社會，民生，黨建類調(diào)研報告例文12020

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　社會，民生，黨建類調(diào)研報告范文 15 篇

　民生類 關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)研報告 ........................................... 79

　關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告 ................................... 89

　關(guān)于主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理調(diào)研報告 .......................... 97

　關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報告 ................................ 106

　關(guān)于人居環(huán)境整治的調(diào)研報告 ........................................ 112

　黨建類 關(guān)于選調(diào)生隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告 ........................... 120

　關(guān)于人才引進工作的調(diào)研報告 ........................................ 129

　關(guān)于推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的調(diào)研報告 .......... 135

　關(guān)于整頓軟弱渙散黨組織的調(diào)研報告 ........................... 148

　關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗

　斗爭情況的調(diào)研報告 155

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　關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報告 ................................ 106

　關(guān)于人居環(huán)境整治的調(diào)研報告 ........................................ 112

　四、黨建類 關(guān)于選調(diào)生隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告 ........................... 120

　關(guān)于人才引進工作的調(diào)研報告 ........................................ 129

　關(guān)于推動機關(guān)黨建和業(yè)務(wù)深度融合的調(diào)研報告 .......... 135

　關(guān)于整頓軟弱渙散黨組織的調(diào)研報告 ........................... 148

　關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗

　斗爭情況的調(diào)研報告 155

　關(guān)于易地扶貧搬遷的調(diào)研報告 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 民生

　 我區(qū)始終堅持把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅“頭號工程”， 認(rèn)真踐行“五步工作法”，以“六個堅持”“五個體系”“五個三”統(tǒng)籌開展易地扶貧搬遷工作，切實加大安置點項目建設(shè)和探索創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)工作力度，堅決打贏易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)。通過集中面上調(diào)研、聽取相關(guān)部門的情況介紹、深入跨區(qū)易地扶貧搬遷對象家中走訪、召開座談會和發(fā)放征求意見表等方式， 詳細(xì)調(diào)查我區(qū)安置人員的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會保障及安置點

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　建設(shè)等方面情況。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　一、主要做法和成效 近年來，我區(qū)將易地扶貧搬遷工作重心從搬遷建設(shè)向后續(xù) 脫貧發(fā)展、社會融入管理轉(zhuǎn)變，研究出臺《加強和完善易地扶 貧搬遷后續(xù)工作實施方案》，加強和完善易地扶貧搬遷安置點 “五個體系”建設(shè)，深入實施“新市民·追夢橋”工程，推動 移民群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能融入、能致富”。

�。ㄒ唬┳ソM織建設(shè)、優(yōu)化公共服務(wù)，著力解決“穩(wěn)得住” 的問題。

　一是社區(qū)管理“共治”。設(shè)置正光街道、銅興街道，配齊

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　配強領(lǐng)導(dǎo)班子。成立安置點黨支部和社區(qū)居委會，同步推進工、 青、婦等組織建設(shè)，健全基層組織體系。構(gòu)建“綜治+社區(qū)警務(wù) +司法+”“3+N”大綜治工作格局，化解各類矛盾糾紛 780 余起。二是服務(wù)陣地“共建”。按照“資源整合、共建共用”的原則， 建成打角沖、白巖溪、正光 3 個社區(qū)黨群服務(wù)中心。規(guī)范建立 社區(qū)“兩委”辦公室、婦女之家、老年人日間照料中心等 20 余個服務(wù)陣地，100 余名干部入駐社區(qū)辦公，零距離服務(wù)搬遷群眾。三是公共服務(wù)“共享”。根據(jù)搬遷群眾就學(xué)就醫(yī)需求，新建、改擴建學(xué)校 11 所，增加學(xué)位 1.2 萬個，調(diào)配教師 398 名。掛牌督戰(zhàn)正光第二幼兒園、白巖溪幼兒園，5 月底前投入使用。建成衛(wèi)生服務(wù)中心 6 個，配備醫(yī)生、護士 27 名。健全三重醫(yī)療保障 體系，搬遷群眾異地就醫(yī)直報 7157 人次 245 萬元。發(fā)放一次性 臨時救助 4689 人 703 萬元。

�。ǘ�）抓就業(yè)創(chuàng)業(yè)、促進穩(wěn)定增收，著力解決“能致富” 的問題。

　扎實開展“留雁行動”，逐戶走訪、摸排，建立安置區(qū)勞 動力就業(yè)信息臺賬，通過就業(yè)創(chuàng)業(yè)多渠道促進搬遷群眾增收。

　目前，常住人口有搬遷勞動力 4987 戶 11528 人（沿河籍 1437 戶 3396 人）。截至目前，促進易地扶貧搬遷群眾就業(yè) 4987 戶 9196 人（區(qū)內(nèi)就業(yè) 3341 人、區(qū)外就業(yè) 5855 人，沿河籍搬遷勞 動力就業(yè) 1437 戶 2765 人），實現(xiàn)“一戶一人以上就業(yè)”。一 是全力保障就業(yè)。針對原來在浙江、廣州等沿海地區(qū)有穩(wěn)定就

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　業(yè)崗位，因疫情影響不能及時外出的，積極與用工地政府及企 業(yè)對接協(xié)調(diào)，通過“務(wù)工班車”點對點輸送 971 人；通過東西 部勞務(wù)協(xié)作有組織輸送到昆山就業(yè) 86 人。針對有意愿留在市內(nèi) 就業(yè)的，根據(jù)情況分類安置。加快裕國菇業(yè)項目建設(shè)，動員搬 遷群眾承租大棚，目前已簽訂承租意向協(xié)議 807 戶，建成大棚 450 個，投產(chǎn) 86 個，帶動就業(yè) 86 戶，已出菇大棚 12 個。5 月 初投產(chǎn) 120 個大棚，預(yù)計今年建成大棚 1000 個、投產(chǎn) 600 個以 上。通過園區(qū)企業(yè)、項目工地、城區(qū)服務(wù)業(yè)等崗位吸納 2150 人 就業(yè)；通過開發(fā)環(huán)衛(wèi)等公益性崗位解決就業(yè) 204 人；通過開發(fā) 安置點“四員一長”（信息采集員、矛盾糾紛調(diào)解員、鄰里互 助關(guān)愛員、社會治安巡邏員及樓棟長）就業(yè)扶貧援助崗位解決 就業(yè) 728 人。二是積極支持創(chuàng)業(yè)。通過安置點商業(yè)部分搭建創(chuàng) 業(yè)孵化平臺，實行“基地+車間”發(fā)展模式，引進藤制品廠、制 鞋廠、制衣廠等扶貧車間 10 個，提供就業(yè)崗位 800 余個，吸納 搬遷勞動力就業(yè) 236 人，其中沿河籍搬遷勞動力 82 人。出臺“免 租+創(chuàng)業(yè)一次獎補 5000 元”等扶持政策，鼓勵搬遷群眾通過開 小賣部、理發(fā)店、小餐館等實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè) 51 戶。三是開展技能 培訓(xùn)。針對不同群體、不同就業(yè)意愿人群，開展電工、家政、 保安、縫紉等技能培訓(xùn)。目前，開展培訓(xùn) 3465 人次，培訓(xùn)后初 次就業(yè)率達到 65 以上。

