養(yǎng)老保障制度改革論文x

　養(yǎng)老保障制度改革論文

　 篇一：中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的論文

　中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的真正發(fā)展是從 20 世紀(jì) 80 年代中后期開始，經(jīng)過近 30 年的發(fā)展和完善，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不斷深入，制度不斷完善，管理服務(wù)不斷細(xì)化，對(duì)保障離退休人員基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但是，隨著改革深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)保障體系不健全、就業(yè)壓力逐年增加和收入分配差距拉大等深層次問題逐步顯現(xiàn)出來；伴隨市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來越重，社會(huì)化服務(wù)的要求越來越高，政府管理的壓力越來越大，進(jìn)一步完善養(yǎng)老保障制度面臨著諸多問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　一、目前中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題分析

�。ㄒ唬┥鐣�(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度層次缺失

　我國(guó)養(yǎng)老金制度模式從 1993 年提出實(shí)施多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。但作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系重要組成部分的企業(yè)年金養(yǎng)老制度推進(jìn)緩慢，覆蓋率小，大部分城鎮(zhèn)職工依然僅有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且，我國(guó)政策規(guī)定企業(yè)只有加入了基本養(yǎng)老保障之后，才允許按政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)年金。所以，只有少部分經(jīng)濟(jì)效益較好的能源、金融和通訊的企業(yè)設(shè)立企業(yè)年金，而經(jīng)濟(jì)效益差的企業(yè)一般只有基本養(yǎng)老金保障，形成企業(yè)年金缺位。

�。ǘ�）基本養(yǎng)老金制度覆蓋率低

　2006 年我國(guó)就業(yè)人口為 76990 萬人，其中城市就業(yè)人數(shù)為 28310 萬人，城市就業(yè)人口比例為36.77%.數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)理論覆蓋率從2001年的38.8%增長(zhǎng)到 2006 年的 42.8%，覆蓋率仍不足 50%.顯示我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效覆蓋面較狹窄。

�。ㄈ�）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“所有者缺位”

　當(dāng)前，我國(guó)個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金實(shí)質(zhì)上是繳費(fèi)人的資本或勞動(dòng)收入的一部分，所以，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上產(chǎn)權(quán)明晰這一原則出發(fā)，理應(yīng)成立一個(gè)代表繳費(fèi)人利益的組織來對(duì)這部分基金進(jìn)行管理。而我國(guó)目前的情況卻是由政府代管，政府成為養(yǎng)老基

　金的托管人。所以，我國(guó)目前的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際上就處于“所有者缺位”繼而“所有權(quán)懸空”的狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，發(fā)生融資困難和基金被挪用的情況，也就不足為奇了。

�。ㄋ模┺r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待健全

　由于歷史的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、收入水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等諸多方面存在較大差異，所以在使我國(guó)城市和農(nóng)村之間形成了不同養(yǎng)老保障制度。與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平低，保障項(xiàng)目少，社會(huì)救助仍是農(nóng)村社會(huì)保障的主體內(nèi)容，作為現(xiàn)代社會(huì)保障核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度在我國(guó)農(nóng)村才剛剛開始發(fā)展，保障制度亟待健全。隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，人口政策的影響，以及農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)逐步老化，農(nóng)村家庭保障日益受到越來越大的沖擊，農(nóng)村人口對(duì)政府組織的社會(huì)保障的需要越來越迫切。

　二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)探討

�。ㄒ唬┤�面推進(jìn)多層次養(yǎng)老制度體系建設(shè)

　建立多層次養(yǎng)老制度制度體系，是我國(guó)的文化傳統(tǒng)和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)制的要求，應(yīng)全面覆蓋無力繳費(fèi)的貧困人口的社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)基本養(yǎng)老、企業(yè)年金、商業(yè)壽險(xiǎn)、家庭保障等多層次養(yǎng)老保障制度模式。

　第一層次：加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)行力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方供款的模式，即企業(yè)和個(gè)人為主，政府提供補(bǔ)貼，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付籌資方式。通過提高企業(yè)和個(gè)人的參保意識(shí)、加大執(zhí)法力度等措施，不斷提高參保率。由國(guó)家行政部門管理，執(zhí)行保障和再分配功能。推行激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于多繳費(fèi)者可以多領(lǐng)取相應(yīng)的養(yǎng)老金。

