論我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀分析及改革方向

　題目

　 論我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀分析及改革方向

　 姓

　 名

　教育層次

　 學(xué)

　 號

　分校

　專

　 業(yè)

　教學(xué)點(diǎn)

　 指導(dǎo)教師

　日期

　 表 學(xué) 生 畢 業(yè) 設(shè) 計 （ 論 文 ）

　評 審 表 學(xué)生畢業(yè)設(shè)計（論文）終稿(由學(xué)生填寫)：

　【 摘要】

　】

　：職務(wù)消費(fèi)，顧名思義就是國家公職人員履行公共職務(wù)而引起的各種公務(wù)消費(fèi)開支的總稱。我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問題集中反映在政府運(yùn)行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運(yùn)行效率低下。因此，提高政府工作效率、減少政府運(yùn)行成本、促進(jìn)政府廉政建設(shè)的一個重要核心，就是要強(qiáng)化對職務(wù)消費(fèi)的核算，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。

　只有從制度上加以規(guī)范，職務(wù)消費(fèi)才不至于成為領(lǐng)導(dǎo)干部的想當(dāng)然消費(fèi)；然而制度是人制訂的，又是在權(quán)力的趨使之下實施的，如果沒有從根本上取消領(lǐng)導(dǎo)干部享用小車的特權(quán)，沒有取消公務(wù)招待費(fèi)等一些最易弄權(quán)的消費(fèi)領(lǐng)域，那么，即使有所謂的管理制度，職務(wù)消費(fèi)也是不可能得到規(guī)范的。

　【 關(guān)鍵詞】

　】

�。郝殑�(wù)消費(fèi)主要問題 ， 改革的目的，

　改革方向

　目錄

　一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題„„„„„„„„„„„„„„„„„4 （一）日常職務(wù)消費(fèi)過高„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 （二）職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 二、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問題的內(nèi)在原因„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （一）政府部門改革滯后，機(jī)構(gòu)臃腫„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„5 （二）缺乏科學(xué)合理、公開透明的財政預(yù)算制度„„„„„„„„„„„„„„„„5 （三）公私消費(fèi)界限不清，監(jiān)管不到位„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 （四）職務(wù)消費(fèi)在一定程度上是對現(xiàn)行工資制度缺陷的彌補(bǔ)„„„„„„„„„„„6 三、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的目的„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„6 四、公務(wù)員消費(fèi)的幾點(diǎn)建議„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 五、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀改革的方向„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 （一）職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9 （二）職務(wù)消費(fèi)制度化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„9

　（三）職務(wù)消費(fèi)貨幣化„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„10

　五、參考文獻(xiàn)

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　 論我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀 分析及改革方向

　公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)主要表現(xiàn)在公務(wù)用車、接待、出差、會務(wù)、辦公等費(fèi)用支出。目前，我國的行政管理費(fèi)占財政總支出的比重已達(dá)到 19.03％，而公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)占全國財政總收入的比例達(dá) 24％，公務(wù)消費(fèi)的不透明、不規(guī)范，成為滋生腐敗的溫床。

　一、當(dāng)前公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域存在的主要問題：

�。ㄒ唬┤粘Ｂ殑�(wù)消費(fèi)過高

　具體表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員的住房、公車、電話等通訊工具甚至日常生活用品的實物配給，差旅費(fèi)、招待費(fèi)等的實報實銷，據(jù)有關(guān)資料顯示，截止 2008 年我國職務(wù)消費(fèi)分別占了全部財政收入和支出比例的 10％和 38％以上，嚴(yán)重擠占了財政資金，成為各級財政經(jīng)費(fèi)支出的一大負(fù)擔(dān)，同時更成了財政支出的一大漏洞。有些地方的職務(wù)消費(fèi)開支已占其財政開支的半壁河山，有的地方僅公車消費(fèi)就占其地方財政支出的 1／3以上，有些干部想吃什么就吃什么，公事吃私事也吃，一桌酒飯一頭牛是常有的事。公車私用職務(wù)消費(fèi)占用了政府過多的資金支出，使財政負(fù)擔(dān)沉重，大大降低了政府的執(zhí)行力，也使個別政府人員過分追求職務(wù)消費(fèi)最大化，不講行政運(yùn)行成本，缺乏經(jīng)濟(jì)核算。