�。ㄈ�）抓文化建設(shè)、注重思想引領(lǐng)，著力解決“快融入” 的問題。

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　圍繞安全用電用水、安全出行、愛護環(huán)境衛(wèi)生、愛護公共 設(shè)施開展培訓(xùn)，引導(dǎo)搬遷群眾增強安全意識、提高防范能力， 養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，盡快適應(yīng)城市生活方式。組織開展文藝 活動進社區(qū) 80 余場次，豐富搬遷群眾精神文化生活。投入 30 萬元建成矮屯安置點鄉(xiāng)愁館“春暉感恩文化陣地”，講好歷史 故事、留住鄉(xiāng)愁記憶、常懷感恩之心。

　二、存在的困難和問題 （一）擇崗主觀意識強，勞動就業(yè)需進一步加強。

　搬遷人員 90 以上的年輕勞動力外出務(wù)工，剩余勞動力年齡大、無技能、隨意性強，勞動就業(yè)不理想。一是思想上不夠重 視。通過對響塘龍安置點調(diào)研了解到，登記有 50 余名搬遷戶的 就業(yè)意愿是保安，就業(yè)部門協(xié)調(diào)南長城培訓(xùn)學(xué)校提供了 30 個保 安崗位，在通知他們培訓(xùn)和應(yīng)聘時，只有 1 人前來參加，導(dǎo)致 崗位流失。黔東中學(xué)提供了 5 個保安崗位，適用于 50 到 59 歲 之間的大齡人員，但因搬遷戶不愿參加培訓(xùn)，導(dǎo)致用人單位不 得不在開學(xué)前自行招人。二是主觀意識強烈。部分易地搬遷戶 對用工企業(yè)要求較為苛刻，根據(jù)前期調(diào)查統(tǒng)計，對上崗就業(yè)月 薪的要求有 70 的搬遷戶填寫 3000 元以上，但自身無文化、無 技能，且年齡偏大，企業(yè)無法滿足，造成推薦不成功。如，《讀 者報》為易地搬遷戶提供了 20 個要求很低的崗位，月薪為 1800 元每月+全年發(fā)行量提成，有 9 人報名，但是企業(yè)去接人時，報 名求職人員要求“包吃、包住、包接、包送”，甚至還有要求

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　帶著七十歲的母親一起去工作。

�。ǘ�）搬遷戶思想顧慮多，優(yōu)惠政策需進一步明晰。

　一是歸屬感不強。據(jù)入戶調(diào)查了解，在一些入住的搬遷戶中，有故土難離的觀念，從農(nóng)村到城市，由于生活環(huán)境的變化， 他們的生活習(xí)慣，生活方式極不適應(yīng)，對現(xiàn)居住地歸屬感不強， 對戶籍遷轉(zhuǎn)問題，仍處于觀望態(tài)度。二是思想顧慮多。一些搬遷戶擔(dān)心戶籍遷入我區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)非后，失去原所擁有的“三權(quán)”， 搬離后沒有技術(shù)和手藝，單靠打工難以維持生活，因而不愿拆除舊房。還有部分群眾搬遷前一棟房子屬于兩戶人家，而搬遷的只是其中一戶，造成舊房難以拆除。三是優(yōu)惠政策需明晰。由于搬遷戶從農(nóng)民轉(zhuǎn)換成居民，搬遷地政府已經(jīng)將部分搬遷戶 的低保取消，由于跨區(qū)域，繳納醫(yī)保和社保的金額和年限不同， 造成搬遷戶現(xiàn)在對自己的醫(yī)保和社保情況不知，相關(guān)優(yōu)惠政策不明了。如，現(xiàn)有房屋所有權(quán)問題，今后物管費、電視費、室內(nèi)裝修等問題等，工作人員上門服務(wù)不知該如何宣傳解釋。

�。ㄈ�）社會保障資金支出增加，醫(yī)療救助壓力較大。

　一是低保資金支出劇增。根據(jù)扶貧政策，即符合條件的對象應(yīng)同等享受城市低保，因遷入對象在原居住地均為貧困群眾， 大部分屬原住地的農(nóng)村低保對象，加上原居住地的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)遠遠低于我區(qū)城市低保標(biāo)準(zhǔn)，如果按遷入本區(qū)總?cè)丝?50 的對 象符合城市低保條件測算，全區(qū)新增城市低保對象 12792 人， 按城市低保人均月補助水平 405 元計算，需增加低保資金支出

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　將達 6200 萬元以上。二是相關(guān)救助政策落實難。但按照相關(guān)救 助政策規(guī)定，申請救助的前提條件必須是在本轄區(qū)范圍內(nèi)常年 居住，符合相關(guān)救助政策條件才能給予相應(yīng)的救助。因救助對 象流動頻繁、戶籍未及時遷入，相關(guān)救助政策難以落實。

�。ㄋ模┏菂^(qū)教育資源承載有限，就學(xué)壓力巨大。

　目前我區(qū)教育面臨巨大壓力。一是主城區(qū)教育資源承載已達上限，“大班額”化解難。目前中心城區(qū)小學(xué)平均班額 58 人， 最大班額 89 人；初中平均班額 53 人，最大班額 73 人；高中平 均班額 61 人，最大班額 89 人，大班額化解率小學(xué)為 53 、初中

　75 、高中 10 。二是主城區(qū)流動人口逐年劇增，學(xué)位存在不足。從 2014 年至 2019 年，外來進城隨遷子女在城區(qū)就讀學(xué)生每年不斷遞增，2016 年達 19155 人，公辦就讀 17938 人，占常住戶籍就讀的 54 ，按增長幅度測算，老城區(qū)必須每年新建 2 所小學(xué)， 兩年新建一所初中才能滿足外來人員子女入學(xué)問題。三是學(xué)校編制緊缺，財政投入大。要滿足 5.5 萬易地扶貧搬遷人員子女全部入學(xué)，安置點周邊學(xué)校需新建（改擴建）中小學(xué)、幼兒園46 所，共缺教師編制 1802 個，預(yù)計需投入經(jīng)費 42 億元。

　三、推進易地扶貧工作的建議 （一）加強教育培訓(xùn)，拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。

　一是糾正群眾思想觀念，激發(fā)搬遷戶自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望。

　加強對搬遷戶的思想引導(dǎo)，建立定期的走訪機制和宣傳平臺， 隨時發(fā)布用工信息、搬遷戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)故事和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持新政

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　策，激發(fā)他們勞動就業(yè)的愿望。二是創(chuàng)新培訓(xùn)方式，提高搬遷群眾就業(yè)培訓(xùn)實效。根據(jù)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求和意愿，結(jié)合 市場需求，積極開展“訂單式”培訓(xùn)，如開辦夜校、家庭學(xué)校、 企業(yè)上崗實訓(xùn)等。針對其職業(yè)技能偏低、就業(yè)困難等問題，大力開發(fā)保安、家政保潔、月嫂、烹飪等職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助就業(yè)困難人員提高就業(yè)率，力爭實現(xiàn)培訓(xùn)一人就業(yè)一人。三是多渠道全方位推薦就業(yè)。對安置點附近的各類企業(yè)特別是工業(yè)園區(qū)新興企業(yè)用工需求進行全面調(diào)查更新，按協(xié)議優(yōu)先安排易地扶貧搬遷群眾就業(yè)；對個體工商戶用工進行摸底，實行大數(shù)據(jù)管理。引進一些“高大上”制造或代加工企業(yè)，擴大就業(yè)吸納能力；與幫扶城市昆山市搭建企業(yè)和搬遷群眾供需勞務(wù)對接平臺，有計劃、有組織地輸出勞動力到外地務(wù)工；加大對原有公益性公益崗位清理工作，同時爭取市級重點支持，重點用于安排搬遷貧困戶中的“4050”人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。

