在全市空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作啟動會上的講話

　　從國家和省的要求以及其他地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，“多規(guī)合一”試點工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是繪制規(guī)劃底圖、編制空間規(guī)劃和搭建信息平臺。下面蒲公英文摘網(wǎng)小編整理了：在全市空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作啟動會上的講話，歡迎參考。

　　今天，我們召開這次會議，標(biāo)志著X市空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作全面啟動，這是市委、市政府高度重視、籌劃已久的大事。會議非常榮幸地邀請到X和X一行到會指導(dǎo)，為我市市級空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作把脈問診、出謀劃策。在此，我代表X市委、市政府，代表X書記，向各位領(lǐng)導(dǎo)和專家的到來表示熱烈的歡迎，并對國家發(fā)展改革委、中科院、省發(fā)展改革委長期以來給予X的支持和幫助表示衷心的感謝!

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在空間上優(yōu)化布局的重要途徑，也是實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵之舉。X年，我市X縣被列為省“多規(guī)融合”改革試點縣，探索開展了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市總規(guī)、土地利用等規(guī)劃融合工作。X年，我們按照“區(qū)域全覆蓋，城鄉(xiāng)一張圖”的構(gòu)想，啟動實施新型城鎮(zhèn)化“多規(guī)合一”規(guī)劃管理工作，并聯(lián)審批、信息化建設(shè)等相關(guān)工作有序推進(jìn)，全市規(guī)劃一張圖展示應(yīng)用系統(tǒng)及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)已進(jìn)入試運行階段。X年，我市結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編工作，積極推進(jìn)城市規(guī)劃和土地規(guī)劃“兩規(guī)”融合。在第四輪城市總體規(guī)劃修編工作中，我市更加注重各類規(guī)劃的有機(jī)銜接和同步推進(jìn)，完成了“多規(guī)融合”專章，初步實現(xiàn)了總規(guī)、控規(guī)、詳規(guī)以及各類專項規(guī)劃的有機(jī)結(jié)合。在推進(jìn)兩個“三地”同城化發(fā)展過程中，我市堅持產(chǎn)城景互動，按照“四域統(tǒng)籌”“八規(guī)合一”的理念和要求，著力提升城市規(guī)劃管理水平。我市被列為試點以來，研究制定了市級“多規(guī)合一”試點工作推進(jìn)方案，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工作職責(zé)，開展了大量的基礎(chǔ)性工作。期間，X親自帶領(lǐng)我市相關(guān)同志到浙江省開化縣考察學(xué)習(xí)，并深入我市開展調(diào)研，多次召開座談會對我市試點工作進(jìn)行研究，試點工作邁出了重要步伐。這些工作，為我市順利推進(jìn)“多規(guī)合一”試點奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　剛才，X同志傳達(dá)了X書記的重要批示;X同志介紹了我市空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作方案;X代表專家團(tuán)隊，全面介紹了X市空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”試點工作推進(jìn)計劃;美鈞總規(guī)劃師站在全省推動“多規(guī)合一”試點的高度，對我市試點工作提出了具體要求;X作了重要講話，深入講解了推進(jìn)“多規(guī)合一”的重要意義、工作重點和相關(guān)要求。X的講話，既有理論高度，也有實踐深度，對我市開展“多規(guī)合一”工作具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實。下面，我就做好“多規(guī)合一”試點工作，再講四點意見。

　　第一，深刻認(rèn)識“多規(guī)合一”試點工作的重要性

　　“多規(guī)合一”是國家空間規(guī)劃改革的重要方向，試點工作已經(jīng)上升到國家層面推進(jìn)。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，他強(qiáng)調(diào)，“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”“城市規(guī)劃要把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實‘多規(guī)合一’，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。”省委、省政府綜合考慮各地條件，決定在X市和X縣、X縣開展試點。X成為全省第一個地級試點市，這是我市加快改革發(fā)展的重大政策紅利和難得機(jī)遇，充分體現(xiàn)了省委、省政府對我市的重視和信任，也凝聚了國家發(fā)展改革委、省發(fā)展改革委的關(guān)心和支持。開展“多規(guī)合一”之前，由于各類規(guī)劃自成體系、缺乏銜接、內(nèi)容沖突，對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是項目建設(shè)造成較大影響。比如，我市的……等項目，用地性質(zhì)雖符合城市總規(guī)，但與土地利用總規(guī)中的規(guī)劃用途不一致，導(dǎo)致項目審批時間較長;又如，市中心城區(qū)西部的雙戛區(qū)域，由于土地利用總規(guī)與城市總規(guī)規(guī)劃年限不一致，在土地利用總規(guī)中為限制建設(shè)區(qū)，但在城市總規(guī)中又被列入市中心城區(qū)建設(shè)范圍，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)一些項目難以落地�？偨Y(jié)這些教訓(xùn)，可以說，實施“多規(guī)合一”是貫徹落實五大新發(fā)展理念的需要，有利于減少政府規(guī)劃資源浪費和提升行政審批效能，有利于優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，有利于加強(qiáng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。全市各級各部門要進(jìn)一步深化對“多規(guī)合一”試點工作重要性的認(rèn)識，站在全國全省發(fā)展的大局和全市長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，切實增強(qiáng)“四個意識”，舉全市之力、集全市之智做好試點工作，繪制好X“多規(guī)合一”這張“藍(lán)圖”，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗，向省委、省政府交上一份滿意的答卷。

