營商環(huán)境改革發(fā)展主要舉措分析

　 營商環(huán)境改革發(fā)展主要舉措分析

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　目 錄 改善營商環(huán)境的兩個關(guān)鍵 .............................................................................................................................. 3

　一、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵在于改善政府的服務(wù)方式 ............................. 3

　二、改善營商環(huán)境的重點在于降低企業(yè)的運營成本 ............................. 9

　地方政府招商引資的十種有效方式 ............................................................................................................ 18

　改善營商環(huán)境的兩個關(guān)鍵

　 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個重要目的，就是要改善營商環(huán)境。“三去一降一補”中的“降成本”和“補短板”是改善營商環(huán)境的重要內(nèi)容。改善營商環(huán)境，具體要從改善政府服務(wù)方式和降低要素成本兩個方面著手。

　一、改善營商環(huán)境的關(guān)鍵在于改善政府的服務(wù)方式 改善政府的服務(wù)方式，要從降低制度成本、提高政府辦事效率、不斷拓寬準(zhǔn)入范圍、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、全面實行準(zhǔn)入前國民待遇 和負(fù)面清單管理制度五個方面下功夫。

　其一，降低制度成本就是指政府在為社會、企業(yè)服務(wù)時，尤其是在政府審批的過程中，能夠有越來越低的成本和越來越高的效率。在過去的很長一段時間里，企業(yè)經(jīng)常需要繳納各種各樣的費用。目前， 從中央國家機(jī)關(guān)到省級政府， 再到市、縣級政府， 都在分批次降低各種收費的標(biāo)準(zhǔn)， 并取消了一大批收費項目。這

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　 些行為都是在降低制度成本， 這對于企業(yè)生存、發(fā)展的重要性不言而喻。

　其二，提高政府辦事效率就是要簡政放權(quán)。最近，從中央部門到省級部門，行政審批權(quán)都在一層層下放。3~5 年前，一個地方政府的各種審批事項能夠達(dá)到 1.2 萬~ 1.5 萬項，僅經(jīng)濟(jì)類審批事項就有 2 000 項之多，還包括行政類、民事類等。政府在行政審批的過程中具有很大的權(quán)力。隨著中央明確要求“簡政放權(quán)”，各級政府都在清理審批事項，清理數(shù)量能夠達(dá)到 5 000 ~ 7 000 項。其中，各級政府經(jīng)濟(jì)類審批事項大概能夠清理掉 2/3，僅保留 600 項左右，效果尤為顯著。

　在“簡政放權(quán)”的過程中，難免會存在一些問題。例如，一些碎片化的、細(xì)枝末節(jié)的、無關(guān)痛癢的權(quán)力盡管被下放，但從企事業(yè)單位的實際感受來看，似乎跟以往相比并沒有呈現(xiàn)出明顯的差別。一個重要的原因就是大家看問題的角度不同。從政府部門的角度看， 一些碎片化的、不重要的、冷門的審批權(quán)確實被取消了；但從企業(yè)的角度來看，它們平時就與這些精簡事項接觸得并不多，因此很難 獲得實實在在的感受。我相信，很多政府部門負(fù)責(zé)人如果全面審視 一下這幾年“簡政放權(quán)”的實際工作，都會有這樣的感覺。

　真正的放權(quán)，是要把影響企業(yè)辦事效率的重要審批事項下放或取消。例如，對于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展無關(guān)痛癢的，只有不到 1 % 的企業(yè)涉及的小政、小權(quán)，其下放、取消的意義就不大。而對于一項與成千上萬家企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展息息相關(guān)的、重要的權(quán)利，其審批事項的簡化就會讓大多數(shù)企業(yè)受益并提高效率。又如，原本一些需要走審批流程的事項，后來讓備案處理�？雌饋硭坪鹾喕�了流程，但有時候備案涉及的環(huán)節(jié)極其煩瑣，比正式的審批制一點都不少，這種備案處理實際上還是“換湯不換藥”。

　再如，很多事項的審批流程是串聯(lián)的，為了辦成該事項，企業(yè)

　需要跑五六個部門，如果平均一個部門等待審批的時間是一周，那 么整件事辦成就需要花費一兩個月。最好的方式是，審批流程只有 一個窗口，只蓋一個公章，這樣一次性就可以把事情辦成。在這個 方面，我國諸多地區(qū)都進(jìn)行了有益的嘗試。其中，浙江省委省政府在全國率先提出了“辦事只要跑一次”的理念，非常有推廣價值。

　對于涉及五六個部門審批的事項，“只跑一次”并不意味著其他部門 放棄審批，實際上只是將五六個部門原來的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批。辦事企業(yè)主需要進(jìn)入任意一個部門，其他部門就配合進(jìn)行并聯(lián)審批， 從而提高辦事效率。只有這樣的辦事方法才能真正促使制度成本下 降，政府工作人員才能真正成為老百姓的公仆，政府機(jī)關(guān)才是真正 為市場服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。

　其三，不斷拓寬市場準(zhǔn)入范圍。20 多年以前，外資不能開百貨店、辦銀行、辦保險、開財務(wù)公司。不僅是外資企業(yè)，民營企業(yè)甚至一般國有企業(yè)也很難進(jìn)入上述領(lǐng)域。這說明過去的監(jiān)管是非常嚴(yán)格的，市場準(zhǔn)入門檻也非常高，每個行業(yè)都有這樣或那樣的“不準(zhǔn)”。我國正式加入 WTO 以后，制造業(yè)領(lǐng)域、商品貿(mào)易領(lǐng)域的各個方面，都向外資、民企和國有企業(yè)逐步放開。

　最近，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，包括教育、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域，各種原先 不允許的領(lǐng)域都逐步放開。也就是說，隨著我國對外開放的逐漸深入， 開放的領(lǐng)域?qū)⒃絹碓綄�，�?zhǔn)入的門檻將越來越低，越來越多的市場將 被逐漸打開。無論是雙邊的還是多變的，自由貿(mào)易協(xié)定一經(jīng)簽訂，國 家之間都將敞開大門，在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域或者說第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對外資、內(nèi)資全面開放，并且開放門類將不斷拓寬。

　2018 年 4 月，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇發(fā)表《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》主旨演講，宣告了我國政府加快對外開放的決心。很多原來外資不能控股，只能參股 25% 以下的領(lǐng)域，現(xiàn)在都放

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　 開了外資持股限制到 50 % 以上，甚至 100 %。例如，以前外資企業(yè)在中國汽車行業(yè)控股股權(quán)不能超過 50 %，而現(xiàn)在控股 50 % 以上甚至全資都是可以的。對外開放程度的提高反映了營商環(huán)境的改善。隨著改革開放的逐漸深入，我國對外開放程度必將越來越高。

　其四，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在一個良好的營商環(huán)境中，知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)該獲得充分尊重。這里所謂的知識產(chǎn)權(quán)，包括各種專利、品牌等。知識產(chǎn)權(quán)作為一種財富和資源，必須得到法律的充分保護(hù)，絕不允許有偷盜知識產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象出現(xiàn)。我國既需要尊重其他國家的知識產(chǎn)權(quán)，其他國家也需要尊重我國的知識產(chǎn)權(quán)。

