全縣非公有制經濟發(fā)展大會上的講話

同志們：

為開好這次會議，縣委、縣政府作了充分準備，力求制定出臺的政策措施符合國家產業(yè)導向、符合全縣發(fā)展實際、符合企業(yè)成長需求，并以此向全縣表明，縣委、縣政府推動非公經濟健康發(fā)展的堅強決心是空前的、優(yōu)惠政策是空前的、推進力度是空前的。剛才，會議簡要說明了《關于促進非公有制經濟全面發(fā)展的X條措施》，幾位企業(yè)家代表結合自身實際，暢談了工作體會，表達了發(fā)展信心。同時，會議表彰了發(fā)展非公有制經濟的先進單位、優(yōu)秀企業(yè)家。在此，我謹向獲得表彰的企業(yè)和個人表示熱烈的祝賀！希望你們再接再厲，不斷出彩。稍后，X同志還要作重要講話，大家要認真學習領會，全力抓好落實。下面，我講四點意見：

一、肯定成績，正視不足

發(fā)展非公經濟，是黨和國家的大政方針，是改革開放的重要標志。自X年X月，國家出臺“非公經濟新X條”以來，在省市黨委、政府的堅強領導和全縣上下的共同努力下，我們緊抓機遇，借勢發(fā)力,引導非公經濟建基地、擴規(guī)模,調結構、促轉型,提效能、創(chuàng)品牌,全縣非公經濟由小到大逐步蓬勃發(fā)展，在推動經濟社會發(fā)展中的作用日益增強、地位不斷凸顯，呈現發(fā)展速度明顯加快、經營規(guī)模逐步擴大、社會貢獻更加突出的良好態(tài)勢。一是發(fā)展規(guī)模不斷壯大。截止去年年底，全縣非公有制經濟各類市場主體達到X戶，注冊資本金達到X億元，分別比X年翻了十番。二是發(fā)展質量不斷提高。全縣企業(yè)商標注冊數量達到X件,創(chuàng)建省級著名商標X件、市級知名商標X件、縣域好商標X件。獲得國家地理標志保護產品X件、X名牌產品X件。X戶個體戶轉型升級為私營企業(yè)，申報“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質等級建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零住餐企業(yè)、國家重點服務業(yè)企業(yè)）非公企業(yè)X戶，去年年底，全縣非公有制經濟實現增加值X億元，占地區(qū)生產總值的X%。三是發(fā)展結構不斷優(yōu)化。正確處理電子商務和實體經濟的關系，逐步推進電子商務與實體經濟融合發(fā)展，投資X萬元實施了電子商務進農村綜合示范縣項目，全縣已注冊網店X家，建成縣級電商公共服務中心X個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)電商服務站X個、村級電商服務點X個，村級電商覆蓋率達到X%。X年，全縣非公有制經濟實現稅收X億元。成績的取得，是縣委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是各單位務實作為、狠抓落實的結果，是全縣非公經濟市場主體自我努力、奮發(fā)有為的結果。在此，我代表縣委、縣政府向為X非公經濟發(fā)展做出貢獻的各行各業(yè)人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，全縣非公有制經濟發(fā)展仍然存在許多不容忽視的問題。從發(fā)展質量來看，低、小、散的發(fā)展格局沒有得到徹底改觀，全縣非公企業(yè)多為小微企業(yè)，輻射帶動作用不強，產業(yè)鏈條較短，仍以資源粗放型和產品初加工為主，基本陷入“不轉型生存難，轉型又能力不足”的瓶頸之中。從發(fā)展活力來看，一些非公企業(yè)經營管理粗放，科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、品牌意識不強，產品層次低，整體效益低，特別是從行業(yè)分布情況來看，服務業(yè)、交通運輸業(yè)、零售業(yè)比重較大，參與農牧業(yè)產業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設和公益性事業(yè)的少，并且發(fā)展相對滯后，缺技術、缺人才的“兩缺”問題還沒有得到很好的解決。從發(fā)展環(huán)境來看，政府服務效能和政務環(huán)境還不能完全適應非公經濟加快轉型發(fā)展的要求，部分優(yōu)惠政策沒有真正落到實處。全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍不濃、觀念滯后、思想保守，有的企業(yè)存在“小富即安”思想，在企業(yè)擴大再生產上投入小，企業(yè)抗風險能力差；
有的企業(yè)雖然具備了一定的規(guī)模和經濟實力，但不注重企業(yè)文化建設和對外宣傳，造成企業(yè)的社會知名度不高，從而制約了企業(yè)的進一步發(fā)展。這些問題，是我們必須高度重視并努力加以解決的重點所在。

