對于黑臭水體治理調(diào)研報告

　關于黑臭水體治理的調(diào)研報告

　水體黑臭是一種生物化學現(xiàn)象，當水體遭受嚴重有機污染時，有機物的好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，造成水體缺氧，致使有機物降解不完全、速度減緩，厭氧生物降解過程生成硫化氫、氨、硫醇等發(fā)臭物質(zhì)，同時形成黑色物質(zhì)，使水體發(fā)生黑臭。水體黑臭是嚴重的水污染現(xiàn)象，使水體完全喪失使用功能，并影響景觀以及人類生活和健康。城市黑臭水體治理是一項長期的系統(tǒng)性工程，與城市規(guī)劃不合理、基礎設施不匹配、監(jiān)督管理不完善等復雜因素密切相關，導致黑臭水體治理面臨巨大的挑戰(zhàn)。因此，治理黑臭水體已迫在眉睫。

　一、基本情況 目前，流經(jīng)新?lián)彷爡^(qū)內(nèi)黑臭水體有兩條（段），分別是榆林明渠和 xx 人工河。榆林明渠位于新?lián)釁^(qū)東崗地區(qū)，習慣稱作榆林明溝，長度 1.5 公里，是礦西排水系統(tǒng)的重要組成部分，負擔老虎臺、平山和栗子溝地區(qū)的雨污水排放，并接納東、西露天礦的礦坑排水，流域集水面積 8 平方公里。xx 人工河治理范圍為區(qū)交界至古城子河段，其中新?lián)彷爡^(qū)治理范圍為花園湖至區(qū)交界河段，需整治水體長度 2.3 千米。

　二、水體現(xiàn)狀 在 19xx 年前，礦西排水的干線由老虎臺暗渠、平山暗渠、榆林明溝、榆林暗渠組成，終點排入渾河。19xx 年，在老虎臺暗渠的出口建設了礦西污水泵站，泵站出水為壓力輸送，沿南陽

　路鋪設了 dn700 壓力輸水管道，末端匯入站前的中央大街、富平路、西七路、xx 暗渠排水系統(tǒng)。

　由于采煤沉陷的影響，榆林明溝在原挖掘機廠至榆林之間的地面下沉逐漸加大，為了維持水流的連續(xù)不得不持續(xù)加高明溝，在此段成為險患重生的懸河。在 xxxx 年，將榆林明溝中段進行了改線，沿扶風街方向修建暗管，起點東林路，終點至鳳翔路北接入上述暗渠。

　目前的榆林明溝由兩段不連續(xù)的明溝組成，治理涉及的是指起點為東崗礦西污水泵站北側(cè) 240 米、終點為東林路金融護衛(wèi)中心這一段，長度 1480 米。起點接納老虎臺暗渠和平山暗渠在礦西污水泵站的溢流出水，中途接納露天礦的排水，終點接入扶風街排水暗管。該暗管在鳳翔路被接入原有榆林暗渠，最終在新華橡膠壩下游的南岸排入渾河。另一段榆林明溝，是指在略陽街以東、撫礦工學院東側(cè)的明溝，目前作為撫礦東林路排澇泵站的出水管道路由，沒有雨污水排入。

　對 xx 人工河上游來水方向 10 千米范圍內(nèi)進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，千金河附近廢品收購站的塑料制品加工廠、千金村養(yǎng)豬農(nóng)戶豬圈排放物等嚴重污染水質(zhì)，基本明確污染源頭。

　三、污染原因 （一）礦西泵站污水溢流 雖然礦西污水泵站已經(jīng)將上游的污水全部截流，但上游近年有較大的礦區(qū)地下水排入，加之截流堰設置較低，泵站在排水高

　峰期間會出現(xiàn)混流的污水溢流進入下游榆林明渠段的情況，是此段榆林明渠的主要污染源。

　（二）煤礦坑下排水 礦西泵站下游的榆林明渠主要承擔東西露天礦坑下排水，水量為 2 萬噸/日。露天礦的坑下排水雖然已經(jīng)有沉淀處置，但是所攜帶的煤礦特有的灰塵仍會影響明渠的水體透明度，是此段榆林明渠的次要污染源。

