對(duì)于加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論文章

　融合發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　縣域經(jīng)濟(jì)活，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)活，縣域經(jīng)濟(jì)興，則區(qū)域經(jīng)濟(jì)興。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)下，縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系廣泛、承上啟下，需要走好融合發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)壯大提升。

　第一，天線與地氣融合。

　天線就是宏觀政策和上級(jí)要求，地氣就是縣情特點(diǎn)和發(fā)展實(shí)際。把二者融合起來(lái)分析研究和思考謀劃，是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基本出發(fā)點(diǎn)。就當(dāng)下而言，就是踐行新發(fā)展理念，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，來(lái)謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和措施。

　第二，區(qū)域與縣域融合。

　一個(gè)縣域就自身來(lái)講，是相對(duì)獨(dú)立的單元，而放眼到較大的區(qū)域之中，又是相互關(guān)聯(lián)的局部。這種邏輯關(guān)系決定在謀劃推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)立足區(qū)域、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，明確確定發(fā)展定位，作出優(yōu)化選擇。

　第三，策略與方法融合。

　策略決定方向，方法影響結(jié)果。一個(gè)縣的發(fā)展，既要形成具有前瞻性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和指導(dǎo)性的思路，也要在操作性上下功夫，著眼于規(guī)劃藍(lán)圖如何落地生根，提出具體措施，解決好“怎么干”的問(wèn)題。

　第四，揚(yáng)長(zhǎng)與避短融合。

　揚(yáng)長(zhǎng)，就是要準(zhǔn)確分析和找準(zhǔn)縣域發(fā)展的潛力，在放大優(yōu)勢(shì)

　中釋放發(fā)展活力。避短，就是要強(qiáng)化補(bǔ)短板思維，從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出發(fā)，缺什么、補(bǔ)什么，短什么、補(bǔ)什么，不斷完善基本條件支撐和各種要素保障。

　第五，面與點(diǎn)融合。

　在一個(gè)縣內(nèi)部來(lái)看，由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)條件和資源稟賦不均衡，因此在推進(jìn)發(fā)展時(shí)不宜搞“一刀切”。所以，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜、分類施策的原則，在注重全面推進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，聚焦一些條件較好的點(diǎn)，集中力量進(jìn)行支持和打造，使之成為閃亮點(diǎn)、爆發(fā)點(diǎn)、牽引點(diǎn)和支撐點(diǎn)，起到以點(diǎn)帶面、推動(dòng)全局的作用。

　第六，一產(chǎn)與多產(chǎn)融合。

　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)突出特點(diǎn)，是三產(chǎn)在農(nóng)村的融合發(fā)展。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一定要順應(yīng)和把握這一趨勢(shì)，跳出傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，貫穿創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，促進(jìn)一產(chǎn)與多產(chǎn)的融合發(fā)展。

　第七，主體與載體融合。

　從深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的角度來(lái)講，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要把農(nóng)民、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)資金、科技、人才、項(xiàng)目相對(duì)集聚，打造產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等載體，拓展和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈。

　第八，指導(dǎo)與服務(wù)融合。

　縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要政府加強(qiáng)方向性規(guī)劃和指導(dǎo)，還需要優(yōu)化面向發(fā)展需求的各種服務(wù)。如加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，立足服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供多元化、多層次、多類型的生產(chǎn)性服務(wù)。

　第九，內(nèi)力與外力融合。

　內(nèi)力強(qiáng)調(diào)自身努力，外力強(qiáng)調(diào)借力發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)放性不斷擴(kuò)大的今天，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要靠自身努力，還需要最大程度地借助外部力量來(lái)助推發(fā)展。特別是應(yīng)堅(jiān)持以開(kāi)放促開(kāi)發(fā)，吸引企業(yè)和投資者進(jìn)行項(xiàng)目合作，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏的發(fā)展格局。

　第十，實(shí)干與創(chuàng)新融合。

　應(yīng)堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，從發(fā)展思路的創(chuàng)新抓起，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、政策創(chuàng)新等各方面積極探索，形成有縣域特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展路徑。