二、認清形勢，乘勢而上

成績飽含經驗，困難孕育機遇。在國家經濟進入新常態(tài)的時代背景下，非公有制經濟在面臨重大挑戰(zhàn)的同時也迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。從國家層面看，習近平總書記高度重視非公經濟發(fā)展，特別是X年全國“兩會”期間，習近平總書記提出的“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，以及用“親”和“清”處理新型政商關系等重要論述，為我們發(fā)展非公經濟指明了前進方向，提供了根本遵循。同時，黨中央、國務院堅定不移的推動商事制度改革，推行注冊資本認繳制、企業(yè)年報制、“先照后證”“多證合一”等一系列改革措施，著力打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎，讓非公經濟發(fā)展擁有了更大的機遇、更廣闊的前景，迎來了大發(fā)展大繁榮的“春天”。從全省層面看，去年，省委、省政府召開非公有制經濟發(fā)展大會，出臺《關于促進非公有制經濟加快發(fā)展的意見》，制定X條具體措施，通過政策的精準發(fā)力，為非公有制經濟加快發(fā)展提供了政策保障。今年又出臺激發(fā)民間投資活力、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新等一系列指導性文件，這些都充分體現了省委、省政府支持非公經濟發(fā)展的決心和力度前所未有。從區(qū)位優(yōu)勢和政策機遇看，X處于國家“X城市群”、全省“四區(qū)兩帶一線”和環(huán)西寧“一小時經濟圈”區(qū)域發(fā)展新格局中，既是環(huán)湖地區(qū)的重要一員，又是黃河經濟開發(fā)帶、三江源生態(tài)旅游線的重要組成部分和過境節(jié)點。隨著省委“五四”、市委“X”戰(zhàn)略的實施和撤縣建市步伐的加快，區(qū)位交通優(yōu)勢、自然生態(tài)優(yōu)勢、人文資源優(yōu)勢、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，為我們轉變增長方式、增強發(fā)展動力、提升發(fā)展層級，提供了全新契機。從自身看，歷屆縣委、縣政府高度重視非公經濟工作，特別是縣十六次黨代會提出“要營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好氛圍，最大限度釋放各類市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，促進非公經濟健康快速發(fā)展”。同時，要全面完成“建設經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣這一總任務，必須大力發(fā)展非公經濟。因為，“經濟強”，需要非公經濟扛大梁；
“百姓富”，需要非公經濟擔重任；
“環(huán)境美”，需要非公企業(yè)盡責任，“社會文明程度高”，需要非公經濟作奉獻。因此，我們一定要以更大的信心和決心把非公經濟的發(fā)展放到更加突出的位置去謀劃，讓一切有利于非公經濟發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切有利于非公經濟發(fā)展的源泉充分涌動，形成齊心協力、同頻共振支持非公經濟發(fā)展的良好局面。

三、集中突破，主動作為

縣委、縣政府研究出臺的《關于促進非公有制經濟全面發(fā)展的X條措施》是全縣非公有制經濟全面發(fā)展的行動指南和基本綱領。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要圍繞《措施》建機制、抓落實、促效益，力爭到年底，全縣非公經濟實現新跨越，總數達到X戶以上，新增就業(yè)崗位X人以上，培育年銷售收入過千萬元的非公企業(yè)X家以上、過百萬元的非公企業(yè)X家以上，X至X戶企業(yè)掛牌上市，形成以綠色產業(yè)發(fā)展區(qū)為基礎的農畜產品加工、文旅產品加工、新型建材等產業(yè)聚集區(qū)和產業(yè)集群。

