專家建言示例發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧

　專家建言示例

　 發(fā)展小雜糧生產(chǎn)，助力精準(zhǔn)扶貧

　小雜糧是小宗糧豆作物的俗稱。小雜糧作物生長期短，耐干旱、耐貧瘠。同時(shí)，小雜糧作為醫(yī)食同源的新型食品資源，很受市場青睞。發(fā)展小雜糧產(chǎn)業(yè)可幫助廣大農(nóng)民增加收入，對推動(dòng)我區(qū)精準(zhǔn)扶貧事業(yè)有積極意義。

　 一、廣西小雜糧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 廣西小雜糧種類較多，全區(qū)各地均有種植，種植方式主要有清種和間套種兩種。2001～2013 年，廣西小雜糧的種植面積和總產(chǎn)呈現(xiàn)緩慢上升態(tài)勢，種植面積年均增長 1.55 %。2013 年全區(qū)小雜糧種植面積 11.66 萬公頃，占糧食總面積的 3.79%；平均單產(chǎn) 73.13 公斤/畝，總產(chǎn)量 12.79 萬噸，占糧食總產(chǎn)的 0.84%。

　我區(qū)小雜糧多以初級產(chǎn)品出售，精加工少，深加工產(chǎn)品更少。2014年全區(qū)規(guī)模以上糧食加工經(jīng)營企業(yè) 34 家，加工經(jīng)營有小雜糧的有 12家。其中廣西黑五類食品集團(tuán)有限責(zé)任公司開發(fā)的燕麥黑芝麻糊、紅豆黑芝麻糊、黑黑谷物餐，廣西凱欣食品有限公司的薏仁蓮米黑芝麻糊，巴馬瑤族自治縣綠野長壽食品有限公司的“山馬牌”雜糧糊，廣西丹泉酒業(yè)有限公司、廣西莫老爺酒業(yè)有限公司開發(fā)的高粱酒等少數(shù)產(chǎn)品較有特色。

　 二、小雜糧種植效益分析 小雜糧的價(jià)格比大宗糧豆高。通過在現(xiàn)有農(nóng)地間、套種，可以極大提高畝產(chǎn)出效益，如 2013 年以來，大化、都安兩縣推廣“紫糯玉

　米－黑飯豆”種植模式，一年兩季產(chǎn)值 2350～2765 元/畝，比傳統(tǒng)種植單季飼料玉米增收 1570～1925 元/畝，增收 3～3.3 倍，效益顯著；隆安南圩鎮(zhèn)四聯(lián)村更望湖近年來枯水時(shí)，村民在湖底種上蕎麥，花開時(shí)節(jié)吸引了眾多游客，同時(shí)蕎麥產(chǎn)值 48 萬多元，既極大改善了生態(tài)，還使不少貧困戶摘掉了貧困帽子。

　我區(qū)有 100 多萬公頃的甘蔗、53 萬多公頃玉米、25 萬公頃木薯，可以間套種植小雜糧，67 萬公頃冬閑田可種植小雜糧。如果 30%間套種植小雜糧，可種植 73.65 萬公頃，按平均畝產(chǎn) 80 公斤，10 元/公斤計(jì)，將增收至少 13 億元。因此開發(fā)小雜糧產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收，幫助貧困農(nóng)民盡快脫貧致富的重要的有效途徑，對確保我區(qū)貧困人口 2020 年全部脫貧致富具有重要意義。

　三、廣西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的突出問題 （一）認(rèn)識不夠，生產(chǎn)規(guī)模��；技術(shù)支撐不夠，效益低 長期以來，廣西小雜糧沒有受到重視，生產(chǎn)一直處于“自生自滅”狀態(tài)。多年來小雜糧沒有專項(xiàng)項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)支持，品種選育和栽培技術(shù)少有研究，致使品種更新?lián)Q代和栽培技術(shù)嚴(yán)重滯后。栽培品種多以本地品種為主，新品種少，且品種長期不換，混雜退化嚴(yán)重。生產(chǎn)上，先進(jìn)的栽培技術(shù)應(yīng)用少，致使小雜糧產(chǎn)量不高。

