深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案

　深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案 3 篇

　 深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案 1

　 一、政策背景

　 為加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，提高服務(wù)效率，區(qū)政務(wù)服務(wù)中心總結(jié)“稅務(wù)綜合一窗式”服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，按《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕45 號(hào))文件精神，在 2019 年底前實(shí)現(xiàn)**%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理。按《省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)貴州省營商環(huán)境優(yōu)化提升公眾方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2019〕12 號(hào))、《中共觀山湖區(qū)委觀山湖區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<觀山湖區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化提升營商簡介三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年的通知》(觀黨發(fā)〔2018〕15 號(hào))文件安排部署，經(jīng)反復(fù)研討，多次征求意見，形成該《實(shí)施方案》。

　 二、目標(biāo)任務(wù)

　 在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳施行“一窗式”服務(wù)改革，在 2019 年年底前**%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理，后臺(tái)分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。

　 三、工作原則

　 資源整合，科學(xué)分類，完善機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)，因地制宜。

　 四、方案政策解讀

　 1.窗口分類方式：部門內(nèi)“一窗式”，跨部門“一窗式”兩類。

　 ①部門內(nèi)“一窗式”：單個(gè)審批部門的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在該部門所設(shè)的全部窗口“通窗可辦”，單個(gè)部門不再按業(yè)務(wù)類別劃分窗口。如：涉稅事項(xiàng)綜合服務(wù)窗口，企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口。

�、诳绮块T“一窗式”：多個(gè)審批部門的同類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)整合到一個(gè)類別的綜合服務(wù)窗口，一類事項(xiàng)一窗受理。如：建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口、市場準(zhǔn)入綜合服務(wù)窗口，民生事務(wù)綜合服務(wù)窗口。

　 2.窗口類別：將區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳現(xiàn)有窗口分為“涉稅事項(xiàng)綜合服務(wù)”、“建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)”，“企業(yè)開辦綜合服務(wù)”，“市場準(zhǔn)入綜合服務(wù)”，“民生事務(wù)綜合服務(wù)”等 5 類綜合服務(wù)窗口，不再單設(shè)各審批職能部門獨(dú)立窗口。

　 3.窗口服務(wù)人員：部門內(nèi)“一窗”式服務(wù)窗口，由涉及部門選派業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任。跨部門“一窗”式服務(wù)，由涉及部門選派業(yè)務(wù)骨干輪崗擔(dān)任。

　 4.培訓(xùn)學(xué)習(xí)：跨部門“一窗式”服務(wù)窗口工作人員由各審批職能部門首席代表和業(yè)務(wù)骨干對其進(jìn)行 2 周集中培訓(xùn)，熟練掌握業(yè)務(wù)后方可上崗。

　 5.服務(wù)考評：區(qū)政務(wù)服務(wù)中心科學(xué)制定考評辦法，各考評小組成員單位共同考評，確保“一窗式”服務(wù)形成長效化機(jī)制。

　 深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案 2

　 為貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于全面推行政務(wù)服務(wù)大廳“一窗受理”的指導(dǎo)意見》(魯政辦字[20**]180 號(hào))、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案的通知》(青政辦字〔2018〕33 號(hào))要求，深入推進(jìn)“放管服”改革工作，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

　 一、總體目標(biāo)

　 深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，按照國家、省、市關(guān)于全面深化“放管服”改革工作部署，整合政務(wù)服務(wù)辦理窗口，優(yōu)化審批業(yè)務(wù)流程，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的“一窗式”改革，營造審批流程優(yōu)、審批服務(wù)好、審批成本低、審批效率高的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

　二、實(shí)施范圍

　 入駐區(qū)行政審批服務(wù)大廳(以下簡稱“大廳”)的各部門。

　 三、主要任務(wù)

