政府采購-詢價

　政府采購詢價方式的基本程序

　詢價是《政府采購法》規(guī)定的政府采購方式之一，是一種相對簡單而又快速的采購方式。其主要適用于采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，它既能滿足采購單位的一些數(shù)量不多、金額較小、時間要求緊的采購需求，同時也能有效地節(jié)約采購過程的成本，對于一些采購規(guī)模不大、采購任務(wù)相對較少、招標(biāo)方式難以實(shí)施的貧困地區(qū)和中小城市的集中采購機(jī)構(gòu)來說，是一種較為常用的政府采購方式。

　 一、政府采購詢價方式的基本概念

　 （一）概念

　 詢價采購方式，就是采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書讓其報價，然后在報價的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式，也就是我們通常所說的貨比三家。

　 （二）特征

　 與其他采購方式相比，詢價方式有以下兩個明顯特征：一是邀請報價的供應(yīng)商數(shù)量應(yīng)至少有三家；二是只允許供應(yīng)商報出不得更改的報價。

　 二、政府采購詢價方式適用的條件

　 《政府采購法》第三十二條對詢價采購方式及適用情形作出了規(guī)定，即采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以依照本法采用詢價方式采購。

　 這條規(guī)定有四層含義，即：

　 （一）采購的貨物貨源豐富。

　 （二）采購現(xiàn)成的而并非按采購人要求的特定規(guī)格特別制造或提供的標(biāo)準(zhǔn)化貨物。

　 （三）是采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；四是采購的貨物價格變化幅度小。

　 三、政府采購詢價方式應(yīng)遵循的原則

　 政府采購采用詢價方式時，首先應(yīng)遵循政府采購的一般原則，即公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則，同時，還應(yīng)著重注意遵循以下原則：

　 （一）確保競爭原則：參與報價的供應(yīng)商至少有三定。

　 （二）公平對待原則：詢價過程中應(yīng)公平對待每一位參與報價的供應(yīng)商。

�。ㄈ�）一口報價原則：要求參與報價的供應(yīng)商只能提供一個報價，這個報價出后不能更改，采購人也不得與其就價格進(jìn)行談判。

　 （四）最低報價原則：詢價方式確定成交的原則是符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低。

　 四、政府采購詢價方式的基本程序

　 《政府采購法》第四十條對采取詢價方式采購應(yīng)當(dāng)遵循的程序程序作了明確而嚴(yán)格的規(guī)定：

　 一是成立詢價小組。詢價小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價小組應(yīng)當(dāng)對采購項目的價格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項作出規(guī)定。

　 二是確定被詢價的供應(yīng)商名單。詢價小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價通知書讓其報價。

　 三是詢價。詢價小組要求被詢價的供應(yīng)商一次報出不得更改的價格。

　 四是確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價的未成交的供應(yīng)

　 但在實(shí)踐中，人們往往分兩個階段實(shí)施詢價采購，即詢價準(zhǔn)備階段和詢價階段。而對于集中采購機(jī)構(gòu)，完整的詢價采購過程一般應(yīng)分為六個階段進(jìn)行。

　 （一）詢價準(zhǔn)備階段

　 在這個階段，應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

　 1、進(jìn)行采購項目分析

　 集中采購機(jī)構(gòu)在受理采購單位委托的采購項目后，要對采購單位提出的采購項目計劃和采購方案，從資金、技術(shù)、生產(chǎn)、市場等幾個方面進(jìn)行全方位綜合分析，為確定科學(xué)的采購方案和完整的采購項目清單做好準(zhǔn)備。

　 2、制定采購方案，確定采購項目清單

　 對經(jīng)分析、論證后的采購方案，集中采購機(jī)構(gòu)要會同采購單位及有關(guān)方面的專家對采購項目進(jìn)行論證和可行性分析，有必要時，要組織有關(guān)方面對采購單位進(jìn)行現(xiàn)場考察，制定最終的采購方案，確定最后的采購項目清單，明確有關(guān)技術(shù)要求和商務(wù)要求。

