安全生產(chǎn)問責制度2

　安全生產(chǎn)問責制度

　第一條為認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（302 號令）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493 號令）和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局等法律法規(guī)，落實集團公司（安全生產(chǎn)問責制度）及各級領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責任，嚴肅追究安全生產(chǎn)事故的行政責任，有效防止和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障職工生命安全和企業(yè)安全生產(chǎn)，成都二繞 a4-1 項目分部特制定本制度。

　第二條本制度所稱安全生產(chǎn)問責（以下簡稱問責），是指安全生產(chǎn)責任單位負責人對本單位安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患和發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成不良社會影響和后果的行為，對責任部門及負責人采取行政問責措施。

　行政問責措施是指依照本制度，對事故單位給以黃牌警告、經(jīng)濟處罰和一票否決；對部門負責人給予警告、記過、記大過、降級（行政職務(wù)）、撤職處分或免職處理。

　第三條制定本制度是為了在成都二繞 a4-1 項目分部內(nèi)部規(guī)范問責程序，強化責任管理。通過問責充分調(diào)動各部室、職工的積極性，抓住安全隱患來控制安全生產(chǎn)過程，最終達到安全生產(chǎn)的目的。

　第四條安全生產(chǎn)問責制度遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”（事故原因未查明不放過、責任人未處理不放

　過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）的原則。

　第二章 問責方式和范圍 第五條問責方式分為重大安全隱患問責和安全生產(chǎn)事故問責，對重大安全隱患產(chǎn)生的單位和安全生產(chǎn)事故發(fā)生的單位及責任人進行行政問責。

　第六條重大安全隱患和安全生產(chǎn)事故問責的范圍，是對隱患或事故部門及副科級以上人員進行行政問責。其他責任人員由項目部安全領(lǐng)導(dǎo)小組及安全生產(chǎn)管理考核單位，根據(jù)隱患或事故的大小及程度研究決定。

　第三章 重大安全隱患問責 第七條重大安全隱患認定標準：

　一、超能力、超強度或超定員組織生產(chǎn)； 二、有嚴重水患，未采取有效措施； 三、孔樁施工隱患，未采取有效措施； 四、腳手架危險，未采取有效措施； 五、使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝； 六、單位在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)存在可能導(dǎo)致人身傷亡事故或者可能造成重大經(jīng)濟損失的其他重大安全隱患。

　第八條對存在重大安全隱患單位的問責 一、有下列情況之一的，對該單位予以黃牌警告； 1 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不 及時

　向上級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)； 2 、在生產(chǎn)經(jīng)營范圍區(qū)域內(nèi)，存在被上級單位檢查出，而本單位未查出或未列入整改計劃的重大安全隱患； 3 、存在群眾舉報經(jīng)查屬實，本部門未查出或為列入整改計劃的重大安全隱患； 4 、為實現(xiàn)年度安全生產(chǎn)目標管理考核指標。

　二、有下列情況之一的，對部門予以經(jīng)濟處罰，取消當年度評先評優(yōu)資格：

　1 、對上級部門掛牌督辦的重大事故隱患整改不力的； 2 、年度內(nèi)被上級公司黃牌警告兩次及兩次以上或被上級公司通報批評的。

　第九條對重大安全隱患責任人的問責 1 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施，強行作業(yè)的責任人給予留用查看處分或解除勞動合同； 2 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，強行組織生產(chǎn)作業(yè)的責任人給予免職處理或撤職處分； 3 、產(chǎn)生重大安全隱患，不及時采取有效措施、不及時向上級主管部門匯報，隱瞞、謊報、遲報的責任人給予行政記過或行政記大過處分； 4 、對重大安全隱患未按“三定”（定時間、定措施、定責任人）要求整改的責任人，給予行政警告或行政記過處分。

　第四章 安全生產(chǎn)事故問責

　第十條安全生產(chǎn)事故的定義、分類和定性標準：

　1 、安全生產(chǎn)事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故。

　2 、安全生產(chǎn)事故的分類標準，按事故是否對人造成傷害的原則，分為傷亡事故和非傷亡事故。傷亡事故是指企業(yè)員工在生產(chǎn)活動中或工作中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒等突然使人體組織損傷或使某些器官失去正常機能，只是人體立即中斷工作，甚至終止生命的事故。事故等級分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故；非傷亡事故是指企業(yè)在生產(chǎn)活動或工作中，由于管理、操作、設(shè)備缺陷等原因，造成的中斷生產(chǎn)、設(shè)備損害等事故。事故等級分為一級非傷亡事故、二級非傷亡事故和三級非傷亡事故。

