脫貧攻堅調(diào)研報告與脫貧攻堅調(diào)研報告

　脫貧攻堅調(diào)研報告 3 篇與脫貧攻堅調(diào)研報告 3 篇

　脫貧攻堅調(diào)研報告 3 篇

　【篇一】

　一、基本情況 （一）自然狀況。xx 村位于 xx 西部，距鄉(xiāng)政府所在地 7 公里,下轄 6 個村民小組，6 個村民小組黨支部，有農(nóng)戶 138 戶 493 人，黨員 44 人，國土面積 20.61 平方公里，海拔 2660 米，年平均氣溫 10℃，年降水量 1050 毫米，適合種植核桃、松子、樹楤、花椒、馬鈴薯、白蕓豆等農(nóng)作物。全村耕地面積 1509 畝，人均耕地 1.2 畝，林地 22000 畝，林果地 3800 畝，20xx 年農(nóng)民人均收入 6758 元。

　（二）貧困人口狀況。全村共有建檔立卡貧困人口 78 戶 312 人，到 20xx 年底已脫貧 63 戶 254 人，未脫貧 15 戶 58 人，無漏評、脫貧返貧戶，年內(nèi)新增特殊群眾 14 戶 28 人，現(xiàn)有低保戶 37 戶 112人，殘疾人 12 人。未脫貧戶主要致貧原因中，因病致貧 2 戶 8 人，缺土地 1 戶 4 人，缺勞力 2 戶 10 人，缺技術(shù) 2 戶 5 人，交通條件落

　后 3 戶 14 人，自身發(fā)展動力不足 5 戶 17 人。易地扶貧搬遷 15 戶 67 人，其中縣城集中安置 7 戶 33 人。按照縣鄉(xiāng)黨委政府的統(tǒng)一安排部署，今年 6 月前對全村房屋安全性進行了認定、上報，經(jīng)審核鑒定，批準我村實施四類農(nóng)村危改 34 戶，舊房修繕 26 戶。

　（三）脫貧出列條件。根據(jù)我村認真分析，一是 20xx 年貧困發(fā)生率可下降到 2%以下，20xx 年底我村有 15 戶 58 人未脫貧，貧困發(fā)生率為 14.13%，經(jīng)分析我村 20xx 年可脫貧 13 戶 54 人，不能脫貧 2 戶 4 人，貧困發(fā)生率可下降到 1%。二是行政村到鄉(xiāng)道路已通水泥路，危險路段均有防護。三是 6 個小組均通生活用電和 380V 動力電。四是 6 個小組廣播電視覆蓋率已達 100%。貧困戶中無電視的 3戶已由發(fā)改局和縣志辦給予解決。五是村委會、衛(wèi)生室均接入了寬帶網(wǎng)絡。六是 6 個村民小組全部實施過人飲工程，且全部通自來水。所有農(nóng)戶都建有水窖。七是建有標準化衛(wèi)生室 1 個，有 1 名以上鄉(xiāng)村醫(yī)生，執(zhí)業(yè)醫(yī)生 1 名。八是 6 個村民小組都有村級活動場所，各村民小組都有村民小組活動室。九是 6 個村民小組小學學齡兒童入學率為 100%；初中毛入學率為 100%。十是村集體經(jīng)濟收入方面，已流轉(zhuǎn)荒地 16.5 畝，成立了樹蔥專業(yè)合作社，依托合作社進行樹蔥等農(nóng)特產(chǎn)品收購、銷售，村集體收益 1 萬元，發(fā)展楊梅醋項目預期收益 0.5 萬元，發(fā)展雙色玉米種植 60 畝可收益 1.2 萬元，發(fā)展蘿卜套種 60畝可收益 1.2 萬元，共計可實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入 3.9 萬元。

　二、主要做法

�。ㄒ唬┳�實工作，壓實責任。在鄉(xiāng)黨委政府的領導下，由包村掛點組、駐村工作隊、村三職干部組建扶貧工作隊，下設 3 個小組分片包干 6 個村民小組，27 名縣、鄉(xiāng)干部結(jié)對幫扶 78 戶貧困戶，參加脫貧攻堅政策培訓學習班 8 期，抓實脫貧攻堅各項工作任務的落實。扶貧工作隊進村入戶開展脫貧摘帽風險排查，全面覆蓋 6 個村民小組138 戶 493 人，其中貧困戶有 78 戶 312 人，非貧困戶 60 戶 181人。經(jīng)摸排，該村人均純收入低于 3200 元 12 戶（貧困戶 1 戶），不通生活用電戶數(shù) 2 戶（貧困戶 1 戶），無電視機戶數(shù) 13 戶（貧困戶 3 戶），貧困戶無智能手機 15 戶，鑒定為危房 24 戶（貧困戶 13戶），外出務工 16 戶（貧困戶 7 戶），非貧困戶未參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險人數(shù) 2 人，患有大病或者長期慢性病人數(shù) 5 人（貧困戶 2 人）。對排查出的風險點，我們作了認真研究，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、外出務工等方面有針對性的采取措施確保穩(wěn)定增收。

　（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。因地制宜制定了《xx 村產(chǎn)業(yè)扶貧實施方案》，以“綠色生態(tài)”為著力點，全面推進高寒冷涼特色種養(yǎng)殖業(yè)。在發(fā)展核桃、松子、樹楤、花椒、馬鈴薯、白蕓豆等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，每戶選擇 1—2 項，通過自主選擇，既激發(fā)了群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，又有利于產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�發(fā)展。20xx 年，全村貧困戶共種植魔芋 50 畝、百合 100 畝、養(yǎng)殖能繁母豬 64 頭、能繁母羊 448 只、土雞 1920 只。通過產(chǎn)業(yè)扶持，涌現(xiàn)除了一批脫貧示范戶。如：排苦拉小組李順英戶養(yǎng)殖的黑山羊從 18 只增加到了 45 只；小水井小組

　李志榮戶養(yǎng)豬達到 15 頭，養(yǎng)雞達 500 多只；xx 小組李忠學今年新植樹楤 6 畝，樹楤面積達 21 畝。同時，注重加大種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓力度，共組織現(xiàn)場培訓 40 多場次 4000 余人，技能培訓 12 期 636 人，縣外勞動力轉(zhuǎn)移 193 人。

�。ㄈ�）夯實基礎，改善條件。認真編制《精準脫貧三年行動實施方案》，制定村級“施工圖”。在 xx、關(guān)上兩個小組實現(xiàn)通鄉(xiāng)道路硬化的基礎上，去年底，爭取項目建設實施了排苦拉小組 4 公里通組道路硬化，整合項目新建活動室 1 個，6 個小組村內(nèi)戶外道路硬化已全部實施。

　三、困難和問題 （一）部分小組人畜飲水困難。因海拔高，水源點低，全村有正子嘎力、排苦拉、處信么以及小興廠村部分小組均從 xx 水源點取水，導致原建設水池容量不夠，各村存在爭水吃現(xiàn)象。

�。ǘ�）手機網(wǎng)絡信號差。全村各小組雖有移動或電信信號覆蓋，但正子嘎力、排苦拉、關(guān)上、處信么 4 個小組，手機信號較弱，通話斷斷續(xù)續(xù)，均為 2G 網(wǎng)絡。

