發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線功能推動(dòng)新時(shí)代人民政協(xié)高質(zhì)量發(fā)展

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的事業(yè)取得勝利的重要法寶。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)要著眼于新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新形勢(shì)，在推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐中，切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)戰(zhàn)職能，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，努力展現(xiàn)政協(xié)自身的特色和優(yōu)勢(shì)，更好地凝聚共識(shí)、爭(zhēng)取人心、匯聚力量，努力做到資政建言和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

一、以統(tǒng)戰(zhàn)理論和方法扎實(shí)推進(jìn)人民政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展

善于運(yùn)用統(tǒng)戰(zhàn)思維和統(tǒng)戰(zhàn)方式方法，不僅能有效協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、保持社會(huì)穩(wěn)定，而且還能最大限度地減少不和諧因素，不斷適應(yīng)群眾提出的新期待和新要求。做好新形勢(shì)下統(tǒng)戰(zhàn)工作必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法。    

要用“求同存異”的統(tǒng)戰(zhàn)思維推進(jìn)協(xié)商民主。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要工作內(nèi)容和基本政策原則，也是人民政協(xié)工作的“大智慧”。黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，習(xí)近平總書記審時(shí)度勢(shì)，從戰(zhàn)略高度提出要尋求各方面的最大公約數(shù)，要求“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要善于以最大公約數(shù)的思想方法研究問題、解決問題，聚合眾力、融合眾智”。在新的歷史條件下，人民政協(xié)如何面對(duì)社會(huì)上不斷出現(xiàn)的新情況、新矛盾、新問題，發(fā)揮好職能，顯示出優(yōu)勢(shì)，需要我們正確運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線求同存異、體諒包容的原則，來處理復(fù)雜關(guān)系，解決復(fù)雜矛盾，最終達(dá)到“增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律、尊重差異而不擴(kuò)大分歧、包容多樣而不弱化主導(dǎo)”的目的。一方面，要著力鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，不斷增進(jìn)一致性。在履職過程中，必須要在共同致力于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的政治基礎(chǔ)上，最大限度地尋求不同對(duì)象、不同階層、不同群體的利益共同點(diǎn)和共同價(jià)值觀，最大限度調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的人，廣泛凝聚共識(shí)，不斷增進(jìn)團(tuán)結(jié)，匯聚起共襄偉業(yè)的強(qiáng)大力量。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重、包容差異和引導(dǎo)多樣性。對(duì)于黨外人士在共同思想政治基礎(chǔ)上的不同認(rèn)識(shí)和意見，要鼓勵(lì)他們提出，不能壓制和打擊。特別是對(duì)一些在原則性問題上有錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的黨外人士，只要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就應(yīng)該平等地交換意見，在討論中爭(zhēng)取形成共識(shí)，消融認(rèn)識(shí)差異，而不應(yīng)該用扣帽子的辦法、批判的方法，把他們推向?qū)α⒚妗?/p>

要用“平等協(xié)商”的統(tǒng)戰(zhàn)方式與群眾增進(jìn)共識(shí)。協(xié)商民主是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容，是一個(gè)擴(kuò)大參與、兼容并蓄、集思廣益的過程。各級(jí)政協(xié)組織要通過開展多層次、多渠道、多形式的協(xié)商，就經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等事關(guān)人民群眾利益的重大事項(xiàng)、重大決策，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中的原則，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，在決策前要廣泛征求社會(huì)各方面的意見，充分進(jìn)行協(xié)商；
同群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要深入聽取群眾意見，使各項(xiàng)決策最大限度代表廣大群眾利益，反映廣大群眾的愿望和要求。要充分運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，采取包括民主懇談會(huì)、協(xié)商會(huì)、聽證會(huì)、民主議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)參與等形式，定期與群眾溝通，聽取群眾意見，轉(zhuǎn)達(dá)群眾的期望，及時(shí)反饋基層群眾的意見，確保決策科學(xué)民主。通過平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)平等協(xié)商在群眾工作中的科學(xué)運(yùn)用。

要用“聯(lián)系交友”的統(tǒng)戰(zhàn)方法與群眾加深感情。統(tǒng)戰(zhàn)工作是團(tuán)結(jié)人、聯(lián)系人，是做人的工作，其實(shí)質(zhì)就是“交朋友”。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，處于團(tuán)結(jié)合作、凝心聚力的第一線。在群眾工作中，要密切與廣大群眾的聯(lián)系，真心實(shí)意地與他們交朋友，通過“結(jié)對(duì)子”“一助一”等形式，把黨員干部真正下沉到基層群眾中間，認(rèn)真聽取他們的意見和建議，尊重他們的利益表達(dá)，維護(hù)他們的合法權(quán)益。針對(duì)他們的合理訴求，千方百計(jì)幫助他們協(xié)調(diào)解決，對(duì)一些不合理或不切實(shí)際的訴求，也要耐心做好解釋工作，確保訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，破解服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要善于與群眾交朋友，學(xué)會(huì)以平等謙和的姿態(tài)與群眾交流，只有敞開心扉、虛心請(qǐng)教、實(shí)話實(shí)說，群眾才愿意對(duì)你說真話、說心里話。在聯(lián)系交流中把道理講得深入淺出，動(dòng)之以情、曉之以理、約之以法。通過誠心溝通，拉近距離、增進(jìn)了解、聯(lián)絡(luò)感情，越是矛盾突出、越是問題復(fù)雜，就越要耐心細(xì)致地做好宣傳群眾、教育群眾的工作，真正贏得群眾的理解和支持。