　3、 、 安全生產(chǎn)事故的性質(zhì)，按事故是否由人的責任所致，可定性的分為責任事故和非責任事故。責任事故是指在生產(chǎn)、建設(shè)或工作過程中（包括設(shè)計、安裝、使用、維修等過程），有關(guān)人員不執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范，不履行崗位職責，違反作業(yè)程序、規(guī)章制度、管理規(guī)定，而造成的事故；非責任事故是指難以預(yù)防、人力不可抗拒的自然災(zāi)害，或由于目前國內(nèi)技術(shù)水平和條件尚不能治理的因素造成的事故。

　第十一條對發(fā)生安全生產(chǎn)事故單位的問責 一、單位發(fā)生一起死亡 1 人生產(chǎn)責任事故：

　1 、對發(fā)生事故的部門罰款 2000 元，扣除事故部門領(lǐng)導(dǎo)班子季度 安全獎； 2 、給予事故單位的負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)行政

　記過或行政記大過處分； 3 、項目部的主要領(lǐng)導(dǎo)對事故部門的負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

　二、單位發(fā)生一起死亡 2 人生產(chǎn)責任事故：

　1 、對發(fā)生事故的單位罰款 4000 元，取消當年度評先評優(yōu)資格，對部門黃牌警告，扣除事故單位領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全獎； 2 、給予事故部門負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處理或行政降級處分； 3 、項目部的主要領(lǐng)導(dǎo)對事故部門的負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)進行約談。

　4 、公司領(lǐng)導(dǎo)對項目部分管領(lǐng)導(dǎo)、負責人進行約談，取消項目部分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)保安部門負責人、分管負責人當月安 全獎。

　三、發(fā)生一次死亡 3 人及 3 人以上的生產(chǎn)責任事故，由上級有關(guān)管理部門按照相關(guān)程序追究處理。

　四、單位年度內(nèi)累計死亡 2 人生產(chǎn)責任事故：

　1 、取消事故部門當年度評先評優(yōu)資格，對部門黃牌警告；扣除事故部門領(lǐng)導(dǎo)班子年度安全獎； 2 、兩起事故屬同一類型，性質(zhì)相近的，給予事故部門負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處理或行政降級處分； 3 、給予項目部領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)行政記大過或免職處分。

　五、單位年度內(nèi)累計死亡 3 人生產(chǎn)責任事故：

　1 、對發(fā)生事故的單位罰款 5000 元，取消當年度評先評

　優(yōu)資格，對部門黃牌警告； 2 、給予事故單位負責人、分管領(lǐng)導(dǎo)免職處分，安質(zhì)部負責人免職處理或行政降級處分； 3 、由上級部門給予項目經(jīng)理、分管副經(jīng)理免職處理或行政降級處分，扣除項目部領(lǐng)導(dǎo)班子負責人年度安全獎。

　第五章 事故約談 第十二條 約談內(nèi)容聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述，包括安全機構(gòu)人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、安全投入、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)等方面基本制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行情況，主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，事故性質(zhì)、原因分析及教訓(xùn)，重點是采取的措施、強化安全責任等方面的匯報。同時對事故單位主要負責人進行約談告誡。

　被約談對象應(yīng)當準備書面材料和必要的圖紙。

　第十三條約談程序 約談原則上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質(zhì)確定后 10日內(nèi)進行。

　1 、約談前，由安質(zhì)部門書面或電話通知約談對象，告知約談時間、地點及需要提交的材料； 2 、約談時，應(yīng)安排專人記錄，形成約談紀要并及時發(fā)送被約談單位； 3 、約談后，被約談單位應(yīng)在 15 日內(nèi)將約談要求貫徹落

　實情況以書面形式上報。

　第六章 附 則 第十四條 問責實行回避制度。執(zhí)行問責成員與問責當事人有利害關(guān)系或其他關(guān)系可能影響問責公正的，應(yīng)當回避。