�。ㄈ�）雨水管混入生活污水 在原東崗電車站北側(cè)有一處雨水管混入少量生活污水，以及東露天礦辦公樓的少量生活污水直排榆林明渠，是此段榆林明渠的次要污染源。

�。ㄋ模┧�體周邊排污嚴重，未有防護措施 xx 人工河流經(jīng)區(qū)域附近有塑料制品加工場、廢品收購站、養(yǎng)殖場、臨時搭建及小開荒等，造成 xx 人工河嚴重受污，尤其是每周的劉山市場大集后，商戶肆意將垃圾等傾倒在河岸，雨期時，河岸兩側(cè)垃圾混入河中造成污染。

　四、治理過程 （一）加強領導，認真部署。新?lián)釁^(qū)委、區(qū)政府對黑臭水體整治工作高度重視，將黑臭水體整治工作列為落實生態(tài)文明建設、建設生態(tài)城區(qū)的重要舉措，責成農(nóng)發(fā)、環(huán)保、城管、鄉(xiāng)街等單位共同組成聯(lián)合工作組，對黑臭水體整治工作做出重要部署，制定出臺了《新?lián)釁^(qū)全面推進河長制實施方案》、《新?lián)釁^(qū)鄉(xiāng)、街

　總河長、副總河長、河（段）長及村、社區(qū)河（段）長公示的通知》、明確責任部門和責任人，切實加強對黑臭水體整治工作的組織領導。在整治工作推進過程中，多次組織召開專題協(xié)調(diào)會研究部署黑臭水體整治工作。

�。ǘ�）統(tǒng)一規(guī)劃，科學治理。為使整治工作落到實處，區(qū)聯(lián)合工作組多次組織相關部門對榆林明渠、xx 人工河進行實地勘察，對兩條水體黑臭原因進行調(diào)查，針對調(diào)查結果采取相應措施對兩條河流進行專項整治。榆林明渠已經(jīng)治理工作已對流經(jīng)市區(qū)部分水體進行加蓋封閉處理，渠道并入城市污水處理體系，暗渠入網(wǎng)工程全部完成，環(huán)衛(wèi)部門對暗渠兩岸的生活垃圾進行徹底清理；為徹底整治 xx 人工河黑臭水體，我區(qū)對 xx 人工河上游來水方向 10 千米范圍內(nèi)進行調(diào)查，對千金河附近廢品收購站進行拆除，對污染嚴重的塑料制品加工廠進行叫停處理，對千金村養(yǎng)豬農(nóng)戶豬圈進行整改，基本控制住了千金河的污染物排放，明確污染源頭，擬將千金河、花園湖、xx 人工河進行統(tǒng)一整治，確保xx 人工河整治工作取得長效�，F(xiàn) xx 人工河綜合整治工作已同施工單位進行對接，清淤施工方案及工程預算已經(jīng)制定完畢，目前正在對 xx 人工河進行清淤治理，計劃在人工河兩岸加設隔離護欄，減少生活垃圾對水質(zhì)的污染。

　（三）投入資金，有的放矢。我區(qū)投入資金 230 余萬元，投入人力 xx00 余人次，使用各種工程車輛 500 余次，主要用于對xx 人工河上游千金河、郎士河、花園湖等支流進行清淤疏浚，

　并對 xx 人工河兩岸加裝防護圍欄。

�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督，強化宣傳。為確保整治工作順利開展，切實加強對黑臭水體整治工作的指導和監(jiān)督，新?lián)釁^(qū)政府不定期對整治情況實施監(jiān)督檢查，確保整治扎實推進；建立整治工作通報制度，定期上報整治工作最新進展情況；加大對水體附近企業(yè)、居民的環(huán)保宣傳力度，對隨意丟棄生活垃圾、隨意違章占地行為進行制止，樹立治理黑臭水體，人人參與、人人有責的意識。

　五、階段性成果 （一）榆林明渠 治理前存在礦西泵站污水溢流、煤礦坑下排水、雨水管混入生活污水造成水體黑臭有異味，水面有漂浮物，水體周圍存在小開荒，垃圾有亂推亂放情況。