　 破解制約縣域經(jīng)濟(jì)的七大短板

　 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是承載農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑，是保障和改善民生、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，要貫徹新發(fā)展理念，引領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、融合發(fā)展；發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)特色化；培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化；優(yōu)化區(qū)域布局，加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)集群化；深化改革開(kāi)放，優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　一、七大短板制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展 我省出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中精準(zhǔn)概括出我省“縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)�？偭枯^小、發(fā)展質(zhì)量不高，多數(shù)縣（市）財(cái)力有限，縣域工業(yè)化程度不高”的特點(diǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著諸多短板問(wèn)題，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。具體表現(xiàn)為以下 7 個(gè)方面。

　投資引進(jìn)難。

　在全省營(yíng)商環(huán)境發(fā)生明顯變化后，招商引資仍然存在一定難度。一方面，物流成本高、配套產(chǎn)業(yè)不集中、基礎(chǔ)建設(shè)不完善等原因?qū)е露鄶?shù)外來(lái)企業(yè)投資熱情不高。另一方面，政府招商創(chuàng)新不足，專業(yè)性、靶向性不強(qiáng)，對(duì)擬招商企業(yè)跟蹤專注度不夠。有的帶隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)遇有專業(yè)政策時(shí)不能及時(shí)回應(yīng)反饋，有的招商團(tuán)隊(duì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝及落地條件了解不多不透。有時(shí)接觸后淺嘗輒止，有時(shí)對(duì)接后前緊后松等等，導(dǎo)致一些機(jī)會(huì)喪失，一定程度上影響

　招商效果。

　基層人才缺。

　人是生產(chǎn)關(guān)系中最重要的生產(chǎn)要素。縣域中落戶在本地的高級(jí)管理人才、新興產(chǎn)業(yè)人才和高科技人才很少，懂宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、電商運(yùn)營(yíng)、PPP 模式融資、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理等方面人才不足。在共同推進(jìn)重大項(xiàng)目上效率低、推進(jìn)慢。近年我省在外就讀的學(xué)子很多流向了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)縣（市）每年都外流不少于總?cè)丝?0.5 的中青年人。各基層單位凸顯人力不足，尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。

　財(cái)力支持弱。

　當(dāng)前，我省結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題相互交織，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，資源型城市轉(zhuǎn)型步伐緩慢，財(cái)政壓力普遍較大，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)基礎(chǔ)還不牢固。

　融資方法少。

　縣域金融的活躍度不高，金融存貸比相對(duì)較低，企業(yè)有需求，銀行有意向，但受制于現(xiàn)有金融風(fēng)險(xiǎn)防范有關(guān)要求，各類銀行對(duì)本地企業(yè)貸款額度較低，銀行與企業(yè)間缺少橋梁中介。很多縣（市）擔(dān)保機(jī)構(gòu)剛剛起步甚至還未成立。政府融資視野不寬，手段不多。對(duì)當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)打捆經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)、土地項(xiàng)目整理、運(yùn)用 PPP 模式融資等措施多還處于觀望研究或探索推進(jìn)之中。

　品牌營(yíng)銷差。

　縣域經(jīng)濟(jì)中很少有高科技和高端制造業(yè)等企業(yè)，多局限于加

　工鏈短附加值低的農(nóng)副產(chǎn)品加工。企業(yè)缺少品牌打造和營(yíng)銷理念，既不會(huì)宣傳，也舍不得投入，造成農(nóng)副產(chǎn)品上行難銷路窄效益低，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和品質(zhì)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有全部發(fā)揮出來(lái)。主管部門在整合打造重點(diǎn)品牌、統(tǒng)一組織參展、創(chuàng)建信息平臺(tái)、提供銷售機(jī)會(huì)等方面做的不夠，方法不多，較為被動(dòng)，很多縣（市）都存在參加展會(huì)高質(zhì)量展品不多、多是陳年老牌問(wèn)題，也導(dǎo)致本地電商經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有更多高質(zhì)量貨源，難以更多地推介本地產(chǎn)品。

　科技轉(zhuǎn)化低。

　我省高校和科研力量較強(qiáng)。近些年很多縣（市）紛紛走出來(lái)主動(dòng)尋求科研力量支持，或共建或聘請(qǐng)專家指導(dǎo)或爭(zhēng)取掛職人員等等，有些縣（市）獲益匪淺，但多數(shù)還只是建立聯(lián)系，后續(xù)跟蹤對(duì)接少。地方企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈普遍不長(zhǎng)，產(chǎn)品科技含量相對(duì)較低，合作共建成果還不是很多。在秸稈焚燒問(wèn)題上與科研單位主動(dòng)研究綜合利用的也不多。

