在縣政府理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)會(huì)上的發(fā)言

同志們：

今天我們召開縣政府理論學(xué)習(xí)中心組(擴(kuò)大)會(huì)，主要目的是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，大力推動(dòng)法治政府建設(shè)，切實(shí)提升治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。這既是一次學(xué)習(xí)會(huì)，也是一次法治政府建設(shè)的推進(jìn)會(huì)。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)已進(jìn)入沖刺階段，全面深化改革已步入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)日益加劇，法治政府建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要。如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的歷史性任務(wù)。下面，我就如何推進(jìn)法治政府建設(shè)談三個(gè)方面的觀點(diǎn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，提高站位，充分認(rèn)識(shí)法治政府建設(shè)的重要意義

第一，法治政府建設(shè)是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的重要使命。法治興則國(guó)家興、法治衰則國(guó)家亂。什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國(guó)泰民安;什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國(guó)亂民怨。一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，法治是前提和保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央將依法治國(guó)納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把全面依法治國(guó)提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的高度。法治政府建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的關(guān)鍵，法治政府建設(shè)工作抓得實(shí)不實(shí)、好不好，是檢驗(yàn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是否落實(shí)、“四個(gè)意識(shí)”樹得牢不牢、“兩個(gè)維護(hù)”踐行得到不到位的“試金石”。

第二，法治政府建設(shè)是落實(shí)憲法規(guī)定的一切權(quán)利屬于人民的根本所在。憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。地方各級(jí)政府是執(zhí)行機(jī)關(guān)，所行使的權(quán)力來(lái)源于人民、受人民委托，代表人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉。法律賦予了各級(jí)政府的權(quán)力，規(guī)定了各級(jí)政府的義務(wù)，限定了各級(jí)政府的職能職責(zé)，給予了各級(jí)政府一切行政手段，劃定了各級(jí)政府行政的邊界。推進(jìn)法治政府建設(shè)就是為了正確行使權(quán)力，確保人民授予的權(quán)力更好地服務(wù)人民、造福人民、保護(hù)人民。

第三，法治政府建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。法律是治國(guó)之重器，法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家，必須是一個(gè)法治國(guó)家;國(guó)家要走向現(xiàn)代化，必須首先走向法治化。黨的十九屆四中全會(huì)指出，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的顯著優(yōu)勢(shì)之一。法治是國(guó)家治理、政府治理、社會(huì)治理的基本方式，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵是法治化，法治政府建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要路徑。

第四，法治政府建設(shè)是維護(hù)社會(huì)公平正義的重要依托。俗話說(shuō)“法律面前人人平等”，公平正義是法治的生命線，法治政府建設(shè)是維護(hù)公平正義、維護(hù)廣大人民群眾利益的必經(jīng)途徑。法治政府建設(shè)規(guī)定了什么該做、什么不該做，對(duì)政府和人民都有約束力和強(qiáng)制力，對(duì)維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。法治政府建設(shè)明確了要將公平正義貫穿到科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全過(guò)程，行政執(zhí)法、行政審批、行政管控都必須堅(jiān)持公平正義�？梢�(jiàn)，大力建設(shè)法治政府,既是促進(jìn)社會(huì)公平正義的前提和條件,也是建設(shè)公平正義社會(huì)的基礎(chǔ)和保證。

第五，法治政府建設(shè)是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)”。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的法律保障，有利于引導(dǎo)、規(guī)范、制約和保障市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和管理，可以保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)力提高。只有建立健全而且能夠切實(shí)得到實(shí)施的市場(chǎng)主體法律、市場(chǎng)行為法律、市場(chǎng)秩序法律、宏觀調(diào)控法律、社會(huì)保障法律和制裁犯罪法律，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠健康有序地運(yùn)行。沒(méi)有法治保障，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能健康發(fā)展。

