X國有企業(yè)選人用人工作調(diào)研報告

治黨治國之要，首在選人用人。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部提出了一系列新思想、新論述、新觀點，為我們做好新時期干部工作指明了方向、提供了遵循，×市委組織部深入貫徹落實黨的十九大歷次全會精神，以落細(xì)落常落實省委“三項機(jī)制”為統(tǒng)攬，堅持正確導(dǎo)向，嚴(yán)格工作程序，嚴(yán)守紀(jì)律要求，著力加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和隊伍建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)一步提升，為推動×爬坡過坎、追趕超越提供了堅強(qiáng)有力的組織保障。

一、主要工作

一是明確各級權(quán)限，實施分類管理。制定了《×市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理的基本原則、資格條件、職數(shù)任期、選拔方式、考察任用、考核評價、激勵監(jiān)督、培養(yǎng)發(fā)展和退出機(jī)制。我市現(xiàn)有市屬國有企業(yè)×戶，其中×戶大中型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市委委托市委組織部管理，涉及紡織、電子、機(jī)械、化工、公用事業(yè)、建設(shè)、商貿(mào)流通、文化等行業(yè)；
×戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子市委委托市國資委黨委管理，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任免需征求市委組織部意見。這×戶企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免按照《管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。

二是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善治理關(guān)系。面對國企改革進(jìn)入深水期、攻堅期的實際，市委堅決貫徹中央和省委要求，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為“定盤星”，充分發(fā)揮國企黨組織的政治核心作用。市委明確要求不得以改革為名撤并黨建機(jī)構(gòu)、裁減黨務(wù)人員、壓縮黨務(wù)經(jīng)費。市管國企配齊黨委書記、副書記，統(tǒng)一設(shè)立黨委辦公室，配備專職黨務(wù)人員。從×年實施“雙向進(jìn)入、交叉任職”以來，市委組織部管理的×戶企業(yè)中，配備專職黨委副書記的×戶，董事長、總經(jīng)理兼任黨委書記的×戶，總經(jīng)理兼任黨委副書記的×戶。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，健全選任機(jī)制。把健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用機(jī)制與深化黨的建設(shè)制度改革有機(jī)結(jié)合，以新修訂的《干部任用條例》為基本依據(jù)，堅持問題導(dǎo)向，研究制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部個人向市委推薦干部人選辦法》，明確了推薦情形、推薦范圍、人選條件、工作程序、紀(jì)律監(jiān)督等，使隱性環(huán)節(jié)顯性化、顯性環(huán)節(jié)規(guī)范化。實行推薦工作紀(jì)實制和責(zé)任追究制，企業(yè)黨委（黨組）推薦干部人選必須集體研究并以文件報送推薦材料，領(lǐng)導(dǎo)干部個人推薦干部人選必須寫出推薦材料并署名，充分發(fā)揮黨組織的初審把關(guān)作用，夯實領(lǐng)導(dǎo)干部推薦責(zé)任，提高了推薦工作質(zhì)量。今年制定出臺了《運用“三項機(jī)制”選拔任用干部紀(jì)實辦法（試行）》，在國有企業(yè)選人用人過程中全面貫徹執(zhí)行。

四是創(chuàng)新選聘手段，適應(yīng)發(fā)展需求。市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任用一般由市委組織部和市國資委黨委按照管理權(quán)限，根據(jù)工作需要，提出調(diào)整配備動議，并就調(diào)整配備意向征求主管部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)意見。由企業(yè)黨組織正式推薦后，按照管理權(quán)限和程序進(jìn)行推薦、考察，提出調(diào)整配備意見；
履行有關(guān)程序后，按照管理權(quán)限和范圍分別提交市政府黨組會議、市委組織部部務(wù)會議或市國資委黨委會議研究決定。同時，積極探索黨管干部原則與市場化選聘企業(yè)經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑，引入市場機(jī)制，公開面向社會聘任企業(yè)高級管理經(jīng)營人員。企業(yè)在聘任動議前按管理權(quán)限報市委組織部、市國資委黨委溝通，溝通同意后按程序進(jìn)行推薦考察，企業(yè)黨組織會議研究，按照管理權(quán)限上報備案批復(fù)后，履行法定聘任程序。