　（三）交通條件滯后。因該村處于曇華山核心區(qū)，雨季長達 6 個月，霜凍天氣 2 個月，晴通雨阻較為嚴重，目前還有小水井、正子嘎力、處信么 3 個小組公路未硬化，導致 72 戶 237 人（占全村 50%人口）出行及農(nóng)產(chǎn)品外運困難，影響了群眾增收致富。

�。ㄋ模┬轮伯a(chǎn)業(yè)發(fā)展難。該村處于高寒地區(qū)，平均海拔高達 2660 米，貧困人口比例為 77.6%，發(fā)展的魔芋、百合、樹蔥、黑山羊、白蕓豆等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量低，效益差，群眾增收效果不明顯，但卻非常適宜重樓等中藥材種植，因群眾種植技術(shù)不到位、且收益周期較長，導致群眾種植規(guī)模小，發(fā)展積極性不高，短期內(nèi)無法培植該產(chǎn)業(yè)，長短結(jié)合發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收困難。

　（五）群眾工作有差距。因 xx 村全部為彝族，近年來大量年輕勞動力外出務工，留守家中的中老年人員不會說漢話，駐村隊員又不懂彝話，導致無法獨自進村入戶開展相關(guān)工作，影響了政策宣傳、教育引導的效果。

　四、意見建議 （一）補齊基礎設施短板。一是積極爭取水利部門支持，擴建 xx水源點蓄水池和壓力池，解決爭水吃現(xiàn)象；二是爭取經(jīng)信部門支持，對正子嘎力、排苦拉、關(guān)上、處信么 4 個小組的通訊訊號進行改善；三是爭取交通部門和扶貧部門支持，對剩余 3 個小組的通組道路進行硬化，解決群眾出行難的問題。

　（二）強化村民自治，加強村民自我管理能力。通過村民集體議事決策機制，建章立制，管好村內(nèi)事務，同時充分利用好鄉(xiāng)內(nèi)公益性崗位人員，治理村組衛(wèi)生，改善村莊環(huán)境，打造宜居鄉(xiāng)村。

　（三）培強壯大產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增加貧困群眾收入。緊緊依托該村的樹蔥種植專業(yè)合作社，大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開拓市場，增加群眾

　收入和抗風險能力。依占獨特的氣候環(huán)境和廣闊的林地資源，開展生態(tài)扶貧，實施退耕還林還草工程，繼續(xù)大力培植花椒等綠色產(chǎn)業(yè)；積極動員外出務工，加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大教育扶貧力度，在低保評定、臨時救助等方面給予傾斜，在全村營造支持、重視教育的良好氛圍，逐步提高人口素質(zhì)。

　（四）加強基層組織建設。認真落實基層黨建鞏固年各項工作任務，加強黨員教育培訓，以黨員引導帶動其他群眾脫貧致富，調(diào)整更換部分不勝任現(xiàn)職的村民小組黨支部書記或成員，建強基層堡壘。

�。ㄎ澹�強化學習宣傳引導。按照縣委提出的促學、講學、送學、考學、追學、逼學、推學“七步工作法”，加強對上級脫貧攻堅政策、文件、會議精神的學習和解讀，提升干部脫貧攻堅政策知曉率和認知度，在熟練理解掌握政策的基礎上，使用現(xiàn)代設備將宣傳政策錄成彝話，進村入戶加強對政策的宣講，提高群眾對精準脫貧政策的認知度、滿意度，激發(fā)群眾內(nèi)生動力，為與全縣一道如期實現(xiàn)脫貧摘帽打下群眾基礎。

　【篇二】

　堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會決勝階段一項重要的政治任務。習近平總書記強調(diào)，越是在脫貧攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，越是要更加注重加強和改善黨的領導。近年來，我市堅持基層黨建與脫貧攻堅相融合，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲐毎l(fā)展優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了堅強的組織保證。

　一、主要經(jīng)驗做法 我市 763 個村有扶貧開發(fā)任務， 20xx 年初，全市（含 xx，20xx 年劃歸 xx 市管轄）建檔立卡貧困人口 184185 人，貧困村 162 個。建檔立卡四年來，通過黨建與扶貧有機結(jié)合，多措并舉、多方幫扶，共出列貧困村 107 個，脫貧 124461 人，貧困發(fā)生率由 20xx 年的 7.18%下降至目前的 2.42%，取得了顯著成效。具體做法如下：

�。ㄒ唬┌l(fā)揮組織優(yōu)勢，增強領導力。建立領導包鄉(xiāng)、單位包村、干部聯(lián)戶制度，強化黨建領航扶貧開發(fā)責任體系。市級領導干部、市直單位負責人深入幫扶鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，調(diào)研指導扶貧工作；市扶貧辦充分發(fā)揮職能作用，加強指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促考核等日常工作；縣區(qū)黨政主要領導認真抓好扶貧工作落實，做好扶貧對象核準、路徑選擇、項目落地、資金使用、人力調(diào)配、進度安排等工作，層層壓實扶貧責任。

�。ǘ�）打造過硬隊伍，增強凝聚力。一是 20xx 年 4 月向全市 112 個未出列貧困村選派由縣處級干部任脫貧攻堅第一書記（扶貧工作隊長），向 50 個已出列貧困村及有扶貧開發(fā)任務的 601 個非貧困村派駐由科級干部任隊長的扶貧工作隊，共派駐駐村扶貧工作隊 763 支，選派人員 2280 人，全市 162 個貧困村、4.22 萬戶貧困戶實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)、村 4 級干部聯(lián)系幫扶全覆蓋。二是建立駐村干部學習、考勤、請銷假、工作例會和紀律約束等制度，

　強化對貧困村駐村幫扶工作隊的管理，建立選派幫扶管理信息系統(tǒng)，實行選派幫扶干部日報制，按照 “查崗情況半月報”、“工作情況雙月報”要求，督促工作隊成員沉在村里、扎實工作。三是圍繞抓黨建促脫貧攻堅這一主題加強培訓，累計培訓各級領導干部 32360 人次、村黨組織書記 1992 人次，為每個貧困村都培養(yǎng)了一批能夠發(fā)揮示范指導作用和帶動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)型干部。四是加大專職扶貧人才隊伍建設。全市投入近 2000 萬元，為有扶貧任務的 763 個村選聘專職扶貧專干，作為村級組織后備力量，切實解決 “專干不專”問題，在全省率先實現(xiàn)了扶貧專干專職化全覆蓋。

�。ㄈ�）夯實基層組織基礎，增強號召力。一是加大對軟弱渙散黨組織的整頓力度。每年倒排一批黨建弱、經(jīng)濟差、發(fā)展慢的后進村，采取 “一村一策”辦法進行整頓。20xx 年以來，先后整頓軟弱渙散村黨組織 105 個。二是打造“黨建+”扶貧模式。充分發(fā)揮黨組織和黨員在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領帶動作用，積極探索黨建脫貧有機融合新路子。通過 “村黨支部+產(chǎn)業(yè)型黨小組”“黨員致富帶頭人+專業(yè)合作社+貧困戶”等模式，把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上、把黨員致富帶頭人聚在產(chǎn)業(yè)