　3、編寫詢價書

　集中采購機(jī)構(gòu)要結(jié)合項目特點(diǎn)，根據(jù)對項目的分析、論證情況和采購項目清單及有關(guān)技術(shù)要求編制詢價書。完整的詢價書主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　 （1）詢價公告或報價邀請函：包括采購項目簡介和內(nèi)容、報價單位資格要求、報價單位獲取詢價書的辦法及時間、詢價書售價（如果有的話）、報價時間要求、報價地點(diǎn)、報價方式、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等。

　 （2）采購項目要求：包括采購單位的基本情況、采購項目的詳細(xì)內(nèi)容和要求、采購項目清單和相關(guān)技術(shù)要求、報價單位的資質(zhì)條件、合同的特殊條款等。

　 （3）報價單位須知：包括詢價書的主要內(nèi)容、項目的實(shí)施過程和具體要求、對報價單位的要求、報價書的格式及內(nèi)容、報價方式和時間要求、對報價書評價的方法和原則、確定成交辦法及原則、授予合同的辦法等。

　 （4）合同格式：包括合同的主要條款、工程進(jìn)度、工期要求、合同價款包含的內(nèi)容及付款方式、合同雙方的權(quán)利和義務(wù)、驗收標(biāo)準(zhǔn)和方式、違約責(zé)任、糾紛處理方法、生效方法和有效期限及其它商務(wù)要求等。

　 （5）報價文件格式：主要包括報價書（或報價函）、報價表、主要設(shè)備及服務(wù)說明、報價單位的資格證明文件和服務(wù)承諾以及相關(guān)內(nèi)容等。

　4、詢價書的確認(rèn)

　 詢價書編制完成后，須送采購單位審核確認(rèn)，經(jīng)采購單位法定代表人或授權(quán)委托人簽字并加蓋公章后，方可正式印制。

　 5、邀請供應(yīng)商

　 按照詢價書確定的供應(yīng)商資格條件和邀請方式，邀請相關(guān)供應(yīng)商前來參與報價。邀請供應(yīng)商可采取公開方式和有限邀請方式。

　 一是公開邀請方式，是指在政府采購管理機(jī)關(guān)（財政部或省、市財政部門）指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公開披露采購信息，刊登詢價公告（或報價邀請函），廣泛邀請有興趣參與的供應(yīng)商前來報價的一種方式。

　 二是有限邀請方式，是指在政府采購供應(yīng)商信息庫中采取隨機(jī)方式公開選擇三家以上相關(guān)供應(yīng)商，以送發(fā)書面邀請函的辦法邀請其前來報價的一種方式。

　6、進(jìn)行資格預(yù)審

　 對有興趣參與報價的供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審，主要是對其提交的有關(guān)資格證明文件進(jìn)行審查，包括基本資格審查和專業(yè)資格審查等。如采取有限邀請方式，可不需進(jìn)行資格預(yù)審。

　 7、發(fā)出詢價書

　 對經(jīng)過資格審查、符合項目要求的供應(yīng)商發(fā)出詢價書。

　 8、成立詢價小組

　 詢價小組主要負(fù)責(zé)對各供應(yīng)商提供的報價按照詢價書的規(guī)定進(jìn)行獨(dú)立評價。詢價小組一般由采購單位代表、集中采購機(jī)構(gòu)代表、有關(guān)專家等三方面人員組成，成員人數(shù)為三人以上的單數(shù)，其中專家人數(shù)應(yīng)占三分之二以上。

　 9、制作評價辦法和文件

　評價辦法和文件是供詢價小組成員在評價過程中和集中采購機(jī)構(gòu)在確定成交過程中使用的有關(guān)材料，包括評價標(biāo)準(zhǔn)、評價辦法、確定成交原則等。

　 （二）詢價及評價階段

　 在這個階段，應(yīng)按以下步驟進(jìn)行：

　 1、公開報價

　 各供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向集中采購機(jī)構(gòu)提交報價文件，報價文件中應(yīng)一次報出一個不可更改的最終報價，以確保公平競爭。報價文件要求為密封報送，一般不應(yīng)接受傳真或電話報價。報價文件提交后，供應(yīng)商不得對報價文件進(jìn)行修改。