二、堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，創(chuàng)新推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關(guān)系和諧發(fā)展

促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)條件。人民政協(xié)要發(fā)揮獨(dú)特功能、顯著優(yōu)勢(shì)、無可替代的作用和自身特點(diǎn)，促進(jìn)政黨關(guān)系更加和諧，社會(huì)階層關(guān)系更加協(xié)調(diào)，民族、宗教關(guān)系更加融洽，海內(nèi)外同胞關(guān)系更加親密。

要發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特功能，協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞之間的利益關(guān)系。人民政協(xié)在協(xié)調(diào)關(guān)系、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚力量方面有著明顯的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政協(xié)要合理有效引導(dǎo)政協(xié)各參加單位更加精心扎實(shí)地做好各方面工作，發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)、高質(zhì)量發(fā)展等重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，深入調(diào)研，積極諫言，提出有價(jià)值的意見建議，為各級(jí)黨委和政府決策提供依據(jù)。要建立與各政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞之間的對(duì)口聯(lián)系制度，圍繞共同關(guān)心的各類問題交流信息、通報(bào)情況，便于社會(huì)各界將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見建議直接反映給各級(jí)黨委和政府部門，促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。要注意通過專題調(diào)研、座談、協(xié)商、通報(bào)等方式有效了解民情、反映民意，使得社會(huì)各階層都有表達(dá)自己利益的組織和渠道，并且使這種利益表達(dá)能夠有序合法地進(jìn)行。在解決人民最為關(guān)心的利益問題的同時(shí)，通過積極有效的宣傳和教育，使其客觀認(rèn)識(shí)現(xiàn)實(shí)國情和發(fā)展趨勢(shì)，疏導(dǎo)情緒，讓其感覺到黨在致力于全心全意為人民服務(wù)，致力于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，從而有利于緩和各種社會(huì)矛盾，避免因各種體制外利益的無序表達(dá)或強(qiáng)制性表達(dá)而有可能引發(fā)的社會(huì)矛盾。

要發(fā)揮人民政協(xié)的顯著優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞積極有序的政治參與。政治協(xié)商制度賦予各級(jí)政協(xié)委員參政議政的職能，他們來自群眾，與群眾聯(lián)系廣泛直接，具有參政議政的資格。各級(jí)政協(xié)組織要扎實(shí)開展專題調(diào)研，選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有綜合性、全局性、前瞻性的課題，深入基層、深入實(shí)際深入群眾，搞好專題調(diào)研工作。要把提案工作作為一項(xiàng)全局工作進(jìn)行安排和部署，形成聯(lián)合辦理整體推進(jìn)、協(xié)調(diào)高效的工作機(jī)制。要按照巡視察看、資政建言、反映社情民意、開展民主監(jiān)督的新定位，扎實(shí)推進(jìn)委員視察工作。要運(yùn)用政協(xié)組織包容各界、聯(lián)系廣泛、人才聚集的有利條件，發(fā)揮政協(xié)上達(dá)中央、下聯(lián)各界的優(yōu)勢(shì)，了解和反映社會(huì)不同階層、不同群體的愿望和要求，為不同政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞積極有序的政治參與搭建更為廣泛的平臺(tái)，使各黨派、無黨派人士、社會(huì)各界能夠就國家大政方針、各方共同關(guān)注的重大問題進(jìn)行充分協(xié)商，使不同社會(huì)主體和利益共同體正當(dāng)合法的利益訴求得以有效表達(dá)，以有效協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞之間經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)等不同層面的利益沖突和矛盾，為促進(jìn)五大關(guān)系和諧創(chuàng)造更多有利條件。

要發(fā)揮人民政協(xié)無可替代的作用，促進(jìn)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展。全面把握和正確協(xié)調(diào)五大基本關(guān)系，形成共建和諧社會(huì)的最廣泛的力量支持，是人民政協(xié)為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)的重要任務(wù)。人民政協(xié)要充分發(fā)揮共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)越性，努力營造平等協(xié)商、求同存異、增進(jìn)共識(shí)、團(tuán)結(jié)合作的民主氛圍，進(jìn)一步促進(jìn)黨派團(tuán)體間團(tuán)結(jié)合作和諧共事，及時(shí)就共同關(guān)心的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活的重要問題交換意見，使協(xié)商更加富有成效，使執(zhí)政黨和參政黨之間的關(guān)系更加密切協(xié)調(diào)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供良好的政治基礎(chǔ)。要牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主題，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)再創(chuàng)新輝煌。要認(rèn)真宣傳貫徹黨的宗教信仰自由政策，始終堅(jiān)持宗教中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，增強(qiáng)宗教界人士致力促進(jìn)社會(huì)和諧的責(zé)任感使命感，努力發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。要注重發(fā)揮團(tuán)結(jié)和諧、包容凝聚的優(yōu)勢(shì)，多做溝通協(xié)調(diào)的工作，多做闡釋說服的工作，讓履職的觸角延伸到基層和群眾，真正走進(jìn)基層，走進(jìn)群眾，化解矛盾，破解難題，在共同的目標(biāo)下，不斷鞏固和促進(jìn)社會(huì)各界、各階層的團(tuán)結(jié)協(xié)作。要認(rèn)真貫徹黨的僑務(wù)政策，支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。