　在這個意義上，積極保護(hù)好知識產(chǎn)權(quán)，不僅是我們逐漸適應(yīng)世 界游戲規(guī)則的過程，也是保護(hù)我們自己的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新成果的過程。目 前，我國每年的研發(fā)費用投入高達(dá)兩萬億元，位居全球第二，僅次 于美國。隨著我國科技研發(fā)投資的逐漸增大，越來越多的發(fā)明創(chuàng)造 會涌現(xiàn)出來，形成大量的知識產(chǎn)權(quán)。這種知識產(chǎn)權(quán)必須得到尊重。一個企業(yè)花費了成百上千萬元甚至數(shù)億數(shù)十億元研發(fā)出的成果，如 果被另外一些企業(yè)不花費代價就悄悄盜走，這對于我國科技創(chuàng)新環(huán) 境將是極大的破壞。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不僅需要制定嚴(yán)密、周到、覆蓋 各個領(lǐng)域的法律，而且要加強(qiáng)執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法犯罪的案件。

　總之，現(xiàn)在國與國之間開展經(jīng)貿(mào)合作談判，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是各國政府都非常重視的一點，這是融入國際經(jīng)貿(mào)大家族的前提。改革開放 40 多年的歷程，也是中國不斷加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的歷程。中國從落后走到今天的發(fā)展水平，知識產(chǎn)權(quán)的重要性越來越高，要充分遵守知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則，這也是全世界都有的共識。

　其五，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度。首先， 對不同產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的企業(yè)要實行同等國民待遇，而且要在準(zhǔn)入前實行同等國民待遇。準(zhǔn)入前國民待遇，是指在投資發(fā)生前，公司注冊登

　記，項目立項申請，不論是外資、內(nèi)資、國有、民營，都將享受同等國民待遇。如果同樣從事某一類型業(yè)務(wù)，國有企業(yè)可以準(zhǔn)入注冊登記而民營企業(yè)不可以，或者國內(nèi)企業(yè)可以而外資企業(yè)不可以，這就是準(zhǔn)入前的不同等國民待遇。當(dāng)然，如果準(zhǔn)入前都實施了同等國民待遇，那么準(zhǔn)入后，在同一個市場環(huán)境里，不同類的各種企業(yè)更應(yīng)實行同等國民待遇。

　在中美貿(mào)易談判中，美國提出我國應(yīng)在不同類型企業(yè)之間保持競爭中性的態(tài)度。實際上，這一條我們是完全可以接受的，因為所 謂競爭中性，正是我國近十幾年一直在投資領(lǐng)域倡導(dǎo)的同等國民待 遇。在政府的主觀意識里，不應(yīng)該對哪一類企業(yè)有所偏私，也不應(yīng) 該“拉偏架”，要遵照同等規(guī)則、法律制度等措施來對待所有企業(yè)， 這是很重要的一點。

　有時候，我國為了招商引資，會給予外資企業(yè)優(yōu)惠待遇，這表現(xiàn)為對外商辦事效率較高、流程相對簡化。但是，對國內(nèi)的民營企業(yè)卻給予較差的、不同的待遇。有時候，一些單位對于國有企業(yè)辦事還是較為放心的，但對民營企業(yè)卻不太放心，這就會造成不同等國民待遇。例如，我國商業(yè)銀行在對企業(yè)放貸時，如果國有企業(yè)出現(xiàn)違約問題，一般不會追究行長的工作責(zé)任。然而，民營企業(yè)一旦出現(xiàn)一筆壞賬，行長就很有可能被追責(zé)。這樣一來，商業(yè)銀行給民營企業(yè)放款就會有陰影，行長難免會非常擔(dān)心，所以對民企貸款的標(biāo)準(zhǔn)卡得很嚴(yán)格，對國企則松得多�？傊�，要做到競爭中性、同等國民待遇，盡管在認(rèn)識上容易統(tǒng)一，但實際操作中的結(jié)果往往千差萬別。政府機(jī)構(gòu)不僅要在認(rèn)識上高度統(tǒng)一，更應(yīng)該在辦事的細(xì)節(jié)上付諸實踐，時時表現(xiàn)出同等國民待遇。

　其次，要實行負(fù)面清單管理制度。負(fù)面清單管理，就如同寺院的戒律、部隊的軍法，與軍人遵守的“三大紀(jì)律、八項注意”是一

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　 個意思。每個行業(yè)都會有特定的負(fù)面清單，但負(fù)面清單并不是越多 越好。真正管得住、管得好的負(fù)面清單，就那么 3~4 條。每個行業(yè)都要認(rèn)真研究負(fù)面清單，并形成規(guī)章性的制度。隨口就說出 10 條、 20 條甚至 50 條的負(fù)面清單并不是什么好事。2013 年 9 月，上海自貿(mào) 區(qū)剛起步的時候，我印象里負(fù)面清單有 200 多條，現(xiàn)在已經(jīng)簡化到幾十條了，這是非常大的進(jìn)步。

　最后，要實行證照分離，先照后證，這對于營商環(huán)境的改善也十分重要。以前，市場監(jiān)督局審批營業(yè)執(zhí)照前，要由不同部門蓋章， 多的時候涉及十幾個部門，一個部門還有可能涉及多個處室，辦下 來一個執(zhí)照需要蓋幾十個、上百個圖章。而實行先照后證，意味著 給予外資準(zhǔn)入前國民待遇。但營業(yè)執(zhí)照辦下來以后，事中、事后要 對外資進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管并不是隨心所欲的，而是要根據(jù)負(fù)面清單進(jìn) 行。各類企業(yè)，包括外資、內(nèi)資，國企、民企，在拿下執(zhí)照后，在經(jīng)營過程中一旦違反了負(fù)面清單，就要被監(jiān)督處罰，嚴(yán)重的甚至可 能被清除。因此，負(fù)面清單的重要性就在于成為政府事中、事后監(jiān) 管外資的依據(jù)。

　當(dāng)然，在這個過程中，有三類企業(yè)需要引起市場監(jiān)督局的重視， 不能什么類型的企業(yè)都事先批復(fù)營業(yè)執(zhí)照。這是因為，市場監(jiān)督局 先發(fā)了執(zhí)照，有關(guān)部門卻并不知道企業(yè)的存在，一旦發(fā)生了問題， 產(chǎn)生了不良后果，便很難追究責(zé)任。

　第一類是金融類企業(yè)。這類企業(yè)具有輻射性、穿透性、滲透性， 一旦產(chǎn)生不良影響，便可能涉及千千萬萬的老百姓，尤其涉及亂集 資、金融壞賬等問題，影響更加惡劣。這類企業(yè)應(yīng)該實行先證后照， 有較高的資質(zhì)證照的門檻。金融主管部門、銀行商會或地方金融辦 應(yīng)當(dāng)對企業(yè)經(jīng)營人員、工作人員有能力資格的許可。

　第二類是社會安全類企業(yè)，例如加油站、地下采礦或易爆易燃

　的高�；�工產(chǎn)業(yè)等。這類企業(yè)涉及老百姓的安全，一旦監(jiān)管不當(dāng)， 便會危害社會公共安全，必須實行先證后照。

　第三類是社會公共服務(wù)類企業(yè)，例如辦一所學(xué)校、開一家醫(yī)院等， 這類企業(yè)涉及千家萬戶的公共服務(wù)。比如，籌辦一所大專院校，如果 沒有教育部門在資格、能力上的事先認(rèn)定，市場監(jiān)督局就給予企業(yè)營 業(yè)執(zhí)照，三年過后，第一批招生的數(shù)百名學(xué)生臨近畢業(yè)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校資 質(zhì)存在問題，因此拿不到畢業(yè)文憑，這就不僅是賠款的問題了，而是 耽誤了幾百個學(xué)生前途的問題。這類事件定然會在社會上引起轟動， 并引發(fā)群體性上訪事件。近些年，很多地區(qū)出現(xiàn)教育類社會事件，往 往就是教育部門事先沒有經(jīng)過審核而亂辦學(xué)校造成的惡果。