�。ǘ�）職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹

　公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。但有些干部利用手中權(quán)力任意支配、揮霍國家和人民的資財，直接或間接地為自己謀取私利，監(jiān)管不健全，公務(wù)消費(fèi)不透明、不規(guī)范，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹，也成為滋生腐敗的溫床。有的地方或部門超標(biāo)準(zhǔn)購置車輛，一輛車一棟房比比皆是；公車私用成普遍現(xiàn)象，1/3 用于公務(wù)，1/3 領(lǐng)導(dǎo)私用，1/3 司機(jī)私用，已是公開的秘密。再如公款出國（境）考察的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，以各種名義發(fā)放的津貼、補(bǔ)貼，對辦公用房的超標(biāo)準(zhǔn)裝修等現(xiàn)象普遍存在，在公務(wù)接待中差旅費(fèi)、會議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴(yán)重。有關(guān)部門的調(diào)查顯示：目前下級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費(fèi)用，比來賓實際交納的費(fèi)用至少高出兩倍；在公務(wù)活動中接受接待單位提供的紀(jì)念品，參加接待單位安排的免費(fèi)旅游觀光等活動比較普遍。在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象，也造成行政經(jīng)費(fèi)的過快增長，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國家財富。

　例如，現(xiàn)行公務(wù)用車制度是傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。其基本特征是定編管理、食物供給、單位所有、多途徑補(bǔ)貼運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用、封閉式的自我服務(wù)方式，在低工資、高福利的收

　 入分配體制下，能夠緩解資源匱乏、財力緊張的矛盾，為保障機(jī)關(guān)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)曾發(fā)揮過重要作用。但是隨著時間的推移和條件的改變，這種由于定編管理而產(chǎn)生的弊端日益突出，并愈演愈烈。主要有，超編現(xiàn)象普遍存在，財政負(fù)擔(dān)重；公車私用問題突出，影響政府的廉政建設(shè)；公務(wù)車運(yùn)轉(zhuǎn)及維護(hù)費(fèi)用居高不下，但利用率低下，實際支出大大高于名義支出，隱性浪費(fèi)嚴(yán)重。湖北省老河口市是一個只有 50 多萬人口的縣級市，財政供養(yǎng)人員 16224 人，除工資外，職務(wù)消費(fèi)支出一年在 3500 萬元以上。2002 年底，全市行政事業(yè)單位有各類公務(wù)用車 447 輛，剔除車輛折舊費(fèi)，在當(dāng)?shù)匾惠v公車年均消耗近5 萬元，算下來全市一年公車耗資 2000 萬元左右。2003 年“兩會”全國政協(xié)一份提案披露：上世紀(jì) 90 年代后期，我國約有 350 萬輛公車，包括司勤人員在內(nèi)每年耗用約 3000億元。

　二、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)存在問題的內(nèi)在原因

　 （一）政府部門改革滯后，機(jī)構(gòu)臃腫

　 我國政府機(jī)構(gòu)設(shè)置普遍性存在政企職責(zé)不分，機(jī)構(gòu)臃腫的問題，在龐大的機(jī)關(guān)人員隊伍中，領(lǐng)導(dǎo)干部過多更是一個突出的問題。有關(guān)數(shù)據(jù)資料表明，我國部門的領(lǐng)導(dǎo)干部與下屬人員之比為 1∶0.84，領(lǐng)導(dǎo)隊伍的臃腫，結(jié)構(gòu)不合理，不僅加大了財政的壓力，也影響了基層政府的工作效率，人員超編，職數(shù)太多，必然導(dǎo)致與此相關(guān)的職務(wù)消費(fèi)過度膨脹。