　治理后將加高礦西泵站的圍堰，對生活污水進行了截流，清理水下淤泥、水面漂浮物和周邊小開荒及垃圾，已消除水體黑臭情況。

　環(huán)保督查提出問題治理情況：

　1、水質(zhì)監(jiān)測方面——東露天礦辦公樓的生活污水通過截污納管，已進入礦西污水泵站，最后經(jīng)管網(wǎng)進入污水處理廠。同時對下游暗渠段進一步排查，將發(fā)現(xiàn)的多處污水支管線全部從暗渠中摘除，使污水進入污水管網(wǎng)。整改后再次對水質(zhì)進行檢測，檢測結果達標，沒有氨氮超標現(xiàn)象。

　2、建立長期性監(jiān)控措施方面——榆林明渠設定了 2 個長期

　監(jiān)測斷面，包括明渠接入扶風街排水暗管之前（東林路）、榆林雨水暗渠的入河口。建立《黑臭水體長效管理機制》，按照技術指南要求從水體日常巡視管理、水質(zhì)監(jiān)測、垃圾收集及轉(zhuǎn)運等方面進行長期監(jiān)控管理。按“河長制”的要求，榆林明渠已列入了東洲區(qū)、新?lián)釁^(qū)河長制工作方案，并成立了河長制辦公室，進一步明確整治段河長、維護管理責任單位進一步確保了整治效果。

　3、控源截污中排水口標識方面——撫順市水務局已經(jīng)在xxxx 年 9 月安裝完成榆林明渠 28 處標識。

　（二）xx 人工河 xx 人工河在建成區(qū)內(nèi)排查到 27 個排河管道,其中北岸 2 個排河管道系工業(yè)企業(yè)及濱湖雅居小區(qū)的污水管道,南岸另有 5 個排河污水管道,均需要在 xxxx 年進行污水截流。建成區(qū)外千金鄉(xiāng)居住區(qū)生活污水直接排入千金河。南花園監(jiān)獄的污水直接排入陸家河。

　xxxx 年在建成區(qū)內(nèi)的主要治理項目包括: (1)在人工河南堤上的劉山一路新建污水管道,截流南岸現(xiàn)有 5 個污水排河口。需建設 dn500~700 重力流污水管道 1536米,dn400 壓力管道 811 米,小型一體化污水泵站 1 座,建設規(guī)模3000 噸/日。

　(2)新建南花園橋污水泵站 1 座,規(guī)模 xx0 噸/日,引出 dn150壓力管道 115 米接入南岸污水管道。

　(3)維修五老橋污水檢查井 2 座。

　(4)截流劉山四路(新?lián)峤處熯M修學校附小北側(cè))排河污水 1處。

　xxxx 年在建成區(qū)外的治理項目包括: (1)新建干金小區(qū)d400~d500污水外線567米,新建小型污水處理站 1 座,處理規(guī)模 500 噸/日。

　(2 新建南花園監(jiān)獄污水外線,其中 d400 重力流管道 260 米,一體化泵站 1 座,規(guī)模 xx0 噸/日,引出 dn150 壓力管道 1410 米,終點接入劉山一路污水管道。

　(3)在南花園湖種植荷花 5000 平方米。

　六、存在問題 1、榆林明渠上游水源有長流水現(xiàn)象，疑似是洗煤水排污直流到明渠。

　2、xx 人工河中千金河有淤泥，需要清淤。

　七、意見及建議 1、由環(huán)保部門等相關部門進行實時監(jiān)管，強化沿線排放監(jiān)管并截污控源。

　2、請市城管局協(xié)調(diào)市水務局清理千金河的淤泥，清淤后河內(nèi)兩側(cè)上護砌，確保整治成果。

　八、下一步工作安排 （一）對榆林明渠礦區(qū)東岸進行綠植 東露天礦將渠內(nèi)淤泥清理完成后對水溝鋪底回填，渠岸東側(cè)形成沙堤，為使沙堤穩(wěn)固，計劃于 xx19 年春季對渠岸東側(cè)的沙