　企業(yè)聯(lián)結(jié)松。

　縣域里較大企業(yè)間相互聯(lián)系少，中小企業(yè)以及一些新興市 場(chǎng)主體相互聯(lián)結(jié)也不夠緊密。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比較，經(jīng)濟(jì)類商會(huì)、協(xié)會(huì)等組織發(fā)育不充分，商會(huì)協(xié)會(huì)少，入會(huì)會(huì)員少，組織活動(dòng)少，整體活躍度不高，市場(chǎng)信息傳遞交流和合作經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，協(xié)力合作發(fā)展的整體環(huán)境氛圍不濃。

　二、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 以上問(wèn)題的存在，既有客觀外在原因，也有主觀思想不解放、

　視野不寬、方法不多等內(nèi)在原因�？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須積極面對(duì)這些問(wèn)題，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，樹(shù)立鮮明導(dǎo)向切實(shí)擔(dān)起歷史責(zé)任，結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的八字方針。

　1.堅(jiān)持外引與內(nèi)扶并重，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

　始終把招商引資作為貫穿經(jīng)濟(jì)工作“生命線”，把項(xiàng)目建設(shè)作為牽動(dòng)發(fā)展全局的“牛鼻子”。在外引客商上，應(yīng)注重方式方法。在當(dāng)前各地政府招商都有規(guī)范要求的情況下，我們很難拿出比其他城市更多更優(yōu)惠的政策，因此，需要以更務(wù)實(shí)、更主動(dòng)的態(tài)度，以鍥而不舍的釘釘子精神去感動(dòng)客商，以良好的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)去打動(dòng)客商。重點(diǎn)采取“突出專業(yè)性、靶向性招商，避免旅游式、休閑式招商”“輕資產(chǎn)建基地搞服務(wù)招商”“飛地經(jīng)濟(jì)招商”“以鄉(xiāng)情招商，以商招商”。必須把握好“專業(yè)專班盯住研究”“主要領(lǐng)導(dǎo)盡早出面”和“及時(shí)明確政策底牌條件”這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，避免落松套失去商機(jī)。在內(nèi)扶企業(yè)上，應(yīng)做好規(guī)劃扶持。加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)扶持力度，避免重外輕內(nèi)、厚此薄彼，避免“引來(lái)新女婿，冷落老姑爺”。選準(zhǔn)確定幾個(gè)能帶動(dòng)本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并能集聚成群的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，并有計(jì)劃地圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行上下游招商，加快同類產(chǎn)業(yè)集聚建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及系列配套加工和運(yùn)輸。理順項(xiàng)目涉及部門的合作關(guān)系，建立起順暢的無(wú)縫協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。無(wú)論企業(yè)大小都應(yīng)全覆蓋經(jīng)常性巡回走訪幫助解決問(wèn)題，幫助提供信息，協(xié)調(diào)貸款，使其擴(kuò)大投資，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)

　鏈，擴(kuò)大精深加工。同時(shí)動(dòng)員其招引更多同類或上下游企業(yè)來(lái)投資興業(yè)。

　2.堅(jiān)持抓大與扶小均不放松，積極推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。

　少部分人參與的經(jīng)濟(jì)是冷清的，大部分人共同分享才是火熱的。而這也恰恰是北方與南方的區(qū)別，應(yīng)調(diào)動(dòng)和激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的積極性。各地對(duì)工信局、商務(wù)局管理下的重點(diǎn)企業(yè)比較重視關(guān)注，對(duì)于民眾創(chuàng)業(yè)的小微企業(yè)關(guān)注較少。應(yīng)進(jìn)一步營(yíng)造全域“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的輿論環(huán)境，落實(shí)好小微企業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。有必要建立中小企業(yè)發(fā)展基金，在關(guān)鍵時(shí)刻給予資金和貼息貸款支持。多邀請(qǐng)知名學(xué)者來(lái)作有關(guān)企業(yè)籌建、經(jīng)營(yíng)管理、政策環(huán)境、融資貸款、品牌經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)營(yíng)銷等與經(jīng)濟(jì)相關(guān)方面報(bào)告講座，給有意愿者開(kāi)闊眼界，傳授辦企業(yè)方法，力爭(zhēng)企業(yè)類市場(chǎng)主體再有新的大幅提升。應(yīng)大力宣傳身邊的創(chuàng)業(yè)典型，引導(dǎo)其帶動(dòng)更多人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