　 （二）缺乏科學(xué)合理、公開透明的財政預(yù)算制度

　民間有句順口溜，"招待費(fèi)是個筐，什么都能往里裝"，說的是招待費(fèi)這一名下的各種違規(guī)支出。只要能與權(quán)力沾上邊的，個人消費(fèi)不管是合法的、非法的都可以由公家"買單"，公款旅游、私客公待、公款讀書、公車私用、公款送禮等層出不窮，屢禁不絕。政府龐大的職務(wù)消費(fèi)成了一個"灰箱"，假公濟(jì)私、鋪張浪費(fèi)和貪污腐敗共同消耗著國家財富。

　例如，公務(wù)接待中則主要存在兩方面的問題：

　一是差旅費(fèi)、會議費(fèi)轉(zhuǎn)嫁現(xiàn)象普遍且較為嚴(yán)重。有關(guān)部門的調(diào)查顯示：目前下級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位用于接待上級來賓的費(fèi)用，比來賓實際交納的費(fèi)用至少高出兩倍；中央各部委在京外召開的會議，接待單位承擔(dān)的會議費(fèi)比會議舉辦單位支付的會議費(fèi)高出一倍以上。

　二是在公務(wù)活動中接受接待單位提供的紀(jì)念品，參加接待單位安排的免費(fèi)旅游觀光

　 等活動比較普遍。在一定程度上影響了黨和政府在人民群眾中的威信和形象。長期以來，我國預(yù)算規(guī)定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，人頭費(fèi)，車務(wù)費(fèi)沒有上限，存在很大的彈性空間，致使一些單位和部門領(lǐng)導(dǎo)在工作中不計成本，揮霍浪費(fèi)。一些單位違反規(guī)定私設(shè)小金庫，使得領(lǐng)導(dǎo)干部一些不正常消費(fèi)有了列支渠道。預(yù)算支出的用途與計劃不相符，導(dǎo)致不計行政成本、不講行政效率。

　 三是公私消費(fèi)界限不清，監(jiān)管不到位，政府公務(wù)員既是職務(wù)消費(fèi)的政策制定和執(zhí)行者，又是政策受益人，缺乏制衡機(jī)制條件，監(jiān)督不到位，機(jī)制、制度不完善。政府人員憑借公共權(quán)力利用政府財政為他人辦事，直接或間接地謀求私利，進(jìn)行公款消費(fèi)，許多消費(fèi)目的模糊，介于職務(wù)消費(fèi)和私人消費(fèi)之間，似是而非，存在著很大的隱蔽性，一般難以辯別和發(fā)現(xiàn)，所以，無論是監(jiān)督檢查，還是對違紀(jì)違規(guī)問題的處理都很難到位。

　 四是職務(wù)消費(fèi)在一定程度上是對現(xiàn)行工資制度缺陷的彌補(bǔ)，我國缺乏公務(wù)員工資加福利的薪酬體系，一系列津貼、福利待遇也沒有反映在工資中，形成了名義上的低工資。補(bǔ)貼項目繁多，水平差異較大，發(fā)放辦法不一，資金來源復(fù)雜是公務(wù)員工資發(fā)放中存在的重大問題。標(biāo)準(zhǔn)工資低且不規(guī)范、不透明的各種補(bǔ)貼加大了公務(wù)員的實際收入差距，缺乏激勵和約束的分配制度造成新的收入分配不公，也刺激了追求職務(wù)消費(fèi)最大化的心理和行為。

　三、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的目的

　 政府組織的運(yùn)行成本，包括人力成本、公務(wù)成本、設(shè)施成本三部分。政府成本的這三部分是一個相互作用的有機(jī)整體，其中，起主導(dǎo)作用的是人力成本，表現(xiàn)最活躍的、變動最顯著的是公務(wù)成本。我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)問題集中反映在政府運(yùn)行成本中的人力成本結(jié)構(gòu)不合理和公務(wù)成本的盲目膨脹、運(yùn)行效率低下。

