在生態(tài)環(huán)境工作調(diào)度會議上的講話

同志們:

剛才，我們集中觀看了環(huán)保問題專題片，X副區(qū)長安排部署了綠動力提升等相關(guān)工作，X副區(qū)長通報了環(huán)境突出問題及“散亂污”企業(yè)整治情況，……X個單位分別做了發(fā)言。總的來看，今年以來，我區(qū)生態(tài)建設(shè)壓力巨大、形勢嚴(yán)峻，在全市“十個新突破”考核中成績很不理想。X—X月份，考核成績?nèi)�部列全市X位以后，X月份倒數(shù)第一。

剛才大家在專題片中已經(jīng)看到，空氣環(huán)境質(zhì)量X項考核指標(biāo)全部惡化，很多問題完全是可以解決的，關(guān)鍵就是我們抓落實的力度不夠。下一步的生態(tài)建設(shè)，面臨三個巨大的壓力。一是全市考核的壓力。二是各級督查的壓力。從中央到省、市、區(qū)督查組圍繞“散亂污””和其他企業(yè)的排查，查出了大量問題，將來還會不斷地查出問題，這些問題都要在規(guī)定的時間內(nèi)整改銷號，工作量還很大。三是執(zhí)紀(jì)問責(zé)的壓力。從X月份起，市里要對各鎮(zhèn)辦生態(tài)建設(shè)每月進(jìn)行排名，對月度排名后三位的鎮(zhèn)辦通報批評、鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)實施誡勉談話；
對連續(xù)兩次月度排名后三位的鎮(zhèn)辦通報批評、免去鎮(zhèn)辦分管領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；
對連續(xù)三次月度排名后三位的鎮(zhèn)辦通報批評、免去鎮(zhèn)辦主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。另外，還有生態(tài)環(huán)境部和省、市督查組對“散亂污””企業(yè)隨時查處的問題，整改不力的也要進(jìn)行問責(zé)。特別是，中央環(huán)保督查組將圍繞存在的重大環(huán)境問題突出“督政”，問責(zé)的對象主要指向各級黨委政府，問責(zé)的事項多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、力度大，我們承擔(dān)著巨大地問責(zé)風(fēng)險。應(yīng)該說，下一步的生態(tài)建設(shè)，絕不是一項簡單的環(huán)保工作，也不是一項簡單的民生工程，而是帶有強(qiáng)烈政治色彩的重點(diǎn)工作、一號工程，是一場風(fēng)暴，更是一場只能勝利不能失敗的攻堅戰(zhàn)。各級各部門必須迅速統(tǒng)一思想、明確站位，直面問題、下足決心，堅決打好打贏這場輸不起的攻堅戰(zhàn)。一會，X書記還要作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我先講六個方面的問題。

第一，大力整治“散亂污”企業(yè)。一是自行抓好四類問題企業(yè)整改。截至X月X日，全區(qū)共摸排“散亂污””企業(yè)X家，涉及關(guān)停取締的企業(yè)X家，目前已全部完成。涉及限期完善的企業(yè)X家，要求X月底完成，現(xiàn)在還有X家未完成、完成率為X%，到期未完成的，一律關(guān)停取締。涉及治理提升的企業(yè)X家，要求X月底前完成，現(xiàn)在還有X家未完成、完成率為X%，對這些企業(yè)，要逐個制定治理方案，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)并通過驗收后，方可恢復(fù)生產(chǎn)，各鎮(zhèn)辦的驗收工作要由鎮(zhèn)辦黨政主要負(fù)責(zé)同志簽字。涉及搬遷改造企業(yè)X家，主要集中在X、X兩個街道，現(xiàn)在僅完成X家、完成率為X%，要按照“先關(guān)停、后治理、再入園””的原則進(jìn)行整治，時限是X年X月份，到期未完成的，一律關(guān)停取締。需要強(qiáng)調(diào)的是，上級規(guī)定的時限是一個底線要求，各級各部門要根據(jù)各自整改的具體任務(wù)，倒排進(jìn)度、加快推進(jìn)，只能提前，不能推后。要用自己排查整改減少各級督查發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量。二是迅速抓好環(huán)保督察反饋問題的整改和銷號。目前，生態(tài)環(huán)境部在前七輪督查中，共督查我區(qū)企業(yè)X家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)X家，已完成整改X家，還有X家未完成整改，……省督查組共檢查企業(yè)X家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)X家，其中，……市督查組共發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)X家，其中……區(qū)X個督查組共督查問題企業(yè)X家，整改完成X家，還有X家未完成，其中……對于這些未完成的企業(yè)，區(qū)督查組要全程跟上督促，各鎮(zhèn)辦要在最短的時間內(nèi)整改銷號。包括對各級督查出來的新問題，各督查組和鎮(zhèn)辦的同志也要按照生態(tài)環(huán)境部的驗收銷號標(biāo)準(zhǔn)，全部按照時間節(jié)點(diǎn)和整改標(biāo)準(zhǔn)，實行“銷號管理”。對已完成整改的企業(yè)，要建立長效機(jī)制來鞏固和擴(kuò)大整治成果，防止督查“回馬槍”；
對一些需要較長時間整改的任務(wù)，也要建立穩(wěn)步推進(jìn)的機(jī)制，一一細(xì)化落地，不能大而化之、不了了之。