　再如，籌辦一家醫(yī)院，在未經(jīng)資質(zhì)審核的情況下給予企業(yè)執(zhí)照， 一旦醫(yī)生亂開藥方，甚至將病人治死，便會造成嚴(yán)重的社會后果。因此，在跟老百姓的人身生命、學(xué)歷教育息息相關(guān)的醫(yī)療體系、教 育體系方面，人們會非常關(guān)注負(fù)面新聞，一旦發(fā)生不良事件，都有 可能演變成為惡性群體性事件，絕不能掉以輕心。

　總而言之，實施準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理，要讓一般的 企業(yè)先照后證。但對于涉及金融類、社會安全類、公共服務(wù)類企業(yè)， 還是要事先審批，提高門檻，嚴(yán)格監(jiān)管。這是對老百姓和社會負(fù)責(zé)， 將可能出現(xiàn)的嚴(yán)重后果扼殺在搖籃里。

　如果這五個方面的工作做得比較好，政府服務(wù)方式就將獲得極大改善，政府主觀服務(wù)的營商環(huán)境也會比較理想。一旦如此，無論 是遭遇國際貿(mào)易爭端還是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)糾紛，我們都能夠以“比較陽光” 的方式進(jìn)行處理。

　二、改善營商環(huán)境的重點在于降低企業(yè)的運營成本 一個地方的營商環(huán)境好不好，一條很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是企業(yè)運營

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　 成本低不低。企業(yè)在低成本環(huán)境下經(jīng)營，更容易產(chǎn)生比較優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，而降低稅費成本、融資成本、物流成本、要素成本和勞動力成本是其中的重中之重。

　第一，降低稅費成本。稅收是營商成本的重要組成。但減稅的政策是由中央來制定的，地方政府不能胡亂作為。如果有比較好的減稅想法，應(yīng)該跟國家稅務(wù)部門研究后報送國務(wù)院審批，甚至可能需要全國人大常委會批準(zhǔn)并通報，這是因為稅率的任何變動都可能觸及法律的更改。因此，地方政府稅費成本里的稅，盡量不要亂說亂干，這是違法的。要降低營商成本，一方面要按照中央精神，用足用好中央對一些高等技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)等鼓勵類行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，多發(fā)展一些中央鼓勵的產(chǎn)業(yè)，這樣既能夠貫徹中央政策，又能夠讓企業(yè)切切實實分享稅收優(yōu)惠紅利。另一方面，地方政府應(yīng)該認(rèn)真研究自己能夠做主的收費項目，能降的盡量降，能豁免的盡量豁免，盡力為各類企業(yè)尤其是困難企業(yè)降低成本。

　第二，降低融資成本。人們普遍認(rèn)為，降低融資成本是地方政府無能為力的事情。這是因為，貸款的基準(zhǔn)利率由中國人民銀行統(tǒng) 一管理，浮動利率又是由各地商業(yè)銀行管理。然而，全社會融資成本不僅由利率決定，還受到融資結(jié)構(gòu)、管理激勵措施的影響。地方政府為降低地區(qū)融資成本至少有三個方面可以著手：其一，改善地 區(qū)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)高利息融資比重；其二，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融， 以增強(qiáng)中小企業(yè)的融資能力；其三，通過優(yōu)惠政策增加小微企業(yè)的 資本信用。

　在改善融資結(jié)構(gòu)方面：如果一個地區(qū)融資中，銀行貸款占比不到 50%，其他的都來自小貸公司、信托公司，融資難、融資貴就會成為這個地區(qū)的大問題。這是因為，非銀行類金融機(jī)構(gòu)的貸款利率 可能普遍超過 10 %，甚至達(dá)到 15 % ~18 %。在這種情況下，地方政府

　就應(yīng)當(dāng)有所作為，優(yōu)化該地區(qū)的融資結(jié)構(gòu)。

　具體來說，就是要平衡好三種融資渠道的比重，例如銀行貸款 占到 60 % ~70 %，資本市場股權(quán)融資或債權(quán)融資占到 20 % ~30 %，非銀行金融機(jī)構(gòu)融資控制在 10 % ~ 20 %，這樣的比例就是合適的。眾所 周知，股權(quán)融資是不必支付利息的，單純只是資本金的投入。而在 證券市場發(fā)行企業(yè)債券，利率也要比商業(yè)銀行貸款利率低 2~ 3 個百分點。假如企業(yè)借了 100 億元，每年只需要支付 3 億~4 億元的利息， 比銀行貸款利息還要低 2 億 ~3 億元。

　還有一個市場是銀行間中票市場，這些年中票市場貸款也可以視為一種債券。商業(yè)銀行在銀行間市場購買該類貸款，都是由當(dāng)?shù)?銀監(jiān)會、人民銀行審批的，利率與債券一樣，也比商業(yè)銀行貸款利 率低 1~2 個百分點。這些市場的貸款功能應(yīng)當(dāng)充分被發(fā)揮。如果地方政府有意調(diào)控，讓自己管轄地區(qū)成千上萬家企業(yè)的融資比重符合上 文的標(biāo)準(zhǔn)，那么最多只會有 10 % ~20 % 的企業(yè)融資來自非銀行金融機(jī)構(gòu)。即便這些融資的利率高達(dá) 15 % ~20 %，由于份額只有 10 % ~20 %， 對整個地區(qū)融資成本提升的影響就不那么明顯了。如果地方政府對 上述三類融資市場放任不管，對企業(yè)融資行為不調(diào)節(jié)、不引導(dǎo)，中 小企業(yè)就將成為“無頭蒼蠅”，銀行的錢借不到，只能到小貸公司借 高利息資金，甚至去地下錢莊融資，最后往往會由于支付不起高額 的利息而瀕臨倒閉。

　總之，對一個地方政府來說，要改善企業(yè)的融資環(huán)境，最重要的一件事就是要加快發(fā)展債券市場、中票市場、股票市場、私募基 金市場，讓企業(yè)有機(jī)會從直接金融體系的渠道融資。直接融資市場 一旦全面發(fā)展起來，地區(qū)融資成本也一定會降下來。在這方面，地 方政府一定要有所作為，做好引導(dǎo)、服務(wù)工作，將高利息貸款的比重壓縮得越低越好。從現(xiàn)實情況來看，一個地區(qū)每年新增融資中，

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　 非銀系統(tǒng)占比一旦達(dá)到 40%~50%，這個地區(qū)的金融環(huán)境一定會很糟糕。這時候，融資結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，并且中央在政策上也是支持地方政府的這種結(jié)構(gòu)性調(diào)控的。

