失實信訪舉報澄清保護工作存問題及對策建議思考

　失實信訪舉報澄清保護工作存在的問題 及對策建議思考 XX 年，XX 市 XX 區(qū)紀委下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪舉報工作存在的問題、原因和對策》的調(diào)研通知，XX 區(qū) XX鎮(zhèn)通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當前農(nóng)村信訪舉報工作問題突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委信訪量逐年上升。信訪舉報工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察機關的基礎性工作，是黨風廉政建設和反腐敗工作的重要組成部分，然而隨著信訪舉報數(shù)量的日益增長，一些錯告誤告甚至誣告等失實舉報也不斷涌現(xiàn)。近日，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，筆者對失實信訪舉報的現(xiàn)狀、特點、成因進行梳理分析，在此基礎上提出加強改進澄清保護工作的幾點建議。

　一、失實信訪舉報澄清保護工作現(xiàn)狀 從網(wǎng)絡上查詢到的信息來看，XX 年 XX 省 XX 市、XX 省 XX 區(qū)、XX 省 XX 市等地陸續(xù)出臺關于信訪舉報失實澄清保護制度的實施辦法，到 XX 年逐漸在全國各地大范圍內(nèi)鋪開。XX 年 X 月 X 日，XX 區(qū)紀委先后以 XX 年

　第 1 號和 3 號文件發(fā)布了《關于查處誣告陷害信訪舉報為干部澄清證明的實施辦法（試行）》和《關于鼓勵實名信訪舉報的辦法（試行）》，從制度層面建立預防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，為嚴肅查處誣告陷害行為提供制度依據(jù)，及時為經(jīng)調(diào)查核實證實受到不實反映的干部澄清正名。

　值得一提的是，XX 年 9 月，XX 省咸寧市咸安區(qū)紀委出臺了《信訪舉報失實澄清保護制度實施辦法（試行）》，11 月，多家媒體刊登《XX 一地級市首次公開為遭誣告干部正名！這位干部眼淚濕眶》的新聞稿，作為咸寧首次公開為遭失實信訪舉報的黨員干部進行澄清保護的典型案例，走在了全省前列。

　XX 市 XX 區(qū)在 XX 年制定出臺了《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)�當新作為的實施辦法》，《辦法》在規(guī)定基本原則基礎上，提出進一步修定完善 XX 年出臺的《XX 區(qū)黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）》，同時強調(diào)嚴肅查處誣告陷害行為，及時為受到誣告或者舉報失實的干部澄清正名，引導干部爭當改革的促進派、實干家，專心致志為黨和人民干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。因此，目前XX 區(qū)尚未出臺針對失實信訪舉報澄清保護工作的明確辦法、實施細則，主要依靠《關于進一步激勵廣大干部新時

　代新?lián)�當新作為的實施辦法》《XX 區(qū)黨員干部容錯糾錯實施辦法（試行）》兩個文件作為保護黨員干部的政策依據(jù)，未從制度層面建立預防和查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制，提供失實信訪舉報澄清保護工作的制度保障。

　二、失實信訪舉報的主要特點 1. 以匿名舉報為主，實名舉報偏少。舉報人通過郵寄舉報信、網(wǎng)站論壇發(fā)帖等匿名方式，難以追蹤確定到本人，有的沒有落款，有的以“知情人”“ XX 村老黨員”等字樣落款。個別實名舉報的，通過電話聯(lián)系時發(fā)現(xiàn)要么是假名字，要么是冒用他人名字進行舉報，難以查證。另一方面，舉報的成本較低，只需向信訪室投遞舉報信、從網(wǎng)上發(fā)表帖子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委就要受理舉報并且在規(guī)定時限內(nèi)進行核查。

　2. 重復訪、群眾訪現(xiàn)象突出。由于舉報成本較低，舉報人會一信多投，往往給當?shù)丶o檢部門、信訪部門、上級部門等多頭舉報，甚至反復多次投遞，每次舉報信上都添加新的內(nèi)容，嚴重耗費了紀檢監(jiān)察機關的時間和精力。另一方面，采用聯(lián)名形式，在舉報信上簽上許多名字，造成一種“群眾聯(lián)名”的錯覺，以求擴大事態(tài)。

　3. 反映內(nèi)容多為歷史遺留問題。自十八大以來，黨風廉政建設和反腐敗斗爭日益激烈，對黨員干部的管理日趨

　嚴格和規(guī)范，大部分失實舉報的內(nèi)容都是反映年限較久以前的事情，妄加揣測、捕風捉影、歪曲事實、夸大其詞，反映問題不實際不具體，查證難度系數(shù)較大。

　4. 舉報節(jié)點卡在關鍵時期。結合 XX 年村“兩委”換屆工作來看，失實舉報集中發(fā)生在干部選拔任用考察公示、換屆選舉期間，采取誣告陷害方式企圖借機干擾組織視線，達到取消受害人考察候選資格、提拔晉升等目的。