　一是政府人力成本中工資和福利分配存在兩種不同的分配模式，即貨幣分配和實物分配。由于公務(wù)員整體名義工資水平不高，有些福利依賴于實物分配，產(chǎn)生了許多副作用�？捎嬃啃圆睿瑯�(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有失公平，不利于控制和管理。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，在不同管理部門，同一級別的公務(wù)員的實際收入和福利，有的甚至相差幾十倍，造成公務(wù)員之間的分配不公現(xiàn)象，喪失了分配機(jī)制的激勵作用。同時分配程序的透明度低，容易產(chǎn)生權(quán)利尋租現(xiàn)象。

　二是公務(wù)成本普遍存在"搭便車"現(xiàn)象,如小車使用、招待費(fèi)、通訊費(fèi)、差旅費(fèi)等項目公私界限模糊、公務(wù)消費(fèi)變成私人消費(fèi)。長期以來，我國公務(wù)員的職務(wù)消費(fèi)一直由財

　 政包攬，消費(fèi)不計成本。缺乏合理可行的定額標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范，不透明，導(dǎo)致公務(wù)費(fèi)用超標(biāo)嚴(yán)重。我國現(xiàn)有的工薪及職務(wù)消費(fèi)制度具有明顯的局限性，一方面隱性職務(wù)消費(fèi)不斷膨脹，導(dǎo)致政府管理費(fèi)用、運(yùn)行成本失控；另一方面?zhèn)�人收入偏低，不能充分發(fā)揮分配機(jī)制的激勵作用，加上管理的漏洞，容易導(dǎo)致違紀(jì)事件發(fā)生，利用職務(wù)消費(fèi)中飽私囊，擴(kuò)大了已經(jīng)出現(xiàn)的社會分配不公，引起社會的強(qiáng)烈不滿。有鑒于此，將公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革提到儀式日程上是十分必要和迫切的。職務(wù)消費(fèi)貨幣化的目的之一，是規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，降低政府行政成本，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率。

　三是從源頭治理腐敗，保證政府廉潔高效,目前，職務(wù)消費(fèi)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)四個特點(diǎn)：

　(1)職務(wù)消費(fèi)制度失去了應(yīng)有的約束力，不斷膨脹； (2)職務(wù)消費(fèi)中的暗箱操作，將職務(wù)消費(fèi)變成個人消費(fèi)，將公務(wù)指向變成個人指向，使職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段； (3)以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假，虛報冒領(lǐng)，貪污侵吞等消極腐敗現(xiàn)象呈多發(fā)趨勢； (4)講排場，追時髦，相互攀比，揮霍浪費(fèi)，使職務(wù)消費(fèi)成為炫耀個人身份的象征; 為根治不合理的職務(wù)消費(fèi)的弊病，國家有關(guān)部門曾頻頻發(fā)文制止公款吃喝、公款旅游、公車私用等，但收效不大。職務(wù)消費(fèi)膨脹的根子出在其制度和管理上，一般來說，無論是正式的制度規(guī)則還是非正式的制度規(guī)則，都是人們行為的約束條件，人們的行為都是在這種即定的約束條件下對成本收益進(jìn)行反復(fù)計算的結(jié)果。因此，實行職務(wù)消費(fèi)的貨幣化實際上是一種公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的制度安排，它的要約就是要使職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化、制度化、貨幣化。使職務(wù)消費(fèi)公開、透明、規(guī)范、有法可依，有利于自我約束、核算、審計、監(jiān)督。從制度安排上減少公務(wù)員腐敗行為，保證政府廉潔高效。

　四、公務(wù)員消費(fèi)的幾點(diǎn)建議：

　 一是取消所有的公務(wù)招待費(fèi)，從根本上禁絕招待費(fèi)泛濫問題。據(jù)了解，一個小小的科局級單位一年的招待費(fèi)少則十多萬元，多則幾十萬元，甚至上百萬元，占單位所有支出（含工資福利待遇）的 10%~20%不等；以全國計，這是多大一筆開支�。∪绻�不取消招待費(fèi)，那么，公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等以招待費(fèi)名義開支的諸多腐敗問題就無法杜絕。招待費(fèi)取消后，公職人員外出公差以及領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查工作一律不得接受招待，所有費(fèi)用一律自理。這樣，既可促使領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成勤儉節(jié)約、艱苦創(chuàng)業(yè)的意識，遏制大吃大喝、鋪張浪費(fèi)的不良行為，又把領(lǐng)導(dǎo)干部從繁

