機關干部學習《公職人員政務處分法》黨課串講稿和輔導報告

　完善黨和國家監(jiān)督體系 推進政務處分工作規(guī)范化法治化 ——在機關干部政治學習上的講話

　同志們：

　根據機關學習安排，今天由我圍繞新頒布的《政務處分法》做一次串講。我今天串講的題目是《完善黨和國家監(jiān)督體系推進政務處分工作規(guī)范化法治化》，主要從這部法規(guī)的意義、如何準確學習把握， 一、充分認識制定《政務處分法》的意義 《政務處分法》是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員政務處分工作的國家法律，將國家監(jiān)察體制改革提出的實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的要求進一步具體化，對堅持和加強黨的全面領導，強化對權力運行的制約和監(jiān)督，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制具有重要意義。

�。ㄒ唬﹫猿趾图訌婞h的全面領導的重要舉措。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨管干部是堅持黨的領導的重要原則。作為執(zhí)政黨，我們黨不僅管干部的培養(yǎng)、提拔、使用，還必須對干部進行教育、管理、監(jiān)督，對黨員干部和公職人員的違紀違法行為進行查處。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力

　量。制定《政務處分法》，加強對公職人員的管理監(jiān)督，有利于督促公職人員依法行使公權力，建設一支政治堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的公職人員隊伍，增強黨的領導能力，提高治國理政水平。需要強調的是，《政務處分法》將憲法確立的堅持黨的領導的基本要求予以細化，將堅持和加強黨的全面領導進一步具體化、法律化，使自覺堅持和切實維護黨的領導成為公職人員的法律義務。

　（二）堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的內在要求 。黨的十九大對構建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系作出重要部署，黨的十九屆四中全會進一步強調要堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權力運行的制約和監(jiān)督。在黨和國家監(jiān)督體系中，依法治國和依規(guī)治黨是有機統(tǒng)一的。習近平總書記指出，全面推進依法治國，必須努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。

　《政務處分法》的出臺，使對公職人員違法行為的政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲治職務違法的嚴密法網�！墩�務處分法》將法定的監(jiān)察對象全面納入政務處分范圍，明確公職人員任免機關、單位和監(jiān)察機關的責任，有利于增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。處分機關對有違法行為的公職人員，根據情節(jié)輕重依法給予政務處分，對情節(jié)輕徼的，可以進行談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉，從而改變了過去要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，有利于強化日常監(jiān)督，實現(xiàn)

　抓早抓小、防微杜漸，促進廣大公職人員依法履職、乘公用權、廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。

�。ㄈ�）一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制的重要體現(xiàn)。

　�！墩�務處分法》充分體現(xiàn)了以“三不”一體理念思路推進反腐敗斗爭，深化標本兼治的精神。制定《政務處分法》，明確公職人員應受政務處分的違法情形，劃定行為底線，有利于強化不敢腐的震懾，推動公職人員敬畏法律，實現(xiàn)因敬畏而“不敢“；將監(jiān)察全覆蓋的要求具體化，強化日常監(jiān)督，促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法，深入推進以案促改、完善制度機制，有利于督促公職人員依法履職盡責，推動實現(xiàn)因制度而“不能”；明確要求任免機關、單位加強對公職人員的教育、管理和監(jiān)督，督促公職人員提升思想覺悟、涵養(yǎng)廉潔文化，有利于引導公職人員樹立和強化依法用權意識，堅持道德操守，推動實現(xiàn)因覺悟而“不想”。

�。ㄋ模┮�(guī)范政務處分工作的重要保證 。政務處分工作政治性、政策性、業(yè)務性強，且直接涉及公職人員的職務、職級、級別、薪酬待遇等重要事項，對公職人員具有重要影響。政務處分權是一項重要的公權力，必須嚴格依法行使，在法治的軌道上運行�！墩�務處分法》出臺前，關于公職人員處分的情形、適用規(guī)則、程序等方面的規(guī)定，散見于公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律法規(guī)規(guī)章中，缺乏統(tǒng)一規(guī)定。《政務處分法》的出