　鏈上。深化“雙培雙帶”先鋒工程，支持農(nóng)村黨員創(chuàng)辦領辦致富項目，推動黨員帶頭致富、帶領致富。全市建成 “雙培雙帶”示范基地 910 個，培育“雙培雙帶”示范戶 3607 戶，7877 名黨員發(fā)揮了“雙帶”作用，帶動 1.76 萬戶農(nóng)戶增收。三是發(fā)展集體經(jīng)濟。積極開展“盤活村級‘三資’、壯大集體經(jīng)濟”專項行動，規(guī)范農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理，推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展。自 20xx 年以來，市縣兩級共投入 1.19 億元，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。目前，全市年集體經(jīng)營性收益 2 萬元以上的村達 791 個，占 95.4%。

�。ㄋ模┘訌婓w制機制建設，增強戰(zhàn)斗力。建立扶貧工作日常監(jiān)督檢查機制，市委、市政府與各縣區(qū)簽訂年度脫貧攻堅目標責任書，對市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負責同志走訪貧困戶提出量化要求，定期抽查走訪記錄，并作為年度考核的重要依據(jù)。出臺《xx 市脫貧攻堅督查巡查工作實施辦法》，市委、市政府主要領導帶頭暗訪，推動全市暗訪工作常態(tài)化。實行“雙責任、雙考核、雙問責 ”，即考核縣區(qū)與考核市直部門、幫扶單位同步進行，對市直部門和幫扶單位與縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同獎同罰，把黨建扶貧工作實績作為干部選拔任用、評優(yōu)表彰、晉升職級的重要標準。建立健全扶貧項目監(jiān)管體系，對扶貧工程項目的審批、實施、資金使用、驗收等各個環(huán)節(jié)實行嚴格監(jiān)管，管好用好扶貧資金，確保扶貧工程質(zhì)量和項目資金安全。

　二、存在的主要困難和問題 我市通過抓黨建促扶貧的實踐探索，找準了一條基層黨組織服務精準扶貧、精準脫貧的路子，但在具體實踐中，也還存在一些困難和問題。

�。ㄒ唬�黨建與扶貧契合度不夠，影響合力作用發(fā)揮。實際工作中，一些地方黨建工作與扶貧工作一定程度上存在著 “兩張皮”現(xiàn)象，就扶貧抓扶貧，就黨建抓黨建，導致資源整合難、機制不順暢。有的村黨組織在宣傳扶貧政策、確定扶貧對象、制定扶貧規(guī)劃、實施扶貧項目、使用扶貧資金、壯大集體經(jīng)濟等方面的組織引導作用沒有充分發(fā)揮出來，村黨組織 “要做的”與群眾“想要的”不能完全統(tǒng)一，導致群眾主體作用發(fā)揮不明顯。

�。ǘ�）少數(shù)貧困村黨組織力量薄弱，引領脫貧攻堅能力不強。目前，全市貧困村黨組織成員平均年齡偏大，文化程度偏低，體力精力和思想觀念跟不上上級有關(guān)工作要求， “雙帶”能力（“帶頭致富，帶領群眾共同致富”）不強、處理復雜問題能力弱，在對接項目資金、爭取政策扶持等方面思路不夠開闊，與脫貧攻堅的要求、廣大群眾的期盼之間仍有一定的差距。個別村

　“兩委”班子缺乏凝聚力向心力，說話沒人聽，辦事沒人跟，被動應付上級布置的各項工作，致使基層黨組織難以在脫貧攻堅中有效發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

�。ㄈ�）部分貧困戶主體意識不強，村黨組織激發(fā)脫貧攻堅內(nèi)生動力不夠。有些貧困戶接受新科技、新思想的能力差，無論是思維方式、生產(chǎn)方式還是生活方式都跟不上形勢的發(fā)展。村黨組織在宣傳、動員貧困戶脫貧方面措施不多，導致部分貧困戶在缺乏自我發(fā)展能力的同時還缺乏自我發(fā)展的內(nèi)生動力。一些貧困戶自力更生意識薄弱，對國家扶貧政策的支持、基層干部的結(jié)對幫扶認為理所當然， “等靠要”、“怕脫貧”、“不想脫貧”思想依然存在。省第三方監(jiān)測評估時就發(fā)現(xiàn)潘集區(qū)部分脫貧戶在回答家庭收入時，故意降低收入以期繼續(xù)獲得幫扶。這些問題的存在一定程度上增加了扶貧工作難度，影響了脫貧攻堅進程。

�。ㄋ模┐寮壖�體經(jīng)濟薄弱，扶貧產(chǎn)業(yè)競爭力不強。一方面，由于貧困村自身條件的限制和創(chuàng)業(yè)能人的缺乏， “龍頭企業(yè)”難以引進，村級集體經(jīng)濟依然薄弱，有的村無資產(chǎn)、無資源、無資金，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨的困難多，大部分村集體經(jīng)濟收入也普遍比較少；另一方面，貧困村主導產(chǎn)業(yè)培育難，農(nóng)民收入增長緩慢。由于投入有限，農(nóng)戶分散經(jīng)營，貧困村富民產(chǎn)業(yè)培育規(guī)模不大、競爭力不強，農(nóng)民培訓的科技含量和覆蓋率還遠遠不夠。近年來，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、食品加工業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)雖然有一定程度的發(fā)展

　壯大，但企業(yè)數(shù)量少、生產(chǎn)規(guī)模小、檔次普遍低、自我發(fā)展能力弱，企業(yè)活力和經(jīng)濟效益不高，貧困群眾增收效果不明顯。

　三、我市抓黨建促脫貧的現(xiàn)實路徑 （一）強化責任落實，實現(xiàn)黨建工作與扶貧工作“雙推進”。要找準黨的基層組織建設與扶貧開發(fā)工作的結(jié)合點，把基層黨建與扶貧開發(fā)的目標任務融合在一起，把抓黨建促脫貧攻堅的重心放在除 “貧”根、去“困”源上，確保扶貧開發(fā)工作做到哪里，基層黨組織工作就拓展到哪里，實現(xiàn)黨的建設與扶貧開發(fā)的“無縫對接”。要建立黨政同責，部門聯(lián)動的工作機制，堅持做到把精準扶貧與加強基層黨建工作同研究、同部署、同推動、同考核，定責任、定目標、定時限，形成上下聯(lián)動、各方配合、齊抓共管的扶貧工作大格局。

�。ǘ�）優(yōu)化組織，激發(fā)黨建扶貧新活力。一是要加強基層黨組織書記、黨務工作者和黨員隊伍建設，打造一支服務意識強、服務能力突出的工作隊伍，留下一支 “永遠不走的工作隊”。二是要推進黨群服務中心建設，搭建服務內(nèi)容多元、資源有效整合的服務平臺，提升基層黨組織利用網(wǎng)絡宣傳政策、匯集民意、服務群眾、引導輿論的能力。三是要大力實施 “雙培雙帶”先鋒工程，組織農(nóng)村黨員帶頭致富、帶頭脫貧，大力實施困難黨員幫扶行動，從項目、資金、技術(shù)、信息等方面加大對農(nóng)村黨員的支持力度，引導農(nóng)村黨員增強黨的意識、服務意識、宗旨意識，提升其能力素質(zhì)，鼓勵其率先創(chuàng)業(yè)發(fā)展，示范帶動廣大群眾共

　同脫貧、共同致富。四是要抓實村級集體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵村黨組織領辦創(chuàng)辦各類合作社，將更多的貧困戶納入其中，提高其脫貧致富的本領，增強其自我發(fā)展的動力。

