在區(qū)城市更新工作領導小組（指揮部）第一次全體會議上的講話

同志們：

今天我們召開全區(qū)城市更新工作領導小組（指揮部）第一次全體會議，主要任務是貫徹落實全市研究X區(qū)城市更新工作專題會議精神和近期市領導調研指示要求，分析當前形勢，進一步凝聚共識，明確責任，對當前和今后一個時期的城市更新重點任務，進行再動員、再部署。

剛才，X同志傳達了《關于加快推進X區(qū)城市更新工作的實施意見（試行）》，并介紹了我區(qū)城市更新工作中涉及拆遷的相關突破性政策問題；
X同志匯報了全區(qū)征收拆遷工作進展情況，并對下一步工作進行了安排部署；
XX兩個項目的工作專班匯報了項目進展情況。從匯報情況來看，能夠感受到大家對X的城市更新信心滿滿、心勁頗高，也看出前期各個部門都做了大量的籌備工作，可以說，X的城市更新已是拉滿弓、繃滿弦，萬事俱備，擺在我們前面的，就是義無反顧地向前沖。所以，今天這次會議，也是新階段、新形勢下，X城市更新工作的部署會。下面，就做好下一步的城市更新工作，我講三句話。

一、思想認識要“統(tǒng)一”，切實增強做好城市更新工作的責任感、緊迫感

城市更新工作，一頭連著發(fā)展，一頭系著民生，是我們當前要著力突破的重點工作。從普遍性上來說，這是全國各地歷經多年實踐得來的科學結論，既是先進經驗，也是基本共識。從X自身實際情況來說，加快城市更新，對于提升居民生活質量、改善城市環(huán)境面貌、促進經濟社會發(fā)展具有重大而深遠的現(xiàn)實意義。當前，X加快城市更新工作的機遇來了，必須分秒必爭、大干快干。

從全市來看，市委市政府對X城市更新工作寄予厚望。市委、市政府已明確將X區(qū)城市更新工作作為突破點，支持我們先行先試、先期啟動。XX，市委書記XX同志先后兩次到我區(qū)調研城市更新工作，對我區(qū)征遷工作給予高度肯定，并要求全力加快該片區(qū)開發(fā)建設進程；
XXX，副市長XX同志到我區(qū)實地調研城市更新工作，隨后連續(xù)XX次專題調度我區(qū)城市更新工作，要求我區(qū)加快城市更新項目進度，探索優(yōu)化城市更新推進流程；
XX，市委副書記、市長XX同志組織召開專題會議，研究X區(qū)城市更新政策，在市級層面對我區(qū)的城市更新工作給予政策、資金等方面的大力支持，并要求我區(qū)為全市城市更新工作趟出一條路子，形成可復制、可推廣的經驗。市委、市政府對我區(qū)城市更新工作高度關注、寄予厚望，并給予了大力支持，我們更要繼續(xù)奮蹄揚鞭、爬坡過坎，積極探索城市更新的X路徑。

從我們自身來看，加快城市更新工作是建設現(xiàn)代化中心城區(qū)的現(xiàn)實需要。我區(qū)XXX平方公里，XX就占了80%，XX多，大量的XX亟需改造；
我們黃河北XX平方公里，還基本處于農耕狀態(tài)。X區(qū)作為全市“中優(yōu)”“北起”的主陣地，怎樣在新一輪城市發(fā)展格局中實現(xiàn)更新、打開空間，亟待破題。同時，通過現(xiàn)場調研和平時的調度，也發(fā)現(xiàn)我們在城市更新工作中還存在許多問題，個別城市更新項目進度較慢，缺乏工作主動性，還不同程度存在“等規(guī)劃、靠政策、要資金”的問題。目前，我區(qū)加快城市更新的大環(huán)境、大形勢、大機遇已經形成，我們要把城市更新作為推進下一階段X經濟社會發(fā)展的第一任務和重中之重，努力破解城市更新滯后于經濟發(fā)展、居民生活品質改善滯后于城市現(xiàn)代化發(fā)展的現(xiàn)狀，以更大的勇氣和決心，全面予以推進。