　臺，明確應當給予政務處分的違法行為、政務處分的基本原則、適用規(guī)則、程序和復審復核途徑，對政務處分制度作出全面系統(tǒng)的規(guī)定，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于監(jiān)察機關強化法治觀念、程序意識，推進政務處分工作的規(guī)范化、法治化、專業(yè) 二、準確把握《政務處分法》的要求 《政務處分法》共 7 章 68 條，可以分為三個板塊，第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、政務處分基本原則及工作方針等內容；第二板塊為第二章至第六章，是主體部分，主要規(guī)定了政務處分的種類和適用、違法行為及其適用的政務處分、政務處分的程序、復審復核、法律責任等內容；第三板塊為第七章附則，主要規(guī)定了授權制定具體規(guī)定、本法溯及力及生效日期。

　（一）主體責任和監(jiān)督責任貫通協(xié)同 。加強對公職人員的監(jiān)督，主體責任是前提，監(jiān)督責任是保障，兩者相互作用、形成合力，《政務處分法》將任免機關、單位的主體責任和監(jiān)察機關的監(jiān)督責任以法律的形式規(guī)定下來，明確了處分與政務處分雙軌并行的處分體制。監(jiān)察機關應當按照管理權限，加強對公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分；公職人員任免機關、單位應當按照管理權限，加強對公職人員的教育、管理、監(jiān)督，依法給予違法的公職人員處分。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)公職人員任免機關、單位應當給予處分而未給予，或者給予的處

　分違法、不當的，應當及時提出監(jiān)察建議。為實現(xiàn)處分和政務處分同向發(fā)力、相互促進，《政務處分法》明確規(guī)定，關于政務處分種類、適用規(guī)則、違法情形等規(guī)定同樣適用于任免機關、單位對公職人員給予處分。

　（二）促進紀法貫通、法法銜接 。堅持紀法貫通、法法銜接，是紀檢監(jiān)察機關開展工作、履行職責的重要要求，也是《政務處分法》制度設計秉持的基本思路。紀法貫通主要體現(xiàn)在，《政務處分法》將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違紀情形的具體規(guī)定，根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度，發(fā)揮黨紀和法律的協(xié)同作用，強化對公職人員的全面監(jiān)督。法法銜接主要體現(xiàn)在，從公務員法、法官法、檢察官法、行政機關公務員處分條例等規(guī)定的違法情形中，提煉概括出政務處分的違法情形，同時與刑法、刑事訴訟法、行政處罰法等法律銜接，明確公職人員被依法追究刑事責任、受到行政處罰的處分規(guī)則，以及涉嫌犯罪的移送要求，保證法律體系的內在一致性、協(xié)調性。

　（三）突出政務處分的實效性和威懾力 。習近平總書記強調，深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點�！墩�務處分法》全面貫徹國家監(jiān)察體制改革精神，依據監(jiān)察法有關規(guī)定，把所有行使公權力的公職人員全部納入政務處分范圍，在制度設計上

　著力提高政務處分的有效性和針對性。《政務處分法》順應監(jiān)察全覆蓋對政務處分工作提出的新要求，對于所有的公職人員，在共同違法責任承擔、從輕或者減輕情節(jié)、從重情節(jié)、違法所得追繳、政務處分自動解除等方面，作了統(tǒng)一的規(guī)定，體現(xiàn)了共同的嚴要求。同時，對于不同類型的公職人員，根據其身份、職業(yè)等特點，在處分后果上作了有針對性的規(guī)定，以保證政務處分的有效性，力求真正發(fā)揮政務處分的震懾作用。