第二，大力防治大氣污染。上半年，全區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)X天，比市里少X天；
同比改善X天，比市里少X天。在X—X月份全市空氣環(huán)境質(zhì)量考核中，我區(qū)分別為……按理來說，X月份X石化全面停產(chǎn)，我區(qū)部分關(guān)聯(lián)企業(yè)及……等行業(yè)全部停產(chǎn)治理，污染物排放總量較去年同期明顯減少，但X項指標(biāo)卻全部惡化，莆田園站點(diǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)偏高，環(huán)保部門要分析清楚到底是什么原因。接下來，圍繞大氣污染治理，抓緊抓好以下幾個方面的措施。一要以施工工地?fù)P塵污染防治為重點(diǎn)，嚴(yán)格落實“X個X%”揚(yáng)塵防治措施，特別是政府牽頭實施的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，要帶頭執(zhí)行、一視同仁，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，不管工期多緊，一律停工整改。除此之外，范圍內(nèi)的“散亂污”企業(yè)、餐飲油煙治理、通勤車電動能源置換都要徹查徹改。二要抓好綠動力提升工程。今年，我區(qū)X個綠動力提升項目，還有X公司二化動力站鍋爐和育新實業(yè)的高效煤粉爐兩個項目未完工，涉及鎮(zhèn)辦和部門要盯緊靠上、加快進(jìn)度，確保三季度竣工投用。對已完工的項目，自X月中旬開始，市指揮部要集中組織第三方中介機(jī)構(gòu)，對工程驗收情況進(jìn)行全面評價，評估工程進(jìn)展效果。經(jīng)信部門和各鎮(zhèn)辦要精心組織、全力配合，確保一次性通過評價評估。對整治改造類項目，不僅是完成項目建設(shè)、穩(wěn)定運(yùn)行，而且替換下來的老舊燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐等設(shè)施設(shè)備必須徹底拆除清理。三要嚴(yán)格餐飲油煙治理。對X家中型以上餐飲服務(wù)經(jīng)營場所全部實行第三方檢測，凡達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，一律實施高限處罰，并督促其安裝使用高效油煙凈化設(shè)施，X月底必須全部整改安裝到位。四要抓好各行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。特別是要加快X個行業(yè)X個重點(diǎn)排放企業(yè)的深度治理，確保盡快通過達(dá)標(biāo)驗收。五要盡快完成通勤車電動能源置換工作，X月底前所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須更換到位。

第三，大力防治水污染。X—X月份，在全市水環(huán)境質(zhì)量考核中，我區(qū)分別為……下一步，一要抓好“三河”“三溝”綜合整治工作，全面封堵入河污水直排口，提升出境斷面水質(zhì)，區(qū)生態(tài)辦和兩辦督查室要跟上督查。二要抓緊制訂實施X河生態(tài)修復(fù)方案，水務(wù)部門要與東方園林公司抓緊對接，下一步啟動X河生態(tài)修復(fù)，從根本上解決水污染的問題。三要加快今年正在實施的雨污分流工程進(jìn)度，盡快完善雨污分流管網(wǎng)。四要加強(qiáng)X污水處理廠應(yīng)急能力建設(shè)，有效應(yīng)對雨季溢流問題。同時，加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行管理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對這些工作，環(huán)保、住建、水務(wù)及相關(guān)鎮(zhèn)辦要認(rèn)真履職、相互配合，抓緊研究制定可以實施的方案，盡早徹底解決遺留問題。