　 (一)整合設(shè)置“一窗式”政務(wù)服務(wù)窗口。設(shè)置無差別綜合受理窗口***個(gè)和后臺(tái)審批辦公區(qū)。對審查有特殊需求及專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)、駐區(qū)單位進(jìn)駐大廳辦理的業(yè)務(wù),另設(shè) 4 個(gè)審批專窗，使用全市統(tǒng)一的審批系統(tǒng),接受統(tǒng)一監(jiān)管。要建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。各審批部門要統(tǒng)籌本部門審批服務(wù)事項(xiàng)的管理協(xié)調(diào)，并按照“兩集中、兩到位”的要求進(jìn)駐大廳,確保審批授權(quán)到位,實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)全覆蓋。(責(zé)任單位:區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、各審批部門)

　 (二)調(diào)整大廳功能分區(qū)。對大廳空間布局進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立咨詢導(dǎo)辦、綜合受理、集中審批、統(tǒng)一出件和自助辦理功能區(qū)。根據(jù)窗口整合情況，將現(xiàn)有窗口及后臺(tái)分類設(shè)置集中審批工作區(qū)，作為審批工作人員日常辦公場所;集中設(shè)置咨詢幫辦導(dǎo)辦區(qū)，審批服務(wù)事項(xiàng)申辦過程中，依據(jù)申請人提出的需求，由專人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助申請人了解事項(xiàng)辦理流程、填寫申報(bào)材料，提高申請事項(xiàng)通過率;集中設(shè)置綜合受理服務(wù)區(qū)，對申請人實(shí)行無差別受理服務(wù);集中設(shè)置統(tǒng)一出件窗口，對大廳審批辦結(jié)的結(jié)果及證照實(shí)行統(tǒng)一出件。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、各審批部門)。

　 (三)配備綜合服務(wù)窗口人員。綜合服務(wù)窗口人員由區(qū)政府通過公開招標(biāo)服務(wù)外包的方式配備，服務(wù)崗位可按咨詢導(dǎo)辦、申報(bào)輔導(dǎo)、接件受理、制證發(fā)證、統(tǒng)一出件、后臺(tái)統(tǒng)籌等進(jìn)行內(nèi)部適度分類。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)財(cái)政局、各審批部門)。

　 (四)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程。將“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革與“放管服”各項(xiàng)改革任務(wù)

　緊密關(guān)聯(lián)，全面梳理公布企業(yè)和群眾到政府辦事“一次辦好”和“零跑腿”的事項(xiàng)。將分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條梳理,實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”,開展“全鏈條”辦理。統(tǒng)一梳理編制“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理流程、辦事指南等按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展相關(guān)服務(wù)。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)編辦、各審批部門)。

　 四、工作機(jī)制

　 (一)統(tǒng)一服務(wù)方式。綜合服務(wù)窗口對納入的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供統(tǒng)一咨詢答復(fù)、統(tǒng)一接件受理、統(tǒng)一辦件流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一制證發(fā)證等服務(wù)，對現(xiàn)場咨詢按“首問負(fù)責(zé)制”進(jìn)行答復(fù)，專業(yè)性強(qiáng)、情況復(fù)雜的咨詢由各審批部門負(fù)責(zé)答復(fù)。在過渡期內(nèi)(原則上過渡期為三個(gè)月)駐廳部門后臺(tái)審批人員應(yīng)與綜合受理窗口人員合并提供業(yè)務(wù)咨詢和申請材料審查。過渡期結(jié)束后，綜合受理窗口按照受理清單和示本、樣本獨(dú)立進(jìn)行答疑、審查。大廳制證中心在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成證照制作，將證照交由大廳統(tǒng)一出件窗口，通過現(xiàn)場領(lǐng)取、免費(fèi)快遞等方式送達(dá)申請人，并取得送達(dá)回證。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、各審批部門)。

　 (二)統(tǒng)一運(yùn)行模式。大廳設(shè)置綜合受理窗口作為服務(wù)前臺(tái)對外提供統(tǒng)一的綜合服務(wù)，各審批部門作為服務(wù)后臺(tái)配合開展審批服務(wù)工作。對綜合受理窗口接收的申請進(jìn)行受理、審查決定和結(jié)果簽發(fā)，對轉(zhuǎn)交的咨詢負(fù)責(zé)答復(fù)，對授權(quán)的服務(wù)事項(xiàng)公開業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制受理樣本、辦事指南等，對綜合受理窗口人員負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和行政責(zé)任。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)編辦、各審批部門)。