�。ǘ�）社會化服務(wù)不夠，產(chǎn)業(yè)化水平低 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與信息服務(wù)不夠，缺少小雜糧信息服務(wù)平臺和網(wǎng)絡(luò)，小雜糧科研、生產(chǎn)、加工、銷售等信息閉塞，供求信息不對稱，產(chǎn)供銷矛盾十分突出。小雜糧專業(yè)合作協(xié)會少、龍頭企業(yè)少、種糧大戶少，生產(chǎn)、供銷、加工缺乏有效的組織和管理，難以形成規(guī)模種植，產(chǎn)業(yè)化水平低。

�。ㄈ�）政策支持不夠，發(fā)展后勁不足

　受“重主糧輕雜糧”的影響,長期以來，小雜糧的開發(fā)利用沒有得到重視和支持，沒有把小雜糧生產(chǎn)納入國家糧食安全統(tǒng)盤考慮，沒有把小雜糧納入補(bǔ)貼范圍，農(nóng)民種植小雜糧沒有得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，影響農(nóng)民種植積極性；對小雜糧生產(chǎn)沒有相關(guān)的扶持和激勵(lì)政策，生產(chǎn)企業(yè)少；沒有扶持小雜糧生產(chǎn)龍頭企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策，個(gè)別地方雖建有小型加工廠，但產(chǎn)業(yè)化水平不高，未形成產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)開發(fā)格局，難以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。這些都嚴(yán)重影響了小雜糧的發(fā)展后勁。

　四、促進(jìn)廣西小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議 （一）推動(dòng)“三個(gè)創(chuàng)新”，促進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)升級 1.推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營方式創(chuàng)新。通過培養(yǎng)一批小雜糧專業(yè)生產(chǎn)大戶、糧食加工企業(yè)，形成新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把小雜糧的種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈接成一體，逐步做大產(chǎn)業(yè)。

　2.推動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)創(chuàng)新。引導(dǎo)加工企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)結(jié)合，通過開發(fā)出美味、營養(yǎng)、健康方便的小雜糧食品，形成廣西自主創(chuàng)新的品牌。創(chuàng)新加工技術(shù)，通過多層次深程度加工，提升加工環(huán)節(jié)效益，拉動(dòng)種植環(huán)節(jié)弱勢，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)小雜糧整體效益大幅增值。

　3.推動(dòng)經(jīng)營管理創(chuàng)新。應(yīng)用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)小雜糧產(chǎn)業(yè)向智慧型轉(zhuǎn)變，在信息化的大環(huán)境下從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面上指導(dǎo)小雜糧科研、生產(chǎn)、加工、銷售。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+小雜糧產(chǎn)業(yè)”，建立小雜糧電商平臺，構(gòu)建覆蓋全區(qū)市、縣、鄉(xiāng)、村的小雜糧電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)選擇 1－2 個(gè)主產(chǎn)區(qū)市縣建設(shè)小雜糧電子商務(wù)服務(wù)中心和服務(wù)點(diǎn)，聯(lián)接全國各大雜糧交易中心和電商平臺，實(shí)現(xiàn)小雜糧產(chǎn)品傳統(tǒng)貿(mào)易方式電商化；引入淘寶、京東、阿里巴巴等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，拓展農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

�。ǘ�）抓好“三個(gè)培育”，推進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

　1.培育小雜糧產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)。引導(dǎo)現(xiàn)有的糧食加工企業(yè)或者流通企業(yè)，按照“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“企業(yè)＋經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”、 “育種（企業(yè)）+種植（農(nóng)戶）＋購銷（企業(yè)）”等模式，進(jìn)入小雜糧生產(chǎn)、加工、流通領(lǐng)域，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。

　2.培育小雜糧專業(yè)合作社和種植大戶。以專業(yè)合作社和種植大戶為龍頭，由政府扶持，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，“接二連三”，發(fā)展成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)公司。由原來專門從事糧食種植業(yè)的專業(yè)戶轉(zhuǎn)身為以糧食精深加工為主的公司，打造符合市場需求的，具有高附加值和知名品牌的高端食品，倒過來以食品加工龍頭企業(yè)拉動(dòng)和擴(kuò)大小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　3.積極培育小雜糧生產(chǎn)示范基地。制訂小雜糧生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，通過指導(dǎo)、扶持 ，把一些小雜糧生產(chǎn)的點(diǎn)、線連接起來，打造戶連戶、村連村小雜糧生產(chǎn)基地，逐步形成廣西各具特色的小雜糧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，全面提升小雜糧綜合生產(chǎn)能力。

