農(nóng)村信訪構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村工作探究

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　 農(nóng)村 信訪構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村工作探究

　 摘要:農(nóng)村信訪問題日益突出，影響到農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，甚至也影響到整個社會的穩(wěn)定與和諧。解決好農(nóng)村信訪問題，不僅是建設社會主義新農(nóng)村的需要，也是構(gòu)建和諧社會的需要。文章對農(nóng)村信訪的新特點，農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因等進行了分析，并探討了解決農(nóng)村信訪問題的方法與途徑。

　關鍵詞:關鍵詞:農(nóng)村信訪;原因;途徑 構(gòu)建和諧社會是中國特色社會主義建設的重大任務，是我們黨的歷史使命和重要目標。做好新形勢下的農(nóng)村信訪工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，對于不斷增強黨的群眾基礎，構(gòu)建和諧社會，具有重要的政治意義和現(xiàn)實意義。當前，隨著改革開放進入關鍵時期，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類矛盾頻發(fā)，沖突加劇，農(nóng)村信訪問題日益突出，農(nóng)村群眾集體上訪、越級上訪、異常上訪有增多趨勢，并已影響到整個社會的和諧穩(wěn)定。因此，如何正確認識當前農(nóng)村信訪工作的新特點，努力探索新形勢下搞好信訪工作的途徑，確保新農(nóng)村建設事業(yè)的健康發(fā)展，促進社會和諧，無疑是各級基層政府面臨的重要問題。為此，筆者通過本文嘗試對農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因進行分析，并探索解決問題的方法與途徑。

　一、農(nóng)村信訪的新特點 (一)農(nóng)村信訪方式發(fā)生改變。一是由原來的信函、電話方式變?yōu)橛H自訪，認為只有親自去了，才能把問題說清楚。一個問題、一件事情，拉上親戚朋友、左鄰右舍，由個訪轉(zhuǎn)化為規(guī)模較大的集體上訪。

　二是由原來的逐級向上反映變?yōu)樵郊壣显L，農(nóng)民群眾向上反映問題，本級政府解決不了，上訪人員不是逐級向上反映情況，而是組織人員，直接到省府、北京越級上訪，希望以此給辦案人員施加壓力，從而盡快達到自己的目的。

　(二)組織性明顯增強。從組織程度看，通過集資、聚會等形式上訪的現(xiàn)象越來越多。一些農(nóng)民認為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，上訪人數(shù)越多，效果越好。個別農(nóng)民精心策劃，左右聯(lián)絡，有組織有規(guī)模地上訪，給當?shù)卣�府施加壓力�?/p>

　(三)重復上訪增多。就相同問題不斷上訪。

　一是初次上訪沒有完全反映出自己的要求，進行第二次、第三次上訪。二是為了

　 促使問題加快解決，反復多次上訪且上訪頻率越來越快。

　(四)對抗性明顯增強。上訪者情緒激烈，要求解決問題的心情迫切，認為“法不責眾”，穿狀衣、打橫幅、堵門口、喊冤叫屈、請愿下跪，行為過激，疏導勸解難度較大。

　(五)上訪時間地點的選擇性和渠道的越級性越來越明顯。一些上訪者尤其是重復上訪者，在時間上往往選擇重大節(jié)日、重大政治活動時間，特別是“兩會”期間、“雙節(jié)期間”上訪，各級黨政機關壓力很大，在地點上往往選擇首都、省會或其他重要公共場所，以期鬧出大聲勢，造成不良影響。

　二、農(nóng)村信訪涉訪內(nèi)容 (一)宅基地糾紛。農(nóng)村新老宅基地的更換，鄰里之間房屋的滴水、出路，新建房屋私抬地平面等糾紛是一個永遠有內(nèi)容的話題。

　(二)醫(yī)患矛盾。醫(yī)生和患者的矛盾日漸上升，愈演愈烈，雙方協(xié)商無果，或根本就不去協(xié)商，于是患者或其家屬便放棄走司法程序，而是堵住政府或醫(yī)院門口，大造聲勢，擾亂正常工作秩序，要求盡快解決問題。

　(三)涉法案件。個別上訪人員自認為一些涉法案件處理不公，但又嫌起訴麻煩，怕耽誤時間，于是為達個人目的，不走司法程序，而是集體上訪。

　(四)干群矛盾。一些村干部素質(zhì)低，處理問題不當、不公，不能一碗水端平，坐偏車。干部作風粗暴，方法簡單，傷害了群眾的感情，惡化了干群關系，上訪者有不把其推下臺誓不罷休的氣勢。

