精準扶貧中駐村幫扶干部管理研究

　目

　錄

　中 文 摘 要 ......................................................................................................................... I

　ABSTRACT ...................................................................................................................... III

　引

　言 .................................................................................................................................. 1

　第一章

　駐村幫扶干部管理概述 .................................................................................... 14

　1.1 概念界定 .............................................................................................................. 14

　1.1.1 精準扶貧 ................................................................................................... 14

　1.1.2 駐村幫扶干部 ........................................................................................... 14

　1.1.3 駐村幫扶干部管理 ................................................................................... 15

　1.2 相關(guān)理論 .............................................................................................................. 18

　1.2.1 能力貧困理論 ........................................................................................... 18

　1.2.2 網(wǎng)格化治理理論 ....................................................................................... 18

　1.3 精準扶貧中加強駐村幫扶干部管理的緊迫性 .................................................. 19

　1.3.1 打通政策措施到村到戶精準滴灌重要管道的現(xiàn)實需要 ....................... 19

　1.3.2 多樣化幫扶措施滿足多方位需求的內(nèi)在要求 ....................................... 19

　1.3.3 滿足貧困農(nóng)村治理效率提升的現(xiàn)實需要 ............................................... 20

　1.3.4 打造緊密聯(lián)系貧困對象溝通渠道的現(xiàn)實要求 ....................................... 21

　第二章

　和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理的現(xiàn)狀 ................................................ 23

　2.1 和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理概述 ...................................................... 23

　2.1.1 和順縣基本情況 ....................................................................................... 23

　2.1.2 和順縣精準扶貧概述 ............................................................................... 24

　2.1.3 和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理概況 ........................................... 28

　2.2 和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理的主要舉措 .......................................... 30

　2.2.1 加強選派管理 ........................................................................................... 30

　2.2.2 完善駐村管理制度 ................................................................................... 31

　2.2.3 強化考核激勵 ........................................................................................... 38

　2.2.4 落實駐村保障 ........................................................................................... 40

　2.3 和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理的成效 .................................................. 41

　2.3.1 進一步強化了駐村幫扶干部的精細化管理 ........................................... 41

　2.3.2 進一步提高了脫貧攻堅的精準性科學(xué)性實效性 ................................... 41

　2.3.3 進一步提升了鄉(xiāng)村治理效能 ................................................................... 42

　第三章

　和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理存在的問題

　 及原因 ...................... 44

　3.1 和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理存在的問題 .......................................... 44

　3.1.1 存在選人不優(yōu)、派人不硬的現(xiàn)象 ........................................................... 44

　3.1.2 存在“多頭管理”的現(xiàn)象 ....................................................................... 44

　3.1.3 存在駐村幫扶干部“異化”的現(xiàn)象 ....................................................... 45

　3.2 和順縣精準扶貧中幫扶干部管理存在問題的原因 .......................................... 46

　3.2.1 管理機制不健全 ....................................................................................... 46

　3.2.2 幫扶功利化 ............................................................................................... 46

　3.2.3 壓力型體制下的強制加碼施壓 ............................................................... 47

　3.2.4 基層黨組織軟弱渙散 ............................................................................... 48

　第四章

　精準扶貧中完善駐村幫扶干部管理的對策 .................................................... 50

　4.1 壓實各級責任 ...................................................................................................... 50

　4.1.1 壓實各級干部駐村幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室責任 ........................... 50

　4.1.2 壓實地方黨委政府責任 ........................................................................... 50

　4.1.3 壓實單位包村幫扶責任 ........................................................................... 51

　4.1.4 強化屬地管理 ........................................................................................... 53

　4.2 加強隊伍管理 ...................................................................................................... 54

　4.2.1 加大“派”的力度 ................................................................................... 54

　4.2.2 嚴格“管”的措施 ................................................................................... 54

　4.2.3 激發(fā)“干”的感情 ................................................................................... 56

　4.3 加強督查考核 ...................................................................................................... 57

　4.3.1 明確考核內(nèi)容 ........................................................................................... 58

　4.3.2 明晰考核步驟 ........................................................................................... 59

　4.3.3 運用考核結(jié)果 ........................................................................................... 60

　結(jié)

　語 ................................................................................................................................ 61

　參 考 文 獻 ...................................................................................................................... 63

　致

　謝 ................................................................................................................................ 66