�。ㄈ�）完善社會服務(wù)體系，推動(dòng)小雜糧產(chǎn)業(yè)持久發(fā)展

　 1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。建立基層農(nóng)技人員知識更新機(jī)制,提高隊(duì)伍素質(zhì)，促進(jìn)小雜糧高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效生產(chǎn)技術(shù)的快速推廣。

　2.加強(qiáng)合作組織建設(shè)。組建各類優(yōu)勢小雜糧行業(yè)協(xié)會、區(qū)域性小雜糧行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社等小雜糧合作組織，依托小雜糧合作組織，把小雜糧生產(chǎn)、加工和銷售等各產(chǎn)業(yè)鏈條結(jié)為有機(jī)整體，拓寬優(yōu)勢小雜糧產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展空間，逐步實(shí)現(xiàn)小雜糧銷售模式由以農(nóng)貿(mào)集市或市場批發(fā)為主向以連鎖超市銷售為主轉(zhuǎn)變，推動(dòng)小雜糧及其加工產(chǎn)品進(jìn)軍高端市場。

　（四）

　政策保障 1.確立小雜糧發(fā)展地位，把小雜糧產(chǎn)業(yè)作為廣西新的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)

　鑒于小雜糧的價(jià)格雖比大宗糧豆高，但單產(chǎn)比水稻、玉米低，單純畝產(chǎn)值較低，建議充分利用小雜糧生長特點(diǎn)，采用間套種方式重點(diǎn)推廣，納入廣西千萬畝糧食生產(chǎn)、雙高基地生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃中；同時(shí)納入石漠化治理計(jì)劃，和石漠化治理同步推進(jìn)。

　2.加大政府支持力度，賦予“四重疊加”扶持政策 ①讓小雜糧與主糧享有同等財(cái)政支持。小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要調(diào)動(dòng)雜糧種植戶的積極性，不能忽視對種植戶的扶持，財(cái)政支持小雜糧生產(chǎn)力度與支持主糧生產(chǎn)的力度要一致。

�、诎研‰s糧生產(chǎn)納入扶貧政策支持范圍。把小雜糧生產(chǎn)作為精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，從扶貧資金中定向扶持。根據(jù)小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，可以采取多種方式加以扶持�？梢詫ΨN植小雜糧的農(nóng)戶直接補(bǔ)貼，也可以采取資金補(bǔ)貼與科技支持相結(jié)合。

�、圩屝‰s糧生產(chǎn)享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持政策。目前廣西小雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度較低，在評審產(chǎn)業(yè)化扶持項(xiàng)目中，對小雜糧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以照顧，對小雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扶持應(yīng)給予 5 年的過渡階段。同時(shí)制定出過渡階段小雜糧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的扶持標(biāo)準(zhǔn)，以便加快推進(jìn)小雜糧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

�、茏屝‰s糧生產(chǎn)享受生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)農(nóng)民利用山地、丘陵、臺地、旱地、新墾荒地種植小雜糧，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境改善。這一優(yōu)惠政策可采取環(huán)境保護(hù)資金補(bǔ)貼的辦法施行。

�、菁哟罂萍贾С至Χ�，建立小雜糧科技創(chuàng)新體系。由財(cái)政部門安排，設(shè)立小雜糧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)專項(xiàng)基金, 加大對小雜糧生產(chǎn)、加工等關(guān)鍵技術(shù)研究及技術(shù)示范、推廣的支持力度，從小雜糧良種繁育，新品種新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣，產(chǎn)品開發(fā)等方面入手，打造廣西小雜糧知名品牌。

�、拗贫í�(jiǎng)勵(lì)政策，培育知名品牌。建立自治區(qū)小雜糧名牌創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)政策，對獲得中國馳名商標(biāo)、證明商標(biāo)、地理標(biāo)志、國家名牌及自治區(qū)名牌產(chǎn)品的小雜糧品牌進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，扶持小雜糧種植大戶和龍頭企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)品牌。

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