第四，大力管控重點(diǎn)行業(yè)。X月X日，區(qū)委、區(qū)政府召開了重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境綜合治理千人動員大會，明確了西南部、西北部、東南部三大重點(diǎn)治理區(qū)域，涉及……十大重點(diǎn)治理行業(yè)，共計X家企業(yè)。當(dāng)時明確要求，X月底前，完成X家企業(yè)關(guān)停取締任務(wù)；
X月底前，完成X家企業(yè)治理提升任務(wù)。截至X月底，X家關(guān)停取締企業(yè)已列入“散亂污”企業(yè)一并治理；
但X家治理提升的企業(yè)，治理提升階段已過去X天，一家企業(yè)也未經(jīng)過驗收，也未列入關(guān)停取締范圍。環(huán)保部門要會同經(jīng)信、國土、住建等部門，X月底前完成X家治理提升企業(yè)的驗收工作，涉及的……行業(yè)完不成治理的企業(yè)，一律關(guān)停淘汰；
其他行業(yè)完不成治理的企業(yè)，一律停產(chǎn)治理。需要強(qiáng)調(diào)的是，目前很多企業(yè)只是為了實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，單純改造了環(huán)保設(shè)施，但隨著今后國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升和加嚴(yán)，幾年之后很可能又要改造。為此，大家在驗收標(biāo)準(zhǔn)上一定要嚴(yán)把關(guān)口，絕不能讓企業(yè)降低了標(biāo)準(zhǔn)，造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

第五，大力解決敏感問題。一是水源地保護(hù)問題。這是中央督查組十分關(guān)注而且必查的問題，我區(qū)共有……個飲用水水源地，其中，……屬城市供水水源地；
大武地下水富水區(qū)屬于城市供水水源地；
坡子水源地屬于“千噸萬人”農(nóng)村供水水源地。當(dāng)務(wù)之急，對……水源地上不符合要求的建筑物、加油站、各類企業(yè)，環(huán)保部門要專門拿出具體的整改措施，進(jìn)一步完善方案、預(yù)案、設(shè)施、標(biāo)識等，相關(guān)鎮(zhèn)辦和部門要全力配合、抓好整改落實。對……等單位，要按照屬地管理的原則，開展全面調(diào)查摸底，徹底摸清轄區(qū)內(nèi)……等污染源底數(shù)，重點(diǎn)查清取水、廢水收集和處理情況，固體廢物清運(yùn)、暫存、填埋、私拉亂倒等情況，并制訂實施有針對性的環(huán)境治理措施。水務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭水源地水質(zhì)管控，按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》落實相關(guān)工作；
環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險評估和工業(yè)企業(yè)污水收集處理住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)牽頭水源地范圍內(nèi)生活污水收集管理、垃圾場和廢水坑塘清理；
農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭農(nóng)田種植區(qū)污染防控；
畜牧部門負(fù)責(zé)牽頭養(yǎng)殖業(yè)污染防控和清理取締工作；
交通部門負(fù)責(zé)牽頭停車場的清理取締工作。對坡子水源地，環(huán)保部門也要盡快研究劃定方案，并嚴(yán)格按照方案要求進(jìn)行保護(hù)治理。這些工作要有記錄、有臺賬、有痕跡、有效果，要經(jīng)得起督查和問責(zé)。二是南部礦山開采問題。前期，市里已經(jīng)批準(zhǔn)我區(qū)實施南部廢棄礦山綜合治理及生態(tài)修復(fù)工程，國土、公安、金山鎮(zhèn)等單位做了大量工作，取得積極成效。目前，已與原礦山業(yè)主達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，政府平臺公司也已成立，各項手續(xù)正在加緊辦理。下一步，法制部門要指導(dǎo)國土、金山鎮(zhèn)盡快與X家礦山企業(yè)簽訂協(xié)議書，讓企業(yè)退出市場。國土部門要加強(qiáng)與市國土局的聯(lián)系，組織好“招拍掛”程序，確保X月X日前完成采礦許可證辦理，能夠正式進(jìn)場施工。公安部門要盡快組建礦區(qū)秩序治安中隊，對整個區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化、無縫隙、24小時不間斷巡查，堅決杜絕“私采亂挖”違法現(xiàn)象發(fā)生。政府平臺公司要在嚴(yán)格落實環(huán)保、安全措施的前提下，加快施工進(jìn)度，力爭兩年內(nèi)完成整治任務(wù)。三是高架源治理問題。我區(qū)共有高架源治理點(diǎn)位X個。目前，已有X個安裝了在線監(jiān)控設(shè)施，X個已與市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。一是抓緊完成X個在線監(jiān)控設(shè)施的安裝�！�…個在線監(jiān)控設(shè)施還沒有完工，X個被省環(huán)保督察組通報要求X月底必須安裝完成，其他X個也要同步完成。二是抓緊聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。對仍未聯(lián)網(wǎng)的X個在線監(jiān)控設(shè)施和新建的X個，環(huán)保部門要加大督促督導(dǎo)力度，指導(dǎo)企業(yè)與市環(huán)保部門盡快聯(lián)網(wǎng)，這項工作X月底前必須完成。三是抓好常態(tài)監(jiān)管運(yùn)行。對所有X個高架點(diǎn)源在線監(jiān)控設(shè)施，環(huán)保部門必須作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大在線監(jiān)控和處罰力度，確保正常運(yùn)行，對在線數(shù)據(jù)出現(xiàn)超標(biāo)的，一律按照最高限實施立案處罰，并約談相關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人。