�。ǘ�）強化宣傳服務(wù)，增強搬遷群眾歸屬感。

　一是開展親情服務(wù)。結(jié)合搬遷戶實際，做好深入細(xì)致的宣傳解釋工作，消除他們思想顧慮，積極為搬遷移民提供良好的社會保險、就業(yè)、入學(xué)、醫(yī)療保障等咨詢服務(wù)，開放參保經(jīng)辦、戶籍遷移等綠色通道，切實做到便民服務(wù)工作。在安置點建設(shè)中，同步規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)愁館，以增強搬遷群眾的歸屬感。二是擴大政策宣傳。采取有針對性的宣傳措施，特別是搬遷前的正確宣傳，讓廣大群眾了解國家扶貧搬遷的優(yōu)惠政策；組織工作隊

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　入戶，與群眾面對面交流，聽取他們的心聲，解答疑問，消除顧慮；采取以點帶面、點面結(jié)合的辦法，從最困難、最迫切需要搬遷的農(nóng)戶開始，讓群眾真正看得到搬遷的好處。三是加強后續(xù)管理。提請市級層面統(tǒng)一建立遷出和遷入地聯(lián)席辦公制度， 以響塘龍為例：聯(lián)合辦公工作組入住移民搬遷服務(wù)中心，服務(wù)對接跨區(qū)縣易地扶貧搬遷后存在的問題。對困難搬遷戶今后房屋產(chǎn)權(quán)、用電、用水、用氣、物業(yè)管理等相關(guān)費用，研究出臺具體管理政策和措施；加快建立進城落戶易地扶貧搬遷人員“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制，完成土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證，為搬遷對象戶口的遷出解決后顧之憂。

�。ㄈ�）落實社會保障，實現(xiàn)醫(yī)療救助全覆蓋。

　一是全面落實最低生活保障。組織力量對區(qū)內(nèi)和跨區(qū)域搬 遷戶入住對象城鄉(xiāng)低保情況進行全面認(rèn)真核查，及時向上匯報 對接政策。嚴(yán)格應(yīng)保盡保政策，確保易地扶貧遷入群眾與當(dāng)?shù)?群眾同等享受救助政策。二是加大醫(yī)療救助資金投入。提請市 級財政對我區(qū)安置工作財政補助資金的政策傾斜，加大對我區(qū) 困難群眾醫(yī)療救助資金的補助力度，在統(tǒng)籌部署脫貧攻堅工作 時，安排一定的扶貧資金用于民政醫(yī)療救助和新農(nóng)合兜底，在 跨區(qū)域扶貧搬遷對象計劃安排時，統(tǒng)籌做好低保資金和新農(nóng)合 的預(yù)算補助分配，以緩解我區(qū)社會保障資金壓力。

�。ㄋ模┱�合教育資源，滿足搬遷子女入學(xué)需求。

　一是統(tǒng)籌安置區(qū)教育配套建設(shè)工作。提請市級層面出臺我

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　市新建改建居住區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)管理辦法，預(yù)留教育建設(shè)用地，從政策層面保障新建擴建居住區(qū)教育配套同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。建好中小學(xué)、幼兒園，無償移交當(dāng)?shù)亟逃�行政部門統(tǒng)籌安排使用，以緩解人口增加后學(xué)校入學(xué)壓力。

　二是市區(qū)共建，加大對安置點周邊新建（改擴建）學(xué)校的扶持力度。簡化規(guī)劃、用地等審批程序，使新建（改擴建）學(xué)校建設(shè)能提前啟動，按時完工，確保搬遷人員子女有學(xué)校讀。加大教育經(jīng)費投入，提請市級財政對我區(qū)的學(xué)校建設(shè)經(jīng)費保障的政策傾斜，加強我區(qū)師資力量統(tǒng)籌，確保新建（遷建、改擴建）

　學(xué)校的教師編制補充。三是積極探索推進學(xué)區(qū)教育。為使搬遷戶子女享受平等的教育資源，也為我區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展，實行多校劃片，一個小區(qū)對應(yīng)多個小學(xué)初中，通過學(xué)校聯(lián)盟劃分大學(xué)區(qū)的方式，迅速擴大優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源。

　（五）健全工作機制，形成脫貧攻堅強大合力。

　一是建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。提請市級層面對易地扶貧搬遷工作統(tǒng)籌，加強與沿河、松桃、印江三縣駐碧工作組的對接和協(xié)調(diào)，做實雙向聯(lián)動，強化信息精準(zhǔn)、思想統(tǒng)一、工作同步。充分發(fā)揮易地搬遷服務(wù)中心平臺作用，建立聯(lián)合辦公工作組， 整合區(qū)人社、教育、衛(wèi)生、民政、移民、扶貧、安監(jiān)、工商、稅務(wù)等部門資源，形成幫扶合力。二是建立統(tǒng)一大數(shù)據(jù)臺賬。由安置點轄區(qū)屬地管理，負(fù)責(zé)統(tǒng)一入戶調(diào)查摸底，各相關(guān)部門提供相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一制成服務(wù)卡發(fā)放到搬遷對象手中，讓

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　搬遷對象的訴求隨時有應(yīng)答。三是實現(xiàn)安置區(qū)的自我管理。進 一步加強全安置區(qū)基層組織體系建設(shè)，建立完善社區(qū)黨群服務(wù) 中心、黨支部和社區(qū)居民委員會，加強公共服務(wù)配套建設(shè)，強 化社會治安綜合治理，實現(xiàn)安置區(qū)自我管理。四是落實同城同 待遇的政策。在區(qū)內(nèi)搬遷戶安置點配套建設(shè)中，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌資金 按照外縣搬遷的裝修及設(shè)施配備的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，讓區(qū)內(nèi)分散安置 的搬遷戶也能拎包入住，以有序推進我區(qū)易地扶貧搬遷和脫貧 攻堅工作的落實。

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　關(guān)于脫貧攻堅工作情況的調(diào)研報告 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 民生

　 黨的十九大把脫貧攻堅作為全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一,擺到更加突出的位置,作出了新的重大部署, 提出新的更高要求。為全面了解和掌握我市脫貧攻堅工作情況， 根據(jù)市委黨校學(xué)習(xí)安排，調(diào)研組一行實地了解扶貧建設(shè)項目、危房改造、易地搬遷、村集體經(jīng)濟、互助資金使用等情況，并走訪貧困戶，召開座談會，查閱相關(guān)資料，集體討論研究，形成了調(diào)研報告�，F(xiàn)報告如下：

　一、脫貧攻堅主要做法及成效 近年來，我市深入貫徹習(xí)近平總書記扶貧工作重要論述， 堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，提出“村村過硬、戶戶過硬、人人過硬”新目標(biāo)，推動責(zé)任落實、政策落實、工作落實全面進步， 果斷調(diào)整“兩個率先”目標(biāo)，形成了聚焦聚力、奮起直追的新局面，脫貧攻堅工作取得新的階段性成效。

�。ㄒ唬┩怀龉ぷ髦攸c，確保任務(wù)落實。

　1.

　以目標(biāo)為導(dǎo)向抓工作落實。

　聚焦目標(biāo)，系統(tǒng)部署，夯實責(zé)任，統(tǒng)籌實施，嚴(yán)格問責(zé)， 對計劃脫貧的貧困村、貧困戶全面對標(biāo)，列出問題和缺項清單，

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　落實“八個一批”，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，保證如期脫貧。

　2.