二、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新突破

一要以法治思維來(lái)謀劃工作。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用”。要強(qiáng)化規(guī)則思維。要嚴(yán)守規(guī)則、維護(hù)規(guī)則，讓權(quán)力行使守規(guī)矩、不任性。要強(qiáng)化民主思維。充分用好民主集中制，廣聚群智、廣聽群意、廣納群策，在民主、科學(xué)、合法的前提下作決策。要強(qiáng)化程序思維。要進(jìn)一步規(guī)范重大行政決策程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的重大行政決策法定程序，確保程序合法、決策合法。要強(qiáng)化權(quán)責(zé)思維。要牢固樹立“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究”的思維，嚴(yán)格按照法律賦予的權(quán)力和責(zé)任開展工作。

二要靠法律武器來(lái)破解難題。習(xí)近平指出：“要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法的良好環(huán)境”。要依法解決問(wèn)題。要找準(zhǔn)法律的著力點(diǎn)，找到解決問(wèn)題的法律依據(jù)，依法依規(guī)、用情用力解決合理的訴求和難題，逐步把難題導(dǎo)入法治框架、法律渠道解決問(wèn)題。要依法化解矛盾。要找準(zhǔn)法律的切入點(diǎn)，認(rèn)真梳理法律權(quán)責(zé)義務(wù)，認(rèn)真分析利與弊，綜合運(yùn)用法制宣傳、教育引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、化訪為訴、進(jìn)入程序、依法處置等措施，把矛盾糾紛大事化小、小事化了。要依法懲戒違法。要找準(zhǔn)法律的發(fā)力點(diǎn)，對(duì)無(wú)視法律權(quán)威的違法行為，要用法律方式依法處理，找準(zhǔn)維護(hù)權(quán)利的法律依據(jù)，堅(jiān)決把法律武器的作用發(fā)揮到極致。

三要用法律邊界來(lái)守護(hù)安全。領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律底線不可逾越、法律底線不可觸碰。要全面推進(jìn)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“負(fù)面清單”三單合一的工作方法，確保做到想干的事有依據(jù)、該干的事不耽誤、所干的事不越界。要做到法無(wú)授權(quán)不可為，找準(zhǔn)法律行為主體的邊界、執(zhí)法程序的邊界、法律約束的邊界，我們決不能越權(quán)開展工作。要做到法定職責(zé)必須為，法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。我們必須做法律的忠實(shí)踐行者，凡是法律規(guī)定的職責(zé)，必須不折不扣地落實(shí)。要做到法律紅線不可越，找準(zhǔn)法律的“高壓線”和“易燃點(diǎn)”，善于從法律紅線中看到潛在風(fēng)險(xiǎn)，自覺(jué)做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要做到法無(wú)禁止即可為，找準(zhǔn)法律最大的容忍度和底線要求，要在法律的框架下大膽開展工作，要在法律的最大容忍度中大膽開展工作，在法律中尋找最大的發(fā)展空間。

四要憑法律素養(yǎng)來(lái)提升能力。習(xí)近平指出“我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識(shí)體系，法律就是其中基本組成部分”。要帶頭學(xué)法。要把法制教育納入單位的整體工作規(guī)劃，建立健全干部法治檔案，認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握法律法規(guī)，做到學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、機(jī)制化;要豐富學(xué)習(xí)形式，堅(jiān)持自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，定期舉行法律法規(guī)考試。要帶頭懂法。要把本單位、本領(lǐng)域的法律學(xué)懂弄通，在開展工作、化解難題時(shí)才能得心應(yīng)手。要帶頭敬法。要始終保持對(duì)法律的敬畏之心，要帶頭崇尚法律，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，把法律擺在心中至高無(wú)上的位置。要帶頭用法。要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要條件，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。要帶頭守法。要主動(dòng)接受監(jiān)督，習(xí)慣于在“聚光燈”下行使權(quán)力，在“放大鏡”下開展工作，主動(dòng)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。要帶頭遵守法律，堅(jiān)決防止違法決策、違規(guī)行政、以權(quán)壓法、暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等情況的發(fā)生。

三、健全機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，全力保障法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效