　 (三)統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。在全市統(tǒng)一網(wǎng)上審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，使用市“一窗式”綜合受理業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，統(tǒng)一接收網(wǎng)上大廳和實(shí)體大廳的業(yè)務(wù)辦理申請，實(shí)現(xiàn)區(qū)市聯(lián)動(dòng)、部門貫通，線上線下融合服務(wù)。各審批部門要積極對接上級業(yè)務(wù)主管部

　門，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級互認(rèn)共享，實(shí)現(xiàn)與市行政審批服務(wù)大廳數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成全市業(yè)務(wù)互聯(lián)、數(shù)據(jù)互通、同城通辦、異地可辦的“一窗式”服務(wù)新格局。(責(zé)任單位:區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)電政信息辦、各審批部門)

　 (四)統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。編制公布全區(qū)“一窗式”審批服務(wù)事項(xiàng)辦事指南，形成全區(qū)相對統(tǒng)一的審批服務(wù)事項(xiàng)目錄標(biāo)準(zhǔn)、要件標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)和制度規(guī)范，推進(jìn)審批服務(wù)全程標(biāo)準(zhǔn)化、電子化、程序化運(yùn)行，減少審批過程中彈性空間，同時(shí)根據(jù)網(wǎng)上辦事深度和信息共享程度，不斷簡化申報(bào)材料和申報(bào)流程。(責(zé)任單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦、區(qū)編辦、各審批部門)。

　 五、實(shí)施步驟

　 (一)準(zhǔn)備階段(2018 年 7 月)。

　 各審批部門按照“一窗式”審批模式對現(xiàn)有事項(xiàng)流程進(jìn)行重新優(yōu)化調(diào)整，編制完成標(biāo)準(zhǔn)化受理清單、受理樣本，梳理公布企業(yè)和群眾到政府辦事“一次辦好”和“零跑腿”的事項(xiàng)。

　 (二)組織實(shí)施階段(2018 年 8-10 月)。

　 1.印發(fā)《市南區(qū)“一窗式”政務(wù)服務(wù)改革實(shí)施方案》，部署啟動(dòng)改革工作，形成改革合力，確保政令暢通。

　 2.綜合受理窗口人員通過公開招標(biāo)服務(wù)外包的方式配備到位，區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦統(tǒng)一管理綜合受理窗口人員并組織業(yè)務(wù)培訓(xùn);各涉改單位配合，確保工作人員具備基本的業(yè)務(wù)素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“一窗多能，一人全能”;各審批部門派駐的后臺(tái)審批人員到位;大廳實(shí)施功能區(qū)劃調(diào)整。

　 3.統(tǒng)一使用“一窗式”統(tǒng)一受理平臺(tái)，開展“一窗式”服務(wù)。

　 (三)全面推廣階段(2018 年 11—12 月)。

　 總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),完善各項(xiàng)辦理規(guī)則及網(wǎng)上流程，全面推行“一窗式”政務(wù)服務(wù)

　改革。

　 六、工作要求

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各牽頭部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確具體推進(jìn)計(jì)劃和責(zé)任分工;各責(zé)任單位要加強(qiáng)橫向業(yè)務(wù)配合、縱向業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成改革合力，加快推進(jìn)改革步伐，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)到位。

　 (二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦負(fù)責(zé)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革、信息系統(tǒng)建設(shè)及實(shí)施，負(fù)責(zé)大廳前臺(tái)綜合受理窗口人員及各入駐部門審批人員的日常管理工作;區(qū)編辦負(fù)責(zé)調(diào)整優(yōu)化區(qū)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心機(jī)構(gòu)設(shè)置;區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦以公開招標(biāo)的方式購買服務(wù);各有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，對本部門審批服務(wù)事項(xiàng)公開業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，編制受理樣本、辦事指南等，配合區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦做好網(wǎng)上大廳、實(shí)體大廳相關(guān)整合改造、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接及綜合服務(wù)窗口業(yè)務(wù)培訓(xùn)等工作。

