XX高新區(qū)黨工委開展領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 高新區(qū)黨工委開展 領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò) 機(jī)制工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 年 X 月 X 日,市委印發(fā)《XX 市領(lǐng)導(dǎo)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。《暫行辦法》出臺(tái)以后，高新區(qū)落實(shí)的怎樣？是否激發(fā)了干部擔(dān)當(dāng)作為的積極性？存在哪些問題？下一步如何更好地落實(shí)《暫行辦法》，在高新區(qū)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，助力高新區(qū)發(fā)揮全市經(jīng)濟(jì)引擎作用？帶著這些問題，7 月底 8 月初，通過座談、個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)研等方式，到全民征遷、全民招商、全民自貿(mào)一線作了較為深入的調(diào)研。

　一、探索與實(shí)踐 高新區(qū)黨工委管委會(huì)高度重視《暫行辦法》貫徹落實(shí)工作，專題研究部署《暫行辦法》落實(shí)落地的具體措施，提出“精準(zhǔn)理解，把握和運(yùn)用好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，真正樹立起„干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)?的良好導(dǎo)向；精準(zhǔn)施策，合理

　界定容錯(cuò)情形和條件，該容的大膽容，不該容的堅(jiān)決不容，激勵(lì)干部在遵紀(jì)守法前提下敢闖敢試；精準(zhǔn)運(yùn)用，注重結(jié)果，為敢于干事?lián)��?dāng)?shù)母刹勘ｑ{護(hù)航”的思路和方法。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年至XX年上半年，高新區(qū)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理X人（次），其中運(yùn)用第一種形態(tài)處理 X 人（次），占 X；發(fā)放紀(jì)檢監(jiān)察建議書、督辦函、整改通知書 X 份；對(duì) X 名被立案調(diào)查的黨員干部，給予免于黨紀(jì)處分，對(duì) X 名黨員干部適用了容錯(cuò)免責(zé)。

　二、困難和問題 建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是在全面從嚴(yán)治黨背景下，深入貫徹落實(shí)習(xí)總書記“三個(gè)區(qū)分開來”重要指示，激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)��?dāng)新作為而提出，深受黨員干部關(guān)心關(guān)注。但高新區(qū)試行兩年多來，也遇到一些困難和問題。

�。ㄒ唬┱J(rèn)識(shí)上存在三個(gè)誤區(qū)。一是把容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)成紀(jì)律“松綁”。有的認(rèn)為，隨著監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)越來越嚴(yán)，制度籠子越扎越緊，實(shí)行容錯(cuò)免責(zé)意味著紀(jì)律“松綁”，作風(fēng)“減壓”。與自貿(mào)區(qū)建設(shè)密切相關(guān)的行政審批局、綜合執(zhí)法局幾乎羅列出所有工作難點(diǎn)作為容錯(cuò)免責(zé)情形。二是把容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)成縱容錯(cuò)誤。有的對(duì)“錯(cuò)”的內(nèi)涵沒有理解透徹，對(duì)“可容”與“不可容”界限不清，將“錯(cuò)”等同于違法違紀(jì)，認(rèn)為既然是“錯(cuò)”，就不存在“容”的問題，認(rèn)為容錯(cuò)就是包庇和縱容違法違紀(jì)。三

　是把容錯(cuò)糾錯(cuò)當(dāng)成逃避責(zé)任。有的擔(dān)心，容錯(cuò)糾錯(cuò)是對(duì)極少數(shù)干部違法亂紀(jì)行為的“法外開恩”；有的擔(dān)心一些領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)打著“改革創(chuàng)新”的口號(hào)，將容錯(cuò)糾錯(cuò)作為違紀(jì)違法行為的“保護(hù)傘”“擋箭牌”。

�。ǘ�）履職中存在三個(gè)顧慮。一是擔(dān)心“秋后算賬”，不敢大膽拍板。行政審批局、綜合執(zhí)法局對(duì)工業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”這種變“先批后建”為“先建后驗(yàn)”的制度改革心存顧慮。改革前，對(duì)“未批先建”項(xiàng)目，相關(guān)職能部門如果以“缺乏前置要件”為由不批不辦，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看是不擔(dān)當(dāng)，在責(zé)任部門看是依法辦事，在市場(chǎng)主體看是不作為。法律專家認(rèn)為，法律法規(guī)明確不能做的都不是“擔(dān)當(dāng)”，都有錯(cuò)。這些部門擔(dān)心“秋后算賬”。二是擔(dān)心“先行先死”，不敢大膽創(chuàng)新。對(duì)一些現(xiàn)行的機(jī)制體制障礙不敢突破，對(duì)尚無明確規(guī)定的領(lǐng)域不敢探索。行政審批局主要負(fù)責(zé)人談到“容缺審批”改革時(shí)，心里忐忑不安，一方面在先行先試改革中，上級(jí)部門要求要“大膽試、大膽闖”；另一方面有的部門又以“法無授權(quán)不可為”為由追責(zé)問責(zé)。三是擔(dān)心責(zé)任下追，不敢放開手腳。由于缺乏上下級(jí)責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，改革創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)難于掌控，擔(dān)心出事后責(zé)任下追，找“背鍋俠”。棚改征遷指揮部負(fù)責(zé)人談到，在拆遷工作任務(wù)繁重、上級(jí)時(shí)間要求緊迫情況下出現(xiàn)真假離婚、面積誤差、集體經(jīng)濟(jì)組織成員核定誤差等問題，百密一疏，上級(jí)一