　第二層次：鼓勵(lì)企業(yè)為員工建立企業(yè)年金保障。由政府提供優(yōu)惠政策，實(shí)行勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的原則，由企業(yè)為主，個(gè)人為輔供款，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為企業(yè)職工，執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。實(shí)行激勵(lì)機(jī)制，保證繳費(fèi)者退休后有更高的生活水平和更為充分的保障。

　第三層次：積極發(fā)展商業(yè)壽險(xiǎn)保障。采用自愿性，由政府提供政策，個(gè)人具有經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，實(shí)行積累制籌資方式。對(duì)象為高收入人群，是在具有了基礎(chǔ)保障之上的更高層次的保障。執(zhí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。政府可視經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，給予政策扶持。

　 第四層次：傳承家庭養(yǎng)老保障。家庭成員對(duì)老人的贍養(yǎng)是互惠互利關(guān)系的體現(xiàn)。年輕一代對(duì)父母提供照顧，也為自己將來獲得子女照顧創(chuàng)造了道德基礎(chǔ)，這種供養(yǎng)與反哺的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠延續(xù)。

　（二）擴(kuò)大非繳費(fèi)型和基本養(yǎng)老覆蓋范圍

　擴(kuò)大覆蓋范圍，是基本社會(huì)養(yǎng)老制度的一個(gè)基本目標(biāo)。目前擴(kuò)大覆蓋范圍的政策是出于制度內(nèi)的資金不平衡的需求，缺少統(tǒng)籌機(jī)制。這種以擴(kuò)大覆蓋面為手段來緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力的政策背景，使非國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生了其繳費(fèi)將被用作于退休人員較多的國(guó)有企業(yè)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)上是現(xiàn)收現(xiàn)付性質(zhì)的收入轉(zhuǎn)移支付的預(yù)期，而與此同時(shí)，國(guó)家又沒有對(duì)非國(guó)有企業(yè)及其繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老金承諾做出制度化的、具有法律效力的保證。制度漏洞是造成覆蓋率不足的一個(gè)重要原因。很多國(guó)有、集體企業(yè)使用農(nóng)村、外來勞動(dòng)力臨時(shí)工，非公有制企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及其雇工、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、農(nóng)民工，大部分沒有納入養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。因?yàn)�，其中的很多制度�?guī)定是很難執(zhí)行的，存在很多不確定因素。例如，國(guó)家規(guī)定個(gè)體戶按上年社會(huì)平均工資的 18%～20%繳費(fèi)，其中的 10%～11%記入個(gè)人賬戶，8%～9%記作社會(huì)統(tǒng)籌部分。個(gè)體戶的雇工也是這個(gè)總比例，只是個(gè)人繳 8%～9%，其余由雇主繳納。自由職業(yè)者按這個(gè)總比例，全部由個(gè)人繳納。由于操作很麻煩，而且很難得到這些人的理解和信任。更重要的是，規(guī)定中有一些不合理之處，例如個(gè)體戶和自由職業(yè)者本來是個(gè)人全部繳納的，但是進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分其所有權(quán)則不再屬于他們自己的了，如果他們中途出現(xiàn)意外，繼承人只能繼承記入個(gè)人賬戶的那部分，很難吸引他們?nèi)氡�，這種規(guī)定不被理解。這是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)不愿意參加目前的養(yǎng)老金計(jì)劃的背景原因，也是擴(kuò)大覆蓋面工作難以推進(jìn)的原因。

　（三）重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能

　造成當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象，很大程度上是政府直接管理過度的結(jié)果。當(dāng)前個(gè)人帳戶中的養(yǎng)老基金完全是由政府的社會(huì)保障管理部門管理的，政府既是監(jiān)管者，同時(shí)又是帳戶的直接管理者。在這種情形下，個(gè)人帳戶中積累的基金難以得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)當(dāng)將政府的管理職能限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一大塊，即現(xiàn)收現(xiàn)付部分；而個(gè)人帳戶中的基金部分，則可考慮借鑒國(guó)外管理養(yǎng)老基金的成功經(jīng)驗(yàn)，成立養(yǎng)老基金會(huì)組織來管理個(gè)人帳戶中的基金，基金會(huì)組織應(yīng)當(dāng)是專業(yè)化的基金管理公司。并且，為了保證養(yǎng)老基金的管理效率，