　在發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融方面， 應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到幫助企業(yè)解決“ 融資難”問題并不是抽象的，要具體問題具體分析。在我國很多地區(qū)，中小企業(yè)往往是給大企業(yè)提供配套服務(wù)的。在提供服務(wù)的過程中，大企業(yè)有時會拖延支付資金，這將對中小企業(yè)的賬期管理帶來極大的挑戰(zhàn)。例如，一家小企業(yè)為大企業(yè)提供零部件供貨服務(wù)，并給大企業(yè)提供了價值 100 萬元的零部件。但大企業(yè)要在三個月以后 才支付 100 萬元。如此一來，小企業(yè)的資金就被拖死了。一旦資金鏈斷裂，小企業(yè)又很難到銀行去融資，這將嚴(yán)重影響小企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展。

　這個時候，政府是可以有所作為的。具體而言，就是幫助小企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)鏈金融，讓商業(yè)銀行和其他各類貸款機(jī)構(gòu)圍繞著核心企業(yè)、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行融資配套服務(wù)。

　一個大企業(yè)背后或者說中下游之間產(chǎn)業(yè)鏈配置的中小企業(yè)可能有數(shù)百家之多，這數(shù)百家中小企業(yè)將貨物提供給了大企業(yè)，銀行、保險公司和其他貸款機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)敢于把錢借給這些中小企業(yè)。因為這 筆錢實際上是大企業(yè)延期支付的，屬于大企業(yè)的封閉信用環(huán)。中小 企業(yè)一旦交貨，相當(dāng)于獲得了大企業(yè)的信用擔(dān)保，獲得相應(yīng)的貸 款也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹４送�，這類小企業(yè)交貨后獲得融資的利率也 不應(yīng)當(dāng)太高，按照基準(zhǔn)利率上浮 5 % ~10 % 足矣。這樣一種結(jié)構(gòu)性 信貸配置，也使金融市場服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)不再是抽象的。當(dāng)金融機(jī)構(gòu) 為產(chǎn)業(yè)鏈金融提供配套服務(wù)時，既擴(kuò)展了業(yè)務(wù)范圍，又是相對安全 的。中小企業(yè)由于有大企業(yè)做擔(dān)保，更容易成為融資客戶；而大企 業(yè)和中小企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系、資金流關(guān)系、信息鏈關(guān)系也更加密

　切了。通過大企業(yè)和中小企業(yè)的配備融資服務(wù)，融資難問題就得到解決了。

　在通過優(yōu)惠政策增加小微企業(yè)資本信用方面。對于小微企業(yè)而 言，發(fā)展的關(guān)鍵在于資本金問題。根據(jù)國家法律定義，小微企業(yè)就 是指一個小老板帶領(lǐng)著八九個人創(chuàng)辦的企業(yè)，這類企業(yè)解決了自食 其力發(fā)展的問題。這種企業(yè)在發(fā)展初期，政府不需要幫助其解決融 資問題，而需要關(guān)注其資本金問題。任何個人創(chuàng)辦新企業(yè)，產(chǎn)生 10 人以上的就業(yè)，都應(yīng)獲得政府補貼。這是因為，如果這些人不就業(yè)， 一個人每年的失業(yè)保險就要花費 6 000 元，3 年時間就要花費近兩萬 元，10 個人就要花費近 20 萬元。政府與其 3 年支付給這些人 20 萬 元失業(yè)保險，不如拿出其中的一部分，例如 30 % 也就是 6 萬元，給

　小微企業(yè)進(jìn)行補貼。作為一個創(chuàng)業(yè)者，如果拿出了 10 萬元創(chuàng)辦小微企業(yè)，政府可能會補貼 40%~50%，讓企業(yè)擁有 15 萬元的資本金。有了這樣的資本金保障，企業(yè)再去跟銀行或其他金融機(jī)構(gòu)融資就會容易得多。銀行一般愿意配套資本金的 50% 給予企業(yè)貸款，對于小微企業(yè)可能比例會卡得更緊。

　總之，一旦企業(yè)有了 15 萬元的資本金，銀行配套 7 萬~8 萬元就會比較放心，而政府內(nèi)部也不會造成財政壞賬。如果一年中有上千家小微企業(yè)誕生，政府也不必對每家企業(yè)都提供幫助。地方政府可以針對當(dāng)前國務(wù)院有關(guān)鼓勵中小微企業(yè)創(chuàng)辦的 6 大門類，給予資本金補助，例如復(fù)員軍人或者下崗職工創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工進(jìn)城創(chuàng)業(yè)等。同時，地方政府為加大鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，可以在國家規(guī)定的 6 類基礎(chǔ)上再 自主增加 5 類，總共變成 11 類。對于這 11 類創(chuàng)業(yè)企業(yè)，都給予資本金補貼，企業(yè)自有資金加上資本金補貼，再加上商業(yè)銀行融資就容易實現(xiàn)快速發(fā)展�？偠�言之，政府對小微企業(yè)的資本金補助或貼息支付要分門別類，結(jié)構(gòu)性地化解小微企業(yè)的融資困境，同時要組織

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　 擔(dān)保公司提供擔(dān)保，激勵銀行給予小微企業(yè)信貸扶持。

　第三，降低物流成本。我國的物流成本高早已是社會共識。中 國全社會各種物流成本占到了 GDP 水平的 15 %，而美國只有 GDP 的 7 %，歐洲、日本在 6 % ~7 %，甚至連東南亞地區(qū)的發(fā)展中國家也 只有 10% 左右。中國的物流成本高居全球第一，這是不爭的事實。

　2014 年，中央在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文件中特別提到了“要降低物 流成本”，各級政府都達(dá)成了共識。

　物流成本的下降，實際上都掌握在各級政府手中。首先，中國 物流成本高的首要原因就在于鐵路運輸沒有利用好。我國擁有如此 發(fā)達(dá)的鐵路軌道，但在 2018 年鐵路貨運量只占到總貨運量的 6 %。

　而美國雖然高速公路汽車運輸、空運、海運也很發(fā)達(dá)，但每年所有 的物流貨運量中 20 % 由鐵路負(fù)責(zé)提供運營，這與我國形成了鮮明

　對比。鐵路的運費只有高速公路汽車運費的 1/3，如果我國有 15% 的貨物由鐵路運輸，這部分貨物的運輸成本就至少降低了 2/3。鐵路運輸之所以占比低，一個重要原因是“最后一千米”的鐵路終端 建設(shè)不到位。目前的情況是，大多數(shù)開發(fā)區(qū)物流運輸?shù)?ldquo;最后一千 米”都沒有鐵路，企業(yè)如果走鐵路運輸，需要將廠里的貨物先裝到 卡車上，再開幾十千米運送到附近火車站的貨場上，再經(jīng)過火車 “七轉(zhuǎn)八轉(zhuǎn)”，非常麻煩。

　其次，物流成本高還有一個原因，中國缺少鐵路、公路聯(lián)運，鐵路、水路聯(lián)運，或者鐵路、航空之間無縫對接的多式聯(lián)運。多式聯(lián)運不是硬件問題，而是軟件問題，是資源優(yōu)化配置的問題。多式聯(lián)運系統(tǒng)我們搞得很差，各個地區(qū)基本上沒有這樣的物流指揮部和多式聯(lián)運 公司，最后企業(yè)可能要白白增加 15 % ~20 % 的物流成本。

　最后，我國企業(yè)布局不夠合理，缺少產(chǎn)業(yè)鏈集群。一家企業(yè)坐落在城市的東邊，但所需原材料、零部件卻在城市的西邊，公司在

　幾十千米甚至數(shù)百千米的路程頻繁地運輸貨物，看起來很繁忙，實際上都是浪費。從這個意義上講，我國城市發(fā)展需要有產(chǎn)業(yè)鏈的集群布局意識。