　個人簡況及聯(lián)系方式 ........................................................................................................ 67

　承

　諾

　書 ........................................................................................................................ 68

　學(xué)位論文使用授權(quán)聲明 .................................................................................................... 69

　Contents Chinese abstract .................................................................................................................. I Abstract ............................................................................................................................. III Introduction ........................................................................................................................ 1 Chapter I Village to help cadres management overview ............................................... 14 1.1 Concept Definition ............................................................................................... 14 1.1.1 Accurate Poverty Alleviation ..................................................................... 14 1.1.2 Supporting Cadres in Villages ................................................................... 14 1.1.3 Management of Supporting Cadres in Villages ......................................... 15 1.2 Relevant Theories ................................................................................................. 18 1.2.1 Competence Poverty Theory ..................................................................... 18 1.2.2 Grid Governance Theory ........................................................................... 18 1.3 Urgency of Strengthening the Management of Cadres Supporting Resident Villages in Precision Poverty Alleviation ................................................................... 19 1.3.1 Realistic Need to Open up Important Pipelines for Accurate Drip Irrigation from Policies and Measures to Villages and Households ................................... 19 1.3.2 Diversified Assistance Measures Meet Internal Requirements of Multi-faceted Needs ........................................................................................... 19 1.3.3 Meeting the Practical Needs of Improving Governance Efficiency in Poor Rural Areas ......................................................................................................... 20 1.3.4 Realistic Requirements for Building Communication Channels Closely Connecting Poor People ..................................................................................... 21 Chapter II About the current situation of the management of resident cadres in heshun county"s precision poverty alleviation program ............................................... 23 2.1 Overview of Management of Resident Cadres in Accurate Poverty Alleviation in heshun county ............................................................................................................. 23 2.1.1 Basic Information of heshun county ......................................................... 23 2.1.2 Overview of Accurate Poverty Alleviation in heshun county ................... 24 2.1.3 Overview of Management of Resident Cadres in Precision Poverty Alleviation in heshun county .............................................................................. 28 2.2 Major Measures for Cadre Management in Resident Villages in Precision Poverty

　Alleviation in heshun county ...................................................................................... 30 2.2.1 Strengthening Selection Management ....................................................... 30 2.2.2 Improve the Resident Village Management System ................................. 31 2.2.3 Strengthening Assessment Incentive ......................................................... 38 2.2.4 Implementation of Resident Security ........................................................ 40 2.3 Effectiveness of Management of Cadres Helping Villages in Precision Poverty Alleviation in heshun county ...................................................................................... 41 2.3.1 Further strengthened the fine management of helping cadres in villages . 41 2.3.2 To further improve the accuracy, scientificity and effectiveness of the poverty eradication campaign ............................................................................. 41 2.3.3 Further Improving the Efficiency of Rural Governance ........................... 42 Chapter III About the problems and reasons in the management of resident cadres in heshun county"s precision poverty alleviation ............................................................... 44 3.1 Problems Existing in the Management of Resident Cadres in Accurate Poverty Alleviation in heshun county ...................................................................................... 44 3.1.1 There is a phenomenon that the candidates are not excellent and the personnel are not hard to send ............................................................................ 44 3.1.2 The phenomenon of "multi-head management" exists .............................. 44 3.1.3 There is a phenomenon of "alienation" in helping cadres in villages ....... 45 3.2 Reasons for Problems in Cadre Assistance Management in Precision Poverty Alleviation in heshun county ...................................................................................... 46 3.2.1 Unsound management mechanism ............................................................ 46 3.2.2 Utilitarianism of Aid .................................................................................. 46 3.2.3 Forced overweight under the pressure system........................................... 47 3.2.4 Grassroots party organizations are weak and lax ...................................... 48 Chapter IV Measures to Improve the Management of Cadres in Resident Villages in Precision Poverty Alleviation ........................................................................................... 50 4.1 Compaction responsibilities at all levels .............................................................. 50 4.1.1 Compacting the Responsibilities of Leading Groups and Offices of Cadres at All Levels in Village Assistance ..................................................................... 50 4.1.2 Compacting Local Party Committee and Government Responsibilities ... 50