　這樣的基金會(huì)應(yīng)當(dāng)是競(jìng)爭(zhēng)性的，即成立多個(gè)基金會(huì)組織，職工可自主地選擇決定加入哪一個(gè)基金會(huì)，也可自由地退出。政府間接作用的增強(qiáng)則表現(xiàn)在加強(qiáng)監(jiān)管職能方面。政府的社會(huì)保障部門應(yīng)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，定期考核其績(jī)效和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

　（四）建立城鄉(xiāng)有別的養(yǎng)老保障模式

　我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保障制度體系由非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老模式、繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、企業(yè)年金及個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老模式和家庭養(yǎng)老等多層次構(gòu)成。其中繳費(fèi)性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)壽險(xiǎn)產(chǎn)品的目標(biāo)主要是城鎮(zhèn)從業(yè)人員，是養(yǎng)老保障是發(fā)展的主體。企業(yè)和個(gè)人壽險(xiǎn)儲(chǔ)蓄安排的養(yǎng)老保障將成為城鎮(zhèn)退休人員晚年生活的補(bǔ)充性質(zhì)資金來源，也是提高退休生活質(zhì)量的重要保障。非繳費(fèi)普惠性養(yǎng)老保障目標(biāo)是貧困老人，利于消除貧困。非繳費(fèi)型養(yǎng)老保障在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)是主體。同時(shí)，家庭養(yǎng)老和土地養(yǎng)老均是有效的養(yǎng)老模式，在有條件的地方亦可發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老。

　中國(guó)當(dāng)前實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制基本上是符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的。由于改革方案很難盡善盡美，當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制還存在著許多理論上和實(shí)踐中亟待解決的問題。在改革進(jìn)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革才可能獲得成功。

　摘 要]2006 年 2 月由中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)制定，財(cái)政部發(fā)布的新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，標(biāo)志著中 國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向著國(guó)際趨同邁出了 一大步。因此，關(guān)于中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同問題研究成為了一個(gè)熱點(diǎn)，本文對(duì)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的正面和負(fù)面經(jīng) 濟(jì)后果進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

　[關(guān)鍵詞]會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；國(guó)際趨同；經(jīng)濟(jì)后果

　一、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同現(xiàn)狀

　20 世紀(jì) 90 年代以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)明顯加快，國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資以及跨國(guó)公司均呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，資本市場(chǎng)日益壯大，跨國(guó)兼并活動(dòng)日益頻繁并愈演愈烈，資本流動(dòng)也日漸迅速。在這種情況下，對(duì)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的要求也就越來越迫切。

　2001 年 4月國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)(iasb)的成功改組，使制定在全世界范圍內(nèi)(至

　少在國(guó)際資本市場(chǎng)上)通用的統(tǒng)一會(huì)計(jì)準(zhǔn)則從遙遠(yuǎn)的夢(mèng)想變成現(xiàn)實(shí)。隨著 iasb宣告制定具有“全球會(huì)計(jì)準(zhǔn)則”意義的國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則(ifrs)，各國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則紛紛向 ifrs 趨同。歐盟國(guó)家宣布從 2005 年起直接采用 ifrs 編制上市公司的合并財(cái)務(wù)報(bào)表；澳大利亞、新西蘭、新加坡等國(guó)制定了與 ifrs 等同的本國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)(fasb)也與 iasb 在 2002 年 9 月簽訂“諾沃克協(xié)議”，旨在推動(dòng) fasb 準(zhǔn)則與 iasb 準(zhǔn)則的趨同。

　我國(guó)則以 ifrs 為藍(lán)本根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況在 2006 年 2 月推出了由 1 項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和 38 項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則組成的“新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系”。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系的建立，順應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速市場(chǎng)化和國(guó)際化的需要，以提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量為核心，強(qiáng)化為投資者和社會(huì)公眾提供決策有用會(huì)計(jì)信息的理念，首次構(gòu)建了與國(guó)際準(zhǔn)則趨同、涵蓋企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、可獨(dú)立實(shí)施的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)新的跨越和歷史性的突破。