　第十五條 對責任單位和責任人的問責結(jié)果，納入年度安全績效考核，并在一定范圍內(nèi)通報批評。

　第十六條 事故責任人的撤職、免職，取消事故單位當年度評先評優(yōu)資格，事故責任人所做的檢查，對事故責任人的約談，對事故單位的經(jīng)濟處罰以及對事故單位的通報批評，由各級組織、工程科、綜合辦、經(jīng)理室等部門組織并監(jiān)督執(zhí)行。

　第十七條本制度解釋權(quán)屬 成都二繞 a4-1 項目分部

　安全生產(chǎn)問責制度 第一條為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，落實安全生產(chǎn)責任制，強化責任追究，促使各單位依法履行職責，按照煤業(yè)公司要求，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第 302 號）、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（493 號令）、《煤礦生產(chǎn)安

　全事故報告和調(diào)查處理條例》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合礦井實際，制定本制度。第二條本制度所稱安全生產(chǎn)問責（以下簡稱問責），是指對郭家山煤礦所轄范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作不履行或不正確履行職責，以致影響、貽誤安全生產(chǎn)工作，導(dǎo)致產(chǎn)生重大安全隱患或發(fā)生安全生產(chǎn)事故，造成不良社會影響和后果的行為，對責任單位及其負責人采取行政問責措施。第三條問責的基本原則 1 、安全生產(chǎn)問責堅持有錯必究與責任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合；遵循“公開、公平、公正”和“四不放過”（事件原因未查明不放過，責任人未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受教育不放過）的原則。

　2 、堅持變事后追究為事前追究，變事后問責為事前問責，變事故追究為對不負責任人的追究。

　第四條問責方式和范圍 1 、問責方式分為安全隱患問責和安全生產(chǎn)事故問責，對安全隱患產(chǎn)生單位、事故單位和責任人進行行政問 責。

　2 、問責范圍為礦屬各單位（包括地面單位）、單位負責人及事故責任人。第五條問責認定標準 1 、安全隱患認定標準（1 ）瓦斯超限作業(yè)； （2）瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運行；（3）防治水措施不落實； （4）礦井雙回路供電系統(tǒng)不穩(wěn)定；（5）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全安全工作規(guī)章制度、制定突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，或?qū)χ卮蠊�共安全、生產(chǎn)安全隱患不及時整改的。

�。�6）對國家、省、市和上級部門督辦的重大隱患或事故隱患整改不力并發(fā)生事故的； （7）在各類工程項目的規(guī)劃、設(shè)計、采購、組織施工、監(jiān)理、監(jiān)督、監(jiān)測、驗收等環(huán)節(jié)存在嚴重違反國家規(guī)定行為或質(zhì)量問題造成重大安全隱患的。（8）未及時發(fā)現(xiàn)、上報重大安全隱患的，對重大安全隱患未及時落實整改計劃、整改資金，未及時整改、整改不力或監(jiān)控實施不到位的。（9）違反安全操作紅線或管理紅線。

　2 、安全生產(chǎn)事故認定標準 （1）未按照抗災(zāi)救災(zāi)、防疫的有關(guān)規(guī)定，及時、妥善、有效處理災(zāi)情、疫情和組織有效救援工作，處置失當造成不良后果或重大損失。（2）發(fā)生輕傷事故的。

�。�3）履行職責不當造成重大隱患但未發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。

　（4）發(fā)生一起重傷安全生產(chǎn)事故的或發(fā)生涉嫌事故的。（5）季度內(nèi)發(fā)生 2 起以上（含 2 起）重大安全事故的。

�。�6）瞞報、謊報事故及對事故處理沒有按照“四不放過”原則進行或逾期不處理的。（7）其它造成嚴重后果或者不良社會影響行為需要進行問責的。出現(xiàn)人員重傷以上安全事故根據(jù)規(guī)定由上級部門進行問責。第六條 問責的追究處理 1 、限期整改； 2 、責令作出書面檢查； 3 、通報批評或責令公開道歉；

　4 、誡勉談話或效能告誡； 5 、取消當年評優(yōu)、評先資格； 6 、責令停止檢查； 7 、責令辭職； 8 、建議免職； 9 、依法或有關(guān)規(guī)定給予警告、降級（職）、記過、記大過等行政處分； 10 、構(gòu)成違法違紀的，依法依紀追究法律責任、紀律責任； 11 、隊科、隊、班組各級責任單位掛黃牌或紅牌，并給予經(jīng)濟處罰； 12 、隊科、隊班組各級責任單位負責人和責任人給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰。

