加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)工作探索研究

近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷實(shí)施，農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)弱將直接關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到黨在農(nóng)村基層執(zhí)政地位的鞏固。為此，市委組織部專題組建調(diào)研組，結(jié)合慶祝建黨99周年活動(dòng)契機(jī)，先后到XX個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、XX個(gè)村黨組織進(jìn)行走訪調(diào)研，與XX名基層黨委（支部）正副書記、黨務(wù)工作者通過座談交流、問卷調(diào)查等方式，進(jìn)一步科學(xué)分析研究和解決新形勢(shì)下基層組織建設(shè)工作存在的問題，為下一步深化黨的基層組織建設(shè)提供了依據(jù)。

一、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重大意義

（一）重要性和緊迫性

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾等重要職責(zé)。在任何時(shí)候任何情況下，抓黨的基層組織建設(shè)都不可放松。早在1927年秋收起義，毛澤東同志就提出“支部建在連上”，不僅是建黨建軍的一項(xiàng)基本原則和制度，更是建設(shè)基層組織建設(shè)的發(fā)展根基。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村基層黨建工作，采取一系列有力舉措加以推進(jìn)，基層黨組織政治功能和組織力不斷增強(qiáng)。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝時(shí)期。新的時(shí)期，新的階段，隨著農(nóng)村改革形勢(shì)的變化和時(shí)代前進(jìn)的步伐，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況新變化，基層黨建面臨不少緊迫課題。比如，農(nóng)村組織形式更加多樣、社會(huì)階層更加多元、人口流動(dòng)更加頻繁、社會(huì)治理更加復(fù)雜。有的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用被弱化、虛化，少數(shù)農(nóng)村黨組織處于軟弱渙散狀態(tài)；
村干部受過刑事處罰、支部書記不勝任不盡職，村級(jí)黨組織受黑惡勢(shì)力干擾侵蝕、宗教勢(shì)力滲透，信訪矛盾突出；
一些基層組織黨內(nèi)生活流于形式，有的基層基礎(chǔ)保障薄弱等等。這些問題嚴(yán)重制約著農(nóng)村基層黨組織功能的發(fā)揮，影響著黨在群眾心目中的威信和形象。

（二）現(xiàn)實(shí)意義及遵循

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是農(nóng)村黨組織承擔(dān)歷史使命的必然要求。農(nóng)村是黨和國(guó)家的重要基礎(chǔ)，廣大農(nóng)民群眾是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量。在加強(qiáng)黨的政治建設(shè)上，黨的農(nóng)村組織必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明、知行合一，成為黨和國(guó)家最可信賴的依靠力量，成為堅(jiān)決執(zhí)行黨中央決策部署的依靠力量，成為貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的支撐力量，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)勝利的重要力量。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是扎實(shí)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，黨的農(nóng)村組織是核心，起到的是戰(zhàn)斗堡壘作用。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)表明，在中國(guó)能夠干成大事的最根本的保障就是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有加強(qiáng)農(nóng)村黨的政治建設(shè)，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，增強(qiáng)黨員干部的政治素質(zhì)和政治能力，才能有效激發(fā)農(nóng)村高效發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康發(fā)展，基業(yè)長(zhǎng)青。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是提升農(nóng)村基層組織治理能力的有效途徑。新時(shí)期的農(nóng)村工作，群眾思想復(fù)雜多樣，人員素質(zhì)參差不齊，面臨的現(xiàn)實(shí)要求我們黨的農(nóng)村基層組織必須提升農(nóng)村治理能力。只有堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，才能實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，才能充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，建立完善農(nóng)村治理體系，有效調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村鄉(xiāng)村治理提供有力支撐。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)是從源頭遏制黑惡勢(shì)力蔓延的重要防線。群眾身邊涉腐涉黑問題出現(xiàn)的根本原因，是基層黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力乘虛而入。凡是基層黨組織軟弱渙散、基層基礎(chǔ)工作薄弱、腐敗問題嚴(yán)重的地方，黑惡勢(shì)力就會(huì)形成氣候，一些地方之所以黑惡勢(shì)力犯罪猖獗，根本原因在于黑惡勢(shì)力具有一定的生存空間，具有適宜滋生的土壤。如任其發(fā)展下去，必然動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，黨員發(fā)揮應(yīng)有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力，只有把基層黨組織建好建強(qiáng)，才能徹底鏟除黑惡勢(shì)力賴以滋生的土壤。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)工作中存在的問題