　 瑣的應(yīng)酬中解脫出來，以集中精力抓好分內(nèi)的工作；而從事基層工作的領(lǐng)導(dǎo)干部也就不用擔(dān)心上級領(lǐng)導(dǎo)下來檢查工作時因招待不周而影響考核成績了。也只有這樣，才能從根本上禁絕公款吃喝、公款送禮、私客公請、公款娛樂、公款休閑等，以及那些以公務(wù)接待為名虛開發(fā)票報銷的各種腐敗現(xiàn)象。

　二是根據(jù)職務(wù)消費(fèi)的項目屬性，逐步推行職務(wù)消費(fèi)貨幣化管理，實行“定額包干到人，超支不補(bǔ)”，使職務(wù)消費(fèi)公開透明化。也就是說，根據(jù)工作性質(zhì)和需要，把各項必要的職務(wù)消費(fèi)支出以貨幣形式定額包干到人，納入個人薪酬，自行支配使用。近年來，一些單位就把交通費(fèi)、通訊費(fèi)等納入個人薪酬，自行管理使用，效果良好。這樣，既加強(qiáng)了職務(wù)消費(fèi)的嚴(yán)格管理，對消費(fèi)總額進(jìn)行控制，又給各級干部以支配的主動權(quán)，將節(jié)余部分給個人留存，不僅能有效降低行政成本，也能較好地調(diào)動干部的工作積極性。其次，也可以推行公務(wù)卡管理制度，通過公務(wù)卡消費(fèi)管理，對職務(wù)消費(fèi)執(zhí)行限額包干，超支不補(bǔ)；同時將職務(wù)消費(fèi)向社會公布，讓廣大人民群眾享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會的監(jiān)督。有了公務(wù)卡消費(fèi)，取消其他公務(wù)消費(fèi)，也就順理成章了。

　三是對于現(xiàn)階段還不宜實施貨幣化改革的職務(wù)消費(fèi)項目，如差旅費(fèi)等，實行“核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，超支不補(bǔ)”的管理辦法，明確消費(fèi)范圍和費(fèi)用承擔(dān)責(zé)任人。在取消招待費(fèi)的前提下，適當(dāng)提高差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；做到既從嚴(yán)控制職務(wù)消費(fèi)，又能保障工作順利開展。

　四是取消領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，執(zhí)行公車統(tǒng)一管理制度。工作日嚴(yán)格按規(guī)定派車，節(jié)假日和雙休日所有公車一律入庫，未經(jīng)公車管理部門批準(zhǔn)，任何人不得使用，以杜絕隨意使用公車，公車私用，甚至將公車變相占為己有的現(xiàn)象。西方一些政府機(jī)構(gòu)的官員早就取消了專車待遇，甚至連政府總理也騎著自行車上班；身為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)干部，人民公仆，難道就不能摒棄一己之私利，真心實意地投身于為人民服務(wù)的事業(yè)之中？ 五是搞好職務(wù)消費(fèi)預(yù)算，根據(jù)工作需要，規(guī)定職務(wù)消費(fèi)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)審計監(jiān)督。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，重在規(guī)范，要從源頭抓起，多管齊下。首先，要根據(jù)本單位、本部門實際，明確履行職務(wù)的費(fèi)用類別，合理確定職務(wù)消費(fèi)的范圍，該取消的要取消，該壓縮的要壓縮，該合并的要合并，不能模棱兩可，似是而非，給人報銷費(fèi)用的理由。其次，在預(yù)算的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同職務(wù)的實際消費(fèi)情況，科學(xué)核定標(biāo)準(zhǔn)。提倡既把工作做好、做到位，防止因職務(wù)消費(fèi)控制或貨幣化后為節(jié)省開支而出現(xiàn)的行政不作為；又要勤儉節(jié)約，不能鋪張浪費(fèi)。此外，還要嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)審計監(jiān)督，如