　 (三)落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)財(cái)政局要根據(jù)需要，安排政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革經(jīng)費(fèi),所需辦公設(shè)備、就餐補(bǔ)貼、購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)保障撥付。相關(guān)部門按職責(zé)編制方案和預(yù)算，按照預(yù)算管理程序報(bào)批，確保按時(shí)完成改革任務(wù)。

　 深化政務(wù)服務(wù)“一窗式”改革實(shí)施方案 3

　 推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，促進(jìn)部門間信息共享，是深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步推動(dòng)部門間政務(wù)服務(wù)相互銜接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，打破信息孤島，變“群眾跑腿”為“信息跑路”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

　 一、形勢和要求

　 近年來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院的部署和要求，積極探索創(chuàng)新，不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)。國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等***個(gè)部門組織實(shí)施信息惠民工程，

　取得初步成效。福建省建成了電子證照庫，推動(dòng)了跨部門證件、證照、證明的互認(rèn)共享，初步實(shí)現(xiàn)了基于公民身份號(hào)碼的“一號(hào)式”服務(wù);廣州市的“一窗式”和佛山市的“一門式”服務(wù)改革，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)，優(yōu)化服務(wù)流程，提升了辦事效率;上海市、深圳市通過建設(shè)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上綜合受理和全程協(xié)同辦理。

　 但是也應(yīng)看到，困擾基層群眾的“辦證多、辦事難”現(xiàn)象仍然大量存在，造成群眾重復(fù)提交辦事材料、往返跑腿，給群眾辦事創(chuàng)業(yè)帶來諸多不便。適應(yīng)新的形勢和要求，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)服務(wù)型政府，亟需進(jìn)一步加大力度總結(jié)和推廣試點(diǎn)區(qū)域的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國家依托公民號(hào)、社會(huì)安全號(hào)等開展面向公民社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、納稅、信用等“一號(hào)”管理服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，簡化群眾辦事環(huán)節(jié)、提升政府行政效能、暢通政務(wù)服務(wù)渠道，著力構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系。

　 二、總體思路

　 (一)基本原則。

　 1.問題導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)。以解決群眾辦事過程中“辦證多、辦事難”等問題為核心，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性、便捷性，提高群眾辦事的滿意度。

　 2.信息共享，優(yōu)化流程。充分利用已有設(shè)施資源，推動(dòng)平臺(tái)資源整合和多方利用，避免分散建設(shè)、重復(fù)投資。加強(qiáng)政務(wù)信息資源跨部門、跨層級互通和協(xié)同共享，發(fā)揮信息共享支撐多部門協(xié)同服務(wù)的作用，簡化優(yōu)化群眾辦事流程，最大程度利企便民。

　 3.條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)。充分調(diào)動(dòng)地方人民政府的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)行業(yè)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持，促進(jìn)各層級、各部門的協(xié)調(diào)配合和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，

　強(qiáng)化制度銜接，構(gòu)建跨部門、跨層級一體化的聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制。

　 4.試點(diǎn)先行，加快推廣。充分結(jié)合正在實(shí)施的信息惠民工程以及不同區(qū)域的信息化發(fā)展基礎(chǔ)，選擇條件成熟的區(qū)域和領(lǐng)域先行先試，完善標(biāo)準(zhǔn)體系和政策制度，分階段分步驟實(shí)施，確保總體工作有序推進(jìn)。

　 (二)工作目標(biāo)。

　 通過兩年左右時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”目標(biāo)，服務(wù)流程顯著優(yōu)化，服務(wù)模式更加多元，服務(wù)渠道更為暢通，群眾辦事滿意度顯著提升。

　 ——“一號(hào)”申請。充分發(fā)揮公民身份號(hào)碼作為公民唯一的、終身不變的身份代碼作用，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，建成電子證照庫，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“一號(hào)”申請，避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件等。

　 ——“一窗”受理。整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗”受理，就近能辦、同城通辦、異地可辦。

