推進(jìn)黨建創(chuàng)新提升“三有四化”水平工作實(shí)施方案

2020年，為提升城市基層黨建工作質(zhì)量，以推進(jìn)不忘初心、牢記使命常態(tài)化制度化為動(dòng)力，借基層組織建設(shè)年的東風(fēng)，按照社區(qū)黨組織“五好”標(biāo)準(zhǔn)和“四位一體、兩級(jí)網(wǎng)格”社區(qū)管理體制創(chuàng)新的要求，大力推進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、區(qū)域化格局創(chuàng)新、工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、黨建活動(dòng)載體創(chuàng)新，進(jìn)一步完善長效保障機(jī)制，不斷提升社區(qū)黨建“三有四化”水平，切實(shí)增強(qiáng)社區(qū)黨組織“服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定”的功能，促進(jìn)社區(qū)黨建工作與社區(qū)管理服務(wù)工作有機(jī)融合，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

一、目標(biāo)任務(wù)

進(jìn)一步完善長效保障機(jī)制，全面推進(jìn)社區(qū)黨組織設(shè)置創(chuàng)新、區(qū)域化格局創(chuàng)新、工作運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新、黨建活動(dòng)載體創(chuàng)新，爭取10月底以前，全區(qū)所有社區(qū)基本達(dá)到“三有四化”要求，年內(nèi)建成一批黨建創(chuàng)新示范亮點(diǎn)社區(qū)，把社區(qū)黨建打造成為基層組織建設(shè)特色鮮明的品牌。

（一）完善長效機(jī)制，保障基層有能力抓搞建設(shè)。進(jìn)一步提升有人管事、有錢辦事、有處議事水平。進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織書記、專職副書記的任職條件、選配辦法、工作待遇、培訓(xùn)方式、管理辦法，選好配強(qiáng)社區(qū)黨組織書記、專職副書記，采取集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、觀摩交流、個(gè)人自學(xué)等形式，切實(shí)提高社區(qū)黨務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。進(jìn)一步完善社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障和使用管理辦法，切實(shí)提高社區(qū)黨建經(jīng)費(fèi)保障水平。進(jìn)一步明確社區(qū)黨建陣地規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)黨組織辦公室、會(huì)議室、黨員活動(dòng)室、黨務(wù)公開欄、黨建宣傳欄等基本設(shè)施建設(shè)。研究制定《社區(qū)黨組織工作規(guī)則》，進(jìn)一步明確社區(qū)黨組織職責(zé)任務(wù)、組織設(shè)置、工作制度、黨員管理辦法、保障措施等內(nèi)容，切實(shí)提升社區(qū)黨建工作規(guī)范化水平。

（二）建強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，推進(jìn)黨組織設(shè)置規(guī)范化。根據(jù)黨章規(guī)定和黨員人數(shù)、工作需要,按照便于開展工作、便于組織活動(dòng)的要求，建立與“四位一體、兩級(jí)網(wǎng)格”管理模式相適應(yīng)的全覆蓋的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)。按照“兩級(jí)網(wǎng)格”片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況合理設(shè)置網(wǎng)格黨支部、黨小組，社區(qū)黨委、黨總支應(yīng)將分支部建在片區(qū)、黨小組建到樓棟上，社區(qū)黨支部應(yīng)將黨小組建在片區(qū)；
在社區(qū)工作站、綜治辦、居委會(huì)等社區(qū)組織中單獨(dú)或聯(lián)合建立黨支部（黨小組），探索在業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、文體活動(dòng)宣傳隊(duì)等群眾組織中建立特色黨支部（黨小組）。選好配強(qiáng)社區(qū)黨委（總支、支部）書記和委員會(huì)成員，建立與社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心地位相適應(yīng)的強(qiáng)有力社區(qū)黨委（總支、支部）。社區(qū)黨委設(shè)委員5至7人，其中書記1人、專職副書記1人、兼職副書記1人；
社區(qū)黨總支、黨支部委員會(huì)設(shè)委員3至5人，其中書記1人，專職副書記1人，可再設(shè)兼職副書記1人。社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以40歲左右、大專以上文化程度的同志為主體。書記兼任社區(qū)工作站站長，試點(diǎn)社區(qū)書記由下派科級(jí)干部擔(dān)任；
專職副書記應(yīng)由黨齡2年以上、熟悉社區(qū)工作和黨建業(yè)務(wù)、有一定組織協(xié)調(diào)能力的黨員擔(dān)任，另一名副書記一般應(yīng)由是正式黨員的社區(qū)綜治辦主任兼任；
其他委員一般應(yīng)是社區(qū)工作站、綜治辦、居委會(huì)等組織的黨員負(fù)責(zé)人，或者是威信高、影響力大的下屬支部書記（黨小組長）。