　 果執(zhí)行疲軟，審計不到，監(jiān)督不力，那么職務(wù)消費(fèi)還是得不到有效控制的。值得一提的是，當(dāng)前，我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的審計和監(jiān)督還遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上，有的甚至根本沒有進(jìn)行審計和監(jiān)督。如上所說，某鄉(xiāng)政府一輛新轎車一年的汽油費(fèi)和維修費(fèi)就多達(dá)十余萬元，如果加以財務(wù)審計，鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長假借汽油費(fèi)和維修費(fèi)名義謀取私利的問題能捂得住嗎？ 總之，職務(wù)消費(fèi)行為失控的根源在于不規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)消費(fèi)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”把職務(wù)消費(fèi)當(dāng)成想當(dāng)然的消費(fèi)，想怎么消費(fèi)就怎么消費(fèi)，想消費(fèi)多少就消費(fèi)多少，因此，只有規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)消費(fèi)，才能使職務(wù)消費(fèi)趨向正常；而要規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，就必須出臺一整套相應(yīng)的管理制度。只有從制度上加以規(guī)范，職務(wù)消費(fèi)才不至于成為領(lǐng)導(dǎo)干部的想當(dāng)然消費(fèi)；然而制度是人制訂的，又是在權(quán)力的趨使之下實施的，如果沒有從根本上取消領(lǐng)導(dǎo)干部享用小車的特權(quán)，沒有取消公務(wù)招待費(fèi)等一些最易弄權(quán)的消費(fèi)領(lǐng)域，那么，即使有所謂的管理制度，職務(wù)消費(fèi)也是不可能得到規(guī)范的。

　令人痛心的是，眼下不正當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)已被當(dāng)作正常的現(xiàn)象，個別廉潔自律的領(lǐng)導(dǎo)干部反被人當(dāng)成“傻子”，因此鄙人認(rèn)為，職務(wù)消費(fèi)制度改革勢在必行，不容置疑。

　五、公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)現(xiàn)狀改革的方向 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)改革的思路是，建立規(guī)范化、制度化、貨幣化的職務(wù)消費(fèi)新體制，其中規(guī)范化是前提，貨幣化是手段，制度化是保證。

�。ㄒ唬┞殑�(wù)消費(fèi)規(guī)范化

　 公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)是保證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，履行政府職能的重要條件，是一種合法的職務(wù)消費(fèi)行為，由政府財政支付是理所當(dāng)然的。但是，長期以來，我國公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)使用目的模糊、消費(fèi)不計成本、沒有明確的管理主體和指標(biāo)控制，導(dǎo)致管理失控，行政經(jīng)費(fèi)不斷膨脹。特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)缺乏科學(xué)有效的規(guī)范和控制。公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)的改革，應(yīng)將職務(wù)消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由財政統(tǒng)包統(tǒng)攬轉(zhuǎn)化為向總量控制，包干到人；將消費(fèi)方式由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變；將結(jié)算方式由實報實銷向最終貨幣化轉(zhuǎn)變。

　 職務(wù)消費(fèi)規(guī)范化就是要使消費(fèi)主體具體化，職務(wù)消費(fèi)要劃定范圍，結(jié)合部門預(yù)算將消費(fèi)支出具體到項目和人，不準(zhǔn)超越，不以人廢也不以人存。消費(fèi)額度的定量化、貨幣化，將職務(wù)消費(fèi)定量、定額化，包干到人，公開透明，有利于接受各種監(jiān)督。

　 （二）職務(wù)消費(fèi)制度化

　 按照政府運(yùn)作規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實現(xiàn)職務(wù)消費(fèi)貨幣化改革的制度化，逐步建立

　 一套機(jī)制完善、運(yùn)作規(guī)范、措施得力的管理制度。職務(wù)消費(fèi)的核心是財政制度問題，一方面，“無財難以行政”，財政是行政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，沒有錢，沒有財力支持，什么事也辦不成。所以職務(wù)消費(fèi)是必須的，是行政運(yùn)行的成本。另一方面，“無政難以制財”.行政活動是公務(wù)人員用別人（納稅人）的錢為別人辦事，成本和效用都是外在的，必須有一套嚴(yán)格的程序予以控制，才能保證財政資源的運(yùn)用不偏離公眾利益，否則必然產(chǎn)生浪費(fèi)和腐敗。職務(wù)消費(fèi)的腐敗是權(quán)力的腐敗，其根本在于政府官員花錢沒有規(guī)矩，是支配財力的公共權(quán)力“私有化”的結(jié)果。