（一）打造更加優(yōu)質高效的營商環(huán)境。營造良好的發(fā)展環(huán)境，是黨委政府義不容辭的責任，也是發(fā)展非公經濟的主要抓手。要深刻體會非公經濟人士創(chuàng)業(yè)的艱辛，自覺樹立“環(huán)境就是資源、環(huán)境就是效益、環(huán)境就是生產力”的理念，自覺破除一切不利于非公經濟發(fā)展的環(huán)境障礙，切實做到“五個零”：一要做到行政審批“零障礙”。深化商事制度改革，全面推行“證照分離”“照后減證”“多證合一”。深入推進企事業(yè)注冊登記全程電子化，做到全流程網上辦理。健全完善縣政府行政服務中心運行機制，簡化辦事流程，縮短辦理時限，讓非公企業(yè)“走進一扇門，辦完全部事”。簡化、合并審批事項，對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定作為項目核準前置條件的審批手續(xù)，一律放在核準后、開工前完成。今后，各行業(yè)主管部門要為非公企業(yè)發(fā)展多開綠燈，以最快的效率、最好的質量服好務。各非公企業(yè)人士要全面監(jiān)督各行業(yè)部門工作作風，發(fā)現刻意刁難等問題時第一時間向縣委、縣政府舉報反映，縣委、縣政府將作出嚴肅處理。二要做到落實政策“零折扣”。對各類投資主體一視同仁，堅持在資源配置和生產要素供給上同規(guī)則、同待遇、同機會。充分用足、用活、用好國家、省市縣出臺的優(yōu)惠政策，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領域，不單獨設置附加條件；
凡是對非公經濟發(fā)展有利的措施和辦法都要大膽試行，凡是不利于非公經濟發(fā)展的規(guī)定和做法都要堅決破除，消除影響非公經濟發(fā)展的“土政策”“潛規(guī)則”。三要做到提供服務“零距離”。對非公企業(yè)需要辦的事項，立即辦、主動辦、跟蹤辦、公開辦，做到幫助不包辦、幫忙不添亂、幫扶不索��；
要對重大項目和企業(yè)，積極推行“代辦制”“保姆式”服務，做到多服務、少干預，多幫忙、少添亂，多設路標、少設路障，切實為非公經濟發(fā)展服好務、幫好忙。四要做到企業(yè)生產“零干擾”。在企業(yè)生產過程中，決不允許任何部門違規(guī)收取任何費用，決不允許以任何理由要求企業(yè)提供各種贊助或接受有償服務，決不允許未經批準對企業(yè)實施多頭檢查、重復檢查和交叉檢查，不得要求企業(yè)參加與生產經營無關的論壇、研討會議，嚴查嚴懲亂收費、亂罰款和亂攤派行為，規(guī)范中介組織、行業(yè)協會涉企收費行為，最大限度減少對企業(yè)正常生產經營活動的干擾。五要做到政府作為“零缺位”。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，全面推行“雙隨機、一公開”，確保依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。完善政府權力清單、責任清單、涉企審批和服務清單，深入推進政務失信專項治理，切實取信于民、取信于企。

（二）全力推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)新是社會進步的靈魂，創(chuàng)業(yè)是推進經濟社會發(fā)展、改善民生的重要途徑，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)相連一體、共生共存。要把推進全民創(chuàng)業(yè)作為壯大非公有制經濟的重要抓手，最大限度激發(fā)全社會的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造激情。一是扶持引導大學畢業(yè)生、復轉軍人、外出創(chuàng)業(yè)有成人員等重點人群返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育田園綜合體、休閑農莊、社會化服務組織、產業(yè)聯盟、產業(yè)聯合體等新業(yè)態(tài)，發(fā)展壯大實體經濟。二是全面落實創(chuàng)業(yè)人員在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、子女上學等方面的配套政策。完善機關事業(yè)單位科技人員離崗創(chuàng)業(yè)政策，支持和鼓勵事業(yè)單位人員以多種形式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫，完善創(chuàng)業(yè)項目征集、開發(fā)、論證、展示和推介工作機制。加快推進縣文化旅游產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)廠房及基礎設施建設PPP項目，開展主導型、品牌型、高新型“三型”企業(yè)培育活動，促進小微企業(yè)由小向大轉、由弱向強轉，促進中小企業(yè)上規(guī)模、上檔次、上水平。深入開展“一企一策”和“一對一”精準幫扶，主動提供專業(yè)服務、精準服務，助推企業(yè)做大做強做實。四是深入實施特色產業(yè)、生態(tài)環(huán)保、農牧業(yè)、科技惠民、科技創(chuàng)新能力提升“五項科技創(chuàng)新工程”，鼓勵企業(yè)技術創(chuàng)新，對當年新獲的實用新型專利、主動發(fā)明專利的企業(yè)給予適當獎勵補助；
支持企業(yè)與高校、科研機構聯合開展產學研合作項目、聯合建立研發(fā)機構或工作站。五是深入推進商標品牌戰(zhàn)略，引導企業(yè)爭創(chuàng)名牌產品和馳名、著名、知名商標，申報“守重”（守合同重信用）企業(yè)，提高X特色產品市場占有率和社會知名度。對獲得地理標志產品、著名商標、省級名牌的企業(yè)，給予適當獎勵。組織企業(yè)參加青洽會、旅洽會等活動，增強產品影響力、品牌知名度。

