在人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)座談會(huì)上的發(fā)言

各位領(lǐng)導(dǎo)：

????換屆以來(lái)，在省人大常委會(huì)有力指導(dǎo)和中共X市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，及時(shí)跟進(jìn)全國(guó)人大、省人大對(duì)做好新時(shí)代地方人大工作的新部署新要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兩個(gè)機(jī)關(guān)”定位要求，圍繞中心，服務(wù)大局，推進(jìn)法治，關(guān)注民生，認(rèn)真履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，以新?lián)��?dāng)、新作為展現(xiàn)新時(shí)代地方人大工作新形象、新成效。

    一、緊扣政治建設(shè)保持正確方向

????牢牢把握人大作為政治機(jī)關(guān)的重要屬性，著力突顯黨的政治建設(shè)，全面提高黨建質(zhì)量，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。履職以來(lái)，成立落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組，壓緊壓實(shí)管黨治黨主體責(zé)任。緊密結(jié)合人大工作實(shí)際和履職特點(diǎn)，制定出臺(tái)黨組《黨建工作責(zé)任制》《關(guān)于加強(qiáng)自身建設(shè)的意見》《關(guān)于落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的實(shí)施意見》《關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》，以及《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行向市委請(qǐng)示報(bào)告制度的具體辦法》等多項(xiàng)黨建工作規(guī)章制度，把政治紀(jì)律和政治規(guī)矩挺在前面，以靠實(shí)舉措把加強(qiáng)政治建設(shè)各項(xiàng)要求落到實(shí)處。著眼打造學(xué)習(xí)型人大目標(biāo)要求，在堅(jiān)持原有常委會(huì)專題學(xué)法制度的基礎(chǔ)上，從去年開始，全面建立常委會(huì)會(huì)前“學(xué)紀(jì)學(xué)法”制度，不斷提高組成人員的政治素質(zhì)、法紀(jì)水平和依法履職能力，推動(dòng)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。

????二、緊扣城市治理推進(jìn)地方立法

????自獲得地方立法權(quán)以來(lái)，我們珍惜寶貴的立法資源，遵循“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”工作格局，樹立“針對(duì)問題立法、立法解決問題”理念，堅(jiān)持“不抵觸、有特色、可操作”原則，切實(shí)推進(jìn)科學(xué)、民主、依法立法，在立法權(quán)限范圍內(nèi)，努力立良法促善治，重點(diǎn)在三個(gè)方面下功夫。一是在體現(xiàn)地方特色上下功夫。著重圍繞城市發(fā)展特質(zhì)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以及人民群眾關(guān)切三個(gè)方面加強(qiáng)立法，先后制定《X古城保護(hù)條例》《X市河道管理?xiàng)l例》《X市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》等地方性法規(guī)。二是在提高立法質(zhì)量上下功夫。堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用原則，制定的《X市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，出“硬招”保護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”；
非遺保護(hù)條例作為我市首個(gè)不設(shè)章節(jié)的地方性法規(guī)，創(chuàng)設(shè)文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)制度，體現(xiàn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)要求。堅(jiān)持開門立法原則，年度立法計(jì)劃及時(shí)征求市委、市政府負(fù)責(zé)同志意見建議，在立法制定過程中，通過媒體公開、調(diào)研座談、代表反饋、專家論證等多種方式，努力尋求立法“最大公約數(shù)”。堅(jiān)持人大主導(dǎo)原則。在條例草案的起草階段，人大始終站在全局角度主導(dǎo)立法全過程，相關(guān)工委提前介入、全程參與，廣泛征求意見，使相關(guān)條例的制定更貼近實(shí)際，更符合規(guī)制，更具有操作性。三是在推動(dòng)法規(guī)實(shí)施上下功夫。在建章立制的同時(shí)，我們始終堅(jiān)持“法律的生命力在于實(shí)施”的理念，制定出臺(tái)的《X市公園條例》，固化公園體系建設(shè)這一“民生紅包”成果，對(duì)開放式管理公園的規(guī)劃建設(shè)、管理使用等立下“規(guī)矩”，在全國(guó)屬首例。條例頒布施行后，采取市縣人大聯(lián)動(dòng)同步督查、同步視察、同步評(píng)選的方式，在全市范圍內(nèi)對(duì)公園條例實(shí)施和公園體系建設(shè)開展全覆蓋督查，助推夯實(shí)公園體系建設(shè)這個(gè)“家底子”。