一是完善工作機(jī)制。要完善定期調(diào)度的機(jī)制。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門每季度要至少召開一次法治政府建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，縣司法局要代表法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)新提拔的政府部門干部和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府干部開展法律談話，要按季度牽頭做好對(duì)全縣法治政府建設(shè)的調(diào)度工作，重點(diǎn)調(diào)度法治政府建設(shè)工作推進(jìn)情況、任務(wù)落實(shí)情況以及存在的突出問(wèn)題，并提出有針對(duì)性、可操作性的解決措施和方法，確保法治政府建設(shè)落地見(jiàn)效。要完善定期督導(dǎo)的機(jī)制�？h司法局和縣督考辦要充分用好督導(dǎo)“指揮棒”作用，對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況開展定期督導(dǎo)、定期檢查、定期通報(bào)。要完善考核獎(jiǎng)懲的機(jī)制。要將法治政府建設(shè)納入各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，綜合運(yùn)用督辦、問(wèn)責(zé)、激勵(lì)等手段，進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)懲措施，形成有效的約束和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)不認(rèn)真履行法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，本區(qū)域本部門發(fā)生重大違法行政案件的，造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，都要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二是營(yíng)造法治環(huán)境。要強(qiáng)化法治宣傳。各分管領(lǐng)導(dǎo)要堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)普法”的原則，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要充分運(yùn)用多種宣傳媒介，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾樹立法治思維、學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器、主動(dòng)維護(hù)自身權(quán)益，全力營(yíng)造一個(gè)全民“學(xué)法、懂法、信法、用法、敬法、守法”的良好法治環(huán)境。要形成法治共識(shí)。部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)要建立領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，每年至少舉辦兩期法治專題講座，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，加大普法工作力度，全力形成全社會(huì)人人懂法、人人信法、人人守法的法治共識(shí)。要深化政務(wù)公開。要常態(tài)化對(duì)財(cái)政預(yù)決算、行政審批、“三公”經(jīng)費(fèi)、重大建設(shè)項(xiàng)目等進(jìn)行信息公開，各行政機(jī)關(guān)生效的行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制、行政處罰等行政執(zhí)法文書要逐步實(shí)行網(wǎng)上公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，全面接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

三是壓實(shí)法治責(zé)任。要壓實(shí)主體責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲，全面把握中央、省、市、縣關(guān)于法治政府建設(shè)各項(xiàng)要求，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門鎮(zhèn)鄉(xiāng)各司其責(zé)、社會(huì)廣泛參與”的機(jī)制，對(duì)標(biāo)對(duì)表《X縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》工作目標(biāo)任務(wù)，全力抓好落實(shí)。要壓實(shí)“第一責(zé)任人”責(zé)任。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門“一把手”是法治政府建設(shè)的“第一責(zé)任人”，不能當(dāng)甩手掌柜，不能搞花架子，不能做表面文章，不能一年開一兩次會(huì)、講一兩次話了事，必須把法治政府建設(shè)扛在肩上、抓在手上、落在行動(dòng)上，做到重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)各部門要把各自的“權(quán)力清單、責(zé)任清單、紅線清單”報(bào)縣司法局嚴(yán)格把關(guān)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要壓實(shí)執(zhí)法普法責(zé)任。要嚴(yán)格按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，結(jié)合本單位工作實(shí)際，進(jìn)一步明確執(zhí)法、普法責(zé)任清單，建立健全“以案釋法庫(kù)”，形成行政執(zhí)法部門和司法部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的法治宣傳教育體系，實(shí)現(xiàn)法治宣傳和執(zhí)法司法的良性互動(dòng)。

同志們，學(xué)法知法才能以法育人，用法維法才能依法治縣。抓好法治政府建設(shè)，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平為核心的黨中央周圍，時(shí)刻保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，把精力聚焦到工作上、聚焦到任務(wù)上，確保法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署、目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，做讓黨和政府放心、讓群眾滿意的執(zhí)法普法者，為決勝全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障!

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