�。ㄈ�）激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提高群眾參與意識和能力。貧困不僅僅體現(xiàn)為缺吃少穿、收入低下，相當程度上也體現(xiàn)為思想、智力、發(fā)展能力的貧困。黨的十九大報告指出，要堅持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。具體來說，一是要強化思想扶貧。引導群眾樹立自力更生、脫貧光榮的理念和志向，鼓勵他們靠自身努力，通過辛勤勞動、發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，實現(xiàn)由 “要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。二是要強化智力扶貧。一方面要對有勞動能力的貧困人口加強基本文化素質(zhì)特別是科技知識、市場知識、勞動技能等方面的培訓，提高他們自主擺脫貧困的能力，實現(xiàn)由 “輸血式”扶貧到“造血式”扶貧；另一方面要對貧困家庭的子女加大教育資助力度，不讓貧困家庭孩子輸在起跑線上，確保他們應讀盡讀，阻斷貧困的代際傳遞。三是要善于學習借鑒外地做法、總結(jié)推廣本地經(jīng)驗。比如有針對性地宣傳推廣 xx 市 xx 縣“黃鋪模式”，以及我市 xx 的青峰模式、魏崗模式、張祠模式等，充分發(fā)揮榜樣示范引領作用，完善正向激勵機制，充分激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力。

�。ㄋ模┩七M資產(chǎn)收益扶貧，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制。積極探索推進資產(chǎn)收益扶貧工作，圍繞 “資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”以及“政府投錢建項目、貧困群眾得實惠”的發(fā)展思路，創(chuàng)新財政涉農(nóng)資金供給和使用機制，引入社會資本參與扶貧項目，促進資金使用效益提升，探索經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益、生產(chǎn)經(jīng)營收益、非經(jīng)營性資產(chǎn)入股收益等不同形式的資產(chǎn)收益扶貧新模式。比如利用市級農(nóng)業(yè)發(fā)展項目資金建設村食用菌種植示范基地，將財政投入資金折合成股份，量化分配給貧困戶和村集體，實現(xiàn)合作企業(yè)租金保底分紅和經(jīng)濟效益核算分紅，從而讓財政資金起到杠桿作用和 “酵母”效應，增加貧困戶財產(chǎn)性收入，拓寬貧困村集體收入來源，發(fā)展壯大貧困村集體經(jīng)濟。

　【篇三】

　一、我縣脫貧攻堅工作取得階段性成效 20xx 年，縣委、縣政府認真貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和省委、省政府的各項工作部署，切實加強領導，決心大、力度大、行動快、措施實，成效明顯，全年脫貧攻堅工作任務圓滿完成。截至20xx 年 12 月 30 日，全縣農(nóng)村貧困人口已脫貧 13623 人，完成年度減貧計劃的 100.3%；11 個整村推進貧困村建設任務完成 5 個。

�。ㄒ唬�黨委政府高度重視，組織領導到位

　縣委縣政府切實扛起脫貧攻堅的政治責任，主動擔當，先后召開了全縣精準脫貧動員會、精準脫貧推進會、精準脫貧宣誓會、精準脫貧專題理論研討會等重要會議，20xx 年以來，共組織了 7 次縣委常委會或縣委常委（擴大）會，集體學習中央、省有關(guān)扶貧工作會議文件精神，研究部署我縣精準脫貧工作。出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民增收的實施意見》、《xx 縣農(nóng)村扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃》和《xx 黎族自治縣 20xx 年精準扶貧開發(fā)工作實施方案》。加強組織領導，在縣扶貧開發(fā)工作領導小組中，麥正華書記和楊文平縣長同任組長。將十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成十個作戰(zhàn)區(qū)，成立作戰(zhàn)總指揮部，麥正華書記和楊文平縣長同任作戰(zhàn)總指揮，每個戰(zhàn)區(qū)都有一名縣領導任戰(zhàn)區(qū)指揮官，實施分區(qū)掛圖作戰(zhàn)。加強扶貧開發(fā)工作隊伍建設，從省、縣直以上單位遴選 31 人到行政村掛職“第一書記”，組建 99 個工作分隊進駐 10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專職指導扶貧工作。成立了一支有扶貧專干 16 人、村級助理員94 人、扶貧志愿者 84 人的專職扶貧隊伍，達到機制保障、人員保障、資金保障。

　（二）突出“精準”，幫扶措施扎實有效 成立合作社，引導發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全縣已經(jīng)成立 124 家合作社。如文羅鎮(zhèn)五星村委會新型農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社吸納 6 戶貧困戶種植芒果，貧困戶自愿將扶貧物資作為入股物資，交由合作社統(tǒng)一種植，同時，合作社聘請貧困戶社員為員工，給予工資待遇，統(tǒng)一收益后再進行分紅。積極引導農(nóng)戶因地制宜，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。群英發(fā)展橡膠和養(yǎng)羊業(yè)，隆廣鎮(zhèn)積極發(fā)展庭院經(jīng)濟種植菠蘿蜜、文羅五星村委會發(fā)展

　豪豬養(yǎng)殖業(yè)，特別是英州發(fā)展形成 2.7 萬畝年產(chǎn)值 2.5 億元的特色芒果產(chǎn)業(yè)，成效顯著。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧。在全縣 11 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展美麗鄉(xiāng)村建設試點工作，帶動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。目前完成本號鎮(zhèn)什坡村、小妹村、群英鄉(xiāng)芬坡村和文羅坡村的美麗鄉(xiāng)村建設，舉辦“大里重陽登山觀瀑游旅游推介活動”和文羅坡村“傳承紅色記憶•穿越時光之旅”活動，幫助貧困農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)，拓寬貧困農(nóng)民增收渠道，大里小妹村和什坡村已列入全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村。發(fā)展電子商務。成立電子商務協(xié)會，上線 xx 特產(chǎn)網(wǎng)微信商城、xx 淘寶特色館、xx 特產(chǎn)淘寶企業(yè)店三大互聯(lián)網(wǎng)平臺，建設運營農(nóng)村淘寶服務站 84 個，構(gòu)建網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品營銷市場，引導和帶動貧困村、貧困戶通過互聯(lián)網(wǎng)直接對接市場，做到種養(yǎng)與銷路相結(jié)合。推進光伏扶貧工程。計劃在全縣10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設光伏發(fā)電站，保障 4449 戶建檔立卡貧困戶每年穩(wěn)定獲得 5000 元以上收入，已建成隆廣鎮(zhèn)萬嶺村委會光伏發(fā)電站，預計年收益 5.7 萬元，平均每月收益 4738 元。完善基礎設施。投入縣財政資金 3.18 億元，實施 11 個貧困村整村推進基礎設施建設項目，改善貧困村生產(chǎn)生活條件。加強就業(yè)扶貧。鼓勵縣內(nèi)企業(yè)和園區(qū)企業(yè)，為貧困戶提供定崗定向就業(yè)崗位，舉辦了 51 期培訓班、培訓農(nóng)民 4362 人，組織大型招聘會 15 次，解決貧困戶 675 人就業(yè)。發(fā)揮金融扶貧作用。發(fā)放扶貧小額信貸，制定出臺了《扶貧貸款工作實施方案》，政府給予風險補償金，降低貸款門檻，農(nóng)業(yè)銀行、海南銀行等相關(guān)銀行向 687 戶貧困戶放貸 8994.25 萬元。