　　第二，準(zhǔn)確把握“多規(guī)合一”試點工作的目標(biāo)路徑

　　中央、省委和市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組都將“多規(guī)合一”列入了重點改革專題，省委、省政府又將我市作為全省第一個地級試點市。對我市來說，做好試點工作既是責(zé)任、更是使命，既是挑戰(zhàn)、更是機(jī)遇，既是壓力、更是動力。我們要把試點工作當(dāng)作大事、要事來抓，努力爭創(chuàng)全國“多規(guī)合一”地級樣板市，將“多規(guī)合一”打造成為我市繼“三變”改革后的又一張改革名片。工作中，要注意找路徑、講方法。一要把握總體要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省的空間規(guī)劃試點方案，吃透精神、掌握要義，做到方向不偏離、動作不走樣。馬強(qiáng)副司長的重要講話，既有戰(zhàn)略性、方向性的引領(lǐng)，又有戰(zhàn)術(shù)性、方法性的指導(dǎo)，下來要認(rèn)真整理，作為我市做好試點工作的基本遵循。要按照國家的方案要求，年底前實現(xiàn)“形成一套規(guī)劃成果、研究一套技術(shù)規(guī)程、設(shè)計一個信息平臺、提出一套改革建議”的總體目標(biāo)。市發(fā)展改革委要抓緊制定詳細(xì)的試點工作方案，明確時間表、路線圖，按時保質(zhì)保量完成任務(wù)。同時，要增強(qiáng)主動性和實效性，時刻關(guān)注國家和省的新政策、新動向、新要求，及時有效貫徹到試點工作中去，高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、不漏項、不缺項地做好試點工作。二要緊盯時間節(jié)點。開展“多規(guī)合一”試點，不僅要“先試”，更要“先行”。要進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，按照馬強(qiáng)副司長、美鈞總規(guī)劃師提出的時限要求，倒排工期、細(xì)化責(zé)任，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦，確保各環(huán)節(jié)、各階段任務(wù)不打一絲一毫的折扣，按時完成試點工作任務(wù)。三要積極探索創(chuàng)新。認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒第一批28個試點市縣的寶貴經(jīng)驗，特別是學(xué)習(xí)好浙江省開化縣的成功模式，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，取他山之石攻己之玉，降低探索成本，更好更快地推進(jìn)我市試點工作。在工作中，要堅持與時俱進(jìn)，發(fā)揚創(chuàng)新爭先的“三變”精神，突出我市特色，大膽探索、勇于突破，創(chuàng)造新的經(jīng)驗、打造新的亮點，為全國地級行政單元開展“多規(guī)合一”探索路徑模式、提供有益借鑒。四要主動向上對接。國家發(fā)展改革委和省發(fā)展改革委作為國家和省層面“多規(guī)合一”的牽頭部門，有很多具體的支持政策和措施，特別是馬強(qiáng)副司長、美鈞總規(guī)劃師對我市試點工作非常關(guān)心，這是我們做好試點工作的信心所在。我們要增強(qiáng)主動性，加強(qiáng)向上對接，及時匯報工作進(jìn)展情況和面臨的困難、問題，爭取得到國家和省更多的支持、幫助，順利實現(xiàn)技術(shù)通關(guān)。市有關(guān)部門要主動向省級主管部門匯報，最大程度地爭取政策、資金支持。

　　第三，著力抓好“多規(guī)合一”試點工作的重點任務(wù)

