縣政協(xié)副主席對于我縣招商引資工作思考

　 縣政協(xié)副主席關(guān)于我縣招商引資工作的思考

　近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我縣經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人民生活水平日益提高，但同先進(jìn)縣市相比，還存在一定的差距。如何加快發(fā)展，是全縣人民都很關(guān)注的事情。根據(jù)近年來的基層工作實踐體會及近段以來對外地經(jīng)驗的考察思索，我認(rèn)為大力開展招商引資是我們加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的必要手段和不可逾越的必由之路。

　一、開展招商引資是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求和必然選擇 地方經(jīng)濟(jì)的振興和發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)資源的供給和投入。而從經(jīng)濟(jì)資源供給來源看，主要有兩種形式，一是以本地經(jīng)濟(jì)滾動積累為基礎(chǔ)，一是以外來經(jīng)濟(jì)資源為基礎(chǔ)，后者的來源又有縱向的上級政策投入和橫向的市場資金（包括外資和內(nèi)資）流動兩種

　渠道。江浙、廣東等沿海一帶的快速發(fā)展充分說明了這一點。改革開放以來，由于國家實施對外開放戰(zhàn)略，集中財力、物力開發(fā)東部沿海地區(qū)，加上當(dāng)?shù)攸h委政府積極實施開放帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力開展招商引資，承接了日本、韓國、新加坡、臺灣、香港等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。作為傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，大善基礎(chǔ)薄弱，后天積累匱乏，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足，依靠自身經(jīng)濟(jì)滾動積累加快發(fā)展談何容易！從發(fā)展前景看，大善地處平原，一不靠沿海，二不靠沿邊，三沒有可供開發(fā)的礦山礦嶺，先天不足，既不是國家政策投入的重點區(qū)域，也不是市場資金聚集流動的熱點城市。因此，要快速發(fā)展，僅靠目前自身的力量，靠農(nóng)業(yè)薄弱的原始積累，靠向上級要一點政策資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須擴(kuò)大對外開放，走出去積極開展招商引資，大幅度增加固定資產(chǎn)投入，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)資源配置，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展培植后勁、增添活力、注入動力。

　二、我縣具有招商引資的比較優(yōu)勢和良好機(jī)遇 我縣之所以在新形勢下發(fā)展慢于發(fā)達(dá)地區(qū)，除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)比重較大、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)等因素外，最根本原因在于經(jīng)濟(jì)投入嚴(yán)重不足。但是我縣也有自身的獨特優(yōu)勢，如交通方面：緊鄰京廣鐵路、京廣高速客運專線、京港澳高速公路、隴海鐵路和 107 國道，新菏鐵路和濟(jì)東高速公路橫貫全境，六條省道縱橫交織，是大善省公路網(wǎng)密度最大、交通最便利的縣之一。農(nóng)副產(chǎn)品資源方面：糧食作物以小麥、玉米為主，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積 100 萬畝，其中優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥 50 萬畝；優(yōu)質(zhì)小麥種子繁育基地 25 萬畝，種子銷售輻射大半個中國；綠色食品（小麥）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地 45 萬畝。金粒小麥榮獲第八屆中國國際農(nóng)交會金獎；與貴州茅臺集團(tuán)共建有機(jī)小麥原料基地 2 萬畝，“國酒茅臺”釀入大善成分。玉米種植面積 50 萬畝。經(jīng)濟(jì)作物以花生、胡蘿卜為主，花生種植面積 50 萬畝，素有“花生之鄉(xiāng)”美稱；優(yōu)質(zhì)胡蘿

　卜種植面積 20 萬畝，“貢參”牌胡蘿卜被農(nóng)業(yè)部確認(rèn)為“中國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品”，大善胡蘿卜還遠(yuǎn)銷日本、孟加拉國和香港等國家和地區(qū)。勞動力資源和原材料方面：優(yōu)勢明顯，富余勞動力 14 萬，勞動力成本以及水、電、氣、熱力價格和廠房租金等均低于發(fā)達(dá)地區(qū)水平，適宜承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)；用地指標(biāo)、環(huán)境容量等方面，完全可以滿足創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求。

　三、強(qiáng)力推進(jìn)招商引資必須搞好破解和創(chuàng)新問題 當(dāng)前，要解決好招商引資這一發(fā)展必由之路，我認(rèn)為必須重點抓好四種問題的破解和四個方面的創(chuàng)新。