�。ㄈ�）強化“兩不愁”、“三保障”，民生保障網(wǎng)進一步織牢。

　全縣建檔立卡貧困戶符合條件中有 1482 戶 5414 人納入低保范圍，逐人逐戶核查，確保其不愁吃、不愁穿。實施教育扶貧工程，實現(xiàn)十二年義務教育全覆蓋，對建檔立卡貧困家庭子女從學前教育到大學全部給予教育助學金補助，按照幼兒園、中小學、普通高中、職業(yè)中專、�？聘呗毤氨究埔陨� 6 個等級分別資助 1500 元/人•年至 5000 元/人•年不等，全縣 20xx 年資助建檔立卡貧困戶家庭子女 5322人，發(fā)放助學金 1473.1 萬元，達到 100%的資助力度，確保不因失貧失學，努力阻斷貧困代際傳遞。實施醫(yī)療和養(yǎng)老保障脫貧，解決貧困群眾看病就醫(yī)和養(yǎng)老問題。貧困戶的的新農(nóng)合和新農(nóng)保個人繳費部分全部由政府買單，投入 218 萬元購買人均 150 元的農(nóng)村醫(yī)療保險，投入 182 萬元購買人均 100 元的農(nóng)村養(yǎng)老保險。重新修訂了《慈善會重大疾病醫(yī)療救助基金專業(yè)委員會基金管理辦法》，降低了起付線，提高救助比例和封頂金額。實施安全住房工程，對全縣符合危房改造條件的貧困戶全部納入改造計劃。20xx 年投入 1449 萬元，改造危房 210 間，20xx 年計劃投資 2 億元，改造危房 1699 間，已開工建設 1515 間,竣工 691 間。進一步加強社會保障兜底脫貧，縣政府為貧困人口發(fā)放物價補貼 800 元/人，制定了《低保邊緣家庭人員困難生活補貼實施方案》，為貧困人口每人每月發(fā)放生活補貼 100 元。

�。ㄋ模﹦�(chuàng)新扶貧工作模式，打造 xx 扶貧特色。

　一是我縣細化、探索了“三業(yè)”（即產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)）“五網(wǎng)”（即路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、光網(wǎng)、氣網(wǎng)）“十補”（“教育補”“醫(yī)療補”“危房補”“貸款補”“良種補”“保險補”“養(yǎng)老補”“低保

　補”“邊緣補”“農(nóng)機補”等惠民補助），實現(xiàn)造血式“三業(yè)”扶貧、“五網(wǎng)”輸血式扶貧、“十補”兜底式扶貧相結(jié)合，打出一套組合拳，達到“靶向治療、深拔窮根”。二是出臺了“駐村夜宿夜訪”制度。縣四套班子領導帶頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人、縣直機關(guān)企事業(yè)單位主要負責人每月都要“駐村夜宿夜訪”一次，摸清致貧原因，因戶施策。二是加大政府購買服務力度，結(jié)合“雙創(chuàng)”、扶貧等工作，生成包括保潔員、交通協(xié)管員，扶貧志愿者等一批次崗位，優(yōu)先安排貧困群眾就業(yè)，增加其工資性收入。三是圍繞“黨建引領”，探索創(chuàng)新 3種結(jié)對幫扶新模式（“支部+致富能手+貧困戶”、“支部+合作社+貧困戶”、“支部+公司+貧困戶”），三大結(jié)對幫扶模式，既動員了全社會力量，又讓貧困戶成為脫貧致富的主角，幫助他們自力更生，自食其力脫貧。四是專門匯編了《xx 黎族自治縣惠民服務指南》，讓各項惠民政策家喻戶曉，深入人心。

　二、我縣脫貧攻堅工作存在的問題 （一）基礎設施建設項目需進一步加強管理 一是整村推進項目緩慢。20xx 年縣政府計劃建設 11 個貧困村整村推進項目，截至 20xx 年 12 月，接近完成的 5 個，6 個正在施工建設，整體竣工的項目沒有。甚至有些項目 11 月份才完成招標工作，開始進場施工。11 個整村推進項目扣除危房改造資金后,總投資額為2.2 億元，目前撥付工程進度款為 9693 萬元，工程進度還未過半，建設速度較慢。沒有真正建立扶貧建設項目綠色審批程序，項目前期手續(xù)繁瑣，審批效率低，延長了項目開工的時間，甚至有些項目沒有

　明確真正的審批單位，如路燈照明工程，未明確真正的業(yè)務監(jiān)管審批部門，導致業(yè)主單位辦理前期手續(xù)走投無門，無所適從。

　二是危房改造工作問題突出。我縣 20xx 年共計劃投入 2 億元，實施改造貧困戶 1699 間危房，資金投入和改造戶數(shù)都為全省前列，受到貧困戶的好評和認同，但仍存在部分問題。一是政府部門缺位，質(zhì)量安全保障體系不健全。我縣危房改造任務一開始由房管局統(tǒng)籌安排建設，施工單位和監(jiān)理單位確定后，突然下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對前期工作和施工單位不了解，一下子無法接手，而農(nóng)戶自身也監(jiān)管不了施工單位和監(jiān)理單位，縣建設工程質(zhì)量監(jiān)督部門也未介入監(jiān)督，以致于我縣危房改造工作出現(xiàn)職能部門不愿管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不好管、農(nóng)戶自身無法管的“三不管”局面，沒有一個部門來真正承擔質(zhì)量安全監(jiān)督責任，政府部門缺位，質(zhì)量安全監(jiān)督體系未建立，施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)未按合同約定及建設管理規(guī)定派駐合格的項目經(jīng)理和監(jiān)理，普遍出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，存在較大質(zhì)量和安全隱患，已經(jīng)發(fā)生部分在建房屋墻面出現(xiàn)裂痕，甚至倒塌事件。二是危房改造成本遠高于市場價，每戶危房改造成本為 11.8 萬元，建設面積為 60 平方，為磚混結(jié)構(gòu)，工程造價將近 2000 元/平方，據(jù)了解，目前我縣本地農(nóng)戶自建同類型的房屋成本僅為 1100 元/平方。三是建設工期慢，效率低。截止 20xx 年 12 月 30 日，全縣改造危房 1699 間，已開工建設 1515 間,開工率 89%，竣工 704 間，竣工率 41%，已驗收 0 戶，驗收率為 0。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會共有 94 戶扶貧戶進行危房改造，目前沒有一戶完工，還有 7 戶沒有動工，大多貧困家庭已經(jīng)拆了自己

　的危舊房，但新房子未竣工，導致沒新房入住過春節(jié)。四是設計戶型單一，未能滿足群眾多樣性需求。有些群眾的宅基地塊不規(guī)則，不能按標準設計戶型建設，導致無法開工建設；設計戶型中堂有窗戶，不符合我縣群眾在房屋中堂設立神位的習俗，群眾要自行出錢改造；有的貧困戶家里人口較多，危房改造 60 平方無法滿足基本居住需求，如英州鎮(zhèn)田仔村委會祖所村的貧困戶石英家共有 7 人，住進 60 平方的新房后仍然擁擠，群眾意見較大。