　以問題為導(dǎo)向抓動態(tài)調(diào)整。

　全面開展建檔立卡貧困戶核查和數(shù)據(jù)清洗，堅持分類指導(dǎo)， 對觸及“九條規(guī)定”的經(jīng)研判決定是否納入建檔立卡系統(tǒng)，逐戶逐人過篩子、建檔案，做到“應(yīng)納進納、不落一戶、不漏一人”。認(rèn)真落實省上貧困退出《實施意見》和“5763”標(biāo)準(zhǔn)， 制定貧困縣、貧困村、貧困戶退出方案和貧困村、貧困戶退出抽查方案，全面準(zhǔn)確搞好動態(tài)調(diào)整”總要求，確保貧困對象識別精準(zhǔn)、退出精準(zhǔn)，問題整改落實到位、信息采集錄入標(biāo)注準(zhǔn)確。

　3.

　以滿意為根本抓群眾獲得。

　建立黨員干部與貧困戶結(jié)對幫扶機制，設(shè)立扶貧日，開展 不脫貧不脫鉤。堅持實行陽光公示、民情直通車等制度，開通 扶貧微博公眾號，發(fā)布簡明政策條目，提高群眾的知曉率和支 持率，提高群眾的獲得感和滿意度。

�。ǘ�）瞄準(zhǔn)扶貧對象，狠抓精準(zhǔn)施策。

　1.

　大力實施八個脫貧工程。

　一是抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，突出“一村一品”，啟動農(nóng)村“三變” 改革，實施“百村試點千村推進”工程，為全省產(chǎn)權(quán)制度改革提供樣板和經(jīng)驗。二是抓好就業(yè)扶貧。貧困村特設(shè)公益崗，安置“三無”貧困勞動力就業(yè)，安置貧困家庭大學(xué)生就業(yè)，開發(fā)就業(yè)崗位。三是抓好健康扶貧。開展 11 種大病集中救治工作，

　— 91 —

　重癥兜底保障,充實鄉(xiāng)村醫(yī)生，新農(nóng)合患者補助比例提高 20 ， 從根本上解決因病致貧返貧問題。四是抓好教育脫貧。全市專 任教師 4.64 萬名結(jié)對幫扶建檔立卡貧困學(xué)生，勸返義務(wù)教育階 段輟學(xué)學(xué)生。五是抓好兜底脫貧。將符合條件的建檔立卡貧困 人口納入農(nóng)村低保范圍,認(rèn)真落實農(nóng)村特困人員政策。六是抓好 生態(tài)脫貧。兌付生態(tài)扶貧補助資金，完成選聘生態(tài)護林員。七 是狠抓危房改造。實施危房改造 1899 戶，達標(biāo)率 90 。八是狠 抓易地扶貧搬遷。易地扶貧搬遷達到入住標(biāo)準(zhǔn) 1090 戶。

　2.

　竭力強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　在全省率先編制完成脫貧攻堅基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)《實施 方案》，爭取中省資金和項目。大力實施貧困村安全飲水工程， 積極實施自然村通動力電工程。狠抓建成標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，編制完成全市光伏扶貧計劃和實施方案，按照市、縣政府和運維企業(yè) 2:3:5 的籌資方式，實行整村推進。

　3.

　著力加快深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。

　對 3 個深度貧困村及殘疾、孤寡、“慢病”貧困人口特殊 支持,堅持資金、項目傾斜支持，累計完成投資 2694.38 萬元， 實施 66 個，全面補齊水電路訊房基礎(chǔ)設(shè)施短板。

�。ㄈ�）聚合各方力量，深化社會扶貧。

　1.

　狠抓扶貧協(xié)作。

　簽訂加強扶貧協(xié)作《協(xié)議》，農(nóng)業(yè)、旅游等部門與對口部門簽署合作協(xié)議，8 個貧困縣黨政代表團先后到結(jié)對縣區(qū)對接，

　— 92 —

　簽訂扶貧協(xié)作《協(xié)議》，形成良好的互動機制。

　2.

　統(tǒng)籌實施幫扶。

　國企出資 2 億元、聯(lián)合市國資委，成立合力產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā) 有限責(zé)任公司，注冊資本金 2.05 億元，建立產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)投融資平臺。

　3.

　強化社會扶貧。

　深化“萬企幫萬村”行動，全市 454 個企業(yè)幫扶 669 個村， 其中貧困村 362 個，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、解決勞動就業(yè)、提高勞動技能、開展公益捐贈等方式，助力精準(zhǔn)扶貧工作。

�。ㄋ模╅_展扶智扶志，培育內(nèi)生動力。

　開展“扶智扶志”助力脫貧攻堅主題教育活動，開設(shè)“道 德講堂”，采取進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進貧困村的方式開展巡回宣講，引導(dǎo) 群眾學(xué)習(xí)正面典型、抵制反面典型,建立脫貧激勵機制，出臺了 一系列脫貧獎勵政策。通過主題實踐活動，打造特色亮點，推 出了一批叫得響、立得住、推得開的先進典型。

　二、當(dāng)前貧困現(xiàn)狀分析 雖然脫貧攻堅工作取得顯著成效，但貧困問題在今后相當(dāng) 長一段時間內(nèi)仍然是困擾我市經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一個突出問 題。

　（一）致貧原因復(fù)雜。

　有的貧困戶、貧困人口同時存在兩種以上致貧原因、情況 復(fù)雜，增加了精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難度。特別是缺

　— 93 —

　技能、缺資金的貧困戶需要大量資金投入和技能培訓(xùn)。

�。ǘ�）貧困面廣程度深。

　貧困人口居住條件惡劣、總體素質(zhì)偏低、致貧原因復(fù)雜， 導(dǎo)致自身致富能力較弱，實現(xiàn)同步小康難度大。收入渠道單一， 由于貧困地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步晚、水平低，工業(yè)企業(yè)普遍規(guī)模不大、實力不強、帶動能力弱，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，對促進貧困群眾增收的拉動效應(yīng)不明顯。

　（三）政策落實有偏差。

　產(chǎn)業(yè)扶貧一發(fā)了之、一股了之、一光了之等問題仍然比較突出，產(chǎn)業(yè)帶貧致富效益低；存在虛設(shè)扶貧公益崗位，輪流坐莊、變相發(fā)錢；易地扶貧搬遷項目入住比例低，搬遷騰退率低， 后續(xù)幫扶措施乏力；產(chǎn)業(yè)帶貧機制不夠完善，沒有吸納和帶動貧困人口參與；未全面落實縣域內(nèi)“先診療后付費”政策，慢性病簽約服務(wù)工作不扎實,特別是非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足。

�。ㄋ模﹥�(nèi)生動力不足。

　在調(diào)研中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍反映當(dāng)前的扶貧政策都是真金白銀,對 貧困地區(qū)和貧困人口給的越來越多,幫的越來越實,但相比之下, 如何激發(fā)脫貧攻堅的內(nèi)生動力仍是亟需補齊的短板。一些地方 幫扶方式方法簡單,只注重短期增收,重“幫”輕“扶”,簡單給錢給物的多；一些貧困群眾主動致富意愿不強,過度依賴幫扶政 策,個別貧困群眾甚至存在“你不幫,我不動”現(xiàn)象；一些貧困

　— 94 —

　戶不愿脫貧，戴著窮帽，不以為恥反以為榮，出現(xiàn)爭當(dāng)貧困戶 現(xiàn)象；一些有勞動能力卻不愿勞動的懶漢,躺在脫貧優(yōu)惠政策上 不勞而獲,導(dǎo)致“邊緣戶”心理落差和抵觸越來越大,在一些地 方已經(jīng)形成了新的干群矛盾。

