)、傳輸快捷、覆蓋廣泛的廉政文化傳播平臺(tái)。既要注重發(fā)揮圖書館、博物館、文化館、文化站、社區(qū)文化中心等公共文化設(shè)施的作用，又要注重挖掘各類歷史文化名勝、旅游景點(diǎn)中蘊(yùn)含的廉政資源，設(shè)置與城鄉(xiāng)環(huán)境相協(xié)調(diào)、與自然生態(tài)相融合的廉政文化基地。

（四）拓展宣傳覆蓋范圍。繼續(xù)深入推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動(dòng)。把廉政文化融入機(jī)關(guān)文化建設(shè)中，使機(jī)關(guān)干部在潛移默化的文化熏陶中提升思想情操、增強(qiáng)廉潔自律意識(shí)；
把廉政文化融入社區(qū)文化建設(shè)中，營造崇尚廉潔的社區(qū)人文環(huán)境；
把廉政文化融入校園文化建設(shè)中，使青少年學(xué)生懂得怎樣做人、怎樣做事、怎樣生活；
把廉政文化融入農(nóng)村文化建設(shè)中，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，建設(shè)文明鄉(xiāng)風(fēng)；
把廉政文化融入企業(yè)文化建設(shè)中，引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔從業(yè)；
把廉政文化融入家庭文化建設(shè)中，弘揚(yáng)以廉立身、以廉治家、以廉教子的清廉家風(fēng)。

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