�。ǘ�）醫(yī)療救助惠民政策有待優(yōu)化完善 一是醫(yī)療救助相關(guān)政策資金申請程序繁瑣，資金發(fā)放效率低。目前我縣醫(yī)療救助政策主要為民政部門的醫(yī)療救助和衛(wèi)生部門的大病救助兩項，貧困戶申請救助要先去民政部門申請醫(yī)療救助，歷經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)入戶核查、村委會公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核上報民政局、民政局核查審批等多道程序，民政部門發(fā)放資金后，申請人要再到衛(wèi)生部門申請大病救助，又經(jīng)多道審批流程，貧困戶大多是文化水平較低，辦事能力弱，申請起來十分費力。另外，民政、衛(wèi)生部門采取集中批次審批方式，待申請人達到一定數(shù)額才集中上會審批辦理，導致資金發(fā)放慢，往往從申請到資金到位要將近兩個月，甚至更長時間，如椰林鎮(zhèn)桃園村委會的楊秋瓊，因患食道癌住院，從開始申請到資金撥付到賬戶里總共耗時4 個月。二是目前醫(yī)保報銷政策需住院醫(yī)治結(jié)束后，才根據(jù)已支付的費用來報銷，住院時要交一定數(shù)額的押金，但許多貧困戶連溫飽問題都沒有解決，往往連支付押金的錢都沒有，導致生病住不起醫(yī)院，致使因病返貧的惡性循環(huán)。

�。ㄈ�）產(chǎn)業(yè)扶貧項目簡單同質(zhì)化，未形成長效脫貧機制 因扶貧任務重和時間緊迫，干部群眾熱衷于選擇見效快的“短平快”項目，較少考慮項目的長期可持續(xù)性，不愿選擇一些長期效益穩(wěn)定但生產(chǎn)周期較長的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)扶貧以“輸血”為主，貧困戶“造血”功能弱，預防返貧壓力大。扶持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，存在產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象。目前，大量的產(chǎn)業(yè)扶持主要以雞鴨鵝、豬羊等為主，可供選擇的產(chǎn)業(yè)項目不多，突出在種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，特色產(chǎn)品少，容易一哄而上。一方面造成種苗供應緊張，成本上升，如龍眼苗 20xx年 4 月份時購買儋州的品種為 7.8 元/株，到 9 月份海南省內(nèi)種苗緊缺，只能購買廣西的品種，價錢上漲到 11.5 元/株，價錢上漲一倍；豬苗 20xx 年 4 月份時購買約 400 元/只，6 月份則漲到 500/只。另一方面，本地種苗供應緊張，有些幫扶單位就采購外地種苗發(fā)放給群眾養(yǎng)殖，造成銷售困難，存在市場風險。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會卓德義于 20xx 年 10 月 10 日飼養(yǎng) 13 頭豬，為大陸品種，已經(jīng)飼養(yǎng)將近 4個月，目前按 7 元/斤仍然賣不出去，而我縣本地品種的豬肉價錢則為 11 元/斤；有些貧困戶飼養(yǎng)的雞為外地品種，本地群眾不愿購買，只能自用，無法為貧困戶增加收入。

�。ㄋ模�幫扶重物資發(fā)放，輕后續(xù)管理 我縣投入大量扶貧資金幫扶貧困戶，扶貧物資集中在雞、鴨、鵝等家禽以及芒果、圣女果、龍眼等種植種苗，可是大多部門、幫扶責任人發(fā)放幫扶物資后，往往一放了之，沒有后續(xù)跟蹤服務，沒有幫助解決貧困戶在種養(yǎng)殖過程遇到的問題。如有的貧困戶一下子得到數(shù)量

　較大的豬苗、雞苗等，但缺少資金購買足夠的飼料飼養(yǎng)，缺少豬圈、雞圈等基礎設施，且規(guī)模養(yǎng)殖需要一定的技術(shù)管理，貧困戶沒有掌握，已經(jīng)超出其養(yǎng)殖能力范圍；有的單位發(fā)放外地種苗，不適應本地氣候條件，水土不服，縣相關(guān)職能部門主動服務貧困戶的意識薄弱，未有效提供技術(shù)指導，貧困戶碰到技術(shù)難題往往無法解決，導致出現(xiàn)飼養(yǎng)死亡率過高的情況。如本號鎮(zhèn)黎盆村委會胡家雄飼養(yǎng) 13 頭豬（羅牛山種苗），死亡 9 頭；黃昌雄飼養(yǎng) 15 頭豬，全部死亡；李明飼養(yǎng) 15 頭羊，死亡 6 頭，死亡率過半。

�。ㄎ澹┖献魃绯尚Р幻黠@，貧困戶分散化經(jīng)營 雖然我縣建立了許多農(nóng)民合作社，但大多數(shù)合作社貧困戶入社率低，合作社帶頭人技術(shù)、資金、能力、熱情不足，合作社效益不強，帶動群眾脫貧成效不足。即使像知名度較大的文羅鎮(zhèn)五星村委會新型農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，真正受益參與其中的也只有 6 戶貧困戶。像本號鎮(zhèn)大坡亞欠香粉蕉合作社、田仔芒果產(chǎn)銷農(nóng)民專業(yè)合作社等，都未能起到帶動貧困戶脫貧的作用。大部分扶貧戶種養(yǎng)殖以自產(chǎn)自銷為主，未形成規(guī)模效益，產(chǎn)品議價能力低，抵御市場風險能力弱。雖然我們建立了農(nóng)村淘寶，電商平臺等，但貧困戶文化水平所限，市場意識薄弱，未有效利用其掌握與自身種養(yǎng)殖產(chǎn)品相關(guān)的市場信息和動態(tài)，導致銷售困難，銷售渠道受限，或者銷售價低于市場價。以致出現(xiàn)幫扶人幫扶了雞苗給貧困戶養(yǎng)，養(yǎng)大了又從貧困戶手中購買回去的情況，這種方法只能是救急行為，不能作為長期收入的方式。

　（六）駐村“第一書記”、工作隊及幫扶責任人幫扶措施單一

　部分駐村“第一書記”和幫扶責任人責任心不強、帶動群眾致富水平弱，幫扶措施單一，對幫扶工作僅停留在對貧困戶的物質(zhì)幫扶上，有的單位把幫扶按照民政救濟來做，搞搞看望慰問、發(fā)發(fā)油米，沒有認真結(jié)合幫扶戶的實際情況，指導制定生產(chǎn)幫扶計劃，發(fā)放豬苗、雞苗山羊就算幫扶，在立足村情和貧困戶實際有針對性地開展項目扶持、技術(shù)援助、人員培訓等方面缺乏有效支持，沒有實現(xiàn)真正意義上的精準扶貧；有的駐村工作隊、掛職“第一書記”不熟悉基層工作，在協(xié)助村“兩委”班子理清發(fā)展思路、制定村級扶貧規(guī)劃等方面沒有發(fā)揮應有的作用。