�。ㄎ澹└刹孔黠L(fēng)不夠扎實。

　摘帽縣不同程度存在“摘帽”后思想松懈，重視程度不高 的問題。部分縣鎮(zhèn)村、行業(yè)部門對脫貧攻堅主體責(zé)任履職不到 位，壓力傳導(dǎo)、政策指導(dǎo)層層遞減，責(zé)任落實逐級弱化，走樣 偏差、形式主義仍然存在。部分村“四支隊伍”職責(zé)不清，村 “兩委”主體責(zé)任落實不到位，“等靠推”思想嚴(yán)重。部分基 層組織攻堅能力不足，主要依賴駐村工作隊和第一書記推進脫 貧工作。

�。�六）脫貧成果需鞏固。

　扶貧長效機制有待健全，目前尚無成熟的脫貧攻堅工作中 長期規(guī)劃，極易造成脫貧攻堅工作的前后脫節(jié)，項目實施盲目 無序的狀況，更容易造成脫貧村與脫貧戶再次返貧。非貧困村 的集體經(jīng)濟發(fā)展和貧困戶脫貧工作目前也無規(guī)劃。如何持續(xù)鞏 固并擴大脫貧工作成效，問題不容忽視。

　三、做好脫貧攻堅工作的對策建議 （一）加快補齊脫貧退出短板，確保任務(wù)完成。

　進一步規(guī)范收入核算，逐戶破解收入不增反降問題，確保 收入穩(wěn)定達標(biāo)。采取超常規(guī)手段和“扛硬”措施，確保退出指

　— 95 —

　標(biāo)全部達標(biāo)。對計劃脫貧戶和退出村，全面組織開展脫貧退出 研判，不讓一戶不達標(biāo)、不穩(wěn)定的貧困群眾脫貧。嚴(yán)把時間節(jié) 點要求，加快脫貧退出認(rèn)定。

　（二）抓實抓牢問題整改，提高脫貧攻堅工作質(zhì)量。

　堅持“不改完、不松勁，不到位、不銷號”，強力加壓， 穩(wěn)步推進，市縣兩級對巡視考核巡查等反饋問題整改全面排查 一遍，嚴(yán)查弄虛作假，杜絕“紙上作業(yè)”，確保所有問題全部 整改到位。

�。ㄈ�）狠抓關(guān)鍵少數(shù)，加強扶貧干部作風(fēng)建設(shè)。

　要樹立正確的監(jiān)督考核評估導(dǎo)向力戒形式主義、官僚主義， 加大《獎懲細(xì)則》運用力度,真正建立容錯糾錯機制,鼓勵支持基層干部放開手腳做事,完善工資待遇、職位晉升等方面的激勵政策,解決基層干部的后顧之憂。著力解決干部不會干問題，通過組織開展各級扶貧干部實效性培訓(xùn)，下大氣力解決不會干、不會說的問題，充分調(diào)動干部的積極性、主動性。

�。ㄋ模┩晟萍�勵約束機制，激發(fā)內(nèi)生動力。

　持續(xù)推進“教育引導(dǎo)、行為規(guī)范、村規(guī)民約、公益救助、 司法保障”的“扶志六法”，開展“明理、感恩、誠信、自強” 教育，結(jié)合實際，全面加強以“貧困戶培訓(xùn)全覆蓋、樹立反面典型、生產(chǎn)獎補、勞務(wù)補助、退出獎勵、孝老敬老”為特色的扶志“六大舉措”，完善激勵約束機制，對自力更生、主動脫貧的人員給予物質(zhì)和精神獎勵;對尚有勞動能力卻無所作為的

　— 96 —

　貧困群眾應(yīng)減少資金和物質(zhì)的直接給予;對“因懶致貧、因賭致貧、因婚致貧、因子女不贍養(yǎng)老人致貧”等不良現(xiàn)象,要因戶施策教育懲戒,杜絕不良導(dǎo)向。

　— 97 —

　關(guān)于主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理調(diào)研報告 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 民生

　 環(huán)境衛(wèi)生狀況是一個城市市民綜合素質(zhì)、經(jīng)濟社會發(fā)展水 平和城市管理服務(wù)水平的綜合體現(xiàn)。在市委“六大”活動中， 我圍繞主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理的痛點難點，通過實地查看、 走訪了解、座談交流等方式，對主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理情況 進行了專題調(diào)研。

　一、主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀 目前我市主城區(qū)建成區(qū)涉及“三辦四鎮(zhèn)”，共有 31 個城市社區(qū)、13 個“村改居”社區(qū)、3 個城郊村，另涉及高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn) 3 個村和 7 個城郊村。為切實鞏固疫情防控持續(xù)向好態(tài)勢， 深入開展愛國衛(wèi)生運動，市委文明辦（創(chuàng)文辦）在主城區(qū)開展了為期一個月的環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動，重點對村灣、城鄉(xiāng)水體、城區(qū)菜地、山地、裸露地、建筑工地和收儲未利用地等區(qū)域進行綜合整治。環(huán)境衛(wèi)生整治月活動開展以來，市委文明辦 （創(chuàng)文辦）成立聯(lián)合督導(dǎo)組，分設(shè)四個專班，采取邊督導(dǎo)、邊 整改、現(xiàn)場辦公的方式，分區(qū)域分類別對主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合 整治情況進行了全面督導(dǎo)。督導(dǎo)共發(fā)現(xiàn)問題 266 個，現(xiàn)場交辦 解決問題 112 個，跟蹤處理問題 154 個，印發(fā)督辦函 13 份，中

　— 98 —

　心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到了較大的改觀。

　二、存在的主要問題 雖然經(jīng)過了一次綜合性、突擊性的環(huán)境衛(wèi)生整治，主城區(qū) 環(huán)境衛(wèi)生有了一定的改觀，但環(huán)境衛(wèi)生問題具有一定的反復(fù)性 和頑固性，不可能一蹴而就。從目前的情況來看，主城區(qū)環(huán)境 衛(wèi)生形勢依然嚴(yán)峻，主要是存在以下幾個方面的問題：

�。ㄒ唬└刹咳罕姯h(huán)境衛(wèi)生意識不強 1.

　干部群眾環(huán)境衛(wèi)生意識有待提升。

　各級各部門對環(huán)境衛(wèi)生治理的重要性認(rèn)識不夠。突擊性的搞環(huán)境衛(wèi)生多，常態(tài)化的研究和解決環(huán)境衛(wèi)生難點少。市民自覺維護環(huán)境衛(wèi)生的意識不強，隨時隨處可見亂扔雜物、隨地吐痰、亂穿馬路等現(xiàn)象，道路兩旁的綠化帶成為隱形的“垃圾堆” “煙灰缸”。

　2.

　干部群眾對環(huán)境衛(wèi)生整治參與度、滿意度不高。

　黨員干部參與單位集中組織開展環(huán)境衛(wèi)生志愿服務(wù)多，平 時自覺主動撿垃圾、制止不文明行為少。群眾“看你干”多， “跟你干”少，在黨員干部開展志愿活動時，圍觀、拍照多， 主動配合參與少，還有一邊掃、一邊丟的現(xiàn)象。

�。ǘ�）環(huán)境衛(wèi)生管理死角多 1.