　例如，在德國的萊茵河邊，一些化工項目企業(yè)，無論屬于哪個州，無論處在產(chǎn)業(yè)鏈上游、中游還是下游，都規(guī)劃布局在 5 平方千米的區(qū)域內(nèi)，原材料、中間品、產(chǎn)成品互相連通。這類企業(yè)之間的物流運輸可能連汽車都不需要，只要由管道運輸即可。下游企業(yè)的產(chǎn)品直接送到中游企業(yè)的車間，加工后再成為上游企業(yè)的原材料，整個產(chǎn)業(yè)鏈都是通過管道運輸，實現(xiàn)物流一體化。德國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局一向如此。企業(yè)之間哪怕沒有任何資本關(guān)聯(lián)，只要產(chǎn)品之間有聯(lián)系，就應(yīng)該向集群布局發(fā)展。

　我們有一些企業(yè)，明明可以將若干個生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中在一起，直 接將產(chǎn)成品出口到全世界，但由于各地政府招商熱情都很高，企業(yè) 不好意思拒絕，就人為地將各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)割裂，分別布局在不同的 縣市。然后，中間產(chǎn)品在企業(yè)各子公司之間相互運來運去。盡管高 速公路比較發(fā)達(dá)，運輸也比較便利，但這實際上是在徒增物流成本， 因為企業(yè)的空間布局極不合理，企業(yè)在獲得了不同縣市招商優(yōu)惠的 同時，也造成了物流成本的極大浪費。

　鐵路物流占比較低，多式聯(lián)運系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，企業(yè)空間布局不合理是我國目前物流成本畸高的重要原因。但上述分析也表明，降低物流成本的關(guān)鍵既掌握在企業(yè)的手中，也掌握在地方政府手中，大家都可以在降低物流成本上積極動動腦筋。

　第四，降低要素成本。要素成本包括土地成本、房地產(chǎn)成本、天然氣成本、煤油成本、蒸汽成本、電力成本等。這些要素盡管都 是上游資源，政府似乎難有作為，但實際上是可以協(xié)調(diào)的。政府可以充分發(fā)揮主觀能動性，將要素成本降下來。以房地產(chǎn)成本為例，

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　 地方政府如果“唯利是圖”，完全可以讓土地出讓金高一點，這樣財政收入也上去了。但這樣一來，投資環(huán)境就被破壞了。華為集團(tuán)將部分產(chǎn)業(yè)從深圳市搬遷到東莞市，跟深圳的地價和房價有很大的關(guān)系�？傊�，包括要素成本在內(nèi)的各項企業(yè)經(jīng)營成本，70%~80% 都掌握在地方政府和企業(yè)自己手中。一定不要等著中央有關(guān)部門來降成本，盡管打破一些成本需要中央部門下定決心，但更多的成本實際上與地方政府和企業(yè)自身運作方式有關(guān)。

　第五，用好人才紅利，降低勞動力綜合成本。最近 10 年，盡管中國勞動力成本逐漸提高，人口紅利逐漸消失，但這并不意味著 中國的工業(yè)發(fā)展失去了機(jī)遇。因為許多地方的企業(yè)，勞動力成本固然高了 2~3 倍，但是產(chǎn)出往往上升了 5~10 倍。當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，往往不再依靠藍(lán)領(lǐng)工人進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)加 工，而是依靠人工智能、機(jī)器人、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長。在戰(zhàn)略性新興制造業(yè)，一個年產(chǎn)出 300 億~ 500 億元的企業(yè)，實際工人可能只要幾千人。以前，在人均年產(chǎn)出 50 萬元的行業(yè)，一家 100 億元產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè)需要 2 萬員工，300 億元產(chǎn)值規(guī)模的企業(yè) 需要 6 萬員工，現(xiàn)在只需要幾千人。但這些人主要是白領(lǐng)和大學(xué)生。從這個意義上講，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻變動，下一輪產(chǎn)業(yè) 發(fā)展需要更多比例的大學(xué)生。幸運的是，當(dāng)中國藍(lán)領(lǐng)工人的人口紅 利開始減少的時候，每年大專院校畢業(yè)生卻增長到了 800 萬，已經(jīng)擁有全球最豐富的人才資源，剛好可以平衡全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對大學(xué)生的需求缺口。南亞及東南亞國家，包括越南、印度在內(nèi)，當(dāng)前 有大量的藍(lán)領(lǐng)勞動力釋放出來，但卻生不逢時，當(dāng)前的世界已經(jīng)不 再需要那么多的藍(lán)領(lǐng)工人，需要更多的是白領(lǐng)人才，這正是中國的 國運所在。

　總而言之，做好上述五個“降成本”工作，將明顯改善一個地

　區(qū)的營商環(huán)境，這本身也是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其要害在于地方政府和企業(yè)自身，對地方政府的決策能力和企業(yè)的管理能力都是極大的挑戰(zhàn)。

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　地方政府招商引資的十種有效方式

　 招商引資是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不二法門。招商引資不僅能為一個地區(qū)帶來資本，還能帶來技術(shù)、產(chǎn)品、市場、管理方法，是對外開放的 舉措、地區(qū)發(fā)展的動力，也是 40 多年改革開放的基本經(jīng)驗。同時，招商引資應(yīng)遵循同等國民待遇、準(zhǔn)入前國民待遇、尊重知識產(chǎn)權(quán)等原則， 完善管理系統(tǒng)設(shè)計，實現(xiàn)互惠互利、資源互補。

　當(dāng)下招商引資呈現(xiàn)三大特點。第一個特點，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)” 下，真正有效供給的工商產(chǎn)品和工商項目并不多。如今各地都把好

　不容易得來的項目緊緊抓住毫不放松，所以從內(nèi)陸地區(qū)到沿海地區(qū)， “挖墻腳式”招商很難，從沿海小城市到如深圳、廣州、上海等沿海 大城市招商也很難。而過去經(jīng)濟(jì)高漲時，經(jīng)濟(jì)大浪潮帶來各種各樣 的“魚蝦”，沿海大城市去捕撈“大魚”，剩下的“中魚”“小魚”“蝦 米”對大城市來說意義不大，往往會主動轉(zhuǎn)讓給內(nèi)陸地區(qū)，所以過

　去互助招商引資的現(xiàn)象很常見。然而在現(xiàn)階段這種互助招商引資的

　現(xiàn)象鮮有發(fā)生。

　第二個特點，“大呼隆”式的招商引資已成為過去式。以前各地通常把全世界的廠商聚在一起開大會，領(lǐng)導(dǎo)發(fā)言介紹投資環(huán)境。但現(xiàn)在這種粗放式的活動已不奏效，而且最近這類活動在各地大幅減少，不是大家失去熱情，而是這類活動已經(jīng)不實用了。

　第三個特點，低成本、粗放型招商已不適用。過去“砍胳膊砍腿” 式招商引資通常在稅收、土地和勞動力成本上進(jìn)行大規(guī)模讓利，而如 今真正優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)不再需要這類惡性低成本的招商。