　　從國家和省的要求以及其他地區(qū)的實踐經(jīng)驗看，“多規(guī)合一”試點工作的重點任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要是繪制規(guī)劃底圖、編制空間規(guī)劃和搭建信息平臺。這是推進(jìn)試點的規(guī)定動作，我們要確保抓好落實、抓出成效。在規(guī)劃底圖繪制上，要結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、人口集聚趨勢、生態(tài)環(huán)境等底線要求，對接好省下達(dá)的管控指標(biāo)和要求，科學(xué)劃定“三區(qū)三線”(城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)，做到“先布棋X、后落棋子”。國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門和各縣區(qū)要做好充分準(zhǔn)備，積極配合、主動對接，既要考慮當(dāng)前規(guī)劃的合理性，又要預(yù)留足夠的發(fā)展空間。在空間規(guī)劃編制上，要運用好我市第四輪城市總體規(guī)劃修編和各類專項規(guī)劃編制成果，按照整合、融合、契合的要求，統(tǒng)籌做好區(qū)域空間布局，形成“一張布局總圖”和“一本空間規(guī)劃”，構(gòu)建融開發(fā)與保護(hù)為一體的空間格局。需要注意的是，“多規(guī)合一”要做到各類規(guī)劃的高度融合，而不是簡單拼裝，不能搞得像“大雜燴”。在信息平臺搭建上，要圍繞深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，整合國土、規(guī)劃、環(huán)保、林業(yè)等部門現(xiàn)有信息管理平臺資源，搭建由一個主平臺和多個子平臺構(gòu)成的空間規(guī)劃信息管理平臺，實現(xiàn)目標(biāo)、指標(biāo)、坐標(biāo)的統(tǒng)一銜接和信息資源的共建共享，提高行政審批效率。信息共享方面，要對敏感數(shù)據(jù)和涉密數(shù)據(jù)設(shè)定權(quán)限，確保數(shù)據(jù)安全，同時也不能以數(shù)據(jù)安全為由，人為設(shè)定障礙，阻礙信息互聯(lián)互通。市縣有關(guān)部門要站在深化簡政放權(quán)、打破利益格局的高度，全力支持試點工作，將涉及規(guī)劃的行政審批事項全部整合起來，決不能守著部門利益不放，影響試點工作。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要圍繞“多規(guī)合一”的相關(guān)內(nèi)容和重點問題，加強(qiáng)工作對接，做實基礎(chǔ)性工作，做到規(guī)劃期限、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、用地分類、目標(biāo)指標(biāo)、管控分區(qū)“五個統(tǒng)一”。要深入開展調(diào)查研究，全面收集、整理、分析試點工作涉及的各類規(guī)劃，找準(zhǔn)相互之間的“痛點”“堵點”和“錯位點”，為解決規(guī)劃間不相融合的問題提供基礎(chǔ)支撐。各相關(guān)部門要主動作為，根據(jù)需要做好調(diào)查研究，及時提供相關(guān)數(shù)據(jù)資料，全力配合專家團(tuán)隊開展工作。

　　第四，認(rèn)真落實“多規(guī)合一”試點工作的保障措施

　　推進(jìn)“多規(guī)合一”難度大，但好處也非常多。市委、市政府高度重視試點工作，成立了“多規(guī)合一”試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步細(xì)化各成員單位的責(zé)任分工，建立一一對應(yīng)的任務(wù)鏈和責(zé)任鏈，確保工作有人抓、能落實。領(lǐng)導(dǎo)小組要建立健全議事協(xié)調(diào)機(jī)制，定期調(diào)度試點工作推進(jìn)情況，研究解決存在的困難和問題。要抓緊組建工作專班，從市直相關(guān)部門和各縣區(qū)抽調(diào)人員集中辦公，并根據(jù)需要抽調(diào)幾名能力強(qiáng)、作風(fēng)實的年輕干部組建“青年突擊隊”，既做好“多規(guī)合一”試點日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作，又通過這項工作培養(yǎng)一批能夠“挑大梁”的規(guī)劃人才，為今后的信息平臺運行維護(hù)等提供人才支撐。各成員單位“一把手”要親力親為抓試點，對重要任務(wù)親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點工作親自督辦，把試點作為一件大事和一項重要任務(wù)來抓好落實。各縣區(qū)要牢固樹立全市“一X棋”的思想，比照市級模式，抓緊成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確專人負(fù)責(zé)，提供必要的人力、物力和財力保障。市、縣有關(guān)部門要全力做好服務(wù)工作，為國家和省“多規(guī)合一”專家團(tuán)隊提供便利。要做細(xì)做實溝通工作，每月召開一次溝通協(xié)調(diào)會議，及時聽取階段性工作情況匯報，并向?qū)＜覉F(tuán)隊提出合理建議，努力探索一條具有山地特色的現(xiàn)代空間規(guī)劃路徑，真正試出“模樣”、試出“經(jīng)驗”。由于這項工作時間緊、任務(wù)重、要求高，希望中科院專家團(tuán)隊抓緊入駐我市，盡快啟動相關(guān)工作，推動試點工作有序開展。在規(guī)劃編制過程中，希望盡量考慮X工作實際和發(fā)展需求，結(jié)合省委、省政府對X建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展先行市的發(fā)展定位，結(jié)合我市“十四五”規(guī)劃的實施，在規(guī)劃中為我市預(yù)留足夠的發(fā)展空間，確保規(guī)劃科學(xué)有效，并能落地見效。

　　作為全省第一個“多規(guī)合一”地級試點城市，這是我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的大事、喜事和好事。要加強(qiáng)正面引導(dǎo)，廣泛發(fā)動各級各部門積極參與“多規(guī)合一”、全力支持“多規(guī)合一”，凝聚推動試點工作的強(qiáng)大合力。要總結(jié)提煉“多規(guī)合一”實踐中的好經(jīng)驗、好做法，固化成果，努力形成具有示范推廣意義的成功模式。要強(qiáng)化檔案意識，認(rèn)真收集整理規(guī)劃編制過程中的檔案資料，確保資料完整、翔實、規(guī)范。市發(fā)展改革委要會同市規(guī)劃局等部門，超前謀劃籌建“多規(guī)合一”展示廳，充分展示我市試點工作成效。

　　總之，我們要按照國家和省的部署要求，卯足干勁、奮力爭先，扎扎實實做好試點工作，形成X可持續(xù)發(fā)展的美麗國土空間，為全國、全省“多規(guī)合一”試點作出積極貢獻(xiàn)!

 

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