　居民小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理難。

　物業(yè)管理小區(qū)水平低。目前，全市有物業(yè)企業(yè) 155 家，其 中一類全國知名物業(yè)企業(yè)、二類省內(nèi)知名物業(yè)企業(yè)僅 10 家。一

　— 99 —

　些物業(yè)企業(yè)管理停留在“兩保一修”即保潔、保安、維修的基 礎(chǔ)性服務(wù)，對于業(yè)主反映的其他問題不能及時解決，業(yè)主對于 物業(yè)服務(wù)質(zhì)量不滿，導(dǎo)致物業(yè)企業(yè)收費率不高，又導(dǎo)致服務(wù)質(zhì) 量進一步下降，形成惡性循環(huán)。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散 居片區(qū)管理難。“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)普遍存在 基礎(chǔ)設(shè)施老舊、管線規(guī)劃不合理、雨污不分流、下水道堵塞嚴(yán) 重、停車位不足、公共活動場所缺失、綠化不足、道路破損等 問題。

　2.

　城中村、背街小巷臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

　據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，目前是“四支隊伍掃全城”：一是啟迪 公司，負(fù)責(zé)主次干道及背街小巷清掃；二是高新區(qū)自有的保潔 公司，負(fù)責(zé)高新區(qū)清掃；三是街道辦事處部分公益性崗位，負(fù) 責(zé)轄區(qū)內(nèi)部分背街小巷清掃；四是 13 個城中村各自聘請保潔員 進行清掃。四支隊伍中前兩者是專業(yè)化的保潔公司，清掃較為 規(guī)范，城中村和部分背街小巷均由臨聘人員進行保潔，隊伍素 質(zhì)參差不齊，加之城中村、背街小巷規(guī)劃管理滯后，基礎(chǔ)設(shè)施 差，城中村、背街小巷環(huán)境衛(wèi)生臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重。

　3.

　閑置用地環(huán)境衛(wèi)生問題突出。

　環(huán)境綜合整治月前，主城區(qū)收儲地大部分地塊內(nèi)垃圾堆積 成山，部分被用來種菜、經(jīng)營沙石廠、廢品收購站，如大地小 區(qū)收儲地、大畈村六組片區(qū)收儲地、泉塘一組收儲地等，地塊 內(nèi)建筑垃圾、白色垃圾、生活垃圾比比皆是。同時，城中村普

　— 100 —

　遍存在閑置土地或宅基地上種菜、垃圾亂丟亂堆等情況。

　（三）環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)水平有待提高 1.

　垃圾處理末端缺乏。

　據(jù)環(huán)衛(wèi)部門反饋，我市約有 60 萬噸建筑垃圾需要處理，但 因建筑垃圾無害化處置設(shè)施正在建設(shè)過程中，末端沒有合理出 口，做不到資源化利用，導(dǎo)致城區(qū)建筑垃圾隨意傾倒、拋灑現(xiàn) 象屢禁不止；運輸車輛私運、偷運建筑垃圾，不按照規(guī)定密閉 運輸建筑垃圾的現(xiàn)象時有發(fā)生。

　2.

　常態(tài)化的環(huán)境衛(wèi)生維護機制不健全。

　各級各部門缺乏有效的環(huán)境衛(wèi)生維護機制，往往是突擊整 治一時有效，不久之后又出現(xiàn)反彈。如一些收儲地、閑置宅基 地等雖然在環(huán)境衛(wèi)生整治月過程中進行了整治，但因為缺乏長 期管護措施，不久又成為了垃圾場，環(huán)境衛(wèi)生治理陷入整治— 臟亂—又整治—又臟亂的怪圈。

　三、對策與建議 （一）正向引導(dǎo)，嚴(yán)管厚愛 1.

　對各級各部門要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。

　強化工作定位，把環(huán)境衛(wèi)生治理工作納入各級各部門的工作安排，建立黨委、政府以及單位黨組（黨委）常態(tài)化研究部署環(huán)境衛(wèi)生工作機制。咸安區(qū)要制定出臺環(huán)境衛(wèi)生治理績效評價考核辦法，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入年終目標(biāo)考核管理評價體系， 嚴(yán)格進行考核評價。市委文明辦（創(chuàng)文辦）、市愛衛(wèi)辦要制定

　— 101 —

　高于創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市的環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，作為 全市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和考評的依據(jù)。

　2.

　對市民群眾要“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合。

　堅持“嚴(yán)管”在前，加大對亂停亂靠、亂丟亂吐、亂倒亂 堆、亂貼亂畫、亂牽亂掛、亂搭亂建以及行人闖紅燈等問題的 管理和處罰力度。充分利用媒體手段，讓不文明的行為在閃光 燈下露露臉、曝曝光，以“嚴(yán)管”管出好的文明習(xí)慣。堅持“厚 愛”引領(lǐng)，選樹環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)兵、挖掘和推廣身邊的好人好事， 以典型模范來示范引領(lǐng)做表率。

　3.

　加強宣傳引導(dǎo)，全方位動員參與。

　強化思想引領(lǐng)、價值引導(dǎo)，持續(xù)利用電視、廣播、報紙及 新媒體等多手段全方位開展宣傳。創(chuàng)造性開展黨員干部志愿服 務(wù)進小區(qū)活動和黨員干部做好事活動，建議每月固定半天開展 黨員志愿服務(wù)活動，黨員干部不僅要自身參與，還要積極宣傳 動員家庭成員、左鄰右舍一起參與環(huán)境衛(wèi)生大掃除活動。踐行 走遍轄區(qū)、走遍全城，督促動員全體市民爭做文明創(chuàng)建、環(huán)境 整治的參與者、推動者，讓群眾變“局外人”為“局中人”， 變“看你干”為“跟你干”。

�。ǘ�）緊盯重點，分類施策 1.

　分類推進居民小區(qū)管理。

　規(guī)范物業(yè)管理小區(qū)。住建部門要加強行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管，進 一步嚴(yán)格實行新建小區(qū)前期物業(yè)管理招投標(biāo)制度，規(guī)范物業(yè)服

　— 102 —

　務(wù)企業(yè)進入和退出物業(yè)項目行為。完善落實物業(yè)服務(wù)分級定價 機制和退出機制，全面推行物業(yè)服務(wù)質(zhì)量公示及物業(yè)服務(wù)等級 第三方評定與街道社區(qū)參與評定機制。實行物業(yè)服務(wù)彈性調(diào)價 機制，根據(jù)等級評定等次適時調(diào)整其收費標(biāo)準(zhǔn)并在所服務(wù)的小 區(qū)進行公示，全面打造“質(zhì)價相符”的物業(yè)服務(wù)環(huán)境。對無故 不交物業(yè)費的業(yè)主制定相應(yīng)的制約措施，如將物業(yè)費交納情況 與個人信用掛鉤，對惡意不交物業(yè)費者可采取法律訴訟方式來 解決，以確保物業(yè)服務(wù)費的收繳率。探索“三無小區(qū)”、老舊 小區(qū)、散居片區(qū)多模式管理。將疫情期間在每個小區(qū)設(shè)立的小 區(qū)黨支部作為“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)管理的牛鼻 子，探索以小區(qū)黨支部為基礎(chǔ)組建“紅色業(yè)委會”，黨支部與 業(yè)委會成員交叉任職。探索推進“一幫一”管理：即一個管理 規(guī)范、黨員志愿者多的小區(qū)，結(jié)對幫扶管理較差、黨員志愿者 少的小區(qū)；“一帶一”管理：社區(qū)主導(dǎo)，鼓勵物業(yè)管理較好的 小區(qū)將周邊的“三無小區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)納入統(tǒng)一規(guī) 范管理；“多合一”管理：打通無形的圍墻，將多個“三無小 區(qū)”、老舊小區(qū)、散居片區(qū)合并為一個大的小區(qū)，引進龍頭物 業(yè)規(guī)范管理。

　2.