　20 世紀(jì)八九十年代的招商引資一般是各地領(lǐng)導(dǎo)帶隊外出招商， 但這類招商引資的老套路在各個方面顯然已不合理，需要避免和杜 絕。目前，大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目、戰(zhàn)略新興服 務(wù)業(yè)項目等優(yōu)質(zhì)項目都具有鮮明特點，需要產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。例如， 制造業(yè)上游的原材料、零部件體系，下游的銷售服務(wù)、物流體系， 可以與制造業(yè)共同構(gòu)成一個集群。這類利用產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行的招商引 資方式可以吸引幾百億元甚至上千億元的產(chǎn)業(yè)鏈。

　招商引資的關(guān)鍵不是一味強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)亓己玫臓I商環(huán)境、優(yōu)惠的政策措施等，這些普惠待遇的政策簡明扼要地寫成材料發(fā)給對方即可�，F(xiàn)在的招商引資不是以前經(jīng)濟(jì)百分之十幾增長時的那種狀態(tài)，也不 是全世界的外資都到中國來，中國沿海又有許多資金要到內(nèi)陸找出 路，形成內(nèi)陸招沿海的商、沿海招外國的商，或者跑到香港地區(qū)、臺灣地區(qū)等地去招商的狀態(tài)。現(xiàn)在招商引資難度大，即使低成本競 爭式、“砍胳膊砍腿、自殘式”地降低身價，請人家來、求人家來， 招商引資的效果都未必會好。

　招商引資的第一要義是了解并研究招商對象的短板，即招商對象的短板是什么，最缺少的東西是什么，最需要解決的問題在哪里。通過“問題導(dǎo)向采取措施”的方式，把握招商對象的命脈問題，直 奔主題地告訴對方其存在的問題以及解決措施。任何一個負(fù)責(zé)任的

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　 企業(yè)家都是希望解決自身問題的，如果抓對了對方命脈，幫助其解決了問題，讓企業(yè)產(chǎn)生效益、優(yōu)化資源配置進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的發(fā)展，對方也會很樂意將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行合作，這樣雙方一拍即合、互惠互利。

　所以，招商引資既不是居高臨下的恩賜，也不是磕頭跪拜乞求， 而是平等的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，其中幫助招商對象解決問題是撬動招商 引資成功最容易的一個支點。

　在招商引資工作不斷推進(jìn)的過程中，需要改變過去已不適用的招商思路，以下十種有效的招商引資方式可為地方政府提供新思路、新方法，助力吸引優(yōu)質(zhì)項目落地。

　一是產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩�。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩淌侵�，如果招商對象生產(chǎn)上游產(chǎn)品，而本地具備中游和下游產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)該對象就可以打通上中下游的市場資源，形成產(chǎn)業(yè)鏈集群，優(yōu)化配置，提高效益；如果招商對象生產(chǎn)中游產(chǎn)品，地方政府就可以向其表示本地有上游原材料相匹配，或者有下游市場相銜接，只要招商對象進(jìn)來本地市場就能夠形成產(chǎn)業(yè)鏈。即使本地還沒有形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈，也可以與對方打賭：只要對方進(jìn)入本地市場生產(chǎn)中游產(chǎn)品，政府保證在一兩年內(nèi)配套相應(yīng)的上下游市場；只要對方引入核心企業(yè)，就保證在兩三年內(nèi)上游原材料、零部件等為之全部配套，如果配套不了，那么地方政府就要做出賠償。總之，一個能與上下游互相配套的、有較大市場規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鏈體系往往具有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚能力，從而實現(xiàn)資源優(yōu)化配置、降低運行成本，成為吸引世界級巨頭企業(yè)的撒手锏。

　一個成功的例子是重慶市政府對電子產(chǎn)品企業(yè)的招商引資。2008 年，內(nèi)陸地區(qū)尚不存在電子產(chǎn)業(yè)，電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)都分布在沿海地區(qū)，而且主要以加工貿(mào)易為主。這是由于當(dāng)時原材料零部件從全球運到國內(nèi)進(jìn)行加工生產(chǎn)后再銷售到全世界，內(nèi)陸對這種“兩頭在

　外、大進(jìn)大出”的加工貿(mào)易毫無優(yōu)勢，因為把零部件、原材料從沿海運到內(nèi)陸要歷經(jīng) 2 000 千米，需要付出高昂的物流成本和時間成本。因此，地處內(nèi)陸的重慶要發(fā)展電子產(chǎn)品，就要把零部件、原材料本地化，實現(xiàn)企業(yè)上中下游產(chǎn)業(yè)鏈集群一體化。思考清楚這個模式以后，我認(rèn)為這種大事就要找跨境巨頭公司進(jìn)行合作。于是我就到美國面見了惠普董事長。我在談話過程中承諾對方，如果對方把 3

　000 萬臺電腦的生產(chǎn)訂單轉(zhuǎn)移到重慶，就保證兩年內(nèi)在對方廠址的 1 小時路程之內(nèi)配套 1 000 家零部件廠，共同形成最強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈集群。在與惠普達(dá)成默契之后，我又到中國臺灣與富士康的郭臺銘進(jìn)行談 判，承諾對方千萬臺電腦零部件的生產(chǎn)訂單，前提是富士康將對應(yīng) 數(shù)量的零部件廠商引進(jìn)重慶。郭臺銘說：“只要你給我

　1 000 萬臺的

　生產(chǎn)訂單，我當(dāng)然會帶過來 1

　000 萬臺的零部件企業(yè)。”事實上，零 部件企業(yè)只要到了重慶，當(dāng)然就可以為 1 000 萬臺生產(chǎn)訂單以外的更多生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)。過了一個月，郭臺銘到重慶簽約，除了帶來了富士康，還帶來了臺灣的一批零部件企業(yè)。兩年內(nèi)，重慶達(dá)成了當(dāng)時承諾的目標(biāo)，擁有了 1

　000 多家電腦零部件廠商，并相繼吸引了除 惠普外其他六七家世界知名品牌的電腦廠商，每年生產(chǎn) 6 000 萬臺電腦，多年保持產(chǎn)量穩(wěn)定，占全球電腦生產(chǎn)總量的 1/3。重慶成功打造了一整條齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，相應(yīng)的物流成本大幅降低，品牌商和產(chǎn) 業(yè)鏈相互配合，中心零部件企業(yè)和供應(yīng)鏈紐帶無縫對接，成為一大 核心競爭力。由此說明，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展除了資本和核心技術(shù)的競爭， 產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈的競爭同樣重要。

　特朗普要求美國企業(yè)回歸美國，比如要求蘋果回歸美國，為什么這些企業(yè)都沒有跟進(jìn)、沒有響應(yīng)？是它們對自己的國家不忠誠嗎？ 并不是。美國國內(nèi)沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，即使一個孤零零的總裝廠回歸美國，也需要將 1

　000 個零部件廠從中國轉(zhuǎn)到美國建廠。等到

　 22

　 三年以后其將各個零部件的生產(chǎn)廠配齊，美國市場就相當(dāng)于被放空 了三年時間，無疑將失去市場競爭力。由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈的概念至 關(guān)重要，任何產(chǎn)品的生產(chǎn)都與產(chǎn)業(yè)鏈有關(guān)。用產(chǎn)業(yè)鏈集群相互平衡、幫其補鏈，是招商引資的一招。