????三、緊扣黨的主張決定重大事項(xiàng)

????依法討論決定重大事項(xiàng)，通過法定程序?qū)Ⅻh的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意愿，凝心聚力推動(dòng)決議決定貫徹執(zhí)行。一是與時(shí)俱進(jìn)定制度。突出依法、規(guī)范、執(zhí)行三個(gè)關(guān)鍵詞，協(xié)助市委制定《關(guān)于健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、各級(jí)政府重大決策出臺(tái)前向本級(jí)人大報(bào)告的實(shí)施細(xì)則》，修訂人大常委會(huì)討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)X類議而必決和X類議而可決事項(xiàng)作出明確界定，提升重大決策民主化科學(xué)化法治化水平。二是著眼全局議大事。為推動(dòng)省、市黨代會(huì)精神落實(shí)，及時(shí)作出《XX決議》，號(hào)召全市人民積極投身新X建設(shè)實(shí)踐。響應(yīng)市委推進(jìn)宜居社區(qū)建設(shè)決策部署，選取“頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)”為突破口，在市八屆人大二次會(huì)議上作出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》。三是跟蹤督查促見效。把跟蹤督查頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)決議實(shí)施作為履職重點(diǎn)，推動(dòng)政府第一時(shí)間拿出執(zhí)行決議的總體方案和年度計(jì)劃，細(xì)化頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的量化目標(biāo)、推進(jìn)舉措和工作責(zé)任，對(duì)照政府計(jì)劃，開展專題調(diào)研，逐項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行跟蹤督查，并要求政府每年向人代會(huì)書面報(bào)告年度實(shí)施計(jì)劃的完成情況，多種方式形成合力，推動(dòng)頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)任務(wù)落實(shí)落地。

????四、緊扣重點(diǎn)熱點(diǎn)履行監(jiān)督職能

????圍繞重大決策部署落實(shí)和人民群眾期盼，綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式，在監(jiān)督中體現(xiàn)支持，在支持中精準(zhǔn)監(jiān)督，共同營(yíng)造推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。履職以來(lái)共審議專題報(bào)告X余項(xiàng)，開展工作（履職）評(píng)議X次，滿意度測(cè)評(píng)X次，專題視察X次。一是健全完善工作評(píng)議。將工作評(píng)議作為本屆人大改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手，制定工作評(píng)議實(shí)施辦法，著眼創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)，分別對(duì)交通秩序管理、高端裝備制造業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)工作、綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給、科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)等X個(gè)專項(xiàng)開展工作評(píng)議，并跟蹤督促評(píng)議意見整改落實(shí)。二是啟動(dòng)實(shí)施履職評(píng)議。支持深化司法體制改革，2018年首次組織實(shí)施對(duì)X名員額法官和X名員額檢察官開展履職評(píng)議，聽取履職報(bào)告，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，促進(jìn)公正司法，并探索開展任后監(jiān)督途徑。三是探索開展審議意見落實(shí)滿意度測(cè)評(píng)。建立審議意見落實(shí)情況滿意度測(cè)評(píng)工作機(jī)制，提高審議質(zhì)量，促進(jìn)落地見效，暢通監(jiān)督工作“最后一公里”。四是預(yù)算審查注重實(shí)效。在強(qiáng)化預(yù)算審查監(jiān)督方面，積極實(shí)施預(yù)算審查重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展工作，進(jìn)一步完善預(yù)決算審查時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作程序和具體舉措，促進(jìn)預(yù)算審查監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。五是今年開展專題詢問。下半年我們將分別針對(duì)政府關(guān)于《X古城保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，開展專題詢問，推動(dòng)提升相關(guān)工作的完成質(zhì)效。