�。ㄋ模┘骖櫿�務處分法定事由的共性與個性 。詳細規(guī)定式體處分情形是處分類法規(guī)的慣常做法。國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關監(jiān)督的對象是全體公職人員。《政務處分法》注重各類處分對象的共性，又注重各自特性，提取最大公約數�！墩�務處分法》專章設置了科學統(tǒng)一的政務處分法定事由，注重突出實踐中典型多發(fā)的違法類型，并根據行為的輕重程度規(guī)定了相應的處分幅度，確保政務處分工作依法規(guī)范開展，避免政務處分依據不統(tǒng)一、政務處分決定畸輕畸重的問題。同時，考慮到公職人員身份、職業(yè)特點不同，違法行為種類較多，危害程度各不相同，在附則中授權有關主管部門根據本法的原則和精神，結合實際對特定公職人員處分事宜作出具體規(guī)定，做到了共性與特性兼顧。

�。ㄎ澹┮婪ūＷo公職人員合法權利 。黨的十九屆四中全會決定指出，要“保證行政權、監(jiān)察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保

　障”。《政務處分法》堅持規(guī)范政務處分權行使，依法保護公職人員合法權利，在總則部分對政務處分原則、工作方針等作了原則規(guī)定，并在相關章節(jié)提出了具體要求。專章規(guī)定政務處分程序，強調嚴禁非法收集證據，調查認定的違法事實及擬給予政務處分的依據必須依法告知被調查人，保障其申辯權、申請回避權等權利，對受到不實檢舉控告或者誣告陷害的及時予以澄清，確保案件公正調查處理。專章細化對政務處分決定不服提出復審、復核的內容，保障被處分人提出復審、復核的權利。強調依法嚴肅追究監(jiān)察機關及其工作人員違法行為的法律責任，推動監(jiān)察機關加強監(jiān)督管理，實事求是、嚴格依法開展政務處分工作。

　三、積極推動《政務處分法》的實施 習近平總書記指出，“法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。”執(zhí)行《政務處分法》，應當堅持“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。

　公職人員的任免機關、單位和各級監(jiān)察機關要認真落實《政務處分法》的要求，加強日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)公職人員苗頭性、傾向性問題，依法對其進行談話提醒、批評教育等；嚴格執(zhí)法，增強制度剛性，對公職人員違法行為堅決查處、嚴肅追責，強化震懾效應，不斷釋放全面從嚴的強烈信號。要教育監(jiān)督公職人員牢記手中的權力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，切不可隨心所欲、為所欲為，使法律要求真正轉化為公職

　人員的日常習慣和自覺遵循，做到秉公用權、依法用權、廉潔用權為民用權。要將宣傳執(zhí)行《政務處分法》情況納入日常監(jiān)督、巡視巡察和派駐監(jiān)督范圍，對執(zhí)行不力的批評教育、督促整改，推動《政務處分法》各項規(guī)定落到實處。

　各級監(jiān)察機關應當緊密聯(lián)系工作實際，結合貫徹落實十九屆中央紀委四次全會部署，嚴格按照《政務處分法》確定原則、權限和程序等開展政務處分工作。給予公職人員政予公職人員政務處分，應當始終堅持黨的領導，嚴格按照干部管理權限準手續(xù)，堅持民主集中制，集體討論決定。要在強化自要在強化自監(jiān)督、自我約束上作表率，要求其他國家機關和公職人員首先做到，牢固做到的，紀檢監(jiān)察機關和紀檢監(jiān)察干部必須首先做到，牢固樹立法治意識、程序意識、證據意識，嚴禁濫用職權、以權謀私，特別是不能搞選擇性執(zhí)法、隨意作出政務處分，對執(zhí)法違法的“零容忍”，堅決防止“燈下黑”。

　我的串講就到這里，不足不到的地方以 X 的指示為準，謝謝大家。

　 構筑懲戒職務違法嚴密法網

　——《中華人民共和國公職人員政務處分法》 專題輔導報告

　 報告人：XXX （2020 年 X 月 X 日）

　6 月 20 日，十三屆全國人大常委會第十九次會議表決通過《中華人民共和國公職人員政務處分法》（以下簡稱處分法）。這是新中國成立以來第一部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律。在監(jiān)察法以法律形式明確政務處分概念的基礎上，通過立法健全完善政務處分制度，是強化對公職人員監(jiān)督的需要，也是完善黨和國家監(jiān)督體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容和重要保障。