　三、我縣脫貧攻堅工作問題的深層次原因 1.政府政策性補貼占據(jù)脫貧工作主導地位。由于脫貧攻堅時間緊、任務重，為盡快達到 3 年脫貧 2 年鞏固的目標，政府扶貧采取“大水灌溉”方式，利用財政資金優(yōu)勢，發(fā)放各類補貼資金，許多脫貧戶人均年收入中，轉(zhuǎn)移性收入、政策性的補貼占據(jù) 80%，對貧困戶的脫貧起到?jīng)Q定性的作用，貧困戶自身發(fā)展的收入較少，無長期穩(wěn)定收入來源，這雖然說明政府敢作為、敢擔當，真正讓貧苦群眾實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，但同時助長貧困戶“等靠要”思想，認為脫貧是政府的事，只想躺在政府身上過日子，未形成持續(xù)有效的脫貧長效機制，造成“數(shù)字”脫貧。如貧困戶的脫貧標準為人均年收入超過 2965 元，而我縣貧困戶家庭一年內(nèi)能領取困難群眾補貼 800 元、低保家庭邊緣人員補貼人均 1200 元、危房改造人均約 1500 元，還有蔬菜價格補貼、良種補貼等，光憑領取補貼的錢已超過脫貧標準。

　2.農(nóng)戶等靠要思想仍比較突出。我縣對脫貧攻堅工作投入較大，各類扶持資金、政策補貼多，有的一戶能享受近十幾萬元，在這種情況下，貧困戶受利益驅(qū)動，認為脫貧了就不能享受幫扶了，不愿意退出貧困行列，存在“賴著不走”、“爭取返貧”的錯誤思想；缺乏主動脫貧的內(nèi)生動力，認為脫貧是政府的事，只想躺在政府身上過日子；有的受傳統(tǒng)文化習慣影響，消費觀念不正確，沒有積累和擴大再生產(chǎn)意識。有的農(nóng)戶收入略高于貧困線而未列入建檔立卡范圍，因享受不到危房改造、發(fā)放種苗等幫扶政策或享受較少產(chǎn)生對政府、村委會干部的負面情緒，不愿意參加冬修水利等集體活動，甚至有上訪行為，造成新的干群矛盾、群眾之間不和諧的因素。目前我縣在扶貧政策宣傳方面力度雖然較大，但多是立立宣傳牌、拉拉橫幅，講講扶貧宣傳標語口號，宣傳方式簡單，不夠扎實深入，宣傳效果有待加強。

　3.產(chǎn)業(yè)扶貧未真正形成。我縣大部分貧困村缺少能夠支撐長效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧增收的項目不多，脫貧戶預防返貧的壓力大。雖然我縣許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村都在積極探索發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但目前成效明顯的還是鳳毛麟角，有的貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，有的貧困村雖然已發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)，也僅處于起步階段，特色效益尚未凸顯。另外，在政府引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于各戶的情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不同，在一戶一策，因戶制宜、因地制宜的引導上做的不到位，以及受自然條件限制、農(nóng)畜產(chǎn)品市場價格波動大和自身技能缺乏等因素影響，造成貧困戶對扶持項目不感興趣，參與的積極性不高，產(chǎn)業(yè)項目推進落實困難。如群英鄉(xiāng)母爸村委會的群眾抱怨，近幾年響應政

　府的號召發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，先后種植過益智、香茅，后面又改種楊桃、芒果，又養(yǎng)過蜂，但都沒有成功，耗時耗力，內(nèi)心對政府的號召產(chǎn)生抵觸心理。

　4.貧困戶知識水平技能低下。大多數(shù)貧困戶文化教育水平有限，勞動技能低，加上我縣目前的技術(shù)培訓以課堂授課為主，貧困戶學習能力弱，難以在一個課時內(nèi)吸收掌握授課知識，掌握一門生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)的技能極為困難，靠就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧難度大。許多貧困戶的就業(yè)仍處在簡單低級的打零工模式，工資少且不穩(wěn)定。如本號鎮(zhèn)的白石村 90 戶 366 名貧困人口中，幾乎都是初中以下學歷，大部分貧困群眾連正常的普通話交流都困難，造成不敢出門、出遠門的狀況，難以出去外面就業(yè)，全村統(tǒng)計外出打工的人口僅為 40 多人，且都是簡單低收入的工種。

　5.社會各界、企業(yè)參與扶貧開發(fā)力度不強。一是我縣龍頭企業(yè)仍然不多，帶動貧困戶脫貧的能力有限。在實施產(chǎn)業(yè)脫貧方面，龍頭企業(yè)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。龍頭企業(yè)在資金、技術(shù)、管理、信用以及種苗和市場營銷等方面的優(yōu)勢明顯，往往一個好的龍頭企業(yè)就能夠帶動一個地方一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，能夠吸納和帶動一大批貧困群眾實現(xiàn)脫貧。我縣雖然有魯宏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司、xx 海島蓮霧種植公司等知名企業(yè)，但仍然數(shù)量較少，規(guī)模有限，大戶帶散戶、企業(yè)帶農(nóng)戶涉及貧困戶甚少。二是民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)工作力度弱小。我縣有眾多房地產(chǎn)公司等大型民營企業(yè)，但其社會責任感不強，沒有主動參與社

　會扶貧的意識，沒有利用自身資金、技術(shù)和資源優(yōu)勢，扶持貧困戶發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，沒有深度介入到扶貧工作當中。

　四、扶貧工作建議 我縣扶貧工作開局良好，但要百尺竿頭更進一步，著力從體制機制上解決扶貧工作中的問題，完成脫貧攻堅目標任務。具體對策和建議如下。

�。ㄒ唬├喂虡淞⒎鲐氶_發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展想結(jié)合的指導思想，建立脫貧攻堅長效機制 脫貧攻堅，發(fā)展是根本途徑。只有經(jīng)濟社會發(fā)展，才能提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入；只有經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷增強綜合經(jīng)濟實力，增加地方財政收入，才能更好地提高“兩不愁”、“三保障”水平。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步將扶貧攻堅工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展工作當中，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中同步打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。培育和引導龍頭企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)，鼓勵企業(yè)安排扶貧對象勞動力就業(yè)和輻射帶動周邊扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)，帶動貧困群眾共同富裕，拓寬增收門路。引導鼓勵在我縣開發(fā)的大型房產(chǎn)企業(yè)、私營企業(yè)，增強社會責任感，參與扶貧開發(fā)相關(guān)工作，吸收貧困戶就業(yè)，扶持貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收致富，同時借助政府和群眾的支持，加快自身發(fā)展，探索形成多方共贏的模式。大力發(fā)展我縣優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，增強農(nóng)業(yè)品牌，為扶貧開發(fā)工作提供持續(xù)不斷的動力。

�。ǘ�）著力抓好教育扶貧工作，徹底斬斷窮根

　教育落后是導致貧困的關(guān)鍵因素，要提高貧困家庭教育水平，徹底斬斷窮根。對建檔立卡扶貧戶中的子女上學，要堅持落實各項費用減免以及助學金發(fā)放，確保不讓一名貧困群眾的子女因貧失學、因?qū)W致貧。要加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會的學校辦學水平，提高辦學質(zhì)量，不僅要讓貧困子女上得了學，更要能享受到質(zhì)量優(yōu)良的教育，特別是加強高中的教學水平，普及高中教育，也可研究通過教育移民方式，出臺考試傾斜政策，使貧困家庭子女能夠受到同等的教育機會，真正避免貧困的代際傳遞。