????五、緊扣代表履職發(fā)揮橋梁作用

????以增強(qiáng)代表履職主動(dòng)性、責(zé)任感為導(dǎo)向，積極探索提升代表工作制度化、規(guī)范化水平，更好發(fā)揮代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。一是緊扣主題，開展系列代表活動(dòng)。“統(tǒng)一見面日”活動(dòng)已經(jīng)連續(xù)開展14年，換屆以來(lái)，我們不斷賦予活動(dòng)新的時(shí)代內(nèi)涵，先后定位“人大代表小康行” “人大代表企業(yè)行”主題，發(fā)動(dòng)代表深入基層，幫助解決選民、企業(yè)的實(shí)際困難。今年我們定位“人大代表環(huán)保行”，也契合對(duì)水污染防治法的省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)檢查工作。二是注重實(shí)效，提升代表建議解決率。我們出臺(tái)“兩辦法一程序”（代表議案處理辦法，代表建議、批評(píng)和意見處理辦法，重點(diǎn)建議督辦工作程序），規(guī)范代表議案建議提出、交辦、承辦、督辦和考核等環(huán)節(jié)，保障代表依法行使民主權(quán)利。以提高解決率為目標(biāo)，堅(jiān)持建議辦理面對(duì)面聽取匯報(bào)、實(shí)打?qū)崿F(xiàn)場(chǎng)察看、背靠背反饋評(píng)價(jià)，強(qiáng)化“對(duì)口督辦、重點(diǎn)督辦、跟蹤督辦”，推動(dòng)解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，去年我們X件代表建議全部辦結(jié)，解決率達(dá)X%，圓滿完成將解決率提高X個(gè)百分點(diǎn)的任務(wù)。三是創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)代表履職管理。建立人大代表履職項(xiàng)目化考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以“一張紙十件事”的方式，對(duì)代表履職情況采用百分制進(jìn)行量化打分，促進(jìn)代表更好地履職盡責(zé)。指導(dǎo)縣鄉(xiāng)人大建立民生實(shí)事項(xiàng)目票決制，促進(jìn)基層決策科學(xué)化民主化。召開代表報(bào)告履職情況現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，示范推進(jìn)代表向原選舉單位或選民報(bào)告履職情況。

????六、緊扣效能提升推動(dòng)機(jī)關(guān)建設(shè)

????主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代新要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，注重規(guī)范務(wù)實(shí)，充分發(fā)揮內(nèi)力，著力提升履職效能，為各項(xiàng)工作順利開展提供有力保障。一是著力加強(qiáng)制度建設(shè)。發(fā)揮制度建設(shè)管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，及時(shí)研究制定并完善提升一系列常委會(huì)工作制度和機(jī)關(guān)管理制度，并在機(jī)關(guān)倡導(dǎo)形成嚴(yán)格按制度規(guī)范辦事的鮮明導(dǎo)向和濃厚氛圍，真正做到用制度管人管權(quán)管事。二是著力推進(jìn)能力建設(shè)。大力推進(jìn)履職能力專業(yè)化建設(shè)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，并針對(duì)人大代表、常委會(huì)組成人員、機(jī)關(guān)干部等不同對(duì)象，分別組織形勢(shì)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的集中培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)政治素質(zhì)、法律素養(yǎng)和履職本領(lǐng)。三是著力深化作風(fēng)建設(shè)。強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向，采用項(xiàng)目化、清單化的方法推進(jìn)全年各項(xiàng)工作，按照市委“五可”（可定義、可量化、可操作、可考核、可追究），以及“板扎”“一當(dāng)”的要求，將省人大綜合考核評(píng)分細(xì)則的具體要求與履職工作相結(jié)合，明確各項(xiàng)工作的形式、目的、方式路徑、具體要求、責(zé)任部門、完成時(shí)限和績(jī)效評(píng)價(jià)，并將其作為對(duì)各委、辦、室年終考評(píng)考核的重要依據(jù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，牢記為民初心，狠抓工作落實(shí)，以部署推進(jìn)形式主義、官僚主義集中整治為抓手，推動(dòng)深入查擺問題、深刻剖析原因、逐一對(duì)賬銷號(hào)、認(rèn)真整改落實(shí)，以求真務(wù)實(shí)的舉措不斷提升履職效能。

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