　旦要求追責(zé)問責(zé)，就要找人背過，導(dǎo)致干部工作中放不開手腳。

�。ㄈ�）運(yùn)用時(shí)存在三個(gè)難點(diǎn)。一是容錯(cuò)情形界定難。在具體情況中判斷一項(xiàng)情形能否容錯(cuò)，和行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、具體背景等都密不可分。如，去年 8 月省委第五巡視組巡視高新區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)，XX 鎮(zhèn)兩名干部許某某、鄭某某辦公用房面積超標(biāo)，因時(shí)間、具體背景不一樣，最后對(duì) 2 人的處理也不一樣，免于追究鄭某某紀(jì)律責(zé)任，給予許某某黨內(nèi)警告處分。目前很難列出一張全面細(xì)致的容錯(cuò)情形清單，導(dǎo)致認(rèn)定容錯(cuò)自由裁量權(quán)較大。二是主動(dòng)認(rèn)定難�！稌盒修k法》明確，被問責(zé)對(duì)象由本單位黨組織提出書面申請(qǐng)，再由容錯(cuò)糾錯(cuò)有關(guān)機(jī)關(guān)或部門調(diào)查核實(shí)，造成只有被問責(zé)對(duì)象提出申請(qǐng)，才能進(jìn)入容錯(cuò)的程序，不利于激勵(lì)和保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)和改革創(chuàng)新的積極性。三是正確處理容錯(cuò)糾錯(cuò)與追責(zé)問責(zé)關(guān)系難。在實(shí)踐操作中，實(shí)現(xiàn)容錯(cuò)免責(zé)與追責(zé)問責(zé)二者之間的有機(jī)銜接，具有較大難度。在調(diào)研中，區(qū)綜合執(zhí)法局提出這樣一個(gè)問題。XX 年 9 月省政府根據(jù) XX 市政府請(qǐng)示，同意設(shè)立 XX 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法委員會(huì)，明確由高新區(qū)綜合執(zhí)法委員會(huì)集中行使的行政處罰權(quán)其他部門不得再行使。這本是省、市政府為了支持高新區(qū)精簡(jiǎn)高效的有力舉措，可目前高新區(qū)綜合執(zhí)法委員會(huì)尚未組建到位，而部分市直部門已經(jīng)收回委托權(quán)限，導(dǎo)致區(qū)綜合執(zhí)法局在開展行政執(zhí)法工作中，面臨無

　合法委托，缺乏執(zhí)法權(quán)限來源的尷尬局面，不查處違法行為，屬履職不到位，要追究責(zé)任，查處違法行為，又無合法手續(xù)。相關(guān)職能部門在研判是否運(yùn)用容錯(cuò)機(jī)制時(shí)，也擔(dān)心容錯(cuò)程序與實(shí)際出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致量紀(jì)出現(xiàn)偏差。

　三、思考和建議 在“三個(gè)全民”涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和部門，“小切口”制定容錯(cuò)糾錯(cuò)正面清單，堅(jiān)持“事業(yè)為上、實(shí)事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉”原則，科學(xué)問責(zé)，合理容錯(cuò)，達(dá)到干部大膽干事、清白干事、能干成事的目的。

�。ㄒ唬┌邢蛑攸c(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)容錯(cuò)。全力助推“全民自貿(mào)”。進(jìn)一步深化“放管服”改革，行政審批服務(wù)在推進(jìn)“容缺審批”“拿地即開工”等改革政策過程中，為優(yōu)化流程、減少事項(xiàng)、提高效率，積極探索實(shí)踐，因創(chuàng)新性精減前置審批條件、辦事資料和程序等而出現(xiàn)法律糾紛或風(fēng)險(xiǎn)損失的，適用容錯(cuò)。在監(jiān)管執(zhí)法方面，對(duì)依法納入“拿地即開工”的工業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)期間執(zhí)法部門因執(zhí)行制度創(chuàng)新規(guī)定未按創(chuàng)新前有關(guān)要求查處的；在執(zhí)法改革過渡期間，因執(zhí)法委托手續(xù)不完善，行政執(zhí)法主體定位不明確，導(dǎo)致發(fā)生工作不合乎規(guī)范的；因區(qū)劃調(diào)整和托管不到位，相關(guān)違法建設(shè)沒及時(shí)查處的，適用容錯(cuò)。全力助推“全民招商”。在項(xiàng)目研判考察環(huán)節(jié)，因企業(yè)刻意弄虛作假，招商人員通過常規(guī)手段無法甄別，導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目