為進(jìn)一步掌握農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性，調(diào)研組調(diào)研期間，精心組織開展包括“工作評(píng)價(jià)、存在問題、意見建議”等方面為內(nèi)容的問卷調(diào)查工作，以無(wú)記名方式和自覺自愿答卷原則進(jìn)行，在按期收回的X份有效調(diào)查問卷中，調(diào)查對(duì)象涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同性別、年齡、學(xué)歷、職務(wù)和政治面貌的干部群眾，樣本分布廣泛合理，具有普遍性和代表性：從性別上，男性X人，占比X%，女性X人，占比X%；
從年齡結(jié)構(gòu)上，50歲以上X人，占比X%，40-49歲的X人，占比X%，30-39歲X人，占比X%，29歲以下X人，占比X%；
從部門上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部占X人，占比X%，村干部占X人，占比X%。從政治面貌上，黨員X人，占比X%，團(tuán)員X人，占比X%，群眾X人，占比X%。調(diào)查顯示，存在的問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）思想政治建設(shè)方面，教育針對(duì)性、實(shí)效性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。調(diào)查顯示：一是在學(xué)習(xí)態(tài)度方面：各級(jí)組織在制定教育培訓(xùn)計(jì)劃過程中，普遍沒有對(duì)受教育對(duì)象區(qū)分層次，基本上是領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員、群眾“齊步走”“大鍋燴”，沒有充分考慮黨員群眾的知識(shí)水平、閱歷層次、興趣愛好。對(duì)“政治理論學(xué)習(xí)的態(tài)度”有X人是“主動(dòng)學(xué)”和“有時(shí)間就學(xué)”或用“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”學(xué)，占X%（“很少學(xué)”的為X人且多數(shù)是群眾，占比X%），一些群眾反映，要么聽不懂、要么不解渴。二是常態(tài)化培訓(xùn)氛圍還不夠濃厚�；鶎痈刹筷�(duì)伍能力素質(zhì)、結(jié)構(gòu)短板比較明顯，對(duì)基層干部培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性不強(qiáng)，文化程度低等問題需要正視和逐步解決。在落實(shí)學(xué)習(xí)黨的理論、政策法規(guī)、制度機(jī)制等方面，時(shí)緊時(shí)松，帶著思考學(xué)、帶著問題學(xué)不夠經(jīng)常。有X人認(rèn)為近年來開展的各類教育培訓(xùn)“有很大幫助，極大地提高了自身素質(zhì)”或“有一定幫助，可以使自己認(rèn)識(shí)問題更加深刻全面”，占X%（有X人認(rèn)為“不但沒有幫助，還會(huì)影響業(yè)務(wù)工作”，占比X%）。

（二）領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，黨委凝聚力、戰(zhàn)斗力沒有得到充分發(fā)揮。一是工作落實(shí)有偏差。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)“機(jī)關(guān)化”的偏向，工作力量下沉、治理重心下移不夠，上等縣委安排、下靠第一書記抓落實(shí)，當(dāng)“二傳手”，沒有很好發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用；
有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職流動(dòng)慢，晉升渠道窄，破罐破摔；
有的一般干部長(zhǎng)期在村下沉一線，工作、生活矛盾突出，情緒波動(dòng)較大。調(diào)查顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)X名參加問卷調(diào)查的干部人中有X人對(duì)目前的工作崗位滿意和較滿意，占比X%；
X人希望通過“培訓(xùn)進(jìn)修”提高自身工作能力，占比X%；
其次是希望崗位調(diào)整（X人，X%），此外，在面對(duì)工作生活中的壓力、煩惱和困難時(shí)，有X人（占比X%）選擇“不找任何人”，也凸顯了部分干部個(gè)體心理調(diào)適手段欠缺，易于造成健康隱患。二是貫徹民主集中制不夠嚴(yán)格。當(dāng)前，各級(jí)黨組織議事規(guī)則都已建立，但內(nèi)容較為籠統(tǒng)，指導(dǎo)性和操作性不強(qiáng)，致使在貫徹落實(shí)民主集中制水平上參差不齊。有的重視集中忽視民主；
有的重視民主忽視集中，對(duì)基層民主推薦事項(xiàng)，缺少黨委統(tǒng)攬把關(guān)。X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員中X人表示能堅(jiān)持貫徹民主集中制，占比X%；
三是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，少部分農(nóng)村基層黨組織對(duì)各項(xiàng)制度的執(zhí)行落實(shí)依然存在著不到位、打折扣的問題，從各級(jí)黨組織來看，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨建工作重視不夠，對(duì)一些制度，容易落實(shí)的就愿意落實(shí)，需要下力氣的就不愿落實(shí)，導(dǎo)致制度落實(shí)方面時(shí)緊時(shí)松、打折扣。X名鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部中有X人表示鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持制度較嚴(yán)格，占比X%（35人表示制度堅(jiān)持不嚴(yán)格或不能很好堅(jiān)持，占比X%）。