　堤進行綠植加固，此意向也會與東露天礦按集團公司商討。

�。ǘ�）成立聯(lián)合巡河小組并完善長效機制 著手成立東露天礦與政府相關部門聯(lián)合巡河小組，東露天礦負責明渠內(nèi)礦區(qū)泵站、煤礦坑下排水、生活污水截流等方面巡查，區(qū)政府負責對明渠水面漂浮物，非法違規(guī)排污，周邊垃圾清理、清運及新生違建等方面進行巡查，建立榆林明渠長效監(jiān)管機制，保障榆林明渠整治取得階段性成效后的長治久清，實現(xiàn)“水清、通暢、岸綠、景美”的目標。

　（三）推進 xx 人工河整治工程 xx 人工河整治工程包括：千金鄉(xiāng)污水截流管線工程；千金鄉(xiāng)污水處理站工程；南花園監(jiān)獄污水截流工程；xx 人工河北岸污水截流工程；劉山二街污水截流工程；xx 人工河污水截流干管工程；南花園橋污水處理站及劉山二號橋污水處理站；xx 人工河生態(tài)修復。新建污水截流干管、壓力流輸送管線共計 4148.5米。一體化泵站 3 處、污水處理站 1 處及 xx 人工河生態(tài)修復。目前一期工程主要是南花園監(jiān)獄污水截流工程和 xx 人工河南一體化泵站。新建污水截流干管，鋪設管線均高于水平面，杜絕水質(zhì)污染和破壞環(huán)境。一體化泵站規(guī)模 xx0 噸/日，新建污水管 d400鋼筋混凝土 ii 級管、d400 鋼筋混凝土 iii 級管。一期工程現(xiàn)已竣工。

　關于黑臭水體治理的調(diào)研報告 2 根據(jù) xx17 年工作安排，市人大常委會第三十九次會議將聽

　取和審議市人民政府關于黑臭水體治理情況的報告，并就該項工作開展專題詢問。8 月上旬，市人大城建環(huán)資委及部分市人大代表，在市人大常委會黨組書記、常務副主任方宗澤、副主任余敏輝的帶領下，采取看現(xiàn)場、聽匯報、召開座談會等方式，對我市黑臭水體治理工作進行了全面調(diào)研。

　一、基本情況 近年來，市政府及相關部門認真貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》和國務院《水污染防治行動計劃》，認真開展黑臭水體治理，各項工作穩(wěn)步推進，全市黑臭水體治理取得了初步成效。

　1、強化組織領導，黑臭水體治理工作目標任務進一步明確。為推進我市黑臭水體治理工作，市政府在 xx15 年成立了以分管市長為組長、市直各相關單位和區(qū)政府負責人為成員的黑臭水體整治領導小組，對我市黑臭水體整治工作目標任務、職責分工進行了明確。xx16 年印發(fā)了《淮北市城市黑臭水體整治實施方案》，對我市城市黑臭水體整治進一步進行部署，明確了治理建設內(nèi)容和完成的時間節(jié)點，細化了建設、水務、環(huán)保、開發(fā)區(qū)和轄區(qū)政府的職責和任務，并提出了長效治理的監(jiān)管思路。xx17 年，市政府更加重視黑臭水體整治工作，將城市黑臭水體整治工作寫入年度政府工作報告，對廣大市民作出莊嚴承諾，向城市黑臭水體宣戰(zhàn)。xx17 年底前建立較為完善的城市黑臭水體整治工作體系，形成轄區(qū)政府責任，各部門齊抓共管，全社會參與，公眾監(jiān)督的