　新頒布的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則其內(nèi)容無論是從結(jié)構(gòu)上還是從具體項(xiàng)目上看，都實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。①從結(jié)構(gòu)上看，我國(guó)準(zhǔn)則體系包括基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則。基本準(zhǔn)則位于具體準(zhǔn)則之上，對(duì)具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)性。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架和一些具體準(zhǔn)則，概念框架對(duì)具體準(zhǔn)則具有指導(dǎo)意義。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中的基本準(zhǔn)則就是我國(guó)的“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)概念框架”，基本準(zhǔn)則的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)與概念框架基本相同，只是提法不同而已。②在具體準(zhǔn)則方面，我國(guó)準(zhǔn)則的 38 條具體準(zhǔn)則當(dāng)中，除了對(duì)原有的 16 條準(zhǔn)則進(jìn)行修訂之外，其余 22 條準(zhǔn)則均為此次新增。新準(zhǔn)則除了包括一般業(yè)務(wù)準(zhǔn)則之外，還包括了涵蓋金融業(yè)、農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等多個(gè)特殊行業(yè)的準(zhǔn)則，可以說是覆蓋而廣、內(nèi)容完整。與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則相比，無論是從具體準(zhǔn)則的項(xiàng)目上，還是從單個(gè)準(zhǔn)則的具體規(guī)定上，我國(guó)準(zhǔn)則都與之基本相同，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的趨同。③會(huì)計(jì)的計(jì)量模式趨同。國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則為了在財(cái)務(wù)報(bào)表中確定其貨幣金額共討論了歷史成本、現(xiàn)行成本、可變現(xiàn)價(jià)值、現(xiàn)值和公允價(jià)值 5 種計(jì)量基礎(chǔ)。我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》也同樣給出了 5 種會(huì)計(jì)計(jì)量屬性，包括歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價(jià)值。表明了我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在計(jì)量方面與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同的決心。另外，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在對(duì)公允價(jià)值的定義和使用態(tài)度上我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則都與國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則完全趨同。

　 二、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的經(jīng)濟(jì)后果

　“經(jīng)濟(jì)后果”來源于美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂夫·澤夫(stephen zeff)的《“經(jīng)濟(jì)后果”學(xué)說的興起》一文，他認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)后果”是會(huì)計(jì)報(bào)告對(duì)企業(yè)、政府、工會(huì)、投資者和債權(quán)人決策行為的影響。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)信息生產(chǎn)與提供的規(guī)范，不是一種純粹的技術(shù)手段，而是一種具有經(jīng)濟(jì)后果的制度，這一點(diǎn)早已由西方實(shí)證會(huì)計(jì)學(xué)派所證明。因此，我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則向國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同、轉(zhuǎn)變過程中必然會(huì)產(chǎn)生一系列經(jīng)濟(jì)后果。按照產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)后果是否有利可分為正面的經(jīng)濟(jì)后果和負(fù)面的經(jīng)濟(jì)后果。

　(一)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同的正面經(jīng)濟(jì)后果

　1.吸收外資的能力增強(qiáng)。我國(guó)加入世貿(mào)組織，作為履行成員國(guó)義務(wù)的一部分，中國(guó)的市場(chǎng)將更加開放，可以預(yù)料，外國(guó)企業(yè)和外國(guó)資本等會(huì)以更快的步伐進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。這使這些公司所屬母國(guó)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與我國(guó)過去的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的沖突凸現(xiàn)出來。隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，將極大地提高企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的可比性，使國(guó)內(nèi)外會(huì)計(jì)信息使用者 能夠在可比較的基礎(chǔ)上進(jìn)行各項(xiàng)分析。那么，一方面我國(guó)企業(yè)在國(guó)際資本市場(chǎng)上的籌資成本會(huì)下降；另一方面，外國(guó)投資者稅收負(fù)擔(dān)減少，利潤(rùn)增加，外國(guó)投資者在我國(guó)資本市場(chǎng)投資的信心會(huì)增強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)吸引外資的競(jìng)爭(zhēng)力大為增強(qiáng)。