（三）規(guī)范黨組織建設(shè)方面，機(jī)制落實(shí)和干部結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。一是有的基層黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”等組織生活制度的質(zhì)量不高，把理論教育和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)混為一談，民主評(píng)議黨員等走過場(chǎng)，直接教育、管理、監(jiān)督黨員的抓手少。X名村干部中，有X人表示“三會(huì)一課”質(zhì)量較高，占比X%,X人表示仍存在著為落實(shí)而落實(shí)的問題，注重形式上的走過場(chǎng)，真正依靠組織生活管理教育黨員、解決實(shí)際問題的效果還不夠十分明顯，占比X%。二是基層干部崗位吸引力還需要進(jìn)一步增強(qiáng)，村“兩委”班子結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化。X名村干部中有X人表示通過幫帶自身素質(zhì)有了較大提升，占比X%,有X人表示幫帶不明顯，占比X%，三是基層減負(fù)仍需加大力氣。從調(diào)研中看到，對(duì)基層干部減負(fù)，不僅是精文減會(huì)，還要在改進(jìn)機(jī)制上下功夫，注重減輕基層干部精神壓力。X人表示基層減負(fù)后報(bào)表臺(tái)賬少了，抓工作落實(shí)精力多了，占比X%，有X人表示滿意和仍需加大力度，占比X%.

（四）基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)方面，支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。一是組織功能有弱化傾向。突出表現(xiàn)在，有的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)發(fā)展沒有穩(wěn)定資金來源，管理體制不順暢。部分村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間比較狹小，集體經(jīng)濟(jì)收入比較單一，部分村干部觀念陳舊，能力不強(qiáng)。多數(shù)村主要的收入還是依靠村集體土地流轉(zhuǎn)、出租，并沒有廣開思路找到新方法、新途徑。二是黨員老齡化程度高，中青年黨員少，黨員隊(duì)伍未形成梯次結(jié)構(gòu)，黨員發(fā)展正面臨“青黃不接”的現(xiàn)狀。由于年齡較大黨員占比較高，嚴(yán)重制約了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，有的黨員文化程度低，理解能力差，表達(dá)能力弱，造成不愿參加村黨支部黨員會(huì)議，或者參會(huì)做“三無(wú)”黨員（無(wú)意見、無(wú)想法、無(wú)建議）。三是軟弱渙散基層黨組織整頓工作不徹底。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)過去發(fā)生的換屆、腐敗、治安、信訪等案件，沒有認(rèn)真“過篩子”，分析研判不深不透；
宣傳方式單一，震懾效果不大，抓結(jié)合、抓通盤謀劃、抓關(guān)鍵點(diǎn)思路不寬、辦法不多，成效不夠明顯。X人對(duì)軟弱渙散整頓工作表示非常滿意或滿意，占比X%。

分析以上問題產(chǎn)生的原因，固然有外部環(huán)境、內(nèi)部制約等方面客觀因素，但在主觀層面也存在不容忽視的“短板”：一是制度“懸空”。當(dāng)前施行的一些黨建制度，與履行職責(zé)任務(wù)、推動(dòng)工作開展還有不適應(yīng)、聯(lián)系不緊密的情況，導(dǎo)致制度落實(shí)缺乏積極性；
二是幫帶“乏力”。上級(jí)幫帶下級(jí)，既是導(dǎo)向的引領(lǐng)、政策的傳遞，更是作風(fēng)的體現(xiàn)、理論的實(shí)踐。實(shí)際工作中，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層黨建工作指導(dǎo)幫扶力度不夠，黨建工作還處于平鋪直推的簡(jiǎn)單模式，對(duì)基層黨支部具體指導(dǎo)性意見少，具體幫扶措施少，黨委忽視基層實(shí)際，基層反轉(zhuǎn) “忽悠”機(jī)關(guān)；
三是責(zé)任“缺位”。責(zé)任是干好一切工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，各級(jí)黨委抓黨建的主體責(zé)任、黨委書記履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”的黨建工作機(jī)制還沒有完全建立，各級(jí)書記不能履行好抓好隊(duì)伍黨建工作的職責(zé)，工作中出現(xiàn)錯(cuò)位、缺位。四是素質(zhì)“掣肘”。專職黨務(wù)工作者作為隊(duì)伍黨建工作的具體組織者和實(shí)施者，其業(yè)務(wù)素質(zhì)一定程度上決定了隊(duì)伍黨建工作水平。目前，相當(dāng)一部分缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和工作經(jīng)驗(yàn)，素質(zhì)不夠過硬。