　一、出臺《處分法》的重大意義 《處分法》是規(guī)范政務處分的重要法律，是建國以

　來對公職人員處分最詳細的規(guī)定，其中所包含的信息較多。制定公職人員政務處分法，把法定對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑懲戒職務違法的嚴密法網，有利于實現(xiàn)抓早抓小、防微杜漸，建設一支忠誠干凈擔當的公職人員隊伍。

�。ㄒ唬�強化對公職人員監(jiān)督，推動全面從嚴治黨治吏。政務處分是對違法公職人員的懲戒措施。公職人員是中國特色社會主義事業(yè)的中堅力量，在國家治理體系中處于特殊重要位置。制定政務處分法，有利于強化對公職人員的全面監(jiān)督，推動全面從嚴治黨治吏。在監(jiān)察法提出政務處分概念之前，對公務員、事業(yè)單位工作人員的懲戒稱為“處分”，其依據是公務員法、行政機關公務員處分條例、事業(yè)單位人員管理條例、事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定等法律、行政法規(guī)和規(guī)章。在黨紀處分覆蓋全體黨員的同時，“處分”卻未能覆蓋所有行使公權力的公職人員，監(jiān)督懲戒的對象上還留有空白地帶。比如，對于存在違法行為的非黨員村委會組成人員，由于其既不是黨員，也不是公務員或事業(yè)單位工作人員，

　對其“微腐敗”等違法行為無法給予處分，難以形成有效震懾。

�。ǘ�）規(guī)范政務處分活動，提高監(jiān)察工作法治水平。

　政務處分法的出臺，是不斷總結實踐經驗、解決具體問題，精準立法的結果。監(jiān)察法對政務處分制度作了原則規(guī)定，沒有對應當給予政務處分的違法行為以及政務處分的適用規(guī)則、程序等作出具體規(guī)定。監(jiān)察法施行后，為解決工作急需，中央紀委國家監(jiān)委制定了《公職人員政務處分暫行規(guī)定》，作為實施政務處分的過渡性規(guī)范，為起草政務處分法探索經驗。應運而生的政務處分法，一個突出特點是著眼于構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，整合完善與黨紀處分相對應的政務處分制度。比如，在明確監(jiān)察機關和公職人員任免機關、單位各自職責的同時，統(tǒng)一設置處分的法定事由和適用規(guī)則，保證處分適用上的統(tǒng)一規(guī)范。對公職人員的管理監(jiān)督薄弱、處分程序不規(guī)范、處分決定畸輕畸重、對國有企業(yè)和基層群眾性自治組織中的公職人員處分缺乏法律依據等，是監(jiān)督懲戒中的突出問題。對此，政務處分

　法堅持問題導向，在將散見于不同法律法規(guī)中的處分依據統(tǒng)一起來的同時，結合現(xiàn)有公務員、事業(yè)單位管理人員處分制度等，充實完善應當給予政務處分的違法情形、處分幅度、適用規(guī)則和程序，補齊制度短板。以細化違法情形為例，草案二審稿第三章已對違法行為及其適用的政務處分作了明確規(guī)定，為進一步明確應予政務處分的違法行為，草案三審稿根據各方面意見建議，增加“篡改、偽造本人檔案資料的，予以記過或者記大過；情節(jié)嚴重的，予以降級或者撤職”的規(guī)定，并將“誣告陷害，意圖使他人受到名譽損害或者責任追究等不良影響”納入處分情形。這些已成為法律條文的新增規(guī)定，體現(xiàn)出鮮明的問題意識和問題導向。注重紀法協(xié)同、法法銜接是此次立法的又一亮點。政務處分法在處分情形、處分權限和程序、處分后果上與公務員法等現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定保持協(xié)調銜接，保證法律之間的和諧統(tǒng)一。同時，注重與黨紀的銜接，推動黨內監(jiān)督和國家機關監(jiān)督有效貫通。政務處分對公職人員有重要影響，關系公職人員切身利益，作出政務處分決定應該嚴格依法規(guī)范進行。