　 職務(wù)消費(fèi)的規(guī)則就是政府預(yù)算。預(yù)算的本質(zhì)是法律，預(yù)算是年度立法，政府提交給立法機(jī)構(gòu)的預(yù)算一旦被批準(zhǔn)，就成為立法機(jī)構(gòu)對政府的授權(quán)或政府對立法機(jī)構(gòu)的責(zé)任狀，政府必須不折不扣地執(zhí)行。政府及其公務(wù)人員花錢必須嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算，沒有預(yù)算，一分錢也不能花。作為預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的決算必須接受審計，并向全社會報告審計結(jié)果。預(yù)算必須是公開的、透明的，必須接受立法機(jī)構(gòu)與公眾的監(jiān)督，真正建立起現(xiàn)代預(yù)算制度，這是公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)制度化改革的深層次要求。

　 （三）職務(wù)消費(fèi)貨幣化

　 貨幣化作為市場經(jīng)濟(jì)的基本要求，成為職務(wù)消費(fèi)改革的最基本的切入點(diǎn)，通過貨幣化的形式，使公務(wù)員職位所消耗的社會價值準(zhǔn)確地衡量出來，才能在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和績效考核。以前職務(wù)消費(fèi)行為和福利有些表現(xiàn)為貨幣形式，有些表現(xiàn)為實物形式（公務(wù)用車、實物分房），很多指標(biāo)難以量化衡量。實行職務(wù)消費(fèi)貨幣化，職務(wù)消費(fèi)行為應(yīng)盡可能以貨幣形式表現(xiàn)出來，不管是通訊費(fèi)、公務(wù)用車、公務(wù)招待、均以貨幣形式表現(xiàn)，并按照公務(wù)、職務(wù)需要，嚴(yán)格制定消費(fèi)范圍、消費(fèi)限額。實行隨時消費(fèi)，按人按次、按期結(jié)算并定期公開。對于屬于個人公務(wù)消費(fèi)部分可核定標(biāo)準(zhǔn)，包干使用，節(jié)約獎勵，超額自付。并將有些可量化、易操作的職務(wù)消費(fèi)（如公務(wù)用車、通訊費(fèi)）以貨幣的形式直接發(fā)給公務(wù)員及領(lǐng)導(dǎo)干部個人，這可以強(qiáng)化公務(wù)活動的成本和效率意識，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)消費(fèi)上的自律意識。即可以節(jié)約政府行政支出費(fèi)用，提高職務(wù)消費(fèi)的合規(guī)性，又有利于反腐倡廉。今后應(yīng)結(jié)合公務(wù)員工資、福利制度的改革，逐步將個人職務(wù)消費(fèi)部分（用車、通訊和與個人福利相關(guān)的消費(fèi)）納入公務(wù)員薪酬中去，減少職務(wù)消費(fèi)的公款支出比重，在此基礎(chǔ)上規(guī)范職務(wù)消費(fèi)。

　職務(wù)消費(fèi)的改革是一個漸進(jìn)的過程和系統(tǒng)工程，它的進(jìn)展要有配套改革的支持。要提高公務(wù)員思想覺悟，建立一個不利于腐敗滋生的整體環(huán)境，完善福利保障，使公務(wù)員

　 遠(yuǎn)離貪污腐敗。

　參考文獻(xiàn)

　[1] 《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》2010 年第 20 期 [2] 《中國財政支出的國際比較》王軍《計劃與市場》2011 年 5 月 [3] 《中共合肥市委黨校學(xué)報》,2010 年第 3 期 [4] 《遼寧經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報》 2009 年第 2 期

　學(xué)生（簽名）：

　20

　年 月

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