　判斷不準(zhǔn)確，影響后續(xù)投資的；在項(xiàng)目簽約后，因土地指標(biāo)、規(guī)劃、水電氣、道路等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目無法按時(shí)開工建設(shè)投產(chǎn)的；在項(xiàng)目落地后，因企業(yè)自身經(jīng)營能力、市場(chǎng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境、國家政策變化、融資環(huán)境等不可控因素，導(dǎo)致項(xiàng)目未能達(dá)到預(yù)期發(fā)展目標(biāo)或不能按時(shí)履行合同約定的，適用容錯(cuò)。全力助推“全民征遷”。因按時(shí)保質(zhì)完成征遷任務(wù)，對(duì)未取得法院判決或協(xié)商結(jié)果的滯遷戶超出政策底線漫天要價(jià)，久拖未決，導(dǎo)致土地?zé)o法清零，采取補(bǔ)償后強(qiáng)制拆除的；征遷實(shí)施方案尚未公布之前遷轉(zhuǎn)戶口，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員誤定的；征遷個(gè)人提供的戶籍、房產(chǎn)、計(jì)生、婚姻、親屬關(guān)系等證件、證明，指揮部無法核實(shí)，引發(fā)一定矛盾的，適用容錯(cuò)。

�。ǘ�）對(duì)照“ 七看” 要求，辯證容錯(cuò)�？辞榫�，視行為人在特定場(chǎng)景的作為決定是否容錯(cuò)。若時(shí)間緊任務(wù)重，為完成上級(jí)交辦工作任務(wù)而發(fā)生錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)。今年 4 月，高新區(qū)對(duì)市委第七巡察組反饋米莊鎮(zhèn)原鎮(zhèn)長(zhǎng)米某某等在自貿(mào)區(qū)建設(shè)涉及的拆遷中存在假結(jié)婚被騙取拆遷資金問題，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，結(jié)合當(dāng)時(shí)情景，對(duì)米某某等實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)，反響較好，激發(fā)了拆遷人員工作積極性�？闯潭�，是突破法紀(jì)底線，還是工作方式方法引起的過失�？磿r(shí)間節(jié)點(diǎn)，是制度創(chuàng)新前的行為還是創(chuàng)新后的行為，這一點(diǎn)對(duì)行政審批和綜合執(zhí)法非常重要。看動(dòng)機(jī)，是出于公心還是以權(quán)謀私，若主觀原因是為了制度創(chuàng)新、加快推進(jìn)工作，盡快打開“三個(gè)全民”新局面，

　沒有以權(quán)謀私，適用容錯(cuò)�？磻B(tài)度，是及時(shí)采取補(bǔ)救措施立行立改還是消極應(yīng)付、放任自流，是容錯(cuò)判定的重要條件�？匆回灡憩F(xiàn)，平時(shí)是遵規(guī)守紀(jì)、開拓進(jìn)取還是無視紀(jì)律、急功近利。若一直盡職盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，出了差錯(cuò)應(yīng)當(dāng)容錯(cuò)�？慈罕娍诒�，群眾反映是作風(fēng)踏實(shí)、為民服務(wù)還是作風(fēng)漂浮、與民爭(zhēng)利。把“七看”作為容錯(cuò)的一把尺子，丈量干部的擔(dān)當(dāng)作為。

�。ㄈ�）排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位，預(yù)防犯錯(cuò)。為了從根本上預(yù)防干部犯錯(cuò)，必須建立排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)報(bào)備制度，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)向部門和單位預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保干部干事創(chuàng)業(yè)少出錯(cuò)、不出錯(cuò)。全民自貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：行政審批窗口的服務(wù)人員為企業(yè)、居民服務(wù)時(shí)是否存在故意刁難，找借口拖延辦事或?yàn)E用職權(quán)，“看人下菜碟”行為。綜合執(zhí)法單位在執(zhí)法程序上，執(zhí)行上級(jí)要求與法律規(guī)定不一致；執(zhí)法時(shí)效上，相關(guān)部門未按照規(guī)定及時(shí)出具認(rèn)定意見、沒依法受理、作出執(zhí)行裁定，導(dǎo)致案件查處期限較長(zhǎng)；執(zhí)法效果上，被處罰或監(jiān)管對(duì)象不自覺履行處罰決定，不能按照上級(jí)要求時(shí)限完成任務(wù)。全民招商風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：項(xiàng)目考察時(shí)，招商干部是否與企業(yè)串通一氣，弄虛作假，騙取獎(jiǎng)勵(lì)資金；項(xiàng)目引進(jìn)時(shí)，為引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落地，突破現(xiàn)有法律法規(guī)政策。全民征遷風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：拆遷戶房屋面積鎖定弄虛作假; 簽約、騰房獎(jiǎng)勵(lì)政策執(zhí)行延期；征地補(bǔ)償款監(jiān)管和分配；干部?jī)?yōu)親厚友，以權(quán)謀私。

　建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是黨的十九大為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁作出的重大決策。只有敢于容錯(cuò)又積極糾錯(cuò)，才能發(fā)揮預(yù)期作用，引導(dǎo)干部勇于擔(dān)當(dāng)、大膽創(chuàng)新。在落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)違反相關(guān)工作紀(jì)律、程序標(biāo)準(zhǔn)，造成結(jié)果認(rèn)定不實(shí)、不準(zhǔn)的嚴(yán)肅追究責(zé)任。

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