　3.堅(jiān)持專業(yè)人才培養(yǎng)與一般人員激勵(lì)吸引相結(jié)合，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

　各地應(yīng)瞄準(zhǔn)地方人才所需，有針對(duì)性地對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、電商運(yùn)營(yíng)、PPP 模式融資、項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等制定人才引進(jìn)和培養(yǎng)、培訓(xùn)辦法。應(yīng)安排專人，必要時(shí)返聘有過(guò)多年發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)工作經(jīng)歷的人員，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)研讀上級(jí)重大政策精神并提出本地落實(shí)意見(jiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確地為黨委和政府提供參考，確保上級(jí)政策精神得以正確理解和貫徹落實(shí)。對(duì)

　于年輕干部外出考察或掛職學(xué)習(xí)后，要注重機(jī)制和制度成果的吸收傳達(dá)和示范落實(shí)，總結(jié)研究更接地氣的制度經(jīng)驗(yàn)，真正學(xué)有所成落地見(jiàn)效。進(jìn)一步與高校和科研院所搞好務(wù)實(shí)深入地對(duì)接，提供專項(xiàng)資金，激勵(lì)調(diào)動(dòng)雙方積極性，安排專人定期保持經(jīng)常性聯(lián)系，定期互通最新信息和需求�？茖W(xué)調(diào)配年輕干部結(jié)構(gòu)比例。在符合規(guī)定、財(cái)力允許的前提下，適當(dāng)調(diào)高最基層人員待遇，激勵(lì)一線人員愛(ài)崗敬業(yè)，安心奉獻(xiàn)。

　4.堅(jiān)持品牌打造與電商扶持同步推進(jìn)，解決農(nóng)副產(chǎn)品上行難和附加值不高問(wèn)題。

　由政府或授權(quán)給協(xié)會(huì)來(lái)全面統(tǒng)籌品牌問(wèn)題，研究探索具體實(shí)施路徑和辦法。并加大投入，適時(shí)搭建各種平臺(tái)、創(chuàng)造各種條件，一致對(duì)外宣傳和產(chǎn)品推介。重點(diǎn)應(yīng)突出對(duì)本地地理標(biāo)識(shí)類品牌整合和打造，形成系列特色產(chǎn)品，通過(guò)協(xié)會(huì)組織統(tǒng)一種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對(duì)外推介。同時(shí)應(yīng)整合好全域同類商品商標(biāo)，利用好未用商標(biāo)，并積極搶注一批商標(biāo)，為今后品牌發(fā)展奠定基礎(chǔ)。亟需加快電商人才引進(jìn)和企業(yè)培育。當(dāng)前全省農(nóng)產(chǎn)品電商勢(shì)頭發(fā)展較好，但縣（市）之間發(fā)展不平衡，差距較大。大多還急缺高端設(shè)計(jì)管理人才，應(yīng)盡快引進(jìn)專業(yè)人才專業(yè)團(tuán)隊(duì)統(tǒng)一設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理，做好對(duì)地方企業(yè)和電商個(gè)人的培訓(xùn)帶動(dòng)。動(dòng)員發(fā)展較好的企業(yè)牽頭成立電商協(xié)會(huì)，組織聯(lián)結(jié)起眾多企業(yè)，降低成本，聯(lián)合打造市域產(chǎn)品和跨境產(chǎn)品。

　5.堅(jiān)持本地商會(huì)和外地商會(huì)兩個(gè)作用的發(fā)揮，充分激發(fā)經(jīng)濟(jì)

　界人士的積極性。

　在招商引資中，政府招商局是第一招引主體，各類內(nèi)外商會(huì)則是民間第二招商局，是宣傳當(dāng)?shù)�、招引客商投資興業(yè)的非常好的平臺(tái)載體，是以商招商的重要載體，作用不可小覷。充分挖掘利用好縣域在外同鄉(xiāng)等各種組織，對(duì)本地各類商會(huì)、協(xié)會(huì)也要?jiǎng)?chuàng)造條件給予支持，縣（市）主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常加強(qiáng)聯(lián)系、參加活動(dòng)，激勵(lì)這些組織更好地發(fā)揮建設(shè)家鄉(xiāng)作用。