　有助于我國(guó)爭(zhēng)取“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的待遇。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則國(guó)際趨同直接影響到我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中已經(jīng)在許多重大方面與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則取得了實(shí)質(zhì)性的趨同，這其中好處之一是，當(dāng)一國(guó)被指控低價(jià)傾銷商品時(shí)，可以直接抗辯，從而可以大大避免因非法傾銷商品指控所可能導(dǎo)致的高額懲罰性關(guān)稅。在反傾銷案的調(diào)查中，獨(dú)立的、清晰的、根據(jù)國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則記賬并進(jìn)行過審計(jì)的會(huì)計(jì)賬簿是唯一能驗(yàn)證生產(chǎn)商提供信息的證據(jù)。今后我國(guó)企業(yè)在應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查時(shí)，其提供的成本數(shù)據(jù)的真實(shí)性將不能輕易否定了。因此，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的國(guó)際趨同對(duì)于我國(guó)企業(yè)的商品出口和外貿(mào)活動(dòng)具有非常重大的意義。

　有助于證券市場(chǎng)的良性發(fā)展。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際慣例的趨同，這意味著中國(guó)企業(yè)將使用國(guó)際通用的商業(yè)語言與國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)話，有利于降低不同準(zhǔn)則之間的轉(zhuǎn)換成本，減少轉(zhuǎn)換調(diào)整工作量，便于境外上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告的編制工作。與此同時(shí)，我國(guó)政府監(jiān)管部門正醞釀著境外企業(yè)到中國(guó)證券市場(chǎng)上市。隨著我國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)

　則與國(guó)際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則趨同，其科學(xué)性、全面性、可操作性、可理解性以及提供的會(huì)計(jì)信息的透明度進(jìn)一步增強(qiáng)，對(duì)于外國(guó)企業(yè)來說，一方面可以減少編制轉(zhuǎn)換會(huì)計(jì)報(bào)表的轉(zhuǎn)換成本，另一方面，可以增強(qiáng)他們采用中國(guó)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則編制會(huì)計(jì)報(bào)表的信心。新準(zhǔn)則體系的出臺(tái)，既有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行海外融資，拓展國(guó)際業(yè)務(wù)；另一方面，也有利于國(guó)外企業(yè)來中國(guó)融資，將引進(jìn)來的國(guó)際戰(zhàn)略賦予新的內(nèi)涵。

　有助于企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展，提高企業(yè)管理水平，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。新的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則凸顯了資產(chǎn)負(fù)債表在報(bào)表體系中的核心地位，要求企業(yè)合理確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，全面反映現(xiàn)時(shí)義務(wù)，不低估負(fù)債和損失。企業(yè)只有在資產(chǎn)減去負(fù)債后的余額，即所有者權(quán)益凈資產(chǎn)增加的情況下，才表明企業(yè)價(jià)值增加了，股東財(cái)富增長(zhǎng)了，突破了傳統(tǒng)的單純的利潤(rùn)考核概念，有助于企業(yè)改善資產(chǎn)負(fù)債管理，優(yōu)化資產(chǎn)和資本結(jié)構(gòu)，避免眼前利益和收益超前分配，提高決策水平，著眼于企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展。

　推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系中，在會(huì)計(jì)政策選擇方面，引入了研發(fā)費(fèi)用資本化制度。企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則改變了現(xiàn)行的研發(fā)費(fèi)用全部費(fèi)用化的做法，對(duì)于符合確認(rèn)條件的開發(fā)活動(dòng)支出允許資本化，作為資產(chǎn)予以確認(rèn)。這一政策將大大改善那些高科技企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)或者研發(fā)投入較大的企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和業(yè)績(jī)水平，尤其是改善企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和資信狀況，為這些企業(yè)融資和再融資提供便利，激勵(lì)這些企業(yè)加大對(duì)科技和研發(fā)活動(dòng)的投入，促進(jìn)技術(shù)升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　 篇二：我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在的問題及完善措施論文 楊佳敏

　淺談我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障制度存在問題及完善對(duì)策

　引言（緒論）······················································ 1

　一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀 ······································2

　1.1 新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成·······························2

　1.2 我國(guó)的社會(huì)保障制度取得突破性進(jìn)展但也面臨嚴(yán)峻形

　勢(shì)·············· 2 二、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的弊端·····································2

　2.1.社會(huì)保障法制不健全············································ 2

　2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄·········································· 3

　2.3.管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞，基礎(chǔ)薄，妨礙因素多········ 3 三、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

　3.1.加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程·········································4

　3.2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系···················5

　3.3.加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支·····························5

　3.4.完善社�；�金的管理,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)············?5

　3.5.逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度·······································6