　“整”“建”結(jié)合，解決城中村、背街小巷亂象。

　一方面，下決心、下大力氣做好城中村、背街小巷的“減 法”。街道辦事處要對城中村、背街小巷現(xiàn)狀進行摸底，依法 依規(guī)打擊和拆除違建；采取回購、置換等方式分類研究解決閑

　— 103 —

　置未利用宅基地問題。要落實“三個區(qū)分開來”精神，旗幟鮮 明地為基層依法依規(guī)打擊處理違建等行為撐腰，尊重鼓勵基層 對閑置宅基地處置的探索和創(chuàng)新。另一方面，爭取上級項目政 策推進城中村、背街小巷“換新顏”。積極爭取、合理利用老 舊改、棚改政策資金支持，有計劃、有步驟地推進城中村、背 街小巷改造。要結(jié)合城中村、背街小巷的實際，既考慮經(jīng)濟社 會發(fā)展，也要充分考慮居民生活實際需要，合理配置停車場、 公廁、廣場、小游園等公共資源，切實完善城中村、背街小巷 居住和營商環(huán)境。

　3.

　探索推進閑置地“短期利用”和“長期托管”模式。

　要圍繞閑置用地，列出短期和長期利用清單，宜綠則綠， 宜商則商，宜建則建。探索部分閑置用地建立臨時停車場、臨 時市場等，緩解停車難、流動商販管理難等問題。收儲未利用 地按照“誰儲備、誰負(fù)責(zé)”的原則管理，鼓勵把收儲未利用地 塊托管給社區(qū)進行管護。

　（三）標(biāo)本兼治，常態(tài)管理 1.

　賦能街道。

　探索推進市、區(qū)直有關(guān)單位由街道統(tǒng)籌的“雙重管理”權(quán) 責(zé)體系。建立街道“吹哨”、部門“報到”制度，推進市區(qū)兩 級城管、市場監(jiān)管、公安、住建、交通等重要職能部門管理執(zhí) 法力量下沉到基層，可對應(yīng)三個辦事處設(shè)立集城管執(zhí)法、物業(yè) 管理、市場監(jiān)管、公安交管一體的綜合執(zhí)法常駐機構(gòu)，實行雙

　— 104 —

　重管理。按照干部工作日志制度，對下沉街道的市、區(qū)兩級執(zhí) 法人員履職盡責(zé)情況進行嚴(yán)格管理。結(jié)合文明單位動態(tài)管理， 給予街道、社區(qū)部分“不文明單位”授權(quán)名額，在文明單位評 選中充分征求街道、社區(qū)意見。

　2.

　暢通渠道。

　加快推進建筑垃圾、大件垃圾、餐廚垃圾末端處理建設(shè)， 在咸安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)靜脈產(chǎn)業(yè)園合理規(guī)劃設(shè)置集生活垃圾處理、 建筑垃圾處理、餐廚垃圾處理等一體的再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè) 園，暢通垃圾末端處理渠道。在園區(qū)建成過渡期，可在園區(qū)臨 近建立定點“堆場”，規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾、大件垃圾收納中轉(zhuǎn) 站，防止違規(guī)偷倒、私倒垃圾等不法行為，減少環(huán)境污染和經(jīng) 濟損失。

　3.

　合力管控。

　探索推進法制化、智能化、高效化、公開化的環(huán)境衛(wèi)生管理體制機制。嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生治理執(zhí)法，強化職能部門執(zhí)法力度， 不定期開展多部門聯(lián)合整治，對違規(guī)偷倒、亂堆亂放等破壞環(huán)境衛(wèi)生行為，實施頂額、上限處罰。強化公眾監(jiān)督，對市民舉報第一時間受理，并在核準(zhǔn)后給予一定的物質(zhì)獎勵，形成社會、公眾、媒體齊抓共管的良好氛圍。全面推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)在環(huán)境衛(wèi)生治理中的應(yīng)用，將雪亮工程、環(huán)境監(jiān)測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數(shù)據(jù)進行綜合采集、整合分析，

　— 105 —

　促進多部門公共數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通和開放共享，形成綜合性城 市管理數(shù)據(jù)庫，讓城市管理向智慧化升級，實現(xiàn)感知、分析、 服務(wù)、指揮、監(jiān)督“五位一體”。

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　關(guān)于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的調(diào)研報告 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 民生

　 近年來，市委、市政府在扎實推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過程中， 加強村莊規(guī)劃布局，引導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，高度重視農(nóng)村環(huán)境建 設(shè)，把村容整潔擺在了十分重要位置，明確要求大力加強環(huán)境 保護工作，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展中,始終把土地整治工作與推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有機結(jié)合起來， 把土地置換安置小區(qū)建設(shè)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生 活質(zhì)量的重要抓手，注重加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入，積極開展多 種形式的村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，一些試點示范村鎮(zhèn)面貌發(fā)生 了顯著變化，但也有不少鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差現(xiàn)象比較嚴(yán) 重。其城管局所駐的鎮(zhèn)村也不例外，村有 4259 人，1065 戶，16 個村民小組衛(wèi)生臟、亂、差較為突出的小組有:河邊、學(xué)堂下、 胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火車站及邱屋、楊屋等。雖 然工作隊進駐后與鎮(zhèn)、村一起不定期進行裝運，但由于經(jīng)費、 人員等問題的困擾及村民素質(zhì)的問題有待提高等客觀因素制約 著多項工作的總體推進。“三送”工作隊就此開展專題調(diào)研活 動，現(xiàn)報告如下: 一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面臨的突出問題

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　（一）生活污染不斷加劇。

　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，隨之生活污水和垃圾數(shù)量也持續(xù)增多�，F(xiàn)場觀察到，農(nóng)民生活污水和垃圾，大部分未經(jīng)處理，就隨意傾倒、隨意排放，日積月累，垃圾越堆越多，污染越來越重，局部地區(qū)溝渠淤塞，污水橫流。本村河邊小組(老一中對面)有一個村委的簡易垃圾池， 周邊 300 多戶的生活垃圾全部傾倒在河邊，大雨來時直接被大 水沖走，由于車子進不去，給周邊的村民帶來很大的健康隱患。

�。ǘ�）公共設(shè)施配套不齊全。

　大多數(shù)村只注意農(nóng)民住房主體工程建設(shè)，而對新村道路、 供電、供水、排污、衛(wèi)生、綠化、美化、亮化、垃圾和污水處 理等附屬設(shè)施大多沒有同步建設(shè)、及時配套。

�。ㄈ�）管理機制缺失。

　一是部分村級衛(wèi)生隊伍不健全，環(huán)衛(wèi)設(shè)施不配套;二是大部分村缺乏公共衛(wèi)生管理機構(gòu)，環(huán)境衛(wèi)生長期處于無人抓、無人 管、放任自流狀態(tài);三是沒有形成村環(huán)境衛(wèi)生工作機制，收集、處理垃圾(污水)的責(zé)任沒有落實到位。

�。ㄋ模╋嬘盟�安全難以保障。

　目前村自來水水源大多為地表水，極易受到各類污染源的 侵蝕，水質(zhì)差，且大部分無處理設(shè)備;不少地方供水能力不足， 嚴(yán)重影響農(nóng)民生活用水。村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分村民還未安 裝自來水，問題比較突出的如老屋小組黃日春等 25 戶，要求安

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　裝自來水問題多次與工作隊聯(lián)系，但由于目前火車站的自來水 壓力不夠，只能等到 206 國道改建后，新增自來水新管線方能解決。

　二、主要原因分析 當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)境污染問題，是由多種因素長期累 積所致，其根源在于發(fā)展不足或發(fā)展不當(dāng)。