　 ——“一網(wǎng)”通辦。建成網(wǎng)上統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，推進(jìn)群眾網(wǎng)上辦事“一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)多渠道服務(wù)的“一網(wǎng)”通辦，大幅提高政務(wù)服務(wù)的便捷性。

　 三、主要任務(wù)

　 (一)“一號(hào)”申請，簡化優(yōu)化群眾辦事流程。

　 依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，以公民身份號(hào)碼作為唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建電子證照庫，實(shí)現(xiàn)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的證件數(shù)據(jù)、相關(guān)證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認(rèn)共享。在群眾辦事過程中，通過公民身份號(hào)碼，直接查詢所需的電子證照和相關(guān)信息，作為群眾辦事的依據(jù)，避免重復(fù)提交，實(shí)現(xiàn)以“一號(hào)”為標(biāo)識(shí)，為居民“記錄一生，管理一生，服務(wù)一生”的目標(biāo)。

　1.建立居民電子證照目錄。結(jié)合編制權(quán)力清單、責(zé)任清單等工作，全面梳理涉及群眾辦事的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)梳理基本流程和辦事依據(jù)，簡化無謂證明和繁瑣手續(xù)。推行群眾辦事相關(guān)證件、證照、證明等電子化，形成居民個(gè)人電子證照目錄。

　 2.建設(shè)電子證照庫。按照分散集中相結(jié)合原則，以電子證照目錄為基礎(chǔ)，啟動(dòng)電子證照庫建設(shè)，在城區(qū)、街道、社區(qū)統(tǒng)一應(yīng)用，并逐步向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)證照信息的多元采集、互通共享、多方利用。推進(jìn)制證系統(tǒng)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)與電子證照庫對接聯(lián)通，做到電子證照與紙質(zhì)證照同步簽發(fā)。以電子證照庫支撐各部門辦事過程中相關(guān)信息“一次生成、多方復(fù)用，一庫管理、互認(rèn)共享”。

　 3.建立跨區(qū)域電子證照互認(rèn)共享機(jī)制。為方便群眾跨區(qū)域業(yè)務(wù)辦理，依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門的電子證照互認(rèn)共享，逐步實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)異地業(yè)務(wù)辦理。

　 4.研究制定電子證照法規(guī)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。積極開展電子證照相關(guān)政策的研究和試點(diǎn)工作，為制定電子證照相關(guān)法規(guī)和政策提供實(shí)踐依據(jù)。健全完善電子證照關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和跨地區(qū)互認(rèn)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)在信息惠民國家試點(diǎn)城市及所在省(區(qū)、市)的實(shí)施應(yīng)用。

　 (二)“一窗”受理，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式。

　 前端整合構(gòu)建綜合政務(wù)服務(wù)窗口和統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，后端建設(shè)完善統(tǒng)一的分層管理的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，推動(dòng)涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互通共享、校驗(yàn)核對，建立高效便民的新型“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推進(jìn)網(wǎng)上網(wǎng)下一體化管理，實(shí)現(xiàn)“一窗口受理、一平臺(tái)共享、一站式服務(wù)”。

　 1.建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)優(yōu)化管理機(jī)制。按照權(quán)力清單和責(zé)任清單，全面梳理編

　制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄，對延伸到基層特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，最大限度精簡辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，縮短辦理時(shí)限。探索建立涉及多部門的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同辦理機(jī)制。

　 2.升級政務(wù)服務(wù)大廳功能，整合構(gòu)建綜合服務(wù)窗口。加快各級政務(wù)服務(wù)大廳和城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)功能升級，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)分級進(jìn)駐，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化。

　 3.整合構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)。統(tǒng)籌整合建設(shè)覆蓋全國的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)體系，統(tǒng)一管理政務(wù)信息資源目錄，實(shí)現(xiàn)與人口、法人、空間地理、電子證照、社會(huì)信用等基礎(chǔ)信息庫和業(yè)務(wù)信息庫的聯(lián)通，逐步推進(jìn)各級共享交換平臺(tái)對接，支撐政務(wù)信息資源跨部門、跨層級、跨區(qū)域互通和協(xié)同共享。