五是拓展考核方式，實現(xiàn)綜合評價。市委組織部與市國資委堅持年度班子考核與績效考核同步安排，一并進(jìn)行，結(jié)果共享�？己瞬扇≌匍_大會、測評評議、后備干部無任用推薦、個別談話、查閱資料等方式，對市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員以及經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行全面考核�？己私Y(jié)束后，根據(jù)考核結(jié)果，逐一排查企業(yè)班子建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營中存在問題，并有針對性地提出意見建議，形成單獨的考核報告，并對被考核的企業(yè)從總體情況、存在問題等方面撰寫綜合性考核匯報，提出具體的意見和建議，為選準(zhǔn)用好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提供了第一手翔實的資料和參考依據(jù)。

六是加強(qiáng)教育培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)。近五年來，按照“一年一名校，一年一專題”思路，堅持把市屬國有企業(yè)和規(guī)模以上民營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人共同培訓(xùn)，以常態(tài)化培訓(xùn)助力企業(yè)提升軟實力。針對×經(jīng)濟(jì)重點工作和國有、民營企業(yè)特點，分別圍繞“領(lǐng)導(dǎo)能力提升”、“經(jīng)營管理能力提升”、“質(zhì)量戰(zhàn)略創(chuàng)新”、“企業(yè)戰(zhàn)略管理”等專題進(jìn)行，累計受訓(xùn)企業(yè)家×余人次。通過教育培訓(xùn)，使企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)一步解放了思想、提升了能力。

七是堅持從嚴(yán)從實，強(qiáng)化用人監(jiān)督。突出落實政策規(guī)定、端正用人風(fēng)氣，切實加大監(jiān)督力度。在考察環(huán)節(jié)，對考察對象反映或舉報問題、核查個人有關(guān)事項報告等情況如實記錄，考察組組長和相關(guān)負(fù)責(zé)同志簽字，以責(zé)任倒逼提高選人用人質(zhì)量。實行“雙重廉政鑒定”，全面落實黨委書記、紀(jì)委書記在考察對象人選廉潔自律結(jié)論性意見上“雙簽字”制度，堅決防止“帶病提拔”。同時，全面開展國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員檔案專項審核，集中時間對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員“三齡兩歷一身份”嚴(yán)格核實認(rèn)定，維護(hù)了干部人事檔案工作的嚴(yán)肅性。

八是嚴(yán)格日常管理，營造良好環(huán)境。認(rèn)真執(zhí)行《市紀(jì)委機(jī)關(guān)與市委組織部加強(qiáng)工作聯(lián)系暫行辦法》、《市管企業(yè)紀(jì)委書記、副書記提名考察辦法（試行）》等文件，完善與市紀(jì)委常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告抽查核實工作，特別是嚴(yán)格執(zhí)行“凡提四必”要求，凡擬提拔使用人選、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員推薦為“兩代表一委員”的，全面進(jìn)行核實，對核實結(jié)果嚴(yán)格按規(guī)定認(rèn)定和處理，作為評價識別國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是否忠誠老實、是否清正廉潔、是否“帶病”的重要依據(jù)。出臺了《×市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法（試行）》，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題及時提醒、咬耳扯袖，防止小問題演變成大問題。

二、存在問題

一是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任方式還不夠科學(xué)。一是論資排輩現(xiàn)象仍然存在。在國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用工作中，考慮總體平穩(wěn)、相對平衡的多，為事業(yè)發(fā)展選人用人的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識還不強(qiáng)，存在“簡單把職位作為獎勵干部手段”的慣性思維和做法，在一些職位選配上尊重企業(yè)黨委（黨組）推薦意見的多，搞平衡照顧，致使企業(yè)優(yōu)秀年輕中層人員成長渠道不寬、后備人才隊伍年齡偏大、梯次結(jié)構(gòu)不夠合理。二是考察工作有待改進(jìn)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考察一般都安排比較緊、時間不夠充分，偏重于集中性、程式化的考察，考察工作質(zhì)量還不高，與增加任前考察深度、發(fā)揮考察“體檢”作用的要求還有一定差距�？疾靸�(nèi)容細(xì)化不夠，針對不同層級、不同崗位探索差異化考察的辦法不多，存在一把尺子量到底、考察材料“千人一面”的問題�？疾旆绞胶褪侄芜�比較單一，特別是對干部八小時之外的“社交圈”“生活圈”延伸考察不夠，全面反映干部的真實情況不夠精準(zhǔn)。