　3.6.開展社會(huì)保障理論和戰(zhàn)略研究，為制度和機(jī)制創(chuàng)新提供支持···········6

　結(jié)論·······························································9 參考文獻(xiàn)·································

　··························10

　摘 要：社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推進(jìn)器，也是社會(huì)和諧的穩(wěn)定器。當(dāng)前我國(guó)無論城市還是農(nóng)村社會(huì)保障制度都存在著一些問題，主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障制度殘缺不全,保障項(xiàng)目較小，發(fā)展模式不夠清楚；政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低，管理不夠科學(xué)和規(guī)范；農(nóng)民無力承擔(dān)農(nóng)村社保費(fèi)用，自覺參與社保的意識(shí)薄弱。這些問題都礙于社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮，要解決這些問題,政府必須承擔(dān)起主要責(zé)任,加大對(duì)城市和農(nóng)村社保的投入，尤其是對(duì)農(nóng)村的社保投入；要加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),夯實(shí)農(nóng)民參加社保的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；大力宣傳社會(huì)保障制度,使群眾充分認(rèn)識(shí)到該制度的優(yōu)越性,提高群眾社會(huì)保障意識(shí)；要加強(qiáng)社會(huì)保障立法,完善社會(huì)保障的法律體系,使各項(xiàng)社保工作有法可依；完善公共財(cái)政, 促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)。

　伴隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全與完善。，建立與之相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。本文從社會(huì)保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，分析了我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題，并提出了如何完善當(dāng)今的社會(huì)保障體系的措施。

　關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 存在問題 完善措施 所謂社會(huì)保障制度，就是指國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老，疾病，傷殘，失業(yè)，遭遇災(zāi)害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)依法給予物質(zhì)幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化,如何進(jìn)一步深化改革,加快建設(shè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障事業(yè)全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,是值得我們認(rèn)真思索和研究的一個(gè)重要問題。

　1、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的現(xiàn)狀

　新中國(guó)成立后 50 年來，實(shí)現(xiàn)憲法規(guī)定的社會(huì)保障權(quán)利經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，大體上可以劃分為五個(gè)階段。目前在我國(guó)，社會(huì)保障的功能和作用已經(jīng)逐漸深入人心，新型的社會(huì)保障的整體框架基本形成，主要表現(xiàn)為：初步完成了從傳統(tǒng)社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型；確立了以養(yǎng)老、醫(yī)療與失業(yè)保險(xiǎn)制度為骨干的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本框架；創(chuàng)立了力求把公平與效率結(jié)合起來，把社會(huì)互濟(jì)與自我保障結(jié)合起來的具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度。如今，隨著人口老

　齡化的到來，人口老齡化高峰對(duì)社會(huì)保障造成巨大壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能滿足人口老齡化的要求；經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌伴隨的高失業(yè)、兩極分化等問題對(duì)社會(huì)保障提出了更高的要求；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特有的宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)現(xiàn)行社會(huì)保障制度難以適應(yīng)。

　而我國(guó)社會(huì)保障制度改革也取得了一些突破性進(jìn)展，但面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。

　2、現(xiàn)有社會(huì)保障制度存在的弊端

　自建國(guó)以來，我們黨和國(guó)家建立了一套與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。但是隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度的弊端顯現(xiàn)出來，已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展要求了。概括的來說，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)保障的弊端主要有以下幾點(diǎn)：

　2.1.社會(huì)保障法制不健全

　目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會(huì)保障基金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，而且也導(dǎo)致現(xiàn)行法律 往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致各地社會(huì)保障的做法難以統(tǒng)一。

　2.2.統(tǒng)籌層次低，覆蓋面窄

　目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國(guó)家也要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌。我國(guó)各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個(gè)地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國(guó)過低的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出，條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出。

　健全的社會(huì)保障制度應(yīng)覆蓋全體公民，目前參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的單位絕大多數(shù)仍為原來的國(guó)有、集體企業(yè)。從人員構(gòu)成看,個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)組織只占總數(shù)的 8%,大量涌現(xiàn)的個(gè)體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不參�；騾⒈２焕U費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。一些已參保單位采取盡可能少報(bào)工資總額的手段偷、漏社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。國(guó)有企業(yè)停產(chǎn)、改制、破