　（三）消除“等靠要”思想，增強脫貧內(nèi)生動力 扶貧先扶志，要堅持轉(zhuǎn)換貧困戶思想，改變只想靠政府過日子的心態(tài)，提升貧困戶的脫貧內(nèi)生動力。一是建立“獎勤罰懶”機制。建立考核獎懲機制，對發(fā)展生產(chǎn)中，有能力有干勁的貧困戶加大扶持力度，提高獎勵，對懶惰、“等靠要”的貧困戶減少、減緩扶持，甚至給予處罰，避免吃“大鍋飯”制度，通過實施政策、利益引導改變貧困戶的思想動態(tài)，克服消極的思想情緒和“等、靠、要”的惰性心理，激發(fā)貧困戶自我發(fā)展的動力和熱情，靠自己的辛勤勞動改變貧窮落后的面貌。二是加強宣傳引導工作。避免宣傳工作過于標語化、空泛化的弊病，采取靈活多樣的形式，采取群眾喜聞樂見的山歌、民族歌舞等通俗易懂的形式加大宣傳，切中群眾心理需求，樹立“勞動致富、勤勞致富”觀念，總結(jié)推廣扶貧脫貧典型事跡，起到示范帶動作用，堅定他們脫貧的信心。

　（四）產(chǎn)業(yè)扶貧“長短”結(jié)合，堅持不懈培育特色產(chǎn)業(yè)

　在扶貧攻堅工作任務重、時間緊的情況下，采取發(fā)放家禽畜類等見效快的短期產(chǎn)業(yè)幫扶項目，是合乎實際的幫扶選擇，但是要徹底改變貧困區(qū)域的經(jīng)濟狀況，為貧困群眾提供穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，要培育一批具有長遠收益、可持續(xù)經(jīng)濟收入的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要認真研究，選擇符合本地資源特性、合乎群眾意愿、市場前景良好的產(chǎn)業(yè)去培育發(fā)展，以光坡圣女果、群英橡膠產(chǎn)業(yè)為榜樣，以“前人栽樹、后人乘涼”的思想高度，持之以恒、堅持不斷地發(fā)引導培育。二是出臺完善發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用制度，安排一定比例財政資金用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，而不是一味地購買簡單的種苗發(fā)放給農(nóng)戶，引導群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)種養(yǎng)殖項目時，建立風險保障機制，減少農(nóng)戶損失成本。三是引進打造品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，擴規(guī)模，提檔次，集中力量整合產(chǎn)業(yè)項目，打造地區(qū)產(chǎn)業(yè)品牌，真正構(gòu)建起“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

�。ㄎ澹┨嵘�技能培訓實效，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道 在短期難以提高貧困戶教育知識水平的情況下，要以提高貧困勞動力技術(shù)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為培訓重點，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人”的目標。一是要堅持因地制宜，形式多樣，既可以委托專業(yè)培訓機構(gòu)，也可以聘請專業(yè)技術(shù)人員到田間地頭實地培訓，到農(nóng)戶家里培訓，有長期培訓，也有短期培訓，分散辦班，分類指導、隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行。二是充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自主選擇培訓機構(gòu)和專業(yè)，在課程安排上以當?shù)刂饕�產(chǎn)業(yè)的管理和農(nóng)民需

　求為主，增強學習的針對性和實用性;三是要以市場為導向，圍繞“三灣”、海口、三亞企業(yè)對用人的技能需求，組織訂單培訓，實現(xiàn)培訓一人，就業(yè)一個;四是創(chuàng)新培訓形式，既要就業(yè)局組織培訓，也可企業(yè)來培訓，也可以由農(nóng)民自己選擇培訓機構(gòu)、繼續(xù)教育機構(gòu)學習，只要取得培訓合格證書都可予以經(jīng)費補貼。

�。�六）增強合作社效益，提升產(chǎn)業(yè)競爭力 加強合作社作用，改變農(nóng)戶個人自產(chǎn)自銷、粗放經(jīng)營的低競爭力模式，實行規(guī)�；�經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)長效脫貧。一是探索“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“專業(yè)合作社+基地+貧困戶”“村集體經(jīng)濟+基地+貧困戶”“種養(yǎng)大戶+基地+貧困戶”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，提高產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)民組織化程度，增強抵御市場風險的能力。二是加強合作社帶頭人、致富能手的引領和帶動作用，把貧困群眾的利益聯(lián)結(jié)起來，貧困戶以扶貧資金、種苗以及自有土地等資源入股合作社，優(yōu)化股權(quán)分紅模式，為農(nóng)戶提供穩(wěn)定經(jīng)濟收入來源。三是提高貧困戶入社率。建立獎勵制度，對于加入合作社的貧困戶，給予資金或種苗獎勵，對于吸收貧困戶加入的合作社，按入社量給予資金獎勵。四是加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的資金扶持力度，對合作社在稅收、資金等政策上予以傾斜，培養(yǎng)壯大合作社。

�。ㄆ撸┘訌娀�礎設施建設，優(yōu)化危房改造建設模式 加快基礎設施建設速度，解除貧困桎梏。建立扶貧建設項目綠色審批制度，優(yōu)化減少項目報建審批環(huán)節(jié)，明確業(yè)務審批部門，加快整

　村推進項目開工速度，提升建設進度。優(yōu)化危房改造建設模式，一是確立項目建設業(yè)主�？梢脏l(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主單位，實施危房改造工作，按建設項目程序報批報監(jiān)，建立有效的質(zhì)量安全保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為業(yè)主單位具有責任明確、質(zhì)量保障、了解民情、建設速度快的優(yōu)點；也可以農(nóng)戶作為建設主體，給予資金補貼，農(nóng)戶自主選擇施工隊伍建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、職能部門進行監(jiān)督，按建設進度撥付資金給農(nóng)戶，農(nóng)戶作為建設主體，自主權(quán)大，自我參與意識強，同時農(nóng)戶自建房一般選擇本地建筑工匠來施工，又增加本地群眾的收入。二是設計多套戶型方案，讓貧困戶根據(jù)自身宅基地塊特點、風俗習慣選擇適應的設計方案，或者只限定補助面積和資金，戶型、樓層等其他內(nèi)容由貧困戶自主決定，滿足多樣化需求。三是工程造價由縣政府評審中心審核，節(jié)約政府財政資金。

　（八）調(diào)整完善醫(yī)療救助政策，增強政策實惠 調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療救助相關(guān)政策，整合銜接民政、衛(wèi)生兩個部門的救助政策，實施并聯(lián)審批或合署辦公，讓貧困戶申請資金一個窗口遞交材料，全程辦理完結(jié)，審批部門撥付資金按人撥付，實報實辦，減少資金撥付時間。針對貧困戶付不起住院押金問題，建立基金委員會，由基金會先行墊付住院押金，待醫(yī)治結(jié)束報銷費用后，再從報銷費用中扣除押金金額返還給基金會，使貧困戶生病時安心住院看病，看得起病，減少因病返貧的情況。

　（九）擴大扶持范圍，加大普惠民生力度

　處理好脫貧幫扶和普惠民生的關(guān)系，一方面，對貧困戶的幫扶要在合理的范圍，不宜標準過高，造成期望值過高、心理落差過大，另一方面，對不屬于建檔立卡戶但又確實生活困難或者生活水平不高的，如果符合相關(guān)條件，也可以通過普惠手段適當給予扶持，比如在發(fā)展生產(chǎn)方面，不能享受扶貧資金的，可以通過“我為農(nóng)民增收”、農(nóng)業(yè)發(fā)展資金等方式給予政策支持，減少農(nóng)戶之間的心理落...

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