　 依托統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)及社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)等已有信息平臺(tái)，構(gòu)建統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)審批數(shù)據(jù)、結(jié)果同步推送和業(yè)務(wù)協(xié)同辦理。推進(jìn)與電子監(jiān)察系統(tǒng)對接，確保所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)審批辦理的流程、結(jié)果信息即時(shí)可查可用，做到辦事過程公開，方便群眾監(jiān)督。

　 4.構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化政務(wù)服務(wù)體系。圍繞便民服務(wù)，通過綜合政務(wù)服務(wù)窗口和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對各級政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)從受理、審批到出件的全流程監(jiān)督管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)規(guī)范運(yùn)作。拓展自助服務(wù)、社區(qū)代辦、郵政快遞等服務(wù)渠道，構(gòu)建跨區(qū)域、跨層級、網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的政務(wù)服務(wù)體系。

　 (三)“一網(wǎng)”通辦，暢通政務(wù)服務(wù)方式渠道。

　 以建設(shè)群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系為抓手，逐步構(gòu)建多渠道多形式相結(jié)合、

　相統(tǒng)一的便民服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)群眾網(wǎng)上辦事一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、“一網(wǎng)”通辦。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維和大數(shù)據(jù)手段，做好政務(wù)服務(wù)個(gè)性化精準(zhǔn)推送，為公眾提供多渠道、無差別、全業(yè)務(wù)、全過程的便捷服務(wù)。

　 1.構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系。以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，結(jié)合實(shí)名制，探索運(yùn)用生物特征及網(wǎng)絡(luò)身份識(shí)別等技術(shù)，聯(lián)通整合實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等不同渠道的用戶認(rèn)證，形成基于公民身份號(hào)碼的線上線下互認(rèn)的群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事多渠道的一次認(rèn)證、多點(diǎn)互聯(lián)、無縫切換。

　 2.構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。梳理整合教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)上服務(wù)資源，借助統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，聯(lián)通各個(gè)網(wǎng)上辦事渠道，構(gòu)建便民服務(wù)“一張網(wǎng)”。結(jié)合不同接入渠道和受眾特點(diǎn)，優(yōu)化服務(wù)界面，提升服務(wù)渠道的便捷性和辦事效率。

　 3.以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)服務(wù)模式。有效整合“一張網(wǎng)”中的群眾行為數(shù)據(jù)、電子證照庫、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)數(shù)據(jù)庫等資源，形成為群眾服務(wù)的大數(shù)據(jù)資源體系。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展跨領(lǐng)域、跨渠道的綜合分析，了解政務(wù)服務(wù)需求，不斷優(yōu)化資源配置，豐富服務(wù)內(nèi)容，做好個(gè)性化精準(zhǔn)推送服務(wù)，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，有效提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。

　 四、實(shí)施步驟

　 以覆蓋各省(區(qū)、市)的***個(gè)信息惠民國家試點(diǎn)城市為試點(diǎn)單位，按照“兩年兩步走”的思路，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)。

　 20**年，各試點(diǎn)城市開展證照梳理、電子證照庫建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系建立等工作，研究形成與現(xiàn)有系統(tǒng)銜接過渡機(jī)制;基本建成電子證照庫，完成與制證系統(tǒng)

　和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對接，實(shí)現(xiàn)電子證照和紙質(zhì)證照同步簽發(fā);建成統(tǒng)一的綜合政務(wù)服務(wù)窗口、數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)，完成自有政務(wù)服務(wù)流程的梳理、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化，形成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄;建成統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)多渠道的統(tǒng)一認(rèn)證。在試點(diǎn)城市內(nèi)部基本實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

　 20**年，跨省電子證照流轉(zhuǎn)交換與網(wǎng)上身份認(rèn)證體系全面投入應(yīng)用，各省(區(qū)、市)人民政府基本建成數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)信息系統(tǒng)和線上線下一體化服務(wù)體系。基于信息資源互通共享，初步實(shí)現(xiàn)各試點(diǎn)城市間政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門“一號(hào)申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”，基本公共服務(wù)事項(xiàng)**%以上可在網(wǎng)上辦理。