二、工作水平要“提高”，切實強化城市更新項目運籌能力

城市更新工作是一項非常復雜的系統(tǒng)工作，每一個項目、每一個環(huán)節(jié)、每一項任務的落實都非常關鍵。要在3-5年內，完成對XX萬余戶XX萬平方米房屋的更新改造，任務十分艱巨。一方面，我們要有攻堅克難的信心、決心和干勁，千難萬難不做最難、敢于擔當就能破難。另一方面，我們還必須提高科學運籌項目的能力和水平。

一是統(tǒng)籌謀劃好城市更新項目。現(xiàn)在我們很多亟待更新的項目“擺在那里”，但就是推進速度慢，進度達不到預期，首要的問題就是項目的謀劃儲備、包裝推介等工作做的不夠，要繼續(xù)把招商引資作為項目建設、擴大投資的主攻方向，依托我區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢、優(yōu)越的資源稟賦和良好的基礎條件，開展寬領域、多層次、密集式的招商引資，爭取讓更多實力強、信譽好的大公司、大地產商參與到X的城市更新中來。要善于在變局中開新局。比如在政策方面，對政策制約的問題，在不違背原則的前提下，要想方設法協(xié)調，想方設法化解。在土地保障方面，要有前瞻性，提前做好用地指標報批、規(guī)劃調整等基礎性工作，多爭取上級支持，多爭取用地指標，多爭取規(guī)劃政策，加快土地出讓進度，為加快項目建設創(chuàng)造條件。

二是全面優(yōu)化城市更新設計。當前，X正加快完善“中優(yōu)”城市更新設計，放開城市視廊控制規(guī)劃，強化X兩岸城市規(guī)劃建設，加快XX等搬遷步伐，釋放發(fā)展空間。我們要認真研究、全面融入X正在研究制定的黃河南岸高質量發(fā)展、黃河生態(tài)風貌帶、X兩岸城市設計，包括正在全力推進的X城市空間規(guī)劃等，提前謀劃規(guī)劃黃河南岸城市天際線，打造黃河南岸的城市新地標。要優(yōu)先保障安置區(qū)建設，做到相對集中，盡量避免就地安置；
要高起點規(guī)劃、高水平設計、高質量建設，努力打造規(guī)模較大、品質高端、配套完善的新社區(qū)。

三是做好征地拆遷工作。征地拆遷是城市更新的關鍵一環(huán)，“不破不立”，舊的拆不了，新的建不起來，城市更新就無從談起。過去我們推動北湖、藥山等片區(qū)開發(fā)，實施老舊小區(qū)改造的一些經驗做法，要認真總結、吸收借鑒。只要在合法范圍內，不管什么招，破解難題就是好招。推進城市更新沒有現(xiàn)成的教科書，沒有一成不變的成功路徑，必須要結合實際，扭住關鍵出實招，創(chuàng)新方法求實效。要用好群眾工作方法，用好依法拆遷、村集體宅基地收回等行之有效的辦法，全力以赴打攻堅。對那些拆遷收尾的項目、急需供地的項目，要集中精力、集中力量、集中措施啃硬骨頭、打硬仗，盡快按時間進度實現(xiàn)清零。

四是提高資金運作能力。市里明確要求，將X區(qū)城市更新作為一個整體項目，強化策劃包裝，優(yōu)化開發(fā)時序，實施區(qū)域平衡、封閉運行。市相關部門正在研究制定土地一二級開發(fā)聯(lián)動、土地帶方案掛牌、資金管理等配套政策，滿足X區(qū)城市更新政策需求。X控股、城發(fā)集團“兩大平臺”要切實發(fā)揮好作用，首要的是發(fā)揮融資功能，為城市更新項目建設提供有力的資金支持。緊緊抓住當前國家加大政策性資金投放的歷史機遇，加強與國開行等銀行的溝通銜接，按照成熟一批、組織一批、申報一批的原則，科學測算項目融資需求，積極落實項目資本金，爭取資金籌措到位。要統(tǒng)籌處理好資金籌措與風險防控的關系，研究好相關貸款政策，進一步破解城市更新項目的資金瓶頸。在向銀行籌措資金的同時，也要同步爭取上級財政獎補資金、上級預算內投資補助資金、專項建設基金、稅費減免、用地指標等相關優(yōu)惠政策，力爭政策效益的最大化。