　4.1.3 Responsibility of Compacting Unit for Village Support 51 Strengthening territorial management........................................................................................ 51 4.1.4 Strengthening territorial management ....................................................... 53 4.2 Strengthening Team Management ........................................................................ 54 4.2.1 Intensify "Pie" ........................................................................................... 54 4.2.2 Strict "control" measures ........................................................................... 54 4.2.3 Stimulate "Dry" Feelings ........................................................................... 56 4.3 Strengthen Supervision and Assessment .............................................................. 57 4.3.1 Clear assessment content ........................................................................... 58 4.3.2 Clarify Examination Steps ......................................................................... 59 4.3.3 Application of Assessment Results ............................................................ 60 Conclusion ......................................................................................................................... 61 References ......................................................................................................................... 63 Acknowledgment .............................................................................................................. 66 Personal Profile ................................................................................................................. 67 Letter of Commitment ..................................................................................................... 68 Statement on Authorization ............................................................................................. 69

　I 中 文 摘 要

　消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。所謂“精準扶貧”與“粗放扶貧”形成對比，根據(jù)不同的區(qū)域貧困環(huán)境、不同狀況的貧困戶，使用有效的、科學(xué)的方法對貧困對象實施精準的識別、幫扶、管理。習(xí)近平總書記指出，“致富不致富，關(guān)鍵看干部”。2012 年始，國務(wù)院扶貧辦提出將幫扶干部作為“六個精準”的重要措施之一，但由于對幫扶干部缺少行之有效的管理方法，目前存在很多“扶富不扶貧”、扶貧資源分配和使用不均衡、越扶越貧、“脫靶”等現(xiàn)象不同程度存在，所以加強幫扶干部管理有利于中央的各項扶貧政策精準落實到戶、提高貧困群眾滿意度、提升脫貧成效等。為了實現(xiàn) 2020 年全面消除貧困的目標，全國人民一起進入小康社會這一必須要完成的“軍令狀”，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》進一步明確了幫扶干部中最具有力量的與貧困群眾同吃同住同勞動、與貧困群眾聯(lián)系最緊密的駐村幫扶干部模式。加強駐村幫扶干部管理，有利于幫扶政策措施到村到戶，實施“精準滴灌”的重要管道；有利于打通宏觀與微觀扶貧緊密結(jié)合的有效通道，實現(xiàn)多樣化幫扶滿足多維度需求，提升貧困農(nóng)村治理效能。因此，研究精準扶貧中駐村幫扶干部管理具有極其重要的現(xiàn)實意義。

　和順縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，其駐村幫扶干部管理具代表性。本文以和順縣為典型案例，采用實地觀察法、問卷調(diào)查法、訪談?wù){(diào)查法、文獻調(diào)查法等重新審視和順縣的情況，運用實證研究方法著重分析其精準扶貧中駐村幫扶干部管理現(xiàn)狀、存在問題及其原因，本文主要運用四個章節(jié)進行詳細探討：

　第一章是駐村干部幫扶管理概述。主要對駐村干部幫扶管理的核心概念進行了界定，廓清了相關(guān)理論內(nèi)涵，并分析了加強精準扶貧中駐村干部幫扶管理的必要性。

　第二章主要闡述和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理的現(xiàn)狀。梳理和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理的現(xiàn)狀，進行分析基本狀況、基本措施和幫扶取得管理成效。

　第三章著重分析和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理中存在的問題與原因�；�于梳理與分析，認為其存在選人不優(yōu)、派人不硬的現(xiàn)象，認為存在駐村幫扶干部“多頭管理”，駐村幫扶干部“異化”，駐村幫扶干部日常監(jiān)管有盲點，駐村幫扶干部工作積極性不高等問題，進而厘清存在問題的原因：一是管理機制不健全；二是動員式幫扶功利化；三是壓力型體制下的強制加碼施壓；四是基層黨組織軟弱渙散。

　第四章基于上述研究并結(jié)合本人工作實際提出了相關(guān)針對性建議。一是壓實各

　II 級責任，明確各級責任是什么；二是加強隊伍管理；三是加強督查考核，明確考核內(nèi)容和步驟，進一步強化結(jié)果運用；四是強化問責處理，對不按照制度辦事的幫扶干部啟動問責程序。

　本文借鑒吸收了國內(nèi)和國外的干部幫扶管理理論成果，以和順縣駐村幫扶干部管理為典型案例，對我國精準扶貧中加強駐村幫扶干部管理理論與實踐有一定的促進作用和借鑒價值。