　四種問題的破解主要是：

　一是破解思想觀念陳舊的問題。思想是行動的先導(dǎo)，思路決定出路。各類守舊的、封閉的傳統(tǒng)思想觀念是欠發(fā)達(dá)地區(qū)阻礙招商引資工作開展的最大障礙。因此，全縣上下必須破除舊觀念、形成新共識，堅決破除傳統(tǒng)保守的思想，樹立開放接納的新觀念。

　在當(dāng)前的形勢下，我們要提供足夠的優(yōu)惠政策才能招來商、引來資。

　二是破解發(fā)展環(huán)境不寬松的問題。在招商引資競爭日趨激烈的今天，市場競爭機(jī)制不斷完善，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的落地越來越挑剔，優(yōu)惠政策的空間已經(jīng)十分有限，能否誠信守約和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，消除不合時宜的體制性障礙，健全全天侯外商投資處理反應(yīng)機(jī)制，營造一個讓外來投資者安心、放心、舒心經(jīng)營的公平競爭環(huán)境，往往比優(yōu)惠政策更有吸引力。因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境是推進(jìn)招商引資的前提與基礎(chǔ)。著力營造安全文明的法制環(huán)境、良好的社會環(huán)境、祥和平安的生活環(huán)境、誠實守信的人文環(huán)境、高效快捷的辦事環(huán)境和政府服務(wù)環(huán)境，為客商的合法經(jīng)營打造寬松的軟硬環(huán)境，以真情吸引投資者，以感情打動投資者，以熱情感動投資者，使外商“招得來，留得住，發(fā)得了”。

　三是破解自身優(yōu)勢不突出的問題。招商引資必須依托有效載體支撐，而載體建設(shè)的關(guān)鍵在于依托本地的資源優(yōu)勢，選準(zhǔn)、選優(yōu)招商項目。因此，發(fā)揮資源優(yōu)勢、推介自身長處是推進(jìn)招商引資的關(guān)鍵。要針對現(xiàn)實，有什么特色資源就用什么招商，不能盲目招商，否則招商引資只能是一句空話。具體到大善縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和廉價的勞動力是最大的比較資源優(yōu)勢，引進(jìn)發(fā)展近農(nóng)工業(yè)、旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的產(chǎn)業(yè)。

　四是破解管理越位缺位的問題。如何正確認(rèn)識并充分發(fā)揮黨委、政府在招商引資中的組織、引導(dǎo)作用，也是推進(jìn)招商引資順利開展的一個關(guān)鍵問題。市場機(jī)制不完善、作用發(fā)揮不充分，加上干群狹隘的思維定勢和地方保護(hù)思想作祟，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不公平交易和不正當(dāng)競爭等與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相恰的行為，以及個別政府職能部門工作人員的違規(guī)操作、濫用職權(quán)、失職瀆職行為，還需要政府進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。而且，實踐也證明，區(qū)域

　經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場化已不能再單單依靠自然演進(jìn)，必須有意識地推進(jìn)市場化進(jìn)程，必須是“政府主導(dǎo)型”，即地方政府憑借其信息優(yōu)勢，物質(zhì)與人力資本優(yōu)勢等，利用行政力量，培育、引導(dǎo)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)市場化。因此，在開展招商引資中黨委、政府既不能“越位”越俎代皰，又不能“缺位”放任自流，還必須找準(zhǔn)定位，依法依規(guī)實施政府主導(dǎo)，切實落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建服務(wù)型政府。重點做好三個方面的工作：其一，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。制訂優(yōu)惠政策，拆除阻礙資本流轉(zhuǎn)的藩籬，解放生產(chǎn)力，打造政策洼地，吸引外地資本和人才的流入；其二，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。篩選優(yōu)勢項目，推介本地信息，搭建招商平臺，促進(jìn)本地企業(yè)與外地企業(yè)的合資合作；其三，加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新。建立健全激勵機(jī)制，加強(qiáng)督促督查，積極倡導(dǎo)“招商引資是真本事，新上項目是硬政績”的政績觀和用人觀，從而調(diào)動廣大干群投身招商引資的積極性、主動性，營造全社會參與招商引資的良好氛圍。