　制定政務處分法，明確實施政務處分的主體，應當堅持的法律原則，處分事由、權限和程序，被處分人員維護合法權益的救濟途徑等，有利于推進政務處分的規(guī)范化、法治化水平，提高監(jiān)察工作的法治水平。

�。ㄈ�）完善監(jiān)察制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十九屆四中全會《決定》對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出專門部署，明確提出健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。政務處分法是首部全面系統(tǒng)規(guī)范公職人員懲戒制度的國家法律，也是國家監(jiān)督體系中的一部重要法律，對于完善監(jiān)察制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

　從立法目的看，制定政務處分法是為了規(guī)范政務處分，強化對所有行使公權力的公職人員監(jiān)督，消除死角和盲區(qū)，確保權力規(guī)范運行。這是在深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋的背景下取得的最新制度成果，是完善監(jiān)察制度的成功實踐，是健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

　從立

　法內容看，通過與黨紀的銜接，發(fā)揮協(xié)調效應，將《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規(guī)關于違反紀律情形的具體規(guī)定，根據公職人員的特點有針對性地進行吸收和完善，形成與黨紀處分相貫通的政務處分制度。對處分情形、處分后果等作出明確細致的規(guī)定，開列“負面清單”，在紀法貫通中體現(xiàn)嚴管厚愛，有利于提升監(jiān)督效果，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

　從立法過程看，政務處分法起草工作貫徹科學立法、民主立法、依法立法的要求，嚴格依法啟動立法工作程序，經過廣泛征求意見、不斷修改完善，最終由十三屆全國人大常委會第十九次會議審議通過。這一過程，正是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成完備的法律規(guī)范體系的生動實踐。

　政務處分法深入貫徹落實黨中央關于深化國家監(jiān)察體制改革的決策部署，進一步完善監(jiān)察制度，規(guī)范政務處分活動，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其制度規(guī)范是可行的，現(xiàn)在出臺是必要的、適時的。

　二、關于《處分法》的十大問題解析 《處分法》的核心觀點是進一步落實習總書記“將權力關進籠子”的指示精神，一方面限制了部分地區(qū)監(jiān)察機關對公職人員隨意處分的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面在調整公職人員服務意識，杜絕公務活動中的隨意性，重提民主集中制，總之亮點很多，值得細品。主要有以下十大問題：

�。ㄒ唬┓�律地位�！豆�職人員政務處分法》是全國人大常委會通過的法律，其地位僅次于《中華人民共和國監(jiān)察法》（全國人民代表大會通過的法律），在今后的政務處分決定中，除了引用《監(jiān)察法》，還應同時引用《公職人員政務處分法》。

　（二）與其他法規(guī)的關系�！豆�職人員政務處分法》中并未規(guī)定《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》是否失效，但由于該二者系國務院法規(guī)和部門規(guī)章，《公職人員政務處分法》的位階都要比他們高，內容有沖突和不一致的肯定都要以《公職人員政務處分法》為準。根據《公職人員政務處分法》第二

　條規(guī)定，任免機關、單位給公職人員處分的，除了實體部分適用《公職人員政務處分法》外，程序部分適用其他法律、行政法規(guī)、國務院部門規(guī)章和國家有關規(guī)定。這意味著，任免機關、單位處分公職人員，在程序適用方面還可以適用《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定，從另外一個角度說明《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》并為全部失效。

�。ㄈ�）“政務處分”與“處分”。大家都知道，“政紀處分”用語不再使用。但任免機關、單位履行主體責任給予的處分，此前有叫作“行政處分”，認為“政務處分”單指監(jiān)察機關給予的處分，需要作一個區(qū)分�！豆�職人員政務處分法》第三條，描述監(jiān)察機關作出的系“政務處分”，任免機關、單位作出的系“處分”。作這個區(qū)分主要考慮到監(jiān)察機關作出的政務處分和任免機關、單位作出的處分，在程序和救濟制度上還存在區(qū)別，監(jiān)察機關作出政務處分，適用的是《公職人員政務處分法》的程序。任免機關、單位作出的處分，適用《公務員法》