　二是補短板式招商。一個企業(yè)或產(chǎn)品的發(fā)展需要資本、技術(shù)、市場三方面一個都不能少。對于有資本、技術(shù)卻找不到市場或者進(jìn) 不去市場的企業(yè)，放開當(dāng)?shù)厥袌隹梢宰尲夹g(shù)和資本隨之落戶，形成 資源優(yōu)化配置；對于有技術(shù)，國內(nèi)也有市場，但需要幾百億元投資 資金周轉(zhuǎn)的企業(yè)，幫助其解決資金來源也會形成資源互補。

　重慶在 2014 年向液晶面板生產(chǎn)企業(yè)京東方招商，當(dāng)時京東方技術(shù)世界領(lǐng)先，擁有上萬個專利，市場空間足夠?qū)掗煟�限制其拓展�?場的唯一短板是缺乏資金。而重慶每年生產(chǎn) 6 000 萬臺電腦、2 億部手機(jī)，需要大量的液晶面板。因此，當(dāng)時我承諾幫助其籌集資金， 希望能夠成功引入京東方。具體方法是，作為上市公司的京東方可 為重慶項目定向增發(fā)，如果京東方向銀行貸款 100 億元，重慶企業(yè)再 通過購買股票投資 200 億元，那么共計 300 億元的資金就可以幫助京東方進(jìn)入重慶市場生產(chǎn)液晶面板。京東方落戶重慶之后，定向增發(fā)100 億股股票，每股2 元多，由重慶企業(yè)買入實現(xiàn)了200 億元投資， 再向銀行貸款 140 億元，共計籌資 340 億元。京東方的落戶使重慶又 增加了一個 300 多億元產(chǎn)值的企業(yè)，并且京東方在重慶發(fā)展得相當(dāng)成 功， 2018 年京東方

　70 多億元的利潤中重慶項目公司貢獻(xiàn)了

　30 多億元。

　由于企業(yè)效益好、利潤高，京東方的股票由最初的每股 2 元多漲到 了每股 4.5 元，最高的時候甚至到了每股 6 元。在其股價為 4.5 元時， 重慶企業(yè)將 100 億股賣出，收回了 200 億元，另外的 250 億元并未由市政府征用，而是繼續(xù)投資京東方，用于研發(fā)第六代柔性液晶面板。據(jù)悉，第六代柔性液晶面板的研發(fā)項目需要 480 億元投資，京東方上

　市公司投資 200 億元，重慶企業(yè)將京東方項目賺來的 200 億元也跟投 進(jìn)去，加上銀行貸款 80 億元，基本能夠滿足項目資本金需求。這一案例體現(xiàn)出，補短板式招商可以實現(xiàn)資源互動、優(yōu)勢互補，關(guān)鍵是要切中對方真正的需求。

　三是因勢利導(dǎo)式招商，即順應(yīng)資源市場配置招商。利用本地的稀缺資源優(yōu)勢進(jìn)行招商引資，因勢利導(dǎo)、順?biāo)�推舟，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。比如重慶的地下蘊藏著豐富的頁巖氣，潛在的儲氣量達(dá)到 12 萬億立方米，已探明可開采的儲氣量達(dá)到 2 萬億立方米，重慶可因地制宜利用頁巖氣資源優(yōu)勢向石化企業(yè)定向招商。每年我國對天然氣 的總需求可達(dá) 4 000 億立方米，加上我國煤炭污染、能源污染問題也需要天然氣來解決，但國內(nèi)自產(chǎn)加上國際進(jìn)口的實際供應(yīng)能力只有 2

　500 億立方米左右，而且我國天然氣僅占全部能源消費的 7%，相比之下美歐等地區(qū)達(dá)到 20%。所以重慶吸引中石化、中石油幾百億元資金用于頁巖氣投資，現(xiàn)已成為全國頁巖氣投資開發(fā)的主戰(zhàn)場， 產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的 2/3。2016 年全國頁巖氣總產(chǎn)量 60 億立方米中重慶占 50 億立方米，2018 年全國總產(chǎn)量 100 億立方米中重慶占 70 多億立方米，預(yù)計 2020 年全國頁巖氣總產(chǎn)量可達(dá) 200 億立方米，重 慶至少產(chǎn)出 100 億立方米。頁巖氣本質(zhì)上是天然氣，是很好的燃料和化工產(chǎn)品，當(dāng)重慶頁巖氣業(yè)務(wù)繼續(xù)發(fā)展、產(chǎn)量持續(xù)增加時，未來 凡是要用天然氣做燃料的工業(yè)或者以天然氣做原料的高科技化工廠， 都可以成為重慶繼續(xù)招商的對象。

　四是給予對賭式支持。這種支持政策與過去“砍胳膊砍腿、自殘式”的粗放式優(yōu)惠政策不同，而是與招商對象設(shè)立互為前提的邊界條件，我方賦予某些特定的支持政策的同時，對方必須完成相應(yīng)高水平產(chǎn)品投資和產(chǎn)量的目標(biāo)。如果一個項目是絕對有意義的戰(zhàn)略性投資，那么地方政府綜合研究以后做出集體民主決策，也是值得

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　 一試的。比如上海吸引特斯拉投資 100 億美元在南匯投產(chǎn)電動車，稱得上是近幾年中國國內(nèi)招商引資最具典型意義的戰(zhàn)略性高科技項目。上海政府在土地成本、資本融資等方面，為這個項目量身定做了極 具吸引力的優(yōu)惠政策。作為優(yōu)惠的前提，特斯拉必須在兩年內(nèi)形成 相應(yīng)的電動車產(chǎn)量，上繳相應(yīng)的稅收。這就形成了互為前提的對賭 式招商。

　五是收購兼并式招商。對現(xiàn)有國有、民營企業(yè)資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓部分或全部股權(quán)引入戰(zhàn)略投資者是國內(nèi)外流行的發(fā)展方式。對在本地發(fā) 展不佳的企業(yè)，可以通過引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者進(jìn)行兼并收購，一 方面能盤活企業(yè)，另一方面還引進(jìn)了新的資本。對在外地或國外發(fā) 展困難的企業(yè)，在對該企業(yè)的行業(yè)特征、核心技術(shù)、市場前景、財 務(wù)狀況都有實質(zhì)性了解的情況下，也可以直接買斷對方的控股權(quán)， 將對方企業(yè)整體轉(zhuǎn)移到本地來生產(chǎn)。

　六是牌照資源補缺式招商。一些企業(yè)愿意到當(dāng)?shù)匕l(fā)展，當(dāng)?shù)卣�府也歡迎，但這些企業(yè)有特殊的需求，比如希望獲取某種資源或牌照。這種情況往往地方政府掌握著牌照發(fā)放權(quán)或其他某些資源，或者地方政府需要為企業(yè)向國家申請，那么政府幫助企業(yè)獲取特定的牌照或資源，是一種平衡。

　利用上市公司、金融牌照、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)牌照等重要的政府許可性資源，吸引沒有這種資源的內(nèi)外資企業(yè)，通過捆綁項目或其他資 產(chǎn)方式“投桃報李”，互相優(yōu)化資源配置。尤其對差一口氣就談成的 項目，在企業(yè)需要這類政府許可性資源的情況下，承諾幫助對方向國家爭取所需牌照也是一個推進(jìn)項目成功談判的辦法。比如，一個大型企業(yè)集團(tuán)在全國有幾十個工廠，每年幾千億元產(chǎn)值，如果一個這么龐大的系統(tǒng)沒有財務(wù)公司，當(dāng)?shù)卣�府就可以支持該企業(yè)辦理一個財務(wù)公司的牌照，幫助做好企業(yè)與人民銀行、銀保監(jiān)會的具體溝