二是現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)還需進(jìn)一步完善。我市目前大部分企業(yè)都實行了現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，但還有個別國有企業(yè)沿用老的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，在實際運轉(zhuǎn)上仍存在不規(guī)范、不協(xié)調(diào)、不順暢和效率不高、制衡乏力的情況，具體表現(xiàn)在：有的企業(yè)董事會流于形式；
有的企業(yè)董事會與經(jīng)理層高度重疊，經(jīng)理層發(fā)揮作用不夠充分；
企業(yè)外部董事制度還不健全，決策缺乏有效制衡；
董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)和考核獎懲權(quán)沒有真正落實；
法定代表人在公司治理中的地位尚需進(jìn)一步明確。

三是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選任基礎(chǔ)性工作還不扎實。一是優(yōu)秀后備力量儲備不足。對企業(yè)后備人才儲備培養(yǎng)工作重視不夠、抓得不緊，重選拔、輕培養(yǎng)，選拔任用干部有“急拿現(xiàn)用”現(xiàn)象。二是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核機(jī)制不夠完善。對破解國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核難題思考不深、措施不多，“重考事、輕考人，重班子、輕個人”的問題比較突出，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核定目標(biāo)與考實績“兩張皮”、考班子與考個人“大鍋飯”，考核工作的科學(xué)性、考核結(jié)果的準(zhǔn)確性不強(qiáng)。特別是日常考核缺乏有效抓手，年終考核也以民主測評為主，與平時考核銜接不緊密，還存在年終考核“一錘定音”、優(yōu)秀人員搞平衡的現(xiàn)象。三是知人不深難題還未有效破解。平時陷于日常事務(wù)，深入企業(yè)基層、深入群眾不夠經(jīng)常，近距離接觸企業(yè)干部不多，“不研判不去了解干部、不考察很少與干部談話”的問題依然存在，了解識別企業(yè)干部的途徑和方式單一，對企業(yè)干部的情況掌握不深不透，與知事識人、精準(zhǔn)選人的要求還有不小差距。

四是加快推進(jìn)市場化選人用人和管理機(jī)制力度不夠。在選人用人上仍有套用黨政干部管理模式的現(xiàn)象，缺乏有別于黨政機(jī)關(guān)干部的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選聘、管理、考核、監(jiān)督機(jī)制，難以有效培養(yǎng)和選拔符合要求的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，還存在著用政治家的標(biāo)準(zhǔn)來選企業(yè)家的現(xiàn)象，選人用人標(biāo)準(zhǔn)大都是定性和抽象的指標(biāo)，缺少明晰的經(jīng)營發(fā)展實績等量化指標(biāo)。沒有推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制管理，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上不能下的問題沒有完全解決，缺乏市場化的退出通道，在一定程度上抑制了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員的活力。職業(yè)經(jīng)理人制度處于探索階段，存在對外部人才的激勵水平明顯優(yōu)于本土人才、對職業(yè)經(jīng)理人的身份界定不清晰、對職業(yè)經(jīng)理人的權(quán)責(zé)分配風(fēng)險管控考慮較多等問題。