　以上處理決定可以單獨適用，也可以合并適用。第七條問責的信息來源 1 、職工、部門和其他組織部署名的舉報和申訴； 2 、上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的指示、批示； 3 、礦問責小組提出的問責建議； 4 、上級部門機關(guān)提出的問責建議； 5 、安全檢查或現(xiàn)場辦公中提出的問責建議； 6 、新聞媒體曝光的材料或其他問責信息來源；第八條追究問責的程序 1 、根據(jù)有關(guān) 信息來源，礦認為可能存在由應(yīng)當問責情形的，由安全處組成調(diào)查小組進行調(diào)查核實。

　2 、安監(jiān)站依照《行政監(jiān)察法》和山西煤運《生產(chǎn)問責制度》等規(guī)定的權(quán)限和程序開展調(diào)查工作，報告調(diào)查結(jié)果。需要問責的，提出具體建議；不需要問責的，提出終止問責建議。

　3 、領(lǐng)導(dǎo)組組長依據(jù)調(diào)查報告，遵照法定權(quán)限和程序，做出問責或不予問責的決定。

　4 、對需要問責的事項予以立項。

　5 、制定問責方案并組織實施，問責方案包括問責小組人員組成、問責內(nèi)容等。

　6 、問責決定由安監(jiān)站負責擬制、送達。

　7 、接受行政問責有關(guān)部門的主要負責人要在規(guī)定時間內(nèi)向問責 小組寫出匯報，說明情況，同時就問責事項的發(fā)生原因和整改措施等回答問責小組的咨詢。

　8 、根據(jù)問責調(diào)查結(jié)果向領(lǐng)導(dǎo)組提出處理意見和建議； 9 、礦根據(jù)問責小組提出的處理意見和建議，做出行政問責處理決定。

　10 、礦在做出行政問責處理決定之前，應(yīng)當聽取問責當事人的陳述和申辯。問責處理應(yīng)當制作書面決定送達當事人；處理決定應(yīng)當說明錯誤事實、處理理由和 依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

　11 、問責當事人對問責處理決定不服的，可以自收到處理決定之日起15 日內(nèi)向礦問責領(lǐng)導(dǎo)組申請復(fù)核。復(fù)核期間，行政問責處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯誤，應(yīng)當及時糾正。

　12 、行政問責的結(jié)果，可視具體情況向全礦進行公示。第九條 事故約談 1 、約談內(nèi)容：

　聽取被約談單位的安全生產(chǎn)管理基本情況陳述，包括安全機構(gòu)人員、安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、安全檢查、隱患排查治理、安全宣傳教育培訓(xùn)等方面基本制度建設(shè)和貫徹執(zhí)行情況。主要聽取事故發(fā)生經(jīng)過、事故現(xiàn)場應(yīng)急救援情況，事故性質(zhì)、原因分析及教訓(xùn)，重點是采取的措施、強化安全責任等方面的匯報。同時對事故單位主要負責人進行約談告誡。被約談對象應(yīng)當準備書面材料和必要的圖紙。

　2 、約談程序：

　約談原則上在事故發(fā)生、事故等級、事故性質(zhì)確定 10日內(nèi)進行。

　（1）約談前，由安監(jiān)部門書面或電話通知約談對象，告知約談時間、地點及需要提交的材料； （2）約談時，應(yīng)安排專人記錄，形成約談紀要并及時發(fā)送被約談單位；（3）約談后，被約談單位應(yīng)在 15 日將約談要求貫徹落實情況以書面形式上報。第十條 安全生產(chǎn)問責小組由礦長或礦長委托的分管領(lǐng)導(dǎo)和安全處分管安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的相關(guān)負責人組成。具體事項由安全處負責實施。

　第十一條安全生產(chǎn)問責小組召開問責會議，可以邀請紀

　委等部門參加。

　第十二條行政問責調(diào)查處理實行回避制度。問責當事人認為問責人與問責調(diào)查處理有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正問責，有權(quán)申請問責人回避問題，由聯(lián)合問責小組決定。

　第十三條對責任單位和責任人的問責結(jié)果，納入年度安全績效考核，并在一定范圍內(nèi)通報批評。

　第十四條有安全生產(chǎn)違法違紀行為的責任人，由紀委監(jiān)察部門依照有關(guān)規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理；為中國共產(chǎn)黨黨員的，按《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》規(guī)定執(zhí)行。

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