三、加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)提升組織力的對(duì)策

習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好落實(shí)”“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，創(chuàng)新活動(dòng)方式，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋”。所以，調(diào)研組認(rèn)為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，就是要突出政治功能，始終堅(jiān)持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動(dòng)搖，持續(xù)加強(qiáng)政治建設(shè)，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，用黨的理論全面武裝黨組織，凝聚力量。全面深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的方方面面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。基層黨組織要善于引導(dǎo)黨員干部、各類組織做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來，確保黨的路線方針政策和決策部署在基層落地生根。

（一）著力在教育管理黨員方面上下功夫，激發(fā)黨員干部隊(duì)伍活力。持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作的重要講話精神，組織開展各種形式的學(xué)習(xí)研討、宣傳宣講，抓好基層黨組織和全體黨員全覆蓋學(xué)習(xí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹覆蓋到各級(jí)基層黨組織和全體黨員，確保入腦入心。深入開展“習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)教育，采取集中學(xué)習(xí)、個(gè)人自學(xué)、研討交流、遠(yuǎn)程教育、征文活動(dòng)等多種方式，深入田間地頭，注重接地氣、求實(shí)效。每年利用農(nóng)閑時(shí)間，對(duì)村“兩委”班子成員、農(nóng)牧民黨員進(jìn)行集中輪訓(xùn)，通過拓展學(xué)習(xí)渠道、集中培訓(xùn)、日常引導(dǎo)等措施，加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)。以黨員活動(dòng)日為載體，以“正�；�、常態(tài)化、受歡迎、有實(shí)效”為目標(biāo)，以村黨支部為基本單位，每月固定一天組織所屬黨員“趕政治大集”，既“學(xué)習(xí)教育集、民主議事集、服務(wù)奉獻(xiàn)集、民主評(píng)議集、黨員積分集”，實(shí)現(xiàn)黨員應(yīng)參必參、持之以恒。

（二）在“一責(zé)、一線、一型、一化、一制”上下功夫，提升工作水平�！耙回�(zé)”就是認(rèn)真落實(shí)基層黨建責(zé)任制。把基層黨建工作放在“全面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安”這一大局中謀劃推動(dòng)，研究制定《縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）場(chǎng)黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任考核辦法》，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)�！耙痪�”就是突出解決基層黨建實(shí)際問題這條主線。采取縣鄉(xiāng)村三級(jí)“一盯兩包三定”（盯重點(diǎn)問題，包戶、包片，定人、定目標(biāo)、定時(shí)限）的聯(lián)動(dòng)式整改辦法，開展跟蹤辦、重點(diǎn)訪、逐一談，對(duì)村級(jí)組織存在的問題及時(shí)下發(fā)預(yù)警通告，推動(dòng)問題整改到位�！耙恍汀本褪羌訌�(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。全面推行領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)、部門掛鉤、駐村聯(lián)戶、結(jié)對(duì)幫扶、建卡聯(lián)戶等直接聯(lián)系服務(wù)群眾制度，推行“縣鄉(xiāng)黨員互幫互助互進(jìn)步”活動(dòng)，農(nóng)民黨員和城市機(jī)關(guān)黨員互換身份，互過組織生活，取長(zhǎng)補(bǔ)短，通過“1+1”結(jié)對(duì)子交朋友，提高政治覺悟。“一化”就是全面推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。針對(duì)基層組織存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范工作制度、組織設(shè)置、組織活動(dòng)、活動(dòng)場(chǎng)所、隊(duì)伍建設(shè)，大力為基層減負(fù)，確保組織工作、活動(dòng)規(guī)范有序開展�！耙恢啤本褪墙∪�基層組織工作保障投入機(jī)制，每年把黨建工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，全力保障村組工作經(jīng)費(fèi)、村組干部待遇。