　《法官法》《檢察官法》《行政機關公務員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等規(guī)定的程序。

�。ㄋ模┕�職人員和監(jiān)察對象范圍是否等同�！豆�職人員政務處分法》第二條規(guī)定，本法所稱公職人員，是指《中華人民共和國監(jiān)察法》第十五條規(guī)定的人員，而《監(jiān)察法》第十五條是規(guī)定監(jiān)察對象的范圍，由此按照一般理解公職人員的范圍和監(jiān)察對象的范圍是相同的。但《監(jiān)察法》第十五條，對監(jiān)察對象的概括用了“公職人員和有關人員”，這會讓人認為公職人員的范圍要小于監(jiān)察對象。筆者認為，公職人員范圍應該等同于監(jiān)察對象�！侗O(jiān)察法》第十五條表述的監(jiān)察對象為“公職人員和有關人員”，是因為第（六）種監(jiān)察對象用了兜底的形式即“其他依法履行公職的人員”，實際意思就是“其他公職人員”，而該第十五條首部總括部分“公職人員和有關人員”，這里的“有關人員”實際上也是特地的強調表示一種兜底，其含義是“能列舉的典型公職人員”和“一時很難列舉的其他有關公職人員”。另外，《監(jiān)察法》第三條....依照本法對所有行使公權力的公職人員

�。ㄒ韵路Q公職人員）進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪....，光這一條中“公職人員”的含義就包括了所有監(jiān)察對象，所以《監(jiān)察法》第十五條中的“公職人員”含義也必須是所有監(jiān)察對象，否則《監(jiān)察法》本身內部條文就前后矛盾了。只有這樣理解，《公職人員政務處分法》中公職人員等同于監(jiān)察對象就和《監(jiān)察法》表述不矛盾了。事實上，《公職人員政務處分法》的規(guī)范對象就是所有行使公權力的公職人員，而且也根據公職人員的不同編制屬性，在政務處分中做了區(qū)分，除了公務員、事業(yè)人員、國企人員外，對其他公職人員創(chuàng)設了警告、記過、記大過的三種處分，這就能完美的對接《監(jiān)察法》，對所有履行公職監(jiān)察對象作出政務處分。

�。ㄎ澹┨幏址N類的變化。統(tǒng)一處分種類為警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。對于公務員、事業(yè)人員、國企人員，可以作出上述六種處分。其他公職人員，可作出警告、記過、記大過處分。另外，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》中處分種類“降低崗位等級”，在《公職人員政務處分法》中沒有了。那么事業(yè)

　編制原處分種類“降低崗位等級”今后應對應何種處分？此前《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》，開除處分前面一檔是”降低崗位等級或者撤職”，事業(yè)參公人員用的是“撤職”，普通事業(yè)編制人員用的是“降低崗位等級”�！豆�職人員政務處分法》中再無“降低崗位等級”這一處分種類。那么對于事業(yè)編制以往應給予“降低崗位等級”檔次的，如今對應處分種類中的哪一種呢？是“降級”還是“撤職”？注意，“降低崗位等級”和“降級”并不匹配，“降級”降的是同一個職務內的級別工資。比如同是一級主任科員，一級主任科員里又有好幾級，具體是二十一級至十五級，降級就是保持一級主任科員不變，降里面的小級別，比如從十五級降到十六級，對被處分人的影響并不是很大。而“撤職”處分，包含了撤實職和撤虛職，同時還要降里面的小級。擔任行政實職的，先把實職撤掉，比如目前對應的是一級主任科員（十八級），給予撤職處分的，至少降為二級主任科員（同時按規(guī)定降小級），甚至還可以斷崖式下降到科員級。可見，“撤職”處分對被處分人的影響非常大，

　因此“撤職”處分也被稱為“重處分”。而原來事業(yè)編制的“降低崗位等級”，也是類似于“撤職”處分的效果，所以，事業(yè)編制原處分種類“降低崗位等級”今后應對應的是“撤職”處分，而非“降級”處分。同時，事業(yè)人員的處分種類比原來要多，從警告到開除的六種都可以適用。