　通，以期相關(guān)部門的批準(zhǔn)，這也是招商引資的合理措施。當(dāng)然這種招商方式不能成為權(quán)錢交易，必須都是公開的政府合理運作。

　七是 PPP 合作招商。在保障公平公正、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的前提下，允許社會資本參與政府公共服務(wù)項目，也是合作共贏的一種招商方式。此種招商方式要做到以下五種“平衡”。

　第一，凡是市場化收費可以平衡投資的項目，應(yīng)完全放開由市場主體來做，如高速公路項目。第二，凡是當(dāng)期收費較低、暫時無法平衡的項目，可以通過逐步調(diào)價的措施使項目最終形成投入與產(chǎn)出基本平衡，如供排水、停車場項目。第三，凡是由政府提供的免費公共服務(wù)的項目，應(yīng)通過政府采購、分期付款的方式把一次性投資變成長周期的公益服務(wù)采購，以時間換空間，形成長周期的投入產(chǎn)出平衡。第四，凡是無法以采購方式推進(jìn)運作的大工程投資項目，政府應(yīng)配置土地等相應(yīng)資源使其平衡，比如地鐵項目。第五，凡是高收益的公共服務(wù)項目，政府要限定投資者的收益幅度，杜絕利益輸送、損害公共利益，如土地開發(fā)整治項目。

　在推進(jìn) PPP 合作招商的過程中， 要注意嚴(yán)防“ 明股實債” 的

　PPP，不得以任何方式承諾回購社會投資的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會資本的投資本金虧損，不得以任何方式向社會資本承諾最低收益，不得將項目融資償還責(zé)任交由地方政府承擔(dān)。并且要防范社會投資方在實際經(jīng)營中亂收費，防止同類項目不同標(biāo)準(zhǔn)，防范灰色交易，防范項目因自然災(zāi)害等不可抗力因素出了問題撒手不管。八是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金招商。產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金具有“四兩撥 千斤”的功效，一般會產(chǎn)生 1∶3 或 1∶4 甚至更高的杠桿比。比如政府出資 30 億元，憑借其良好信用可吸收 100 多億元社會資本參與， 整個投資基金規(guī)�？蛇_(dá) 150 億元。通過這種杠桿放大效應(yīng)，有限的財政資金可以投入更多技術(shù)改革、科研成果產(chǎn)業(yè)化過程中，還可以推

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　 動企業(yè)重組和并購。同時，股權(quán)投資基金本身是一種市場化選擇機(jī)制，具有優(yōu)勝劣汰的功能，由基金管理人選擇項目投資，總體上會選擇那些技術(shù)含量高的、市場前景好的優(yōu)質(zhì)項目，從而助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　九是問題導(dǎo)向采取措施式招商，即通過幫助企業(yè)解決它們特別想解決的問題來招商。比如提供企業(yè)所需要的產(chǎn)業(yè)環(huán)境或制度環(huán)境。目前一些大規(guī)模生產(chǎn)全球化產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈都需要對應(yīng) 的全球化物流大通道。重慶雖地處內(nèi)陸，但卻能夠吸引電子產(chǎn)業(yè)廠 商，除了前文提到的垂直整合外，還依靠重慶重點發(fā)展的“渝新歐” 國際運輸通道，滿足了內(nèi)陸幾千萬臺產(chǎn)品市場對北美（ 30 % ）、亞洲

�。�30%）和歐洲（40%）的分銷，極大地節(jié)省了時間與物流成本。如

　果產(chǎn)品在重慶生產(chǎn)后運到上海、廣東等地，再通過船舶運到歐洲， 一方面耗時需兩個月，另一方面物流成本也很高，至少增加了 2 000 多千米內(nèi)陸到沿海的距離。

　這條“ 渝新歐” 國際聯(lián)運大通道同時解決了三大難題：

　一是六七個國家的海關(guān)一體化， 實現(xiàn)關(guān)檢互認(rèn)、執(zhí)法互助、信息共享；二是各個國家鐵路部門運行統(tǒng)一編制的時刻表，形成“五定班列”——起點定在重慶、終點定在德國，中間的 100 個火車站只停 12 個，至于哪 12 個則需細(xì)致討論；三是敲定鐵路運費價格，壓低運輸成本。2011 年，鐵路價格是一個集裝箱每千米 1 美元，1.2 萬千米距離就需要 1.2 萬美元，這是極高的運輸成本。到 2012 年我們將價格談到每千米 0.8 美元，2014 年降到每千米 0.7 美元，2015 年降到每千米 0.6 美元，現(xiàn)在降到了每千米 0.5 美元，那么 1.2 萬千米距離 只需要 6

　000 美元運費。不管是從連云港還是從上海、深圳等地出 發(fā)，一個集裝箱運到歐洲大約需要 3

　000 美元運費；如果一個集裝箱 里面的貨物價值 500 萬元，一個月的利息就要 3 萬 ~ 4 萬元，相當(dāng)于

　四五千美元，3 000 美元運費加上四五千美元利息就變成七八千美元， 肯定會高于“渝新歐”國際聯(lián)運大通道的 6 000 美元運費，所以現(xiàn)在大家都愿意用鐵路進(jìn)行運輸。

　重慶幫助企業(yè)直接通過鐵路運輸將產(chǎn)品運送至歐洲，這是實現(xiàn)了戰(zhàn)略格局的表現(xiàn)。由此可見，地方要幫助企業(yè)解決那些關(guān)鍵的命脈問題，只要這些問題是客觀的、經(jīng)濟(jì)的、對企業(yè)發(fā)展有利的，地方政府都應(yīng)積極發(fā)揮特有的服務(wù)功能進(jìn)行相應(yīng)的資源配置。

　十是爭取國家的特定政策。國家在一些新區(qū)、開發(fā)區(qū)、特區(qū)、自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等平臺實行的優(yōu)惠政策，能夠?qū)φ猩桃�資起到重要 作用。比如重慶對任何外資企業(yè)包括實體經(jīng)濟(jì)的工商企業(yè)采用 15% 的所得稅，與中國香港、中國臺灣、新加坡、歐洲發(fā)達(dá)地區(qū)等大多 數(shù)國際自由貿(mào)易區(qū)、自由港、開發(fā)區(qū)采取的優(yōu)惠稅率相同。相比之 下，我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的所得稅稅率從之前的 15 % 上調(diào)至 25 %。但重慶并不是地方違規(guī)，而是利用了國家給予西部大開發(fā)戰(zhàn)略 15 % 所得稅率的優(yōu)惠政策。

　綜上所述，在招商引資過程中，地方政府首先要有服務(wù)于企業(yè) 的愿望，把是否有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和帶動就業(yè)作為重要條件，堅 持“三不招”與“五不搞”原則：不符合產(chǎn)業(yè)政策的不招，過剩產(chǎn) 能和產(chǎn)出強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)的不招，環(huán)保不過關(guān)的企業(yè)不招；不搞血拼優(yōu) 惠政策的“自殘式”招商，不搞眾籌招商，不搞P2P 招商，不搞“炒地皮”招商，不搞炒房招商。在避免“撿到籃子都是菜”的同時， 防止招商引資的惡性競爭和亂象。

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