　產(chǎn)等無力繳費(fèi),造成大量參保人員的流失。按照當(dāng)前的制度，越是需要社會(huì)保障的弱勢(shì)群體反而越因?yàn)樨?fù)擔(dān)不起社會(huì)保障而無法享受到社會(huì)保障。另外當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發(fā)展也極不均衡。

　2.3.管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞�；�礎(chǔ)薄，妨礙因素多

　我國(guó)黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動(dòng)人事部、財(cái)政部、民政部、總工會(huì)、衛(wèi)生部和一些保險(xiǎn)公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會(huì)保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問題仍然普遍存在。在失業(yè)保險(xiǎn)方面,隨著下崗與失業(yè)并軌,失業(yè)保險(xiǎn)體系在財(cái)務(wù)方面的不可持續(xù)性苗頭迅速顯現(xiàn),部分省份失業(yè)保險(xiǎn)金出現(xiàn)收不抵支現(xiàn)象。鑒于中國(guó)巨大的就業(yè)壓力,在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),高失業(yè)難以避免,因此,現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)體系要想保持長(zhǎng)期收支平衡幾乎不可能。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面， 雖然從表面看,醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的,但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡,且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足,個(gè)人負(fù)擔(dān)過重是普遍現(xiàn)象。其次,參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng),且手段多樣化。在這種形勢(shì)下,醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。

　從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來源主要是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人交納較少，不能很好體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。實(shí)際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險(xiǎn)，這與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國(guó)家總體財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚的國(guó)情不相適應(yīng)。大部分私營(yíng)個(gè)體老板及職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會(huì)保險(xiǎn)。

　另外，從當(dāng)前的制度和操作上來看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是員工個(gè)人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長(zhǎng)期使用，就是不與此員工簽訂勞動(dòng)合同，也不用為此職工上社會(huì)保險(xiǎn)。也有不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時(shí)為其正式職

　工上社會(huì)保險(xiǎn)，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無能力為職工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。

　3、完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施

　當(dāng)前，我國(guó)政通人和，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，全國(guó)上下社會(huì)保障的意識(shí)不斷增強(qiáng)，發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)具備很好的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。我們要緊緊抓住這一有利時(shí)機(jī)，進(jìn)一步加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，探索建立一套適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)保障制度。。

　3.1.加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程

　社會(huì)保障是通過國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。目前,由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低,在我國(guó)已經(jīng)制定出來的社會(huì)保障法規(guī)中,比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無法發(fā)揮法律規(guī)范的強(qiáng)制功能, 無法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監(jiān)察手段不足有關(guān)，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

　3.2.以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系

　社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍,不能過窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”,即參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多(覆蓋面越大),互濟(jì)功能就越大,抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng),人數(shù)的廣覆蓋是做大做強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以,要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍，同時(shí)抓緊建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度，加緊研究制定城鎮(zhèn)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難集體企業(yè)和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障

　相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。

　3.3.加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支

　社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐,社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補(bǔ)缺口,必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶,真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入,增收節(jié)支。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開展基金安全活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。

　 篇三：改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度(本科畢業(yè))

　華僑大學(xué)廈門工學(xué)院

　本科生畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）

　題 目：

　改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度

　姓 名：

　*****

　學(xué) 號(hào)：***********

　系 別：

　商學(xué)系

　專 業(yè)：

　財(cái)務(wù)管理

　年 級(jí)：

　******

　指導(dǎo)教師：

　********

　2015 年 5 月 25 日

　獨(dú)創(chuàng)性聲明

　本畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）是我個(gè)人在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的。文中引用他人研究成果的部分已在標(biāo)注中說明；其他同志對(duì)本設(shè)計(jì)（論文）的啟發(fā)和貢獻(xiàn)均已在謝辭中體現(xiàn)；其它內(nèi)容及成果為本人獨(dú)立完成。特此聲明。

　論文作者簽名：

　日期：

　關(guān)于論文使用授權(quán)的說明

　 本人完全了解華僑大學(xué)廈門工學(xué)院有關(guān)保留、使用學(xué)位論文的規(guī)定，即：學(xué)院有權(quán)保留送交論文的印刷本、復(fù)印件和電子版本，允許論文被查閱和借閱；學(xué)院可以公布論文的全部或部分內(nèi)容，可以采用影印、縮印、數(shù)字化或其他復(fù)制手段保存論文。保密的論文在解密后應(yīng)遵守此規(guī)定。