　(五)村兩委換屆選舉的后遺癥。自實行村民自治以來，農(nóng)民可以投上神圣的一票，選出自己滿意的村官。但是在選舉中，個別投機取巧者，依靠自己的家庭勢力拉票、賄票，最終當上了村官，結(jié)果引起群眾不滿;也有個別人因為在選舉中沒有達到個人目的而惡意尋事的;還有因為選舉不符合程序，群眾質(zhì)疑的。因村官選舉而引起的上訪事件，在近幾年的上訪事件中占相當大的比例。

　(六)占地拆遷。因企業(yè)占地、公路占地或拆遷未得到賠償，或過高賠償要求未被滿足而引起的上訪事件，近年來有增多的趨勢。

　三、農(nóng)村信訪原因探析 從客觀上講，信訪是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定歷史時期的產(chǎn)物，由于一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，在改革發(fā)展過程中不可避免地要出現(xiàn)上訪問題。農(nóng)

　 村信訪問題突出，從主觀上講，有以下原因。

　(一)部分基層干部對構(gòu)建大穩(wěn)定格局的認識不到位，對基層工作缺乏足夠的重視和深入研究。

　在工作中具體表現(xiàn)為:一是一些部門民主決策機制不健全、不完善，出臺的政策缺乏連續(xù)性和平衡性;二是有的干部群眾觀念淡薄，對群眾的合理要求應該解決的不解決，該及時辦的長期拖著不辦;三是個別干部作風粗暴，方法簡單，招數(shù)不多，不能及時化解矛盾和糾紛，導致問題積累，矛盾激化。

　(二)法制教育不健全，普法教育有待進一步強化。普法教育工作雖已歷經(jīng)二十多個年頭，但由于受諸多因素影響，農(nóng)村的法制教育欠缺，這導致一些農(nóng)民凡事不問程序，不管是否符合政策法規(guī)，我行我素。農(nóng)村法制教育不健全，表現(xiàn)在以下方面:一是干部對法律、法規(guī)宣傳不夠，群眾缺乏了解，法律法規(guī)在農(nóng)村群眾中沒有產(chǎn)生應有的約束力，群眾在無知中違法;二是個別干部對群眾的越級上訪，簡單地“攔、堵、卡、截”，沒有把功夫用在引導群眾運用法律途徑解決問題上，導致重復上訪、越級上訪現(xiàn)象越來越多;三是個別群眾法制觀念淡薄，遇事要求過高，無理取鬧。

　(三)組織網(wǎng)絡不健全，基層組織有待進一步加強。從組織上看，鄉(xiāng)、村、組三級矛盾糾紛排查調(diào)解網(wǎng)絡不夠健全，尤其是村以下的網(wǎng)絡組織沒有充分發(fā)揮作用。由于最基層的矛盾糾紛信息反饋不及時，上訪人員因矛盾糾紛集結(jié)進市上省，待縣級通知后，鄉(xiāng)村干部才倉促應付，工作十分被動。

　四、解決農(nóng)村信訪問題的途徑 面對農(nóng)村信訪工作出現(xiàn)的新問題和新特點，從源頭上解決問題是關鍵所在。直接面對農(nóng)民的鄉(xiāng)村干部，要有高度的責任心，準確掌握第一手材料，盡力把問題解決在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，這樣才能大幅度減少越級上訪批次。

　(一)健全鄉(xiāng)、村兩級組織，加強信訪隊伍建設首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組建一支懂政策、業(yè)務強的信訪干部隊伍，這支干部隊伍必須具備下列條件。一是政治堅定，有干事創(chuàng)業(yè)和無私奉獻精神。二是有較高的文化素質(zhì)，對黨的農(nóng)村政策非常了解。三是具備一定的農(nóng)村工作經(jīng)驗。四是有一定的組織協(xié)調(diào)能力和領導水平，能處理和化解農(nóng)村各種矛盾。五是堅持原則、辦事公道，敢于同不正之風作斗爭。六是清正廉潔、作風正派，能與人民群眾同甘共苦。村級信訪組織，應由村支書牽頭，由

　 村中一些德高望重的老黨員、老教師、老干部組成，他們在村中有一定的威望，誠信度高，群眾相信他們，愿意向他們反映情況，依靠他們。有了他們，農(nóng)民就會覺得在村中就有說理的地方，不必舍近求遠。這樣可以做到小事不出村。