　四 個方面的創(chuàng)新主要是：

　一是以發(fā)展聚集區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為載體，創(chuàng)新招商引資的平臺。發(fā)展聚集區(qū)能產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施費用低、投資回報率高的規(guī)模效應(yīng)，是引進(jìn)招商引資的重要基地。利用發(fā)展聚集區(qū)招商引資也是目前各地招商引資的一個有效途徑。要進(jìn)一步修訂完善設(shè)我縣產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃建設(shè)，出臺專門的優(yōu)惠政策，做好基礎(chǔ)工作，栽好招商引資的“梧桐樹”，吸引外來企業(yè)入駐，鑄造帶動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的發(fā)動機(jī)、火車頭。

　二是以企業(yè)招商為主體，創(chuàng)新招商引資的方法。適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，建立政府推動、企業(yè)承辦、市場運作的招商引資機(jī)制。其一，組建專業(yè)招商隊伍。在 “珠三角”、“長三角”及環(huán)勃海圈等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，建立長效機(jī)制和招商基地，選派優(yōu)秀青年干部前往實行“坐地招商”。其二，加強(qiáng)企業(yè)招商。以大善現(xiàn)有的具有發(fā)展前景廣闊、品牌效應(yīng)明顯、回報率高的企業(yè)為主體，

　“以強(qiáng)引外、以優(yōu)引外”，積極吸引外地企業(yè)與大善的企業(yè)進(jìn)行嫁接改造、兼并重組或強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，走以資本引資本、以企業(yè)引企業(yè)之路。其三，加強(qiáng)中介招商。要結(jié)合大善實際，物色一批知名度高的專業(yè)投資中介咨詢機(jī)構(gòu)為大善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并在國內(nèi)外廣泛尋求和組織客商來投資。其四，完善信息庫。收集了解發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及大企業(yè)對外合資合作的信息，對大善有優(yōu)勢的重點項目進(jìn)行策劃、包裝、推介，適時介入、對接，積極爭取與之合資合作。此外，還應(yīng)積極探索其它一些切實有效的招商途徑。如大善在外工作人員和數(shù)量巨大的長年在外打工隊伍，他們的關(guān)系和能量是一筆巨大的財富和力量，如能充分發(fā)揮好這些力量進(jìn)行招商引資，將可進(jìn)一步激活外來投資和民間投資，成為大善招商引資的主力軍。

　三是以責(zé)任體系建設(shè)為動力，創(chuàng)新招商引資的機(jī)制。大張旗鼓地宣傳招商引資的重大意義，提高全社會對招商引資重要性的

　認(rèn)識，增強(qiáng)各級各部門的責(zé)任感、使命感、壓力感；實行二分之一工作法，設(shè)立招商引資獎勵基金，對招商引資成效好的單位和個人給予相應(yīng)的獎勵，提拔重用有功人員；加大招商引資督查力度，定期開展重大項目督導(dǎo)檢查，創(chuàng)新以招商引資成果評判干部年度政績優(yōu)劣的考核體制，從實際利用外資和內(nèi)資的數(shù)量到引進(jìn)項目開工率、投產(chǎn)率、外資企業(yè)的貢獻(xiàn)率等各方面層層考核招商引資的績效，從而真正建立起招商引資的責(zé)任體系。

　四是以優(yōu)化服務(wù)為重點，創(chuàng)新招商引資的環(huán)境。堅持不求所有、但求所在的原則，制訂有利于吸引外資的新政策，建立有利于外企發(fā)展的新制度，創(chuàng)造有利于外商經(jīng)營的新機(jī)制，倡導(dǎo)立說立行、急事急辦、特事特辦的作風(fēng)，提高行政效能，把大善打造成資本聚集的“洼地”，政府服務(wù)的“高地”，使投資者安心、舒心、放心經(jīng)營，形成“親商、安商、助商、富商、留商”的局面。其一、實行重大項目領(lǐng)導(dǎo)跟蹤負(fù)責(zé)制。對投資規(guī)模較大的重

　點項目，采取一個項目、一套班子、一包到底的辦法，實行大員上陣，解難題、攻難關(guān)、破難點，從洽談、簽約、辦證等方面實行跟蹤服務(wù)。其二、營造誠實守信的政府形象。全面實行首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、即時辦結(jié)和掛牌服務(wù)制；其三、建立外商投訴快速反應(yīng)通道，對坑害外商、破壞投資環(huán)境的人和事堅決打擊。

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