以改革和創(chuàng)新釋放城市發(fā)展新動能

　剛剛結(jié)束的十九屆五中全會肯定了全面建成小康社會的決定性成就，同時吹響了邁向社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。

　我國目前已經(jīng)有 60%以上人口居住在城市，更有 90%以上的經(jīng)濟產(chǎn)出來自城市，知識生產(chǎn)和創(chuàng)新發(fā)明基本來自城市，城市建設(shè)就是現(xiàn)代化建設(shè)的火車頭。然而我國的城市建設(shè)仍然還存在空間布局失衡、城市體系不合理、宜居性不夠高、抗風險能力弱、城鎮(zhèn)化驅(qū)動力減弱、城市治理水平不高等諸多問題，亟需通過改革和創(chuàng)新，釋放更大發(fā)展動能，為現(xiàn)代化建設(shè)助力。

　 從空間布局來看，我國東南城市發(fā)展活躍，中南和西南城市逐漸興起，華北城市活力還待提升，西北和東北相當一部分城市則出現(xiàn)經(jīng)濟和人口的雙衰退，直接導致區(qū)域不均衡格局出現(xiàn)從原來的東西差距演變成南北失衡的跡象，影響了國家的總體安全，尤其不適應以國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)共同驅(qū)動的新發(fā)展格局。

　 就城市體系整體而言，我國一方面存在大城市的規(guī)模經(jīng)濟效益因戶籍和土地配額等制度性約束而受到抑制的現(xiàn)象，另一方面也存在中小城市的發(fā)展動能因為基礎(chǔ)設(shè)施投資和公共服務配置過度向大城市偏向而受阻的問題，大中小城市的要素流動均受到一定扭曲，發(fā)展?jié)摿﹄y以充分釋放。

　在城市內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務也存在空間錯配，大城市的中心城區(qū)功能過密，郊區(qū)發(fā)展滯后，職住平衡性差，生態(tài)水平低，城市宜居性還不高，這有違城市發(fā)展以人為核心的出發(fā)點。

　 本次新冠疫情，更暴露出我國城市在公共衛(wèi)生安全等應急管理方面還有很多短板，同時也給城市建設(shè)敲響了警鐘，即：不能過度以經(jīng)濟效益為導向，而要將人民生命安全和健康保障放在首位，真正落實城市建設(shè)以人為核心。

　 近年來我國的城鎮(zhèn)化動力有所減弱。因為城市房價高企和生活成本上升、公共服務獲得難等原因，不少地方的農(nóng)民進城積極性下降，即使進城了，農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶籍的動力消退，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率的剪刀差依然很大。此外，城市本來應該與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，但當前我國城鄉(xiāng)之間仍然存在一條鴻溝。很大一部分原因，來自城市治理體系中在公共服務供給和資源要素管理等方面一些僵化的畫地為牢的做法，對農(nóng)村勞動力的吸納不足，對農(nóng)村戶籍外來人口的融合不足，對農(nóng)村閑置土地資源的吸收緩慢，這一切最終導致城市發(fā)展的成果未能充分有效地“滴漏”到農(nóng)村，城鄉(xiāng)差距依然很大。

　 以上這些問題的產(chǎn)生，歸根到底，是因為我國現(xiàn)有的城市治理體系還存在不少缺陷，城市治理能力還存在不少短板。

　要讓城市在現(xiàn)代化強國建設(shè)的新征途中釋放更多動能，需要 通過改革和。

　創(chuàng)新，從加快城市治理體系的完善和城市治理能力的提升做起。

　具體來說，中國城市的空間布局失衡尤其是南北失衡，并不是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，而與南北城市之間治理能力的差別有很大關(guān)系。德國和北歐等國家和地區(qū)的經(jīng)驗說明，市場經(jīng)濟條件下的區(qū)域均衡發(fā)展完全可以實現(xiàn)。在計劃經(jīng)濟和人口流動受約束的條件下，城市人口規(guī)模由資源和體現(xiàn)政府意志的投資決定，但在市場經(jīng)濟和人口流動越來越自由的條件下，可以“用腳投票”的人們不僅關(guān)心就業(yè)和收入，也關(guān)心城市政府是否有善治，核心是，是否有安全感保證和穩(wěn)定的預期，也就是城市治理水平如何。城市之間初始看似不大的治理水平差別，會引發(fā)人口流動的傾斜，而高素質(zhì)、高能力和有先進理念人才在不同城市之間的重新配置，又會繼續(xù)導致不同城市之間治理水平差別拉大，從而加劇城市之間的空間失衡。

　 打破空間加速失衡格局，重新走上區(qū)域協(xié)調(diào)道路，僅僅靠產(chǎn)業(yè)和資本的空間轉(zhuǎn)移是不夠的，還需要改造那些經(jīng)濟、人口雙衰退城市的城市治理機制，調(diào)配得力干部，從改變城市治理理念入手，建立良好的營商環(huán)境和生活環(huán)境，吸引人才前往，資本和產(chǎn)業(yè)才會跟著前往。

　 城市體系的不合理，大中小城市的發(fā)展動能都未能充分釋放，也主要是因為很多城市的治理仍然過多受到上級政府行政干預和計劃性安排，未能充分考慮當?shù)氐膶嶋H發(fā)展需要和當?shù)爻Ｗ∪丝诘墓�共服務需求。要打破這個桎梏，需要給城市更多治理自主權(quán)；

　像深圳那樣，作為先行示范區(qū)，在生態(tài)環(huán)境與城市空間治理、公共民生服務供給、勞動力市場、基建投融資等方面獲得的各種試點，應當在取得一定經(jīng)驗后，盡快推廣普及到更多城市。

　 城市的非宜居性，與城市和城市群的內(nèi)部空間布局有很大關(guān)系。多中心、多層級、多節(jié)點的網(wǎng)絡(luò)型組團式城市發(fā)展格局，雖然被公認為可以提高職住平衡，確保生態(tài)性更好、宜居性更佳，但之所以長期難以形成，很大程度上是因為，基于行政邊界的城市治理模式難以突破，妨礙了人財物要素在都市圈與城市群空間內(nèi)的自由順暢流動。要突破這個限制，需要加快總結(jié)和提煉長三角高質(zhì)量發(fā)展一體化、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的成功經(jīng)驗，建立區(qū)域聯(lián)動治理機制，改革稅收與公共支出體制，加快落實公共服務均等化，實現(xiàn)資本、勞動力和土地等資源在更大空間上的整合，推動產(chǎn)城融合和生態(tài)改善，提高城市的宜居性。

　 提高城市的安全度和韌性，尤其需要城市治理能力的提升。這需要加快創(chuàng)新城市的治理技術(shù)手段，改革城市部門間協(xié)同治理機制，理順城市數(shù)據(jù)生成與共享流程，切實推進智慧城市的深入建設(shè)，提升城市的智能管理能力。

　 重振城鎮(zhèn)化新動力，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程，縮小城鄉(xiāng)差距，都需要改變城市治理理念，真正落實以人民為中心的精神，重溫人民城市的建設(shè)初心，以需求為導向而不是供給為導

　向，以全身心服務市民為原則而不是管理方便為原則，去設(shè)計城市治理體系。

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