　 集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)指定專人（二人以上）在報價截止時間前接收的報價文件，并妥善保管，對在截止時間之后遞交的報價應(yīng)拒絕接收。

　 集中采購機(jī)構(gòu)在報價時間截止后，要舉行公開儀式，對各供應(yīng)商提供的報價文件中的報價表進(jìn)行公開報價。

　 公開報價儀式應(yīng)邀請采購單位代表、供應(yīng)商代表、監(jiān)督方代表（紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或政府采購監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)）、有關(guān)方面的技術(shù)專家參加，詢價小組成員和工作人員一般也應(yīng)參加公開報價儀式。

　 2、詢價小組審閱報價文件

　 詢價小組全體成員審閱各供應(yīng)商的報價文件，主要審查各報價文件的完整性、對采購方案的完全響應(yīng)性，報價單位資格及資質(zhì)的符合性等，以判定報價文件的有效性等。

　 審閱過程中，應(yīng)確保公平地對待每一份報價文件。

　 3、詢價小組進(jìn)行綜合評價

　 詢價小組要對各供應(yīng)商的報價進(jìn)行綜合評價，評價的依據(jù)主要是詢價書、評價辦法和文

　件及事先制定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等，并確保公平地對待每一個報價單位提交的報價。

　 在審閱報價文件及對報價文件進(jìn)行綜合評價過程中，詢價小組不得同某一個供應(yīng)商就其報價進(jìn)行談判。

　 4、詢價小組推薦預(yù)成交供應(yīng)商

　 詢價小組根據(jù)綜合評價情況，推選預(yù)成交供應(yīng)商名單。

　 在一般情況下，成交供應(yīng)商應(yīng)是符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等、且報價最低的供應(yīng)商。

　 5、詢價小組出具詢價結(jié)果報告

　 詢價小組應(yīng)向集中采購機(jī)構(gòu)出具詢價結(jié)果報告。詢價結(jié)果報告主要包括：詢價公告（報價邀請函）發(fā)出的日期、方式，響應(yīng)詢價及獲取詢價書的供應(yīng)商名單，報價及評價日期和地點(diǎn)，詢價小組成員及工作人員名單，報價記錄，評價方法和標(biāo)準(zhǔn)，報價資格性、符合性審閱情況及報價無效的供應(yīng)商名單及原因說明，評價記錄，綜合評價情況，詢價小組的確定預(yù)成交的建議等。

　 6、確定成交供應(yīng)商

　 成交供應(yīng)商的確定，按采購單位的委托權(quán)限辦理。采購單位自行確定成交單位的，由采購單位依據(jù)詢價結(jié)果報告直接確定，確定結(jié)果應(yīng)以書面形式通知集中采購機(jī)構(gòu)；由集中采購機(jī)構(gòu)確定的，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)召開由有關(guān)方面參加的確定成交的會議，并根據(jù)詢價小組的詢價結(jié)果報告及其推選的預(yù)成交單位名單，依照詢價書、評價辦法和文件、事先制定的確定成交的原則，確定最終成交的供應(yīng)商。

　 7、簽發(fā)成交結(jié)果通知書

　 采購單位自行確定成交結(jié)果的，由采購單位簽發(fā)成交通知書；集中采購機(jī)構(gòu)簽發(fā)的，先發(fā)布成交公告，在規(guī)定時間內(nèi)，未接到質(zhì)疑和投訴的，即向被確定為成交單位的供應(yīng)商簽發(fā)成交結(jié)果通知書（簽發(fā)前一般須經(jīng)采購單位同意），并將成交結(jié)果以書面方式告知給所有參與談判的供應(yīng)商。成交結(jié)果通知書應(yīng)同時抄送政府采購管理機(jī)構(gòu)和采購單位以及各參與單位。