五是加快推進項目建設。在《關于加快推進X區(qū)城市更新工作的實施意見（試行）》中，從現(xiàn)在到2023年，我們計劃推動征收拆遷類項目X個、老舊小區(qū)保留提升類項目X個。要實現(xiàn)既定目標，時間、任務的壓力都非常大，必須“搶跑道”“緊忙活”，絕不能按部就班。要克服一切困難，排除一切干擾，想盡一切辦法，能快則快、能趕則趕。要建立相應的調度推進機制，對每一個項目都要建立臺賬，明確責任、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，都要有專門的人員跟蹤服務，協(xié)調辦理立項、土地、環(huán)評、資源配置等手續(xù)，掌握、督促項目進度。要深入分析研究項目開工難、推進慢的癥結在哪，突破口在哪，關鍵點在哪，要堅持常規(guī)工作用常規(guī)辦法解決，難點問題用特殊辦法處理，盡快破除制約項目的瓶頸。當前，XX等項目已簽約，要加快推進項目征遷；
XX等片區(qū)已拆遷完畢，要加快推進征地、組卷報批、招拍掛；
XX等已供地片區(qū)也要加快項目建設。這些重點片區(qū)是全區(qū)城市更新工作的突破點和關鍵點，我們必須克服一切困難，推動各項工作壓茬推進、小步快趕，跑出“X速度”。

三、工作推進要“高效”，切實形成加快城市更新的強大合力

各單位要對實施意見列出的拆遷改造和保留提升兩大類城市更新項目，逐一進行梳理，把任務細化分解，落實到具體崗位、具體人、具體時間節(jié)點，做到工作量化到位、任務分解到位、責任落實到位，真正把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”。

一要緊密配合、高效推進。必須樹立一盤棋的思想，全區(qū)上下心往一處想，勁往一處使，形成工作合力。按照區(qū)城市更新領導小組（指揮部）明確的工作職責，各個專班要切實擔起責任，對負責的重點工作任務，逐個項目專題研究，拿出實實在在的辦法，抓好組織推進、調度實施和督導落實。各街道按照屬地管理原則，做好企業(yè)、居民的征遷工作。各職能部門要落實好工作職責，圍繞項目推進主動靠前做工作�！皟纱笃脚_公司”要充分發(fā)揮相關項目的實施主體作用，按照各自的職責，加快推進項目建設。組織、紀檢、政法、公安等部門要協(xié)調配合共同做好征遷工作。需要強調的是，當前調整后的全區(qū)城市更新指揮體系正處于磨合期，各街道各有關部門主要負責同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調，確保高位推動，促進層層落實。

二要加強對接，爭取支持。要借助市委市政府實施“中優(yōu)”戰(zhàn)略的東風，把市里對X城市重新工作的重視化為動力和優(yōu)勢，向上級對口部門匯報好我們的工作思路和解決問題的具體方案，主動作為、主動溝通，最大程度爭取市里的支持。各部門圍繞主抓的任務、配合的任務，做好縱向溝通、橫向銜接，既要完成好自己份內的任務，又要全力支持、配合好相關工作，寧可向前一步形成交叉，不能后退一步形成真空。

三要抓好督導，確保成效。注重協(xié)調問題的解決落實，建立協(xié)調處置問題落實督辦機制，對城市更新工作例會商定事項及時跟蹤落實，加大督辦力度，定期通報督辦結果，為項目順利建設提供有力保障。要制定績效評估標準，責任追究、業(yè)績考核等相關制度，以考促干，以實績論英雄，對成績突出的單位和個人給予獎勵，充分調動工作積極性。

四要嚴肅紀律，穩(wěn)中求效。每一個城市更新項目都要把法紀挺在前面，任何一個環(huán)節(jié)都要以法律為前提，嚴格遵守各項紀律要求，決不允許違反規(guī)定和操作規(guī)程以權謀私。對城市更新項目推進過程中的不穩(wěn)定因素，要抓早、抓小、抓苗頭，一旦出現(xiàn)傾向性問題，第一時間作出反應和處理，把問題處理在萌芽狀態(tài)，確保每一個項目的順利推進，為全區(qū)城市更新工作創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。

同志們，加快城市更新是X賦能趕超、跨越崛起的一項重大工程，也是建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展樣板區(qū)的“亮劍”之作，從某種意義上說，也是一種歷史責任，我們必須全力以赴、全力突破，通過我們努力，通過X的城市“蝶變”，為省會建設“XX”現(xiàn)代化國際大都市作出貢獻。

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