　6.堅(jiān)持政府抓財(cái)源建設(shè)與扶持企業(yè)融資兩不誤，努力扭轉(zhuǎn)縣域財(cái)政運(yùn)行嚴(yán)重依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付局面。

　應(yīng)綜合運(yùn)用好國(guó)家債券、各項(xiàng)補(bǔ)貼和貸款貼息等政策，并由政府建立信息風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等來(lái)分擔(dān)小微企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，以此有效解決中小企業(yè)貸款難問(wèn)題。進(jìn)一步引進(jìn)、扶持商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)參股。學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)打捆經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮政府城投公司融資的應(yīng)有作用。

　奮力走出縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路子

　 百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。市委十四屆八次全會(huì)吹響了奮力開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新局面的沖鋒號(hào)。全會(huì)全面分析了我市縣域發(fā)展所面臨的形勢(shì)，深刻查找了存在的差距和短板，有針對(duì)性地提出下步工作重點(diǎn)和要求，對(duì)加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先晉位、高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。全市上下要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委部署要求上來(lái)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極主動(dòng)作為，集中力量抓好各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)。

　強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就縣域治理、縣域發(fā)展發(fā)表了一系列重要講話，為各地做好縣域各項(xiàng)工作提供了根本遵循。省委、省政府歷來(lái)高度重視縣域經(jīng)濟(jì)，去年4 月，省委、省政府召開(kāi)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展工作會(huì)議，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出總體部署，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是加快推動(dòng)我市全面振興全方位振興的必然要求，也是如期完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣富民的有力支撐。我市縣域空間廣闊、資源豐富、人口規(guī)模適當(dāng)，具備良好的振興發(fā)展條件和基礎(chǔ)。全市上下必須立即動(dòng)起來(lái)、干起來(lái)，拿出攻堅(jiān)克難、不達(dá)目的不罷休的勁頭，真正把我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)、潛力挖掘出來(lái)，把短板弱項(xiàng)填平補(bǔ)齊，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。

　做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，要狠抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

　今天的投入就是明天的產(chǎn)出，今天的投入結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)

　出結(jié)構(gòu)。抓縣域經(jīng)濟(jì)，核心是要抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、抓固定資產(chǎn)投資。各地各部門要在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備上狠下功夫、舍得投入，項(xiàng)目謀劃的思路要更清晰、視野要更廣闊，前期工作要再細(xì)化、再務(wù)實(shí)、再提速。要堅(jiān)定實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略，把縣域工業(yè)化作為主攻方向，把項(xiàng)目謀劃的重點(diǎn)放在工業(yè)上，著力打造一批工業(yè)立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)經(jīng)濟(jì)突破帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

　一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往取決于資源稟賦、區(qū)位條件和歷史文化傳統(tǒng)等因素。加快推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要立足縣情實(shí)際，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，凡是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地方，都十分注重研究比較優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我市每個(gè)縣都有自己的比較優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)只是發(fā)展的客觀條件，不會(huì)自然而然變?yōu)閮r(jià)值，關(guān)鍵要發(fā)揮主觀能動(dòng)性做好轉(zhuǎn)化文章，把獨(dú)特的資源稟賦、區(qū)位條件和歷史文化傳統(tǒng)變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力，才能在縣域經(jīng)濟(jì)的比拼中脫穎而出。

　做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重在抓落實(shí)。

　各級(jí)黨委、政府要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在更加重要的位置，區(qū)縣（市）黨政主要負(fù)責(zé)同志要當(dāng)好“一線總指揮”，帶頭謀項(xiàng)目、跑項(xiàng)目，帶頭抓招商、抓推進(jìn)、促落實(shí)。要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，眼里有活、心中有謀，能實(shí)施的項(xiàng)目加緊實(shí)施，能爭(zhēng)取的政策資金積極爭(zhēng)取，不能貽誤發(fā)展良機(jī)。要強(qiáng)化爭(zhēng)先晉位意識(shí)，營(yíng)造不甘平