　 8、簽訂采購合同

　 采購合同的簽訂，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國合同法》及有關(guān)法律、法規(guī)之規(guī)定。成交結(jié)果通知書、競爭性談判文件及其附件、成交單位的報價文件和最終承諾報價及其附件都是協(xié)商、洽談、簽訂合同的重要依據(jù)。

　 簽訂采購合同也要按照采購單位的委托權(quán)限進(jìn)行。采購單位如委托集中采購機(jī)構(gòu)簽訂合同的，由集中采購機(jī)構(gòu)直接與成交單位協(xié)商、洽談、簽訂合同。如采購單位不委托集中采購機(jī)構(gòu)簽訂合同，則集中采購機(jī)構(gòu)就有義務(wù)組織采購單位和成交供應(yīng)商協(xié)商、洽談、簽訂合同，

　并對雙方簽訂的合同進(jìn)行確認(rèn)。集中采購機(jī)構(gòu)在組織供需雙方洽談、簽訂合同時，應(yīng)邀請有關(guān)方面技術(shù)人員和監(jiān)督方代表參與。

　 無論是哪一種形式，在合同洽談過程中，所有各方均應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)、信用的原則，嚴(yán)格依照成交結(jié)果，并要遵守國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政府采購制度的相關(guān)規(guī)定。只有在對合同的技術(shù)部分和商務(wù)部分進(jìn)行充分協(xié)商、雙方達(dá)成一致后，才可以簽訂正式簽訂，否則，勉強(qiáng)簽訂的合同必然后給合同的順利履行留下隱患。

　 合同一般要經(jīng)過公證機(jī)關(guān)的公證。但是否要公證，合同雙方可采取自愿。

　 合同還應(yīng)送管理機(jī)構(gòu)備案。

�。ㄈ�）項目實(shí)施階段即合同履行階段。

　 項目實(shí)施階段，即合同履行階段。在這個階段，供方（成交供應(yīng)商）、需方（采購單位）按照已生效的采購合同，在集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，履行各自的責(zé)任和義務(wù)；合同履行過程中，一般不得變更，如需變更，供需雙方應(yīng)按合同有關(guān)條款協(xié)商解決，并按合同簽訂程序報經(jīng)集中采購機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)；對涉及重大變更事項的協(xié)商，由供需雙方提出申請，集中采購機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行；經(jīng)協(xié)商一致的變更事項，應(yīng)簽定書面補(bǔ)充協(xié)議。集中采購機(jī)構(gòu)作為需方直接簽訂的合同，應(yīng)在有關(guān)部門的監(jiān)督下履行。

　 （四）項目驗收階段。

　 全部項目完工后，為了檢驗采購成果和供應(yīng)商履約情況，應(yīng)組織對項目完成情況進(jìn)行總體驗收。驗收的依據(jù)為該項目的合同書及國家有關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（驗收依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)事先在合同中規(guī)定）。

　 完工驗收一般應(yīng)由采購單位負(fù)責(zé)組織；對較大的或比較復(fù)雜的一些項目，應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)組成項目驗收小組，由驗收小組進(jìn)行驗收；對于一些特殊的項目，應(yīng)申請具有檢驗資格的省及省級以上有關(guān)質(zhì)檢部門組織驗收。

　 集中采購機(jī)構(gòu)驗收的程序應(yīng)為：供方先向需方提交驗收申請報告，供方對需方提交的驗收申請報告進(jìn)行經(jīng)審核，并對完工項目進(jìn)行初檢，確認(rèn)合格時，應(yīng)在驗收申請報告上簽字蓋章，再送集中采購機(jī)構(gòu)審查；集中采購機(jī)構(gòu)審查后，認(rèn)為已具備驗收條件時，應(yīng)組成驗收小組組織驗收，驗收小組一般由供需雙方代表、集中采購機(jī)構(gòu)代表、相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、有關(guān)方面的技術(shù)專家組成（其中專家人數(shù)不少于總?cè)藬?shù)的三分之二）。