（三）發(fā)展壯大市場主體。非公經濟發(fā)展要講天時地利人和�，F在，有黨委政府重視支持這一“天時”，有X大地充滿發(fā)展生機這一“地利”，有全縣上下熱愛X、建設X、奉獻X這一“人和”，只要我們心往一處想、勁往一處使，就一定能開辟非公有制經濟發(fā)展的新境界。一要培育一批本土企業(yè)。堅持把培育壯大本土企業(yè)作為推進地區(qū)轉型發(fā)展的重要舉措，扶持X等有發(fā)展?jié)摿Φ谋就疗髽I(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢和牽動效應，讓本土骨干企業(yè)成為轉型發(fā)展的主力軍、產業(yè)投資的引領者和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范者。二要打造一批“專精特新”中小微企業(yè)。積極創(chuàng)辦果品儲藏包裝、特色產品精深加工等“農字號”龍頭企業(yè)，大力推廣“非公企業(yè)＋專業(yè)合作組織＋貧困戶”的精準扶貧模式，鼓勵有條件的貧困村、貧困戶自己興辦或者通過以生產要素、土地入股等方式，發(fā)展無公害蔬菜、林果、中藥材、養(yǎng)殖等為主的中小微企業(yè)。繼續(xù)培育扶持咨詢、規(guī)劃、財務、設計、創(chuàng)意、法律等服務機構，培育扶持農畜產品加工、旅游產品開發(fā)、現代交通運輸等產業(yè)，培育扶持以互聯網、信息化為基礎的無店銷售、網上商城等電子商務應用，逐步使高端小微企業(yè)成為行業(yè)“排頭兵”、產品“單打冠軍”。三要引進一批資深優(yōu)質企業(yè)。堅持招大商、招強商、招優(yōu)商，借外力、引外資、用外智，主動加強與國內大中型知名企業(yè)的全方位對接、全領域合作，引進一批規(guī)模較大、科技含量較高、帶動能力較強的大項目、大企業(yè)來我縣投資興業(yè)，帶動當地企業(yè)、非公經濟發(fā)展。要妥善處理好地方與客商、群眾與客商之間的利益關系，有效維護地方、客商和群眾的合法權益，特別是做好洛藏科技、海中青、金河源、景悅閣、西通農牧、三兄弟、德健等招商入駐企業(yè)的服務工作，形成相互支持、相互促進、相得益彰的工作格局。四要推動一批非公企業(yè)轉型升級。鼓勵民間資本進入教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等社會領域，支持社會力量提供多層次、多樣化的社會服務和公共產品供給。充分利用專項資金，采用補助、貼息等方式，幫助企業(yè)培育新業(yè)態(tài)、新模式，研發(fā)新技術、新產品。按資質、分類別逐步將中華蜂、金水源、貴華、豐昌等成長性較快、帶動性較強的企業(yè)培育成規(guī)上、限上、資質內和重點服務業(yè)企業(yè)。