　關(guān)鍵詞：精準扶貧；駐村幫扶干部管理；治理能力現(xiàn)代化

　III ABSTRACT

　Eliminating poverty, enhancing people"s livelihood and achieving common prosperity are the important requirements of socialism.The so-called targeted poverty alleviation is in contrast with extensive poverty alleviation. According to the poor households in different poverty environments and conditions in different regions, effective scientific methods are used to carry out accurate identification, assistance and management of poverty objects. Since 2012, the poverty relief office of the state council has proposed to help cadres as one of the six important accurate measures. However, due to the lack of effective management methods for helping cadres, there are many phenomena such as helping the rich not to help the poor in the distribution of resources and unbalanced use of resources, helping the poor to miss the target and so on.Therefore, strengthening the assistance and management of cadres is conducive to the accurate implementation of the central government"s poverty alleviation policies to improve the satisfaction of the poor people and improve the effectiveness of poverty alleviation. The central committee of the communist party of China about win battle poverty under the State Council decided to further clarify the help the cadres in the most has the strength and poor masses with eat to live the most closely associated with labor and poor masses residency support cadre mode will strengthen residency support cadre management will to support policies and measures to the village to the door, the implementation of the importance of precise drip irrigation pipe; It is beneficial to get through the effective channel that combines macroscopical and microcosmic poverty alleviation closely,Important pipes for precise drip irrigation; Therefore, it is of great practical significance to study the management of targeted poverty alleviation cadres in the villages. Heshun county is the national key poverty alleviation and development work, the residency support cadre management representative will taking heshun county as a typical case, USES the fact-finding investigation questionnaire interviews and literature method, etc to re-examine heshun,

　IV using empirical research method emphatically analyzes its precision in the poverty alleviation residency support will cadre management present situation existence question and its reason, in this paper, we use four chapters to discuss in detail. The first chapter is the village cadres help management overview. This paper mainly defines the core concept of the assistance management of resident village cadres, clarifies the relevant theoretical connotation, and analyzes the necessity of strengthening the assistance management of resident village cadres in targeted poverty alleviation.

　The second chapter mainly expounds the current situation of the management of targeted poverty alleviation cadres in villages in He shun county. To sort out the current situation of the management of targeted poverty alleviation cadres in villages in He shun county, and to analyze the basic situation, basic measures and management results of assistance.

　The third chapter mainly analyzes the problems and causes in the management of targeted poverty alleviation cadres in villages in He shun county. Based on combing and analysis that the existence of the candidates is not optimal, the phenomenon of people not hard, think there residency support cadre "bulls management" will residency support cadre "alienation" will residency support cadres daily regulation will have a blind spot, residency support cadre work enthusiasm is not high, will further clarify the cause of the problem: one is the management mechanism is not sound; The second is the mobilization of utilitarian help; Third, the pressure system under the pressure of mandatory pressure; Fourth, grassroots party organizations are weak and lax. The fourth chapter based on the above research and combined with my actual work put forward relevant targeted Suggestions. First, compaction of all levels of responsibility, clear levels of responsibility is what; Second, strengthen team management; Third, strengthen supervision and assessment, clear assessment content and steps, further strengthen the use of results; Fourth, we will strengthen accountability, and launch accountability

　V procedures for assisting cadres who do not follow the system.

　This paper draws on the theoretical achievements of cadre assistance management at home and abroad, and takes the management of cadre assistance in the villages of heshun county as a typical case, which has certain promotion and reference value for strengthening the management theory and practice of cadre assistance in the targeted poverty alleviation in China.

　Key words: Targeted poverty alleviation; Assisting cadres in village management; Modernization of governance capacity