　工作格局。xxxx 年底前完成 8 條黑臭水體整治任務，并通過上級部門驗收。

　2、實施綜合整治，黑臭水體治理成效進一步提升。市政府圍繞目標任務，采取拆除沿河違建、控源截污（包括排水達標區(qū)建設和沿河岸實施污水管網(wǎng)建設）、清除河道淤泥、實施生態(tài)修復、引流補水、監(jiān)測水質(zhì)、長效管護、景觀提升等措施，綜合實施黑臭水體整治，河道整治效果不斷提升。老濉河水生態(tài)環(huán)境綜合整治工程 ppp 項目，總投資 3 億元，xx17 年 3 月份正式開工，已完成投資約 9900 萬元，計劃 xxxx 年 2 月完工。相陽溝、東相陽溝、躍進河、西流河、寧王溝等 5 河道的截污、清淤、應急水處理工程，總投資約 1.4 億元，于 5 月 31 已進場開工，計劃工期 4 個月。目前，清淤、截污工程正在全面實施，積極推進。龍支河綜合整治工程，總投資約 1.1 億元，采用 epc 方式組織實施，5 月 2 日開標，目前初步設計、施工圖設計已完成，工程項目已于 7 月底開工建設，計劃 xxxx 年 8 月完工。烈山片區(qū)污水管網(wǎng)轉(zhuǎn)輸工程，建設污水管道約 17 公里，沱河路、青谷路、梧桐路、緯三路污水泵站 4 座，主要收集東部新城、職教園區(qū)污水，工程總投資 1.1 億元，7 月 13 日正式投入運營。杜集片區(qū)污水轉(zhuǎn)輸工程，建設污水管道 25.7 公里，杜集、楊河路、北外環(huán)、朔里污水泵站 4 座，收集高鐵新區(qū)及朔里鎮(zhèn)、石臺鎮(zhèn)污水。工程總投資 1.3 億元，計劃明年 3 月份完工。方安南路斷頭段、桓譚東路建設工程，計劃 xxxx 年 7 月底全部完工。上述污水管網(wǎng)完成后,

　將根本解決該區(qū)域污水直排水體問題。老城區(qū)雨污分流工程。市政府為徹底整治黑臭水體，已決定盡快啟動老城區(qū)雨污分流工程，力爭用三年左右的時間基本完成改造任務。

　3、增強整治效果，河道管理進一步強化。一是實施河長制。市政府制定了《淮北市河長制實施方案》，市有關部門及轄區(qū)政府按照河長制的要求，分工明確，構建了常態(tài)管理機制和督查考核制度。二是加大監(jiān)管力度。市縣區(qū)環(huán)保局會同有關單位，不斷加大環(huán)境監(jiān)管力度，開展沿河排污整治，查處涉水案件，堅持“零點”執(zhí)法行動常態(tài)化、環(huán)保司法聯(lián)動常態(tài)化、日常監(jiān)管“雙隨機”常態(tài)化、違法企業(yè)法人約談常態(tài)化，并結合網(wǎng)格化監(jiān)管，形成環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管全覆蓋格局。對重點水污染企業(yè)建立了排污自動監(jiān)管系統(tǒng)，時時監(jiān)控排污狀況。對發(fā)現(xiàn)的違法企業(yè)，堅持“零容忍”，堅決依法處罰，并跟蹤整改督辦。我市黑臭水體整治成果得到鞏固。

　二、存在困難和問題 市政府在黑臭水體治理工作上取得了一定成績，但與全面消除黑臭的要求，與人民群眾的期盼和這次中央環(huán)保督察組的要求還有一定差離，汛期和雨天，河道臭味還比較明顯；從河流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，目前整治的黑臭水體中達到消除黑臭指標的比率還很低。黑臭水體治理工作仍然任重而道遠。

　1、黑臭水體治理意識亟待加強。我市屬于水資源嚴重短缺的城市，常年降雨量較少，河湖普遍缺少增量補給，水體自凈能

　力下降，大部分河道幾乎沒有環(huán)境容量和納污能力。一些領導和政府職能部門對黑臭水體治理工作的重要性認識還不到位，經(jīng)費投入、日常監(jiān)管及執(zhí)法力度仍顯薄弱，對老城區(qū)實施雨污分流有畏難情緒；少數(shù)企業(yè)偷排、超標排放及污水處理設施停運等違法行為時有發(fā)生；溝河沿岸群眾亂倒垃圾、亂排污水現(xiàn)象還比較普遍，致使水污染不斷加重。雖然部分河道投入巨資整治短期達標后，但由于污染源頭不能根治等原因，往往是治而反復、久治難痊。

　2、污水管網(wǎng)建設相對滯后，老城區(qū)雨污沒有分流。我市排水基礎設施歷史欠賬較多、基礎設施不夠完善，污水管網(wǎng)多呈現(xiàn)為點狀化、塊狀化、碎片化特征，不能連點成線、連塊成面，導致一些企業(yè)工業(yè)廢水和生活污水無法匯入污水管網(wǎng)而直接排入河道。老城區(qū)排水管網(wǎng)系統(tǒng)絕大部分為合流制，晴天主要輸送城市污水，雨天則輸送雨污混合污水，當暴雨雨量超過合流管道的設計能力時，過量的雨污混合污水就從合流管道的溢流設施或排水泵站溢流至城市水體中，直接導致水體水質(zhì)急劇變差。正是由于老城區(qū)沒能實現(xiàn)雨污分流，污染源頭問題始終得不到解決，這也是造成相陽溝、躍進河等黑臭水體出現(xiàn)的最主要原因。