要發(fā)揮人民政協(xié)的自身特點(diǎn)，構(gòu)建政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞之間廣泛認(rèn)同的和諧文化。堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，努力使社會(huì)主義核心價(jià)值觀成為參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體各族各界人士的自覺追求是新時(shí)代人民政協(xié)的政治責(zé)任。各級(jí)政協(xié)組織要圍繞國家文化軟實(shí)力建設(shè)開展專題協(xié)商，就公共文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中華文化傳承和對(duì)外交流、城鄉(xiāng)區(qū)域文化協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)和諧文化建設(shè)等問題積極建言，為促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮貢獻(xiàn)力量。要大力弘揚(yáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想，以增強(qiáng)誠信意識(shí)為重點(diǎn)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任，進(jìn)一步形成全社會(huì)共同的理想信念和道德規(guī)范，打牢全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想道德基礎(chǔ)。要認(rèn)真做好文史資料的征集、搶救、編輯和出版工作，發(fā)揮“存史、資政、團(tuán)結(jié)、育人”的社會(huì)作用。要切實(shí)尊重少數(shù)民族文化，挖掘和保護(hù)民族文化、繼承和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化，使各民族多姿多彩的文化交相輝映。大力弘揚(yáng)愛國愛教的傳統(tǒng)，發(fā)揮宗教文化對(duì)信教群眾的心理慰藉、穩(wěn)定情緒等積極作用，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧。加強(qiáng)中華優(yōu)秀文化傳統(tǒng)教育，加強(qiáng)港澳同胞和海外僑胞對(duì)中華文化的認(rèn)同和傳承，積極弘揚(yáng)中華民族的優(yōu)秀文化，推動(dòng)海內(nèi)外同胞的聯(lián)誼交流，增強(qiáng)中華文化國際影響力，使中華文化成為各政黨、民族宗教、階層、海內(nèi)外同胞之間廣泛團(tuán)結(jié)、和諧凝聚的動(dòng)力和源泉。

三、不斷鞏固和發(fā)展人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用

鞏固和發(fā)展人民政協(xié)在統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重要作用，必須適應(yīng)新時(shí)代新要求，堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)民主兩大主題，推動(dòng)人民政協(xié)在繼承中發(fā)展，在發(fā)展中創(chuàng)新。

要加強(qiáng)政治建設(shè)。發(fā)揚(yáng)學(xué)習(xí)的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善學(xué)習(xí)制度體系，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和中共十九大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。要注重制度建設(shè)，全面推進(jìn)政協(xié)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，用制度管人管事，提高政協(xié)黨的建設(shè)質(zhì)量，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、黨的建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)民主。準(zhǔn)確把握“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”的深刻含義，切實(shí)把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過程，緊緊圍繞黨委、政府重要舉措以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)中的重要問題，在會(huì)議協(xié)商中“議大事”，在專題協(xié)商中“聽政聲”，在對(duì)口協(xié)商中“納民意”，在界別活動(dòng)中“匯民智”。要把握好民主監(jiān)督內(nèi)容，做到監(jiān)督不越位、不錯(cuò)位；
利用好民主監(jiān)督形式，做到監(jiān)督不走形式；
執(zhí)行好監(jiān)督程序，做到監(jiān)督不越軌；
落實(shí)好監(jiān)督機(jī)制，做到監(jiān)督不敷衍。要注重參政議政成效，堅(jiān)持黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定年度協(xié)商計(jì)劃制度，精心確定協(xié)商議題，深入開展調(diào)查研究，通過調(diào)研報(bào)告、視察報(bào)告、提案和反映社情民意信息等形式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建睿智之言，獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋辦法，確保政協(xié)組織向地方黨委、政府及領(lǐng)導(dǎo)同志呈報(bào)的調(diào)研視察報(bào)告、轉(zhuǎn)辦的提案和反映的社情民意信息有“回音”，保證成果轉(zhuǎn)化的實(shí)效性，讓協(xié)商民主發(fā)揮最大功效。

要依憲依章履職。依照《憲法》和政協(xié)《章程》規(guī)定，充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)功能，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，加強(qiáng)雙向發(fā)力工作，積極推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)。要圍繞國家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)，以及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)等工作，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高發(fā)展發(fā)揮重要作用。

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