（三）創(chuàng)新工作方法，推進(jìn)社區(qū)黨建格局聯(lián)網(wǎng)成片。把駐社區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人或黨員負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民中有影響力的非自管黨員，吸納為社區(qū)黨委（總支、支部）委員會(huì)兼職委員，組成社區(qū)“大黨委（總支、支部）”，通過社區(qū)“大黨委（總支、支部）”會(huì)商決議、社區(qū)黨組織與駐社區(qū)黨組織簽訂協(xié)議、黨員向社區(qū)黨組織報(bào)到等形式，把居民樓棟中的非自管黨員納入樓棟（片區(qū)）黨小組（黨支部）活動(dòng)和管理，動(dòng)員駐社區(qū)單位在職黨員、非自管的社區(qū)居民黨員與社區(qū)黨組織自管黨員一起積極參加社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍,聯(lián)合組建社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，開展以爭當(dāng)社區(qū)管理先鋒、爭做服務(wù)群眾模范為主要內(nèi)容的“雙爭”活動(dòng)。統(tǒng)一組織評(píng)選優(yōu)秀社區(qū)黨員，評(píng)選結(jié)果在社區(qū)公示并向黨員所在單位黨組織反饋。從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨組織聯(lián)合、服務(wù)隊(duì)伍聯(lián)建、社區(qū)黨員聯(lián)管、公益活動(dòng)聯(lián)辦、優(yōu)秀黨員聯(lián)評(píng)、爭優(yōu)信息聯(lián)通、社區(qū)資源共享、和諧社區(qū)共建，形成以社區(qū)黨委（總支、支部）為核心，社區(qū)組織、居民樓棟、駐社區(qū)單位的黨組織和全體黨員共同參與的區(qū)域化黨建新格局。

（四）完善工作機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)工作有序運(yùn)行。建立完善社區(qū)黨員群眾議事建言、社區(qū)黨委（總支、支部）集體決策、社區(qū)組織聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)工作、社區(qū)“大黨委”會(huì)商共建、社區(qū)事務(wù)民主評(píng)議等五項(xiàng)基本制度，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組織各負(fù)其責(zé)、各項(xiàng)工作運(yùn)行有序的工作運(yùn)行機(jī)制。

（五）實(shí)行分類管理，推進(jìn)社區(qū)黨員活動(dòng)經(jīng)常化。完善社區(qū)黨員分類管理辦法，加強(qiáng)對(duì)外出流動(dòng)、年老體弱、生活困難等特殊類別黨員的服務(wù)幫扶。對(duì)能夠正常參加組織活動(dòng)的黨員實(shí)行明崗定責(zé)，社區(qū)組織在職黨員以本職崗位為責(zé)任崗，居民樓棟黨支部書記、黨小組長兼任網(wǎng)格化管理崗位，無職黨員通過設(shè)崗定責(zé)各自認(rèn)領(lǐng)一個(gè)以上的社區(qū)管理服務(wù)義務(wù)奉獻(xiàn)崗位，聯(lián)管黨員納入樓棟黨支部（黨小組）和社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)活動(dòng)。要扎實(shí)開展以創(chuàng)建“五好”社區(qū)黨組織、創(chuàng)建星級(jí)模范樓棟黨支部（黨小組）、爭當(dāng)社區(qū)管理先鋒、爭做服務(wù)群眾模范為主要內(nèi)容的“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。°

三、方法步驟

（一）分類定級(jí)，摸清底數(shù)。5月中旬以前完成。制定《社區(qū)黨組織分類定級(jí)參考標(biāo)準(zhǔn)》，按照社區(qū)黨組織自查自評(píng)、黨員群眾民意測評(píng)、辦事處黨工委認(rèn)定等級(jí)的方法程序，對(duì)照《標(biāo)準(zhǔn)》搞好社區(qū)黨組織分類定級(jí)。結(jié)合分類定級(jí)工作，進(jìn)一步摸清社區(qū)黨建工作的底數(shù)，找出差距和問題，按照社區(qū)黨建創(chuàng)新工作要求，研究制定創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的目標(biāo)和措施。

（二）健全組織，配好班子。5月底以前完成。按照強(qiáng)有力、全覆蓋、區(qū)域化的要求，認(rèn)真做好社區(qū)黨組織改建和領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，選好配強(qiáng)社區(qū)黨委（總支、支部）委員會(huì)特別是書記、專職副書記，調(diào)整健全“兩級(jí)網(wǎng)格”黨組織網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步建立社區(qū)“大黨委”，做好對(duì)社區(qū)黨組織非自管黨員的聯(lián)管和樓棟黨支部（小組）、社區(qū)黨員志愿者服務(wù)隊(duì)聯(lián)建工作。同時(shí)，要以黨組織建設(shè)帶動(dòng)和推進(jìn)工作站、居委會(huì)、綜治辦、居民議事會(huì)、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等各類社區(qū)組織建設(shè)，以黨員為骨干健全壯大樓棟長、社區(qū)志愿者服務(wù)隊(duì)、文體宣傳隊(duì)等社區(qū)管理服務(wù)隊(duì)伍。