　引

　言

　1 引

　言 研究背景與研究意義 1.研究背景 “精準扶貧”這一詞匯最早由習(xí)近平總書記提出。2013 年 11 月，在湖南湘西考察時，與當?shù)卮迕�干部座談，作�?ldquo;實事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準扶貧 ”的重要指示。2014 年 1 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出“要消除貧困，改善民生，走出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，最終實現(xiàn)共同富裕”。進一步將“精準扶貧”思想落地，詳細規(guī)劃了其工作模式的頂層設(shè)計。2 個月后，全國“兩會”期間，習(xí)近平參加貴州代表團審議時提出“干部要看真貧、扶真貧、真扶貧，使貧困地區(qū)群眾不斷得到實惠。”，進一步闡釋了“精準扶貧”理念。2015 年 1 月，習(xí)近平考察云南時強調(diào)，各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。由此，“精準扶貧”一詞成為當下媒體及社會各界探討的關(guān)鍵詞。同年 11 月 27 日，在全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段之際，黨中央在北京召開了中央工作會議，充分體現(xiàn)了對扶貧開發(fā)工作的高度重視。會上，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度，深刻闡述了推進脫貧攻堅的重大意義，對當前和今后一個時期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，明確了新時期扶貧開發(fā)工作的大政方針、目標任務(wù)、總體要求。要解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”的三大問題，確保到 2020 年農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，就要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，使扶貧開發(fā)工作站在高處，想在遠處，干在實處 。

　2019年12月10日至12日中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，明年要堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。對于脫貧攻堅戰(zhàn)，會議強調(diào)，要確保脫貧攻堅任務(wù)如期全面完成，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。我國要在 2020 年將全部貧困縣、貧困人口完成脫貧摘帽，讓區(qū)域性貧困不在出現(xiàn)，到目前為止還有將近一年的時間來兌現(xiàn)，這是中央作出的莊嚴承諾，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的前提。雖然是“硬仗中的硬仗”，但也是“必須完成的任務(wù)” 2020 年 3 月 6 日，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上，習(xí)近平總書記深刻分析脫貧攻堅面臨的形勢，就確保高質(zhì)量完成脫貧攻堅目標任務(wù)作出重大部署，號召全國全社會的人民，以堅定必勝的信心可持續(xù)助推脫貧攻堅更大決心、更強力度推進脫貧

　精準扶貧中駐村幫扶干部管理研究——以和順縣為例

　2 攻堅，以奪取最后的勝利，攻堅克難，不獲全勝決不收兵。

　2020 年脫貧攻堅任務(wù)完成后，中國有近一億的貧困人口脫離貧困，實現(xiàn)小康，率先完成聯(lián)合國 2030 年制定的減貧目標。聯(lián)合國秘書長古特雷斯指出，精準扶貧是一項偉大政策，是實現(xiàn) 2030 年可持續(xù)發(fā)展議程、幫助貧困人口脫貧這一宏偉目標的唯一方法。國際社會各界對中國的脫貧治貧政策充分肯定，中國的經(jīng)驗值得全球國家借鑒，通過“一帶一路”共建合作中，許多發(fā)展中國家表示愿意同中方加強合作，共同實現(xiàn)全面脫貧。

　2.研究意義 駐村幫扶干部在整個脫貧攻堅領(lǐng)域有著不可替代的作用，本文著重探析在扶貧領(lǐng)域如何管理駐村幫扶干部。從全國來看，全國各地紛紛出臺政策，從各級機關(guān)、高校、事業(yè)單位及國有企業(yè)選派干部到貧困地區(qū)駐村開展幫扶。同時，干部駐村幫扶從長期看是中國共產(chǎn)黨群眾路線的重要實踐形式，在精準扶貧工作中干部幫扶不僅僅延續(xù)了群眾路線，還成為一種貧困治理的新模式和新機制。

　駐村幫扶干部是黨和政府聯(lián)系貧困群眾的重要橋梁。通過駐村進點與群眾同吃同住同勞動，朝夕相處讓干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾，感受到群眾的安危冷暖，把握群眾的思想脈搏，把黨和政府的關(guān)心和溫暖送到群眾手中，把群眾的需求轉(zhuǎn)化成政府的決策上通下達，在黨和政府與人民群眾之間架起暖心橋；干部幫扶作為歷久彌新的農(nóng)村工作手段，在精準扶貧中在廣泛動員行政、社會力量、充分利用扶貧資源、激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力等方面發(fā)揮著積極的作用，因此可以稱之為我國扶貧方式的制度性創(chuàng)舉。駐村干部幫扶將“行業(yè)扶貧”與“單位包村”的優(yōu)勢相結(jié)合，更好的將“精確度”較低的問題進行解決，對駐村干部幫扶管理進行研究，可以豐富和拓展農(nóng)村脫貧理論和農(nóng)村治理理論，有利于廣大幫扶干部正確認識其重要意義，找到正確的工作方法促進幫扶成效，完成精準扶貧中黨和政府給予駐村幫扶干部的重大任務(wù)。