　3、黑臭水體治理工作機制不夠健全。黑臭水體治理是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，市政府雖然成立了相關工作機構，但部門之間的工作合力還沒有充分發(fā)揮，“九龍治水”現(xiàn)象依然存在。

　三、建議

　1、提高認識，進一步完善整治實施方案。各級政府和有關部門要充分認識到黑臭水體治理工作面臨的嚴峻形勢，進一步增強黑臭水體治理工作的急迫感和責任感。要系統(tǒng)分析城市黑臭水體水質(zhì)水量特征及污染物來源，綜合水體污染程度、污染原因和污染階段，進行全面分析，形成系統(tǒng)性、關聯(lián)性、科學性的黑臭水體治理方案，特別是老城區(qū)雨污分流要有具體的規(guī)劃實施方案，因地、因時制宜，選用控源截污、內(nèi)源控制以及生態(tài)修復等黑臭水體治理技術，保證我市納入考核的 8 條水體整治能夠如期達到消除黑臭的標準。

　2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序推進整治工程。要統(tǒng)籌好治標和治本之間的關系，治標與治本相結合�，F(xiàn)階段，既要做好清淤、補水等治標工程，又要抓緊實施截污、污水管網(wǎng)建設、排水達標區(qū)建設等治本工程。要加大投入，積極推進雨污分流，盡快制定老城區(qū)雨污分流分步實施計劃，明確改造區(qū)域、改造面積、投資計劃、改造時間等，分年度、分區(qū)域逐片實施、逐年改造，盡快解決老城區(qū)雨污合流問題，防止整治過的水體出現(xiàn)反復黑臭。要統(tǒng)籌時間節(jié)點，明確推進路徑，明確輕重緩急，明確完成時限，凝聚共識，保障黑臭水體整治工作的有序推進。要統(tǒng)籌好河道整治和提高生態(tài)自凈能力之間的關系，真正實現(xiàn)水體自然流動，大幅度提升水體自我凈化能力。

　3、明確職責，推動黑臭水體治理責任落實。市政府要切實加強對黑臭水體治理工作的組織領導，進一步明確任務，細化各

　部門職責，壓實各部門責任，調(diào)整落實資金，穩(wěn)步推進，確保防治工作協(xié)調(diào)順暢，保障有力，管理工作長效有序。要強化目標考核，建立健全切實可行的責任考核與激勵機制，加大政策支持力度，盡快實施區(qū)、鎮(zhèn)、村三級“河長制”，實現(xiàn)“河長制”全覆蓋，落實河（段）長工作責任。切實做到思想認識到位，領導責任到位，治理規(guī)劃到位，資金落實到位，監(jiān)管考核到位，監(jiān)督整改到位，力求河道治理見常態(tài)、見實效、見長效。

　4、深入宣傳，發(fā)動社會力量共同參與黑臭水體治理。一是加大宣傳力度。重點向沿河工企單位和居民群眾宣傳黑臭河整治的意義，宣傳水環(huán)境保護的法律法規(guī)，督促相關單位和居民群眾配合河道藍線內(nèi)拆違和土地退讓政策。二是準確公開信息。糾正過于夸大的報道傾向，準確向廣大居民群眾介紹消除黑臭的具體標準，及時告知政府在黑臭水體治理工作中的目標、財政投入、進展情況和實際困難，取得居民群眾的理解和支持，為應對國家和省市考核評估做好民意準備。三是發(fā)動社會力量參與。充分利用城市治理平臺，發(fā)動社會各方力量共同參與，促進相關工企單位轉(zhuǎn)變在拆違、雨污分流、藍線內(nèi)土地退讓問題上的態(tài)度，推動有關問題的解決。真正形成黨委組織領導、政府具體實施、社會廣泛參與的黑臭水體治理格局。

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