　鄉(xiāng)、村兩級組織健全后，要加強信訪隊伍建設。要重視學習，不斷提高辦案能力，要增強責任心和責任感，轉(zhuǎn)變作風，優(yōu)化服務，內(nèi)強素質(zhì)，外樹形象，逐步提高政策水平和做好群眾工作的能力，使黨和政府聯(lián)系群眾的渠道保持暢通。

　(二)完善信訪工作機制，改進工作方法定期排查、超前化解應作為新形勢下信訪工作的重要方法。鄉(xiāng)村干部要經(jīng)常扎在群眾堆里，對村民的思想動態(tài)要清楚。要及時掌握信訪信息，做到早預測、早預防。要組織人員定期排查，見微知著，對可能發(fā)生的越級或集體上訪，提前發(fā)現(xiàn)、提前介入，做到抓早、抓小、抓苗頭，及時將一些矛盾糾紛尤其是信訪問題解決在萌芽狀態(tài)，化解在基層。針對突發(fā)事件要建立及時報告制度，變被動應付為主動工作，提高工作效率。對上級政府部門有明確意見的信訪問題，要及時安排分管部門組織力量開展工作，解決問題。要深入細致地排查，化整為零，視不同情況區(qū)別對待、就地化解，努力將問題解決在當?shù)�。有不穩(wěn)定苗頭的，由所在單位負責控制，確保防控到位。不斷定期排查，建立“工作日志”，通過日匯報、月座談、季總結(jié)，不斷挖掘影響社會穩(wěn)定的深層次問題，做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好。

　(三)強化基層干部責任意識，提高辦事效率群眾的信訪問題，看似平凡小事，但小事關聯(lián)著大道理。農(nóng)民百姓有怨言、有要求、有意見找政府部門，正說明他們對黨和政府的信任。解決他們的信訪問題是鄉(xiāng)村干部的職責，因此，基層干部既要抓好對上級黨委政府政策的貫徹，也要抓好涉及群眾切身利益的事情，解決群眾的實際困難。特別是對群眾已經(jīng)通過信訪途徑反映出來的問題，要認真受理，能辦理的及時辦理，不要拖拖拉拉，不能立即辦的要及時答復，不能辦的要說明原因。要提高初訪的一次性辦結(jié)率、就地化解率和群眾滿意率，堅決遏制矛盾上交和推諉、拖延、扯皮、失職現(xiàn)象，努力做到件件有著落，事事有回音。此外，要做好政策宣傳和釋疑解惑工作，特別是針對一些群眾普遍關注或已在群眾中產(chǎn)生誤解甚至以訛傳訛的問題，更要及時做好解釋工作，以正視聽。

　(四)加強法制宣傳法制教育，提高農(nóng)民素質(zhì)由于對政策理解不全面，法制觀念淡薄，一些農(nóng)民會盲目提出不合理的要求。一些村級組織戰(zhàn)斗力不強，干部素質(zhì)低，

　 造成黨的農(nóng)村政策出現(xiàn)“棚架”和“脫節(jié)”現(xiàn)象。農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)不高，文明意識、法制意識、集體意識不強。要改變以上現(xiàn)狀，我們就必須加大宣傳力度，充分利用廣播、板報、標語、明白紙、小冊子等多種形式宣傳《信訪條例》，宣傳《治安管理處罰法》，讓群眾學法、知法、懂法，學會用法律辦事。加強法制教育要達到三個目的:一是教育群眾明白涉法案件要走司法程序，該起訴的起訴，按法規(guī)條文辦事;二是職能部門能解決的，由鄉(xiāng)村干部牽頭，請求職能部門協(xié)調(diào)解決問題;三是鄰里之間的矛盾、家庭矛盾由村民協(xié)調(diào)小組統(tǒng)一調(diào)解�？傊�，要通過法制教育，讓農(nóng)民明白提出問題、解決問題要合情合理合法，不要提太過分的要求，要學會走法律途徑解決問題。

　(五)發(fā)展經(jīng)濟，營造良好的社會環(huán)境俗話說，閑則生事。鄉(xiāng)村干部要解放思想、與時俱進，立足村情，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，培植新的經(jīng)濟增長點，闖出適合本村發(fā)展的新路子。讓村民人人有活干，視時間如財富，把大量的時間和精力用在學文化和發(fā)展經(jīng)濟上。干部群眾齊心協(xié)力，構(gòu)建文明、富裕、和諧的社會主義新農(nóng)村。

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