　庸、不甘落后、奮力爭(zhēng)先的氛圍，摒棄小富即安、小成即滿心態(tài)。要弘揚(yáng)實(shí)干擔(dān)當(dāng)作風(fēng)。看準(zhǔn)了、定下來(lái)的事情就要一張藍(lán)圖繪到底、雷厲風(fēng)行抓落實(shí)，做到真抓實(shí)干、不講大話、不講空話、不講假話，不整景、不作秀、不忽悠，靠實(shí)干推動(dòng)發(fā)展、靠實(shí)干贏得未來(lái)。

　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有旁觀者，沒(méi)有局外人。

　區(qū)縣（市）黨委政府要勇當(dāng)主人翁，干字當(dāng)頭、分秒必爭(zhēng)，既想干愿干積極干，又能干會(huì)干善于干；市直各部門要做縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支持者和促進(jìn)者，放下架子、撲下身子，多深入縣域、深入實(shí)際，加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持，幫助縣域解決難題。要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，真心實(shí)意幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，馳而不息打造振興發(fā)展好環(huán)境。

　推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，時(shí)不我待。讓我們堅(jiān)定信心、苦干實(shí)干，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)找出路、聚焦問(wèn)題補(bǔ)短板、因地制宜抓落實(shí)，不斷開(kāi)創(chuàng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，加快推動(dòng)全面振興全方位振興。

　 奮力走出縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路

　 “方向決定前途，道路決定命運(yùn)”。習(xí)近平總書(shū)記在山西發(fā)出“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先走出一條新路來(lái)”的進(jìn)軍號(hào)令，賦予了山西新的重大歷史使命。我們當(dāng)仁不讓，持續(xù)乘勢(shì)而上、開(kāi)拓奮進(jìn)。

　奮力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須堅(jiān)持轉(zhuǎn)型為綱。

　思想轉(zhuǎn)型是前提，要從思想深處牢固樹(shù)立符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的先進(jìn)理念，堅(jiān)決摒棄不合時(shí)宜、阻滯轉(zhuǎn)型的陳舊觀念、錯(cuò)誤思想。行動(dòng)轉(zhuǎn)型是過(guò)程，要著力破解“傳統(tǒng)工業(yè)偏重”的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題、發(fā)展活力不強(qiáng)的體制性問(wèn)題、創(chuàng)新能力不足的素質(zhì)性問(wèn)題，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。結(jié)果轉(zhuǎn)型是目的，要全面深化改革，健全體制機(jī)制，提升治理水平，實(shí)現(xiàn)結(jié)果的轉(zhuǎn)型。

　奮力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須聚焦六新突破。

　要堅(jiān)持項(xiàng)目圍著“六新”轉(zhuǎn)、生態(tài)圍著“六新”建、要素圍著“六新”聚、標(biāo)準(zhǔn)圍著“六新”定，搶先謀劃新基建，加速轉(zhuǎn)化新技術(shù)，大力發(fā)展新材料，深入研發(fā)新裝備，加快推出新產(chǎn)品，著力在“六新”上率先突破，堅(jiān)決打贏高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)、搶奪戰(zhàn)，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

　奮力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制規(guī)劃。

　習(xí)近平總書(shū)記指出：“規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是

　最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱”。我們要按照中央部署和省市要求，緊跟時(shí)代節(jié)拍，錨定更高目標(biāo)，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、“六新”發(fā)展、改革開(kāi)放、生態(tài)環(huán)保、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等重點(diǎn)任務(wù)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃。

　奮力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，必須崇尚實(shí)干擔(dān)當(dāng)。

　唯有實(shí)干，才能肩負(fù)好歷史使命；唯有實(shí)干，才能回應(yīng)好群眾期盼；唯有實(shí)干，才能兌現(xiàn)好莊嚴(yán)承諾。全市黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持以上率下、干字當(dāng)頭，以更高的站位提升境界，以開(kāi)闊的視野登高望遠(yuǎn)，以過(guò)硬的本領(lǐng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，以?shī)^進(jìn)的姿態(tài)擔(dān)當(dāng)作為，爭(zhēng)當(dāng)推動(dòng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的開(kāi)路先鋒。

　奮力走出一條縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路，我們充滿必勝信念！我們時(shí)刻牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，沿著習(xí)近平總書(shū)記指引的金光大道奮勇前進(jìn)，就一定能夠創(chuàng)造我們這代人的光輝和歷史，交出一份讓習(xí)近平總書(shū)記和黨中央滿意、讓省委和市委滿意、讓全市人民滿意的優(yōu)秀歷史答卷！

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