　一是重視不夠。

　長期以來，城鄉(xiāng)分治的二元結(jié)構(gòu)使得環(huán)境整治的重心幾乎全部放在了城市，對農(nóng)村環(huán)保工作重視不夠，廣大農(nóng)民的生存環(huán)境權(quán)益未能擺上重要議事日程。與城市和工業(yè)污染防治相比， 農(nóng)村污染防治工作，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強有力的管理手段，使得農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作基礎(chǔ)十分薄弱，在政策扶持、資金投入、技術(shù)支撐、監(jiān)督考核等方面亟需進一步加強。

　二是投入不足。

　城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村基本公共服務(wù)欠帳較多， 加上缺乏有效的公共服務(wù)投融資機制和政策，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。雖然每年村有 5000 元的環(huán)衛(wèi)經(jīng)費，但到現(xiàn)在一直未到位，每次的垃圾裝運都要村委及“三送”工作隊先行墊付。

　三是意識不強。

　不少群眾對環(huán)境的危害性認(rèn)識不足，日常生產(chǎn)生活行為缺 乏必要的環(huán)衛(wèi)知識作指導(dǎo)，尚未養(yǎng)成健康文明的生活習(xí)慣。相

　— 109 —

　關(guān)部門環(huán)衛(wèi)宣傳教育力度不大，未能達到進村入戶、家喻戶曉， 導(dǎo)致農(nóng)民參與村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體作用遠遠沒有得到充分發(fā)揮。

　三、加快推進新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的幾點建議 目前我統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境衛(wèi)生狀況不容樂觀，已經(jīng)成為影 響各地扎實推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，應(yīng)引起各級黨委、 政府高度重視。為此建議: （一）將農(nóng)村清潔工程列為市政府民生工程，大力推進農(nóng) 村環(huán)境綜合整治。

　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā) 展，造福百姓的基礎(chǔ)工程。隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷推 進，國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的進一步落實，加強農(nóng)村環(huán)境整治，實 現(xiàn)村容整潔勢在必行。建議各級黨委、政府以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和 蘇區(qū)振興發(fā)展為契機，進一步重視抓好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生整治， 將農(nóng)村清潔工程納入各級政府的民生工程，建立和完善相應(yīng)的 工作推進機制，采取切實有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

�。ǘ�）堅持規(guī)劃先行，研究制定農(nóng)村環(huán)境保護規(guī)劃。

　要科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)村鎮(zhèn)基礎(chǔ) 設(shè)施，推進生活垃圾和污水處理設(shè)施區(qū)域共建共享。要以市、 縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃為基礎(chǔ)，認(rèn)真編制農(nóng)村環(huán)保規(guī)劃和垃圾 處理等專項規(guī)劃，明確農(nóng)村環(huán)境整治的目標(biāo)、任務(wù)、工作重點 和政策措施，推進城市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村覆蓋延伸。

　— 110 —

�。ㄈ�）多渠道籌措資金，加大對農(nóng)村環(huán)境整治投入力度。

　在積極爭取國家、省項目資金支持的同時，市、縣政府應(yīng)從城市建設(shè)維護費和土地出讓金中安排一定的比例，用于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村垃圾(污水)處理設(shè)施建設(shè)和中轉(zhuǎn)補助;市、鄉(xiāng)財政應(yīng)對垃圾運輸和養(yǎng)護保潔經(jīng)費予以保證;村莊清掃保潔費用可適當(dāng)由村集體(置換土地收益，建立部分集體房用于衛(wèi)生所、超市等公益收益，部分土地出讓所得)和農(nóng)民自籌，也可設(shè)立“村衛(wèi)生保潔基金”。從長遠看，各級政府應(yīng)將農(nóng)村環(huán)保和環(huán)境衛(wèi)生整治項目納入各級財政預(yù)算，逐年提高占地方生產(chǎn)總值的比重， 建立農(nóng)村環(huán)保長期、穩(wěn)定的投入保障機制，加大政策扶持力度， 積極引導(dǎo)和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。

�。ㄋ模┲匾曌ズ庙椖抠Y源整合。

　目前，國家和地方對農(nóng)村環(huán)境整治投入有限且涉及多個部門，建議在不改變用途的前提下，以市(縣)為單位，整合各類涉農(nóng)資金和涉農(nóng)環(huán)保獎金，將農(nóng)村環(huán)保與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、新農(nóng)村建設(shè)示范工程、土地整理復(fù)墾開發(fā)工程、村村通工程、農(nóng)村飲用水工程、生態(tài)家園富民工程、農(nóng)村清潔工程、文明村 鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、農(nóng)網(wǎng)改造、村衛(wèi)生室建設(shè)等有機結(jié)合， 聚合有限財力，集中區(qū)域，統(tǒng)籌使用，抓好試點示范，從而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。

�。ㄎ澹┳⒅丶訌娹r(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制建設(shè)。

　各級黨委、政府應(yīng)把農(nóng)村環(huán)境污染防治納入節(jié)能減排和環(huán)

　— 111 —

　境保護工作總體安排，抓緊制定農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃和農(nóng)村清潔 工程實施方案，將環(huán)境整治納入市縣政府目標(biāo)責(zé)任考核體系。

　加強鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍建設(shè)，制定和完善環(huán)境衛(wèi)生管理村規(guī)民約， 加大對環(huán)境整治的宣傳教育力度，不斷提高農(nóng)民群眾的文明意 識和環(huán)保意識，逐步建立適應(yīng)農(nóng)村環(huán)保工作需要的監(jiān)管體系和 環(huán)境衛(wèi)生保潔運行管理的長效機制。

�。�六）突出重點，因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治。

　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治是一項系統(tǒng)工程，也是一個不斷探索的 過程。當(dāng)前，應(yīng)鎖定有限目標(biāo)，在統(tǒng)籌規(guī)劃建筑垃圾、污水和 糞便處理設(shè)施的同時，把垃圾集中處理作為新農(nóng)村環(huán)境整治的 切入點，加快推進覆蓋市鄉(xiāng)村三級生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和處理 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因地制宜建立各具特色的農(nóng)村垃圾處理模式。有條 件的地方，應(yīng)建立完善收運系統(tǒng)，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)運到城鎮(zhèn) 垃圾處理場處理或?qū)嵭欣�圾分片劃區(qū)集中處理;在缺乏垃圾處 理場的地方，鼓勵農(nóng)民開展簡易、有效方式處理。

　— 112 —

　關(guān)于人居環(huán)境整治的調(diào)研報告 網(wǎng)絡(luò) 調(diào)研報告 民生

　 為了解農(nóng)村人居環(huán)境整治的進展和成果，反映農(nóng)民的滿意 度和期盼，地方統(tǒng)計調(diào)查局課題組進行走訪調(diào)研并開展問卷調(diào) 查，形成本文。本文分析了農(nóng)村人居環(huán)境整治的成效與特點， 總結(jié)了當(dāng)前存在的問題。

　一、人居環(huán)境整治的成效與特點 調(diào)查顯示，對當(dāng)前人居環(huán)境整治成果滿意和較滿意的村民達 92.5 。農(nóng)村總體呈現(xiàn)出“水凈、村美、人和、民富”的宜居、宜業(yè)、宜養(yǎng)、宜樂的美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。主要有以下特點：

�。ㄒ唬�“美村”意識深入人心 “千村示范萬村整治”工程以及“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”，作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、造福廣大農(nóng)村民眾的重要舉措，被越來越多的村民知曉并支持，“美村”意識深入人心。特別是近年來大力倡導(dǎo)的生活垃圾分類，更為農(nóng)...

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