　 各省(區(qū)、市)人民政府和國務(wù)院相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)工作，完善“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，逐步向全國推行。

　 五、保障措施

　 (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)。各有關(guān)部門要各司其職、密切配合，積極指導(dǎo)、支持試點(diǎn)實(shí)施工作。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定政務(wù)信息資源共享管理制度，推進(jìn)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)。教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門要加強(qiáng)對有關(guān)業(yè)務(wù)管理模式創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)用等方面的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大政策支持。公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生計(jì)生委等部門要研究加快推進(jìn)“多號(hào)合一”信息共享，并適時(shí)推動(dòng)“多卡合一”改革工作。促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門信息共享。

　 試點(diǎn)城市人民政府要高度重視，把試點(diǎn)工作列入重要日程，明確工作步驟，認(rèn)真研究部署，統(tǒng)籌做好政務(wù)服務(wù)目錄梳理與流程優(yōu)化、跨部門信息共享與業(yè)務(wù)

　協(xié)同、“多號(hào)合一”改革等工作。各省(區(qū)、市)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)省市兩級共享交換平臺(tái)對接、跨地市電子證照互認(rèn)共享等工作，確保“一號(hào)一窗一網(wǎng)”試點(diǎn)工作順利實(shí)施。

　 (二)創(chuàng)新體制機(jī)制，健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。試點(diǎn)城市人民政府要對現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件中與“一號(hào)一窗一網(wǎng)”服務(wù)模式不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修改，加快推動(dòng)制定電子證照、數(shù)據(jù)共享、網(wǎng)上身份認(rèn)證相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，抓緊出臺(tái)信息資源共享管理辦法，制定完善信息資源目錄體系規(guī)范、數(shù)據(jù)共享交換等相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，開展網(wǎng)上辦事、咨詢服務(wù)流程和標(biāo)準(zhǔn)研究，加快推動(dòng)“一號(hào)一窗一網(wǎng)”的改革與應(yīng)用。要切實(shí)從群眾利益出發(fā)，積極利用政府網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端等渠道全面公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)辦事全過程公開透明、可溯源、可核查。國家標(biāo)準(zhǔn)委要會(huì)同有關(guān)部門和試點(diǎn)城市，制定電子證照數(shù)據(jù)格式、跨區(qū)域互通技術(shù)規(guī)范。

　 (三)加大財(cái)政支持，倡導(dǎo)政企合作。國務(wù)院有關(guān)部門繼續(xù)通過現(xiàn)有資金渠道對“一號(hào)一窗一網(wǎng)”相關(guān)重點(diǎn)工程給予必要支持。試點(diǎn)城市人民政府要加大支持力度，結(jié)合財(cái)力情況及“一號(hào)一窗一網(wǎng)”建設(shè)進(jìn)度，通過本級財(cái)政對人員配備、信息化建設(shè)、日常運(yùn)維等必要經(jīng)費(fèi)予以合理安排。引導(dǎo)市場主體行為，引入社會(huì)力量，推廣政府購買服務(wù)、政企合作等新模式，合理開放利用數(shù)據(jù)資源。

　 (四)完善考核制度，接受群眾監(jiān)督。建立健全效能評估和監(jiān)督考核制度，開展績效評估考核指標(biāo)體系研究，以惠民效果和群眾反響來檢驗(yàn)考核信息惠民工作。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，提高“一號(hào)一窗一網(wǎng)”工作的社會(huì)認(rèn)知度、認(rèn)可度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)受理、處理和反饋制度，及時(shí)解決群眾反映的問題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

　 (五)加強(qiáng)信息安全，保護(hù)公民隱私。落實(shí)國家信息安全等級保護(hù)制度要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全管理，完善信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的身份認(rèn)證和授權(quán)管理機(jī)制，強(qiáng)化

　“一號(hào)一窗一網(wǎng)”信息化支撐的安全保障體系建設(shè)。采取必要的管理和技術(shù)手段，切實(shí)保護(hù)國家信息安全及公民個(gè)人隱私。

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