五是相關(guān)部門設(shè)立的平臺公司、政策性公司選人用人程序還需完善。一是選人用人制度建設(shè)亟待加強(qiáng)。檢查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門管理普遍沒有制定自己的公司領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法，只是簡單地套用黨政領(lǐng)導(dǎo)管理模式。二是在選人用人的考察環(huán)節(jié)中檔案審核不夠嚴(yán)格。對“三齡兩歷”認(rèn)定不到位。如有的個別人選年齡、學(xué)歷不一致問題沒有認(rèn)定。三是備案管理制度不健全。有的部門對公司管理的經(jīng)營班子等領(lǐng)導(dǎo)人員沒有嚴(yán)格履行備案程序，只是簡單的套用《公司法》由公司自己選聘人員。

三、改進(jìn)意見

要全面貫徹落實全國全省組織工作會議和國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議精神，堅持新時代黨的組織路線，緊緊圍繞中、省、市部署要求，著力培養(yǎng)一支“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為，清正廉潔”的高素質(zhì)專業(yè)化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊伍。

一是突出加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。突出黨的建設(shè)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，配齊配強(qiáng)專職黨委副書記和專職黨務(wù)工作人員，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。指導(dǎo)國有企業(yè)從實際情況出發(fā)，以黨章為根本遵循，加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

二是突出落實“三項機(jī)制”，選準(zhǔn)配強(qiáng)國企領(lǐng)導(dǎo)班子。嚴(yán)格落實“三項機(jī)制”及配套辦法，把“三項機(jī)制”融匯貫穿到市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用的各個環(huán)節(jié)，著力選拔培養(yǎng)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)企業(yè)人員。堅持好干部的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，對政治上不合格的實行“一票否決”。探索實行市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職承諾制度，新任領(lǐng)導(dǎo)人員就忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作出承諾。堅持事業(yè)為上，以事?lián)袢�、人崗相適。排除論資排輩、平衡照顧的傳統(tǒng)觀念，崗位需要什么樣的人就選配什么樣的人，把握好事業(yè)發(fā)展和干部成長進(jìn)步的關(guān)系，把合適的干部放到合適的崗位上。探索建立符合新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)的市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員考核評價機(jī)制，建立日�？己�、分類考核、近距離考核的知事識人體系。注重考核評價結(jié)果運用，將考核評價結(jié)果作為市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬與激勵、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉和退出的重要依據(jù)。

三是突出能力作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理。加強(qiáng)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的黨性教育、政治引領(lǐng)，培養(yǎng)忠誠干凈、敢于擔(dān)當(dāng)、干事謀事的市屬國有企業(yè)人員隊伍。完善市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理監(jiān)督體系，堅持抓常、抓細(xì)、抓長，通過考察考核、談心談話、調(diào)研督導(dǎo)、個人有關(guān)事項報告抽查核實等方式，加強(qiáng)對市屬國企領(lǐng)導(dǎo)人員的日常管理和監(jiān)督，把管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律統(tǒng)一起來。加強(qiáng)市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員政治建設(shè)和思想建設(shè)，建立源頭培養(yǎng)、跟蹤培養(yǎng)、全程培養(yǎng)的素質(zhì)培養(yǎng)體系，注重市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能力建設(shè)和職業(yè)修養(yǎng)、道德品行教育，培養(yǎng)鍛煉一支敢于擔(dān)當(dāng)作為，敢于謀事干事的企業(yè)干部隊伍。加強(qiáng)對市、縣兩級相關(guān)部門選配企業(yè)班子成員的監(jiān)督指導(dǎo)，不斷完善制度建設(shè)與管理體系。

四是突出專業(yè)化年輕化，著力培養(yǎng)高素質(zhì)后備人才隊伍。按照做好新時代年輕干部工作的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、政策措施，健全完善年輕干部選拔、培育、管理、使用的全鏈條機(jī)制，出臺《×市市屬國有企業(yè)優(yōu)秀年輕領(lǐng)導(dǎo)人員梯次培養(yǎng)管理辦法》，劃定優(yōu)化市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選拔后備人才，實施分類儲備培養(yǎng)后備人才，及早發(fā)現(xiàn)、及時培養(yǎng)一支對黨忠誠，堅持走中國特色社會主義道路，堅定不移聽黨話、跟黨走，來源廣泛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的市屬國有企業(yè)高素質(zhì)專業(yè)化年輕干部隊伍。

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