（三）完善制度，形成機(jī)制。試點(diǎn)社區(qū)5月底以前、全區(qū)所有社區(qū)9月底以前落實(shí)五項(xiàng)工作制度。要在組織健全、設(shè)施達(dá)標(biāo)、經(jīng)費(fèi)到位的基礎(chǔ)上，落實(shí)社區(qū)黨員群眾代表議事建言、社區(qū)黨委集體決策、社區(qū)組織聯(lián)席協(xié)調(diào)工作、社區(qū)“大黨委”會(huì)商共建和社區(qū)事務(wù)民主評(píng)議等五項(xiàng)工作制度，形成運(yùn)行有序的社區(qū)工作機(jī)制。

（四）開展活動(dòng)，發(fā)揮作用。要緊密結(jié)合本社區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新載體，扎實(shí)開展各具特色的“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)，努力增強(qiáng)黨建工作活力，在推進(jìn)社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)管理體制創(chuàng)新、建設(shè)平安文明和諧社區(qū)中，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

（五）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，鞏固提升。6月份召開試點(diǎn)社區(qū)黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，認(rèn)真總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；
“七一”期間大力表彰和宣傳一批“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)先進(jìn)黨組織和優(yōu)秀黨員，大力宣傳社區(qū)黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)社區(qū)黨建創(chuàng)新和“雙創(chuàng)雙爭”活動(dòng)；
9月底以前培養(yǎng)一批社區(qū)黨建創(chuàng)新先進(jìn)典型，全面總結(jié)和大力宣傳社區(qū)黨建工作創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，編印《社區(qū)黨建創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)匯編》，向黨的十九屆五中全會(huì)獻(xiàn)禮；
年底之前全面鞏固創(chuàng)新成果，建成一批黨建創(chuàng)新示范亮點(diǎn)社區(qū)。

三、推進(jìn)措施

（一）抓好黨務(wù)干部培訓(xùn)，提高創(chuàng)新能力。印發(fā)《社區(qū)黨建創(chuàng)新學(xué)習(xí)資料》，舉辦社區(qū)黨建創(chuàng)新專題培訓(xùn)班，召開社區(qū)黨建創(chuàng)新座談研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)，組織街道、社區(qū)黨務(wù)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)社區(qū)黨建工作的有關(guān)文件和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)講話精神，總結(jié)交流創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，明確創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)和工作思路，提高創(chuàng)新社區(qū)黨建工作的能力。

（二）鼓勵(lì)社區(qū)黨建創(chuàng)新，推動(dòng)探索創(chuàng)新。采取分配調(diào)研創(chuàng)新課題和自主調(diào)研創(chuàng)新相結(jié)合的方式，開展社區(qū)黨建創(chuàng)新研究，制定、完善《社區(qū)黨委工作規(guī)則（試行）》等規(guī)章制度。對(duì)在社區(qū)黨建理論研究、實(shí)踐探索中取得創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)的單位、個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)基層黨組織和黨務(wù)工作者積極探索創(chuàng)新。

（三）試點(diǎn)先行示范帶動(dòng)，打造創(chuàng)新品牌。繼續(xù)抓好社區(qū)黨建創(chuàng)新試點(diǎn)工作，努力建成一批黨建創(chuàng)新示范社區(qū)，打造一批社區(qū)黨建特色品牌，推出幾個(gè)叫得響的社區(qū)黨建示范典型。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)等形式，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)和推進(jìn)全區(qū)社區(qū)黨建創(chuàng)新�！捌咭弧痹u(píng)選表彰一批社區(qū)“五好”黨組織和優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀黨員，把街道社區(qū)“大黨委”兼職委員、社區(qū)聯(lián)管黨員納入評(píng)選表彰范圍，樹立榜樣。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。成立以組織部長為組長、主管副部長為副組長的社區(qū)黨建創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立月督查、月報(bào)表、月匯報(bào)、月講評(píng)制度。鄉(xiāng)、辦事處每月上報(bào)工作進(jìn)展情況月報(bào)表，并在組工例會(huì)上匯報(bào)工作進(jìn)展情況，組織部每月巡回督查一次，并在聽取匯報(bào)后進(jìn)行講評(píng)和通報(bào)。把社區(qū)黨建創(chuàng)新工作作為鄉(xiāng)、辦事處黨（工）委基層組織建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和年度組織工作目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容，作為鄉(xiāng)、辦事處黨（工）委及其書記、副書記述職的重要內(nèi)容和考核、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。鄉(xiāng)、辦事處黨（工）委書記、副書記要切實(shí)履行第一責(zé)任人、直接責(zé)任人的職責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)工作人員，加大經(jīng)費(fèi)投入，抓好工作落實(shí)。

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