（三）著力選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織書記，不斷加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行“五種工作法”。即：開展一輪集中培訓(xùn)。以常態(tài)化國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)、升國(guó)旗大宣講等活動(dòng)為載體，引導(dǎo)村后備干部提升本領(lǐng)、明辨是非，提高后備干部的政策理論和知識(shí)素養(yǎng)。實(shí)行兩種管理措施。實(shí)行“1+X”師父徒弟結(jié)對(duì)幫帶制度，第一書記、下派干部等為幫帶責(zé)任人，明確幫帶目標(biāo)，一對(duì)一的幫帶聯(lián)系，通過教方法、傳經(jīng)驗(yàn)、帶后備干部一起處理村級(jí)事務(wù)，讓后備干部深入了解農(nóng)村工作內(nèi)容。建立個(gè)性化培養(yǎng)檔案，針對(duì)性補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，從思想、作風(fēng)、能力等方面進(jìn)行“精準(zhǔn)”培養(yǎng)。建立三類動(dòng)態(tài)臺(tái)賬。按照干部管理模式，實(shí)行一人一冊(cè)、紀(jì)實(shí)、管理、考核臺(tái)賬，動(dòng)態(tài)調(diào)整更新。明確負(fù)責(zé)四個(gè)職責(zé)。安排崗位鍛煉，主要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)摸底，了解管理對(duì)象情況，收集管理對(duì)象在生產(chǎn)生活方面存在的困難問題并做好矛盾糾紛的處理和化解，做好培訓(xùn)教育。不定期組織管理對(duì)象開展學(xué)習(xí)、座談，聯(lián)誼活動(dòng)。落實(shí)五項(xiàng)基本制度。實(shí)行定崗培養(yǎng)制度，根據(jù)后備干部的能力、特長(zhǎng)、知識(shí)水平等具體情況，綜合考量確定崗位；
實(shí)行列席會(huì)議制度，是黨員的列席“主題黨日”、組織生活會(huì)等活動(dòng)；
探索坐班學(xué)習(xí)制度，根據(jù)實(shí)際情況需要，安排村級(jí)后備干部跟班學(xué)習(xí)惠民政策申辦、證明材料開具、服務(wù)事項(xiàng)受理等工作；
實(shí)行談心談話制度，鄉(xiāng)黨委每半年與村級(jí)后備干部進(jìn)行一次集體談話，及時(shí)解決思想工作生活方面的困難問題；
實(shí)行考核評(píng)議制度，推行動(dòng)態(tài)評(píng)估報(bào)告，結(jié)果作為選任班子重要依據(jù)。

（四）搭建農(nóng)村基層黨組織“四全”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)“民得實(shí)惠、黨得民心”效果。以“有地方辦事、有人員干事、有辦法成事”為基本目標(biāo)，全面推行村級(jí)公共服務(wù)中心便民服務(wù)大廳建設(shè)，打造“服務(wù)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全覆蓋、服務(wù)時(shí)間全天候、服務(wù)管理全過程”服務(wù)群眾體系，在固定服務(wù)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確服務(wù)職責(zé)、服務(wù)流程、服務(wù)項(xiàng)目，通過規(guī)范村黨組織陣地來拓展服務(wù)，通過建強(qiáng)隊(duì)伍來提升服務(wù)水平。建議研究制定《村級(jí)公共服務(wù)中心規(guī)范化管理暫行辦法》，科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，設(shè)置“富民強(qiáng)村指導(dǎo)員、政策法規(guī)宣傳員、環(huán)境整治督查員、治安維穩(wěn)巡視員”等服務(wù)崗位，建立來人接待、辦事轉(zhuǎn)接、跟蹤服務(wù)等制度，實(shí)行一站式受理、定點(diǎn)式服務(wù)、“代理式”定人服務(wù)，精心設(shè)計(jì)貼近群眾需求的“服務(wù)菜單”，多形式公示“菜單”內(nèi)容，提高群眾知曉率，緊扣農(nóng)村工作周期性特點(diǎn)和基層群眾季節(jié)性需求，依據(jù)鄉(xiāng)村月度重點(diǎn)工作安排，按月確定服務(wù)專題，實(shí)現(xiàn)群眾服務(wù)需求全覆蓋。

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