　論文作者簽名：

　指導(dǎo)教師簽名：日期：

　[摘要] 社會(huì)保障制度與社會(huì)主義和諧社會(huì)相鋪相成，完善的社會(huì)保障制度能推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，反過來，和諧社會(huì)的構(gòu)建也有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展。社會(huì)保障制度注定是與時(shí)俱進(jìn)的，它必須隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)的變遷，社會(huì)各階層不斷膨脹的需求而日益完善與發(fā)展，以更好地應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇，新的挑戰(zhàn)。現(xiàn)階段，社會(huì)保障制度的課題依然停留在研究如何將保障過程中出現(xiàn)的諸多問題拔草除根。本文通過說明當(dāng)前社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)，引出改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性；同時(shí)也進(jìn)一步分析了我國(guó)社會(huì)保障的發(fā)展現(xiàn)狀及問題；并提出相應(yīng)的解決措施。

　[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障

　管理體制社保監(jiān)管 abstract: the social security system and the socialist harmonious society which spread in each other, perfect social security system can promote the realization of a harmonious socialist society, on the other hand, the construction of a harmonious society is to promote the reform and

　development of the social security system.the social security system is doomed to keep pace with the times, it must be with the development of the times, social change, social strata expanding demand perfection and development in order to better respond to new

　opportunities and new challenges. at present, the social security system of the subject is still stay in the study appeared in the process of how to solve the security problems. this paper shows the current challenges facing social security system, raises the necessity of the reform and perfect our social security system; at the same time, it further analyzes the current situation and problems of the development of the social

　security; and put forward the corresponding solution measures;

　keywords: social security; the management of system; social security supervision 目錄

　中英文摘要、關(guān)鍵詞 ...................................................... i

　一、引言 ................................................................. 1

　二、改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度的必要性 ................................... 2

�。ㄒ唬┥鐣�(huì)保障遭遇人口老齡化的威脅,社會(huì)危機(jī)重重 ...................... 2

　（二）社會(huì)保障遭遇新型工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的沖擊，社會(huì)公平缺失 ............. 2

�。ㄈ�）社會(huì)保障遭遇家庭保障體制虛弱的瓶頸，社會(huì)壓力劇增 ............... 2

　三、我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問題 ........................................... 4

　（一）社會(huì)保障立法不完整，法制建設(shè)不完善 ............................. 4

�。ǘ�）社會(huì)保障覆蓋面狹窄，保障水平不高，地區(qū)差異較大，存在不公平 ..... 4

　（三）社會(huì)保障籌資渠道單一，基金來源不足，無法滿足社會(huì)需求 ........... 4

�。ㄋ模┥鐣�(huì)保障管理體制不順，管理水平低 ............................... 4

�。ㄎ澹┥鐣�(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管手段薄弱，責(zé)任不清 ............................. 5

　 四、國(guó)外福利國(guó)家在社會(huì)保障制度上取得的成就及其對(duì)我國(guó)的啟示 ............... 6

　(一）國(guó)外福利國(guó)家在社會(huì)保障制度上取得的成就 ......................... 6

�。ǘ�）國(guó)外福利國(guó)家對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的啟示 ........................... 7

　五、改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度的對(duì)策建議 ................................. 9

�。ㄒ唬└母锱c完善我國(guó)社會(huì)保障制度，需加強(qiáng)社會(huì)保障法律建設(shè)，規(guī)范法律制度 9

　（二）改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度，需擴(kuò)大保障覆蓋面，解決分配不公問題 . 9

�。ㄈ�）改革與完善我國(guó)社會(huì)保障制度，需擴(kuò)寬社會(huì)保障基金來源，滿足社會(huì)需求 10

�。ㄋ模└母锱c完善我國(guó)社會(huì)保障制度，需加強(qiáng)管理體制建設(shè)，提高 管理水平 10

�。ㄎ澹└母锱c完善我國(guó)社會(huì)保障制度，需加強(qiáng)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度，提高資金運(yùn)行效

　率 ...................................................................... 11

　六、結(jié)束語 .............................................................. 13

　參考文獻(xiàn) ................................................................ 14

　致謝語 .................................................................. 15 《》

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