　駐村干部幫扶是推動精準扶貧精準脫貧、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把脫貧攻堅作為我們黨執(zhí)政的重要使命，作為全面建成小康社會的突出重要性和底線目標，目前僅山西省就有 1.16 萬名領(lǐng)導(dǎo)干部，帶領(lǐng) 9410 支駐村工作隊 25.6 萬名黨員干部，派駐 9395 名農(nóng)村第一書記，對全省的 7993 個建檔立卡貧困村和 119.2 萬建檔立卡貧困戶，結(jié)對幫扶全覆蓋。“兩個全覆蓋”，就是駐村工作隊對貧困村的幫扶全覆蓋，黨員干部對貧困戶的幫扶結(jié)對幫扶全覆蓋。僅去年一年，這支力量先后幫扶產(chǎn)業(yè)項目 8547 個，投入產(chǎn)業(yè)開發(fā)資

　引

　言

　3 金 4.17 億元，基礎(chǔ)設(shè)施資金 3.2 億元，資助貧困生 4 萬余人，舉辦各類培訓(xùn)班 1 萬余期，培訓(xùn) 32 萬余人。事實證明，這三支隊伍成為山西省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的主力軍和一線突擊隊，為去年該省實現(xiàn)脫貧攻堅首戰(zhàn)首勝發(fā)揮了重要作用。

　駐村干部幫扶是脫貧攻堅成效考核的重要指標。到 2020 年全面建成小康社會是黨的十八大提出的兩個百年奮斗目標之一，也是我們黨做出的莊嚴承諾。農(nóng)村是全面建成小康社會最重要的戰(zhàn)略要地，特別是貧困農(nóng)村地區(qū)，不達到貧困地區(qū)的小康就不能建成全社會的小康。“小康不小康關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，我們不能讓光靠嘴皮子動一動就實現(xiàn)了小康社會，需要得到人民群眾的滿意度也需要國際社會對我國建成全面小康社會的認可度�？倳�記把脫貧攻堅作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的最大短板來認識來定位，突顯了脫貧攻堅的重要性。因此把貧困的山頭攻下來，把貧困的帽子摘下來，這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，是一場只能贏不能輸也輸不起的硬仗。中央政府作為第一方明確了目標，加大了投入，誰來落實，責任主體是誰，省市縣三級，作為承擔主體責任的第二方，省級向中央簽訂了責任書，立下了軍令狀，特別是脫不脫貧，誰說了算，不是中央說了算，也不是省市縣說了算，而是必須引進第三方評估機構(gòu)，對群眾滿意度進行評估，由群眾說了算。通過考核就是為了對照責任書逐級檢查工作的進度，總結(jié)經(jīng)驗、查找問題、壓實責任、傳導(dǎo)壓力。

　2018 年 12 月底，和順縣順利通過了第三方的脫貧驗收工作，并在當年山西省脫貧攻堅考核大排名中取得最高等次“好”；2019 年 4 月 18 日，山西省政府莊嚴宣布和順縣退出貧困縣序列；2019 年 7 月 6 日—12 日，和順縣代表山西省順利通過了國家第三方脫貧摘帽抽檢，其中錯退率、漏評率為“零”，98.86%的滿意度，與國家第三方抽檢小組抽檢的 22 個其他省市縣最高滿意度 99.2%，幾乎相差無幾。在山西省脫貧攻堅表彰會上，和順縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組被授予“山西省脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎”；同時，山西省扶貧辦向國務(wù)院扶貧辦推薦和順縣作為“四不摘”示范縣。

　這些成績的取得與和順縣駐村幫扶干部統(tǒng)一管理是密不可分的，并且其積分制管理辦法等在山西全省、榆次全市進行了推廣。所以本文以和順縣為典型案例，基于和順縣精準扶貧中駐村幫扶干部管理現(xiàn)狀的分析，探討存在的問題和原因，吸取教訓(xùn)、揚長避短、借鑒經(jīng)驗，提出提升駐村幫扶干部管理的相應(yīng)舉措，以期為中國減貧方案和減貧成就貢獻進一步的力量。