　（六）免予政務處分與不予政務處分�！豆�職人員政務處分法》細化了《監(jiān)察法》第四十五條關于調查終結后處置的情況，也是參照吸收了《中國共產黨紀律處分條例》等其他紀法規(guī)定，增加了作出免予處分和不予處分決定的規(guī)定。免予處分是指違法情節(jié)輕微，本來要處分的，考慮到有從輕或者減輕處分情節(jié)，可以免予處分。不予處分是指情節(jié)顯著輕微，不需要政務處分，或者因為法定的事由無法做出政務處分，用不予處分。此前，經過立案調查，終結后，認為可以免予處分或者不予處分的，可以不再移送審理，由調查部門直接作出做出第一種形態(tài)處理，比如談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉。但《公職人員政務處分法》第四十四條明

　確了調查終結后的四種處置方式，對符合免予、不予政務處分條件的，應作出免予、不予政務處分決定。這就意味著，經過立案的案件，調查終結后，如果要作出談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉等第一種形態(tài)處理的，必須作出免于、不予政務處分決定，也就意味著要移送內部審理部門審理。在免予政務處分決定書、不予政務處分決定書中同時明確需要給予談話提醒、批評教育、責令檢查或者予以誡勉等處理。當然，未經過立案的，在立案之前的問題線索處置過程中直接以第一種形態(tài)處置的，則不需要作出免于、不予政務處分決定。政務處分的這個程序變化，跟黨紀案件一致，可查閱《中國共產黨紀律處分條例》第十九條規(guī)定。

�。ㄆ撸┍O(jiān)察機關或者任免機關、單位是否有權直接作出所有處分種類的處分。對《公職人員政務處分法》規(guī)定的六種處分種類，監(jiān)察機關和任免機關、單位是否有權直接作出？根據《公職人員政務處分法》四十四條的規(guī)定，要按照政務處分決定權限，履行規(guī)定的審批手續(xù)后，作出政務處分決定。此前的《公職人員政務處分

　暫行規(guī)定》也規(guī)定，監(jiān)察機關應按照管理權限依法作出決定。既然上述規(guī)定均未授權監(jiān)察機關可以直接依據《監(jiān)察法》等有關規(guī)定直接作出政務處分，那么就得找有沒有相關特別的限制性規(guī)定。《公務員紀律懲戒有關問題的通知》（人社部發(fā)（2010）59 號）規(guī)定：“縣級以下機關給予公務員開除處分，應當按照管理權限報縣級黨委或者政府批準”。既然有這樣特別的規(guī)定，那么仍然應該遵守，由于監(jiān)察體制改革后，監(jiān)委并不隸屬于政府，而監(jiān)委和紀委合署辦公，受同級黨委的領導，縣級監(jiān)委開除公務員的，仍應提請同級黨委進行批準。同樣，縣級以下任免機關、單位對公務員開除處分的，應報縣級黨委或者政府批準。以上程序只限公務員，對非公務員的開除，沒有此限制規(guī)定。縣級監(jiān)委或縣級以下任免機關、單位可以直接作出開除處分。

　（八）對受到刑事追究、行政處罰的人政務處分的程序。對此類人員的處分程序，此前《監(jiān)察法》中未明確，《公職人員政務處分暫行規(guī)定》中過渡性的明確了一下，大體上參照了《中國共產黨紀律處分條例》第三十