　 項目經(jīng)驗收合格的，采購單位或驗收小組應(yīng)出具項目完工驗收報告，驗收報告上應(yīng)有驗收小組成員的共同簽字，并加蓋供需雙方、集中采購機(jī)構(gòu)、相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)公章。驗收報告一經(jīng)形成，即產(chǎn)生效力，對供需雙方均有共同約束力；經(jīng)驗收不合格的，應(yīng)由供方限期改正，經(jīng)改正合格且具備驗收條件后再由驗收小組組織驗收。

　 （五）采購結(jié)算和采購文件整理階段。

　1、采購結(jié)算

　 項目驗收結(jié)束后，由集中采購機(jī)構(gòu)依據(jù)驗收報告，按照采購合同規(guī)定的付款條件及付款方式，辦理合同款項支付手續(xù)；政府采購資金管理部門根據(jù)集中采購機(jī)構(gòu)的款項支付手續(xù)，向供應(yīng)商支付采購資金，并進(jìn)行政府采購資金結(jié)算賬務(wù)處理。（采購單位自行結(jié)算的情形除外）。

　 2、采購文件的整理

　 集中采購機(jī)構(gòu)按照《政府采購法》對采購文件管理的有關(guān)規(guī)定，整理整個采購過程的文件、資料，歸集采購檔案；定期匯總、上報政府采購信息。

　 （六）售后服務(wù)階段。

　 本階段是采購活動的最后一個階段，在這一階段，供需雙方應(yīng)繼續(xù)按照合同規(guī)定，履行各自責(zé)任和義務(wù)；集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購制度規(guī)定和合同條款，及時協(xié)調(diào)解決合同履行過程中雙方的爭議和糾紛，對雙方履行合同的情況特別是供方的售后服務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至合同有效期滿。對有些爭議和糾紛協(xié)商不能解決的，應(yīng)建議其申請有關(guān)部門裁決或按司法程序進(jìn)行訴訟。

　 五、政府采購采用詢價方式時應(yīng)注意的幾個問題

　 （一）適用的情形應(yīng)一并考慮。

　 《政府采購法》規(guī)定的詢價方式適用情形與其他采購方式適用情形不盡一致，本本所提的適用情形原則上應(yīng)該一并考慮，并且適用于詢價的產(chǎn)品，主要是指復(fù)印紙、飯店服務(wù)等類似項目。

　 （二）制度必須完善，程序必須嚴(yán)密。

　 在實(shí)踐中，政府采購業(yè)務(wù)很多是通過詢價采購方式，但對詢價采購操作卻存在一些不規(guī)范的做法，通常是將一些可以招標(biāo)或者規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的貨物也實(shí)行詢價采購方式，這里有制度規(guī)定不完善的地方，也有鉆政策空子搞種種舞弊行為的現(xiàn)象。所以，必須要嚴(yán)格加以規(guī)范。

　 （三）確定成交的條件必須同時具備。

　 確定成交供應(yīng)商須具備三個條件，即符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低，這三個條件必須同時具備，缺一不可。

　 （四）采購文件必須完整。

　 所有采購過程的每一個階段（包括準(zhǔn)備階段、談判階段、合同履行階段、項目驗收階段、采購結(jié)算階段、文件整理階段、今后服務(wù)階段）都要有詳細(xì)的書面記錄，各類附件及個人簽

　字手續(xù)、單位蓋章必須齊全。對各個階段使用的文件、表格、報告等，均可以制作成通用的標(biāo)準(zhǔn)格式，在其它項目的詢價采購過程中通用，以減少工作量，提高工作效率。

　 （五）采購過程必須接受監(jiān)督。

　 在詢價采購的整個實(shí)施過程中，集中采購機(jī)構(gòu)和采購單位應(yīng)自覺接受行政監(jiān)察機(jī)關(guān)、政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，有必要時還應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證。

　 （六）結(jié)果采購必須公告，信息必須公開。

　 詢價采購的項目一般都是一些相對較小的項目，但其結(jié)果也必須要進(jìn)行公告，采購信息也應(yīng)在有關(guān)媒體上披露，并應(yīng)將詢價結(jié)果以書面形式通知到所有參與的單位和人員。

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