第六，大力完善體制機(jī)制。一是抓緊建立行之有效的網(wǎng)格化管理。下一步，要結(jié)合我區(qū)實際，進(jìn)一步明確網(wǎng)格的人員、范圍、職責(zé)、待遇和考核。這項工作也是中央環(huán)保督查組重點(diǎn)關(guān)注和必查的，籌備新成立網(wǎng)格化管理可能還有個過程。在這方面，各鎮(zhèn)辦要抓緊時間把現(xiàn)有的網(wǎng)格完善起來，做到五個明確并盡快到位開展工作。要召集現(xiàn)有網(wǎng)格員召開專題會議，把任務(wù)說清楚、把職責(zé)講明白、把待遇發(fā)到位，把人員派到位、管到位、工作到位、責(zé)任到位。條件一成熟，我們就建立新的網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制。二是迅速形成合力攻堅的聯(lián)動機(jī)制。各鎮(zhèn)辦要切實履行屬地管理責(zé)任，建立全面排查、全面治理隊伍，黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，扎實開展拉網(wǎng)式排查、網(wǎng)格化監(jiān)管和分類化治理。十個督查組要沉到一線，真督實查，全面、客觀、如實地反映情況，積極主動解決問題，決不能做表面文章、搞形式主義。巡察組要發(fā)揮巡視利劍利器作用，重點(diǎn)督察鎮(zhèn)辦和督查組企業(yè)底數(shù)不清、問題整改不徹底、督促檢查不到位等問題，真正把各級各部門強(qiáng)化環(huán)保督察的責(zé)任閉環(huán)起來。區(qū)大班子領(lǐng)導(dǎo)要按照包建鎮(zhèn)辦、夜查企業(yè)的要求，加強(qiáng)情況調(diào)度和督促指導(dǎo)，及時掌握情況、發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)督查的實效性和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。各責(zé)任部門要按照“N+X”的要求，嚴(yán)格履行“管行業(yè)必須管環(huán)保、管安全”的職責(zé)，建立健全環(huán)境督查督導(dǎo)機(jī)制，把目標(biāo)任務(wù)分解到崗位、落實到人頭，確保每個環(huán)節(jié)都有人抓、有人管。特別是生態(tài)建設(shè)有明確任務(wù)的水務(wù)、住建、經(jīng)信、國土、交通、城管、公安、交警、農(nóng)業(yè)、畜牧、食藥監(jiān)等單位要牢固樹立“一盤棋”思想，各負(fù)其責(zé)、各盡其職，抓緊行動，切實抓好環(huán)境治理、生態(tài)建設(shè)分解的各項工作任務(wù)，共同推進(jìn)工作落實。三是嚴(yán)格督查問責(zé)。根據(jù)宋書記的指示，區(qū)里的《問責(zé)辦法》已經(jīng)出臺，與之前的辦法相比，這次的操作性非常強(qiáng)、規(guī)定的非常細(xì)，什么情況下，該誰挨板子，板子打到什么程度，都規(guī)定得明明白白、清清楚楚。大家一定要清楚，問責(zé)不是我們的最終目的。但是，態(tài)度不端正、工作不落實、履職不到位出了問題，那就必須及時糾正，嚴(yán)肅問責(zé)，我們不問責(zé)，等到省里、市里來處理，那時我們就很被動了。四是突出刑責(zé)治污�，F(xiàn)在的環(huán)保形勢這么嚴(yán)峻，但近期我到企業(yè)去看整改情況，仍然感覺有的企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)識不到位、行動不迅速，雖然沒有別的區(qū)縣出現(xiàn)的阻擾執(zhí)法、上訪鬧事等時間，但是整改的阻力是相當(dāng)大的。說到底，還是我們給他們的壓力不夠，替他們承擔(dān)了太多。環(huán)保部門一定要嚴(yán)格貫徹落實好新《環(huán)保法》，以“零容忍”的態(tài)度，用最嚴(yán)格的處罰手段，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，真正讓違法者付出沉重的代價。公檢法部門要打破常規(guī)，勇于亮劍，關(guān)鍵時刻要顧大局、講規(guī)矩，對移交的案件要快速受理、快速偵辦，特別是對那些性質(zhì)惡劣、阻擾執(zhí)法、暴力抗法的，要超前介入，重拳打擊，重處重罰，徹底打掉他們的囂張氣焰。

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