　國內(nèi)外相關(guān)文獻綜述 1.國外相關(guān)文獻綜述

　精準扶貧中駐村幫扶干部管理研究——以和順縣為例

　4 （1）關(guān)于貧困定義 國外在面對各自程度的貧困問題時需要考慮到政策制度、經(jīng)濟發(fā)展、文化水平等因素。首先需要對貧困的定義作出詳細的解釋，以反映出研究者對貧困定義關(guān)注的角度個性問題。

　隨著扶貧活動的不斷發(fā)展，貧困定義會隨著研究者的認識程度而不斷開展。在美國，貧困定義最早是在 60 年代由 0rshansky 在研究貧困思想時得出的，她提出了一個重要的標準—“貧困線”，就是將購買食物的費用的 3 倍設(shè)定為貧困線，如果某家庭的收入低于 3 倍的數(shù)額，則認定為貧困者。家庭的規(guī)模大小、人員數(shù)量、城市或者農(nóng)村戶口以及房主的性別都是影響貧困線的主要原因。在美國官方機構(gòu)對一些消費指數(shù)做出了輕微調(diào)整之后將 0rshansky 的貧困定義在 1969 年收集采納，筆者認為 0rshansky 的貧困定義主要針對貧困者最低生活標準來制定。

　到了 90 年代，家庭實際收入及貧困戶的偏好沒有包含在貧困定義中而受到經(jīng)濟學(xué)家的廣泛批評，在經(jīng)濟增長與不平等不充分的矛盾持續(xù)惡化中揭示了問題的嚴重性。部分學(xué)者由此開始注意，需要依靠貧困者自身的能力才可以提高脫貧功效。Hanveman 和 Bershadker 在這個時期提出了凈收入能力貧困( Netearnings Capacity Poverty 簡稱 NEC)的概念。在他們看來，成年人依靠自身的體力及智力仍不能獲得與其相等或者高于貧困線的收入，則為 NEC。這種新型概念反映出政策取向消除了對貧困者的就業(yè)限制，讓貧困者能夠通過培訓(xùn)等方式提高凈收入能力。而不是通過單純的發(fā)放救助物資維持貧困生存，要使得貧困者擺脫貧困，調(diào)動脫貧積極性，需要授人以“漁”。

　阿瑪?shù)賮?middot;森 ① （1998 年度諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者）同樣有此相似的觀點。他認為有兩個因素應(yīng)包含在貧困定義中，一個為“識別貧困方法”，一個為“貧困特征”，將此二者構(gòu)成“貧困總印象”，即“識別( identification)”和“特征( characteristic)”。I 和 C 分別代表一個方面，另外 H 為貧困線以下的人口比例，I 為絕對收入的貧困比率阿瑪?shù)賮?middot;森提出可以引用“基尼系數(shù) G”來填充因為缺少收入分配問題而造成的困擾。由此提出一個公式 P=H{I+(1-I)G}(阿瑪?shù)賮?middot;森，2001)，P 為更精確的衡量貧困的指數(shù)，較為精確地把握了貧困的內(nèi)涵，P 隨 G 的增加而增大反映了分配的不平等程度，當 G 為 0 時，此時 P=H。森認為，貧困的真正含義是貧困人口缺乏創(chuàng)造收入的能力和機會。其中貧困的原因是他們獲取收入的能力受到剝奪（capability deprivation）以及機會的喪失；低收入是導(dǎo)致貧困人口獲取收入能力喪失的一個重要

　 ①

　阿瑪?shù)賮?middot;森. 以自由看待發(fā)展[M]. 北京:中國人民大學(xué)出版社, 2002

　引

　言

　5 因素，但并不是全部因素，疾病、人力資本不足、社會保障系統(tǒng)的軟弱無力、社會歧視等都是造成人們收入能力喪失的不可忽視的因素。

　表 1.1 國外貧困理論的研究維度

　上述各個年代對于貧困定義的論述具有重要意義。很早以前，由于匱乏的資源以及技術(shù)的落后使得中國貧困地區(qū)依舊為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，且貧困地區(qū)人們本身不具有對貧困落后經(jīng)濟的強烈改變，所以貧困狀況并沒有根本改善。但現(xiàn)在我國扶貧方式早已實現(xiàn)從“救濟式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”的轉(zhuǎn)變，一方面將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)作為扶貧的主要方式，另一方面要使用專門政策措施具體針對貧困人口譬如社會、政治、科教。不過這一切還是要以貧困人口擺脫貧困以及確立能力貧困觀念為最終觀念。