　5. 懲戒處置力度偏弱。由于誣告陷害的失實舉報往往以匿名舉報的方式，難以認定舉報人，或者舉報人為普通群眾，而對群眾缺乏懲戒約束方式，導致紀檢部門以查清事實為舉報告結，受害人也放棄維權，更加助長了失實舉報、誣告陷害的不良風氣。

　三、出現(xiàn)失實信訪舉報的原因 1. 黨務政務公開不徹底。近年來，村組才逐漸改變過去的“一言堂”局面，執(zhí)行集體議事、民主決策，通過規(guī)章制度對村干部決策的事項進行公示公開。一方面過去留下的問題仍存在，另一方面部分村在執(zhí)行時打折扣，不按程序辦事，敷衍了事、走過場，公開透明度不夠，再加上沒有及時向群眾進行宣傳解釋，導致群眾產(chǎn)生懷疑和誤解。

　2. 舉報者滿足個人目的。部分舉報人因與被舉報人存在私人矛盾或者競爭關系，出于個人恩怨或者嫉妒不滿心里，心懷“搞不倒你也要搞臭你”的錯誤想法，提供不實舉報，意圖干擾組織、影響個人名譽，達到個人目的。另一方面，舉報人可能的確掌握黨員干部存在的問題線索，但為了引起紀檢部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的注意，采取夸大其詞、故意捏造等手段吸引注意力，偏離了正當舉報的訴求。

　3. 群眾不明事實舉報�；鶎愚r(nóng)村里，許多言論一傳十十傳百，在傳播過程中往往變質(zhì)。部分舉報人不負責任，對道聽途說來的信息，不經(jīng)分析判斷就向紀檢部門舉報，抱有碰運氣的想法，認為說錯了也沒有影響。

　4. 黨員干部作風粗暴。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村基層干部作風的主流是好的，但仍有部分黨員干部、村組干部不注意工作方式方法，行事粗暴，在對待來訪辦事的群眾時，態(tài)度惡劣，缺乏耐心，沒有放下身子，態(tài)度高高在上，引起群眾不滿意，矛盾愈演愈烈，由初信初訪演變?yōu)槔p訪鬧訪。

　5. 對群眾信訪舉報不重視。部分村、紀檢工作人員不作為，對群眾信訪舉報的案件不重視，不積極去調(diào)查情況，久拖不決或敷衍塞責，與信訪舉報人溝通不夠，沒有及時反饋案件處理進度，導致小問題拖成大問題，群眾對紀檢

　監(jiān)察部門失去耐心和信任，更加堅定舉報人有問題或者對整個政府失去信任。

　四、關于改進澄清保護工作的幾點建議

　1. 制定實施辦法，建立查處誣告陷害行為的常態(tài)化工作機制。學習目前已出臺相應實施辦法的地區(qū)，對從舉報件的受理到澄清失實舉報的一系列程序進行流程細化，規(guī)范澄清的范圍、對象、時間、地點等，使澄清工作有法可依，有章可循，保障被舉報人權益。繼續(xù)強化落實開門接訪制度，鼓勵實名舉報。

　2. 多部門配合，按照人員身份和管理權限進行查處。推動紀檢監(jiān)察組織與組織部門、信訪部門、公安部門等建立健全內(nèi)部通報、信息溝通共享機制，加強工作協(xié)作配合，形成齊抓共管的體制機制，及時發(fā)現(xiàn)和處理誣告陷害的失實舉報。針對誣告陷害人的不同身份，如中共黨員、公職人員、普通群眾等，分別由紀委監(jiān)委、公安機關、司法機關等相關部門依法處理。做好誣告陷害行為登記，取消誣告陷害人因失實舉報獲得的不當利益，同時作為選拔任用、評先評優(yōu)、考核考評、社會誠信等工作的重要參考依據(jù)。

　3. 進行澄清正名，在一定范圍內(nèi)公開說明情況。對查證不屬實的舉報，在第一時間內(nèi)予以澄清，還原事實真相。

　在調(diào)查結束后以書面或電話方式將調(diào)查結果告知舉報人和被舉報人。必要時，經(jīng)被舉報人同意，向被舉報人所在單位發(fā)《舉報問題澄清通知書》，為被舉報人消除影響、恢復名譽，保證舉報失實澄清工作落實到位。

　4. 加強宣傳引導，引導群眾樹立正確舉報意識。充分利用電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介，積極宣傳相關的信訪條例文件及要求，進一步強化法規(guī)意識，鼓勵信訪人依法正確行使監(jiān)督權、舉報權、信訪權，履行如實反映問題的義務。必要時，可以采取公開處理、召開大會通報情況、加大反面典型宣傳力度等辦法，強化輿論走勢，遏制失實舉報和誣告陷害風氣的滋生蔓延，營造健康的政治生態(tài)。

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