（四）強化要素支持。推動非公經濟跨越發(fā)展，必須著力破解制約非公經濟發(fā)展的瓶頸障礙。一要嚴格落實金融政策。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，利用縣級投融資擔保服務平臺，鼓勵金融機構對符合條件的小微企業(yè)給予優(yōu)惠利率支持，切實做到小微企業(yè)“三個不低于”，即對小微企業(yè)的貸款增速不低于各項貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數不低于上年同期戶數、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。推動建立政、銀、保、企對接平臺，加強金融機構與重點企業(yè)、重點項目的對接合作，盡最大限度為重點領域企業(yè)提供信貸周轉、債務融資貼息、擔保補貼等金融服務。二要加快基地建設。鼓勵、支持將閑置樓宇、莊廓轉型成為各類孵化載體，不斷增強園區(qū)聚集效應和輻射作用。繼續(xù)擴大文化旅游產業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)生產規(guī)模，全面推進園區(qū)廠房及基礎設施建設，鼓勵建設立體式標準化廠房，力爭年內新增入園企業(yè)X家以上。新入園企業(yè)，減免首年租金；
正常生產經營X年以上并誠信納稅的入園企業(yè)，按當年稅收比重給予一次性獎勵。三要保障企業(yè)用地。對符合產業(yè)導向的戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)、“互聯網＋”、農村一二三產業(yè)等國家鼓勵發(fā)展的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)項目用地，以“先存量、后增量”的原則，優(yōu)先安排用地供應。對符合土地利用總體規(guī)劃的建設用地，優(yōu)先安排土地利用年度計劃。完善工業(yè)用地供應制度，采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等多種方式供應土地。四要突出人才培養(yǎng)。加強非公企業(yè)家隊伍、專業(yè)技術人才隊伍、熟練勞動工人隊伍建設，鼓勵企業(yè)通過“訂單培養(yǎng)”“委托培養(yǎng)”等方式，增強人才培訓的針對性和實效性，努力形成不同層次、本地培養(yǎng)和外地引進相結合的人才隊伍。廣泛宣傳支持非公經濟發(fā)展的政策措施，宣傳非公經濟發(fā)展的先進典型，真正使非公企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位。五要著力健全機制。建立健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門協調聯動工作機制，強化領導職能，整合各方資源，深入企業(yè)一線，傾聽企業(yè)呼聲，幫助解決問題。引導企業(yè)加強財務、安全、環(huán)保、用工等的管理，提升企業(yè)管理水平。加強誠信建設，構建政府、企業(yè)、社會共同參與的守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，促進市場主體依法誠信經營，打造誠信社會環(huán)境。

四、誠信守法，健康發(fā)展

非公企業(yè)家的經營理念，決定著非公企業(yè)的發(fā)展方向；
非公企業(yè)家的素質，決定著非公企業(yè)的興衰成敗。一要爭做創(chuàng)新發(fā)展的“表率”。當今發(fā)展，日新月異，競爭激烈，發(fā)展非公經濟尤如逆水行舟，不進則退。全縣非公經濟人士要認真學習黨的十九大精神，堅持新發(fā)展理念，弘揚企業(yè)家精神，注重創(chuàng)新、注重質量，學會用“雙贏”“多贏”的思維來謀劃企業(yè)發(fā)展，在合作中謀求企業(yè)更大的發(fā)展。二要爭做守法經營的“模范”。人無信不立、商無信不活、業(yè)無信不成。誠信是企業(yè)的形象，是經商之本。全縣非公經濟人士要把追求經濟利益與遵循市場法則、法律法規(guī)和發(fā)揚傳統(tǒng)美德結合起來，守法經營、公平競爭，誠信納稅、依法納稅，自覺抵制不正之風，守住企業(yè)家底線，帶頭爭做親清新型政商關系的實踐者，堅持以誠實贏得市場、以信譽贏得尊敬，以優(yōu)質的產品贏得社會認同。三要爭做回報社會的“先鋒”。利潤和效益是非公企業(yè)發(fā)展的永恒主題，但這不是唯一目的。任何一個非公企業(yè)和企業(yè)家的成長，都離不開改革開放的大環(huán)境，離不開全社會的大力支持。全縣非公經濟人士要力盡所能，多行善舉、多積善德，富而思源、富而思報，主動承擔社會責任，積極參與公益事業(yè)，踴躍投身社會慈善事業(yè)和精準扶貧工作，為全縣發(fā)展改革大局作出更大的貢獻。

同志們，加快非公經濟發(fā)展，促進全民創(chuàng)業(yè)，直接關系到“經濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的青藏高原旅游名縣的建設進程，直接關系到全縣“十四五”目標的實現和縣域經濟的發(fā)展壯大，直接關系到全縣人民生活水平的提高和生活質量的改善。讓我們在縣委的堅強領導下，堅定信心、齊心協力，開拓創(chuàng)新、扎實工作，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的舉措、更加優(yōu)良的作風，努力開創(chuàng)我縣非公經濟快發(fā)展、大發(fā)展的嶄新局面。

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