�。�2）關(guān)于貧困治理樣本 （一）發(fā)展中國家的減貧戰(zhàn)略 減貧問題是一個發(fā)展中國家面臨的普遍問題，即使在現(xiàn)有善治的社會環(huán)境里，也會充滿政策模糊、挑戰(zhàn)以及潛在的失敗以及低預(yù)期的結(jié)構(gòu)，甚至有時文本戰(zhàn)略目標亦會產(chǎn)生逆向效應(yīng)，因此，西方發(fā)展中國家將設(shè)立“善治”(good governance)議程作為重要的政策抓手，并一致認為善治對于減貧目標的實現(xiàn)至關(guān)重要。② (P ． 697) 其具體做法有：1．將脫貧目標重新衡量。制定令人信服以及強有力的政策理由來證明善治對于減貧的重要價值。對于很多貧窮的國家來說，善治或許是一個期許的政策，盡管現(xiàn)實的阻力可能會完全淹沒其實現(xiàn)的能力，但大部分發(fā)展中國家能夠?qū)⒆枇�轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿�，找出重新制定減貧戰(zhàn)略的好方法，即在充分治理條件下研究、分析和評估能力對于方案目標的重制的有效性；2．分清主次矛盾。議程在短期或中期的奏效并非很顯著，將貧困地區(qū)、貧困人口與資源進行有效分類，并列出優(yōu)先事項等級，節(jié)

　 ①

　Eisenberger R, Huntington R, Hutchison S, et al. Perceived organizational support. Journal of Applied Psychology, 1986(71):500-507

�、�

　Alvaredo F, Gasparini L.Recent trends in inequality and poverty in developing countries［M］/ / Handbook of income distribution.Elsevier, 2015. 年代 代表人物 觀點 60 年代 0rshansky ( 1969) [ ① ]

　將購買美國農(nóng)業(yè)部食品計劃所包含食物的費用的 3 倍設(shè)定為貧困線 90 年代 Han 和 Bershadker( 1998) 關(guān)于凈收入能力貧困( 簡稱 NEC)的概念）

　00 年代 阿瑪?shù)賮?middot;森（2001）

　P=H{I+(1-I)G} P 隨著 G 的增加而增大，當分配絕對平均即所有人的收入都相等時，G 為 0，此時 P=H。

　精準扶貧中駐村幫扶干部管理研究——以和順縣為例

　6 省稀缺的資源是重要的方法；3．樣本分析。歷史樣本分析和國家案例分析可以提供有關(guān)減少“必須完成”事項清單的見解，以此作為推行治理改革的建議順序；① 4．汲取邏輯經(jīng)驗。治理議程并非萬能治理工具，從“為什么、是什么以及怎么樣”三個維度進行分析和經(jīng)驗總結(jié)，并通過經(jīng)驗教訓(xùn)厘清何種類型和條件下改革比改善機會更加有效。

�。ǘ�）發(fā)達國家的區(qū)域貧困治理 1．分析單位的合理性問題 西歐國家作為高福利地區(qū)的典型代表，區(qū)域內(nèi)的貧困問題也是影響其福利國家發(fā)展的一個關(guān)鍵因素。從西方發(fā)達國家的實踐來看，區(qū)域貧困問題的解決很難找到一類適當?shù)纳鐣�參照群體和物理單位來定義和測量貧困的程度。西方學(xué)者和部分政府官員認為歐盟委員會在上世紀 90 年代采用的以“國家單位”對貧困的分析和判斷是不嚴謹、不科學(xué)的方法。

�、� 假設(shè)不以同樣的分析單位對待在不同地區(qū)具有相同生活標準的人群，區(qū)域貧困概況可能具有欺騙性。全球發(fā)達國家區(qū)域貧困的比較，北美地區(qū)、澳大利亞地區(qū)或者說是歐洲各地區(qū)，在區(qū)域貧困治理中有多大程度上通過固定的分析單位縮小了地區(qū)之間的貧富差距呢? 從實踐來看，分析單位的合理性已經(jīng)上升到國家公共政策與衡量貧困區(qū)域方法的關(guān)聯(lián)性問題，解決發(fā)達國家區(qū)域貧困問題中分析單位的演變過程，這...

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