　三條的規(guī)定。此次《公職人員政務處分法》第四十九條明確了這一程序，設計上確實參照了《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條的規(guī)定。對受到刑事責任追究的公職人員，給予黨紀和政務處分的，可以不用再履行立案程序，由相關的監(jiān)督檢查室依據司法機關生效判決、裁定等法律文書提出意見，直接移送內部審理。但實踐中，對檢察機關所作的不起訴決定是否和生效刑事判決一樣的程序，存在一些爭議。檢察機關的不起訴決定，也是屬于司法機關生效的決定，從這一點上和刑事判決一樣。但是，《公職人員政務處分法》第四十九條第一款和《中國共產黨紀律處分條例》第三十三條第一款，前提規(guī)定是“受到刑事責任追究”，根據此前官方的一些解釋和答疑，“受到刑事責任追究”并不是指偵查的啟動，而是最終是否承擔刑事責任。顯然檢察機關的不起訴決定是免于或者不予追究刑事責任，這是不符合上述規(guī)定的情形，跟判刑的生效判決是不同的。因此，對檢察機關的不起訴決定和行政機關的行政處罰，還是需要由相關的監(jiān)督檢查室按規(guī)定履行立案程序，經核實后依

　法給予黨紀政務處分。

�。ň牛┤蚊鈾C關、單位作出的處分到期后也自動解除。此前，《公職人員政務處分暫行規(guī)定》并未規(guī)定任免機關、單位作出的處分是否可以自動解除問題。《公務員法》作了處分期滿自動解除的規(guī)定。而《事業(yè)單位人事管理條例》規(guī)定處分期滿后，由處分決定單位解除處分并以書面形式通知本人。這次《公職人員政務處分法》規(guī)定任免機關、單位適用該法的第二章和第三章，而第二章中的第二十六條第二款就明確了，公職人員受到開除以外的政務處分，在政務處分期內有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生應當給予政務處分的違法行為的，政務處分期滿后自動解除。因此，以后所有公職人員，不管是監(jiān)察機關作出的政務處分，還是任免機關、單位作出的處分，期滿均自動解除。

�。ㄊ�）關于兜底違法行為�！豆�職人員政務處分法》第三章從二十八條至四十條，類似于黨紀“六大紀律”板塊均未出現(xiàn)兜底規(guī)定，而在最后第四十一條作了兜底性規(guī)定“公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，

　損害國家和人民利益的，可以根據情節(jié)輕重給予相應政務處分”。此處應該注意的是，“公職人員有其他違法行為”，必須是有明確依據違反什么法律法規(guī)的規(guī)定，比如違反了《檢察官法》《法官法》《公務員法》《治安管理處罰法》等，才能適用該兜底條款。

　三、深入學習貫徹《處分法》 公職人員政務處分法的出臺，改變了處分標準不統(tǒng)一的局面，有利于提升政務處分工作的法治化、規(guī)范化水平。處分法將法定的監(jiān)察對象全面納入處分范圍，使政務處分匹配黨紀處分、銜接刑事處罰，構筑起懲戒職務違法的嚴密法網。

　（一）領導干部要帶頭學。領導干部要把學習宣傳貫徹處分法作為重要內容，要帶頭維護處分法權威，帶頭學習，先學一步，學深一層，第一時間鉆研弄懂，做學法懂法用法的表率。在學習中要突出重點、把握要義，認真領會、深刻理解處分法的立法目的、指導思想和監(jiān)察原則，增強貫徹落實處分法的自覺性、堅定性。

�。ǘ�）紀檢監(jiān)察干部要深入學。作為一線執(zhí)紀干部，

　要原原本本、逐章逐條、逐字逐句學，要結合《政務處分法》解讀和說明性文章帶著問題學，深入領會重大意義，準確把握精神實質，熟練掌握法律內容。要準確把握《政務處分法》對違紀范疇的界定、對違紀行為的定性和量紀標準，抓早抓小、防微杜漸，加強對所有行使公權力的公職人員的監(jiān)督，依法給予違法的公職人員政務處分。

　（三）全體公職人員要主動學。要堅持面向公職人員與面向社會公民普法并重，進一步凝聚全社會共識。所有公職人員通過學習，要深刻理解相關條文的內涵精髓，強化法治意識，始終嚴格按照紀律和法律規(guī)定作決策、辦事情，堅決做到依法履職、秉公用權，廉潔從政、從業(yè)。

　法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。全縣上下要認真宣傳好、實施好處分法，在學懂弄通做實上下功夫，在學思踐悟中增強使命感，進一步提高履職能力，不負重托、不辱使命，真正將人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

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