全市非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設的實踐與思考

近年來，隨著我市市場經濟的不斷完善和經濟結構的不斷調整，非公企業(yè)迅速崛起發(fā)展壯大，已成為建設幸福美好新××的重要力量。為深入推進全面從嚴治黨向非公有制企業(yè)延伸，不斷加強黨在非公經濟領域的領導，有效提升我市非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化水平，今年，圍繞《X省非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化手冊》確定的非公企業(yè)黨支部建設標準，在全市非公企業(yè)黨組織中開展了非公有制企業(yè)黨支部標準化建設，通過開展“黨支部政治建設標準化、黨支部組織設置標準化、班子隊伍建設標準化、黨內組織生活標準化、黨員教育管理標準化、基礎保障建設標準化和考核評價機制標準化”創(chuàng)建活動，在××個非公黨支部中全面開展學標對表、爭創(chuàng)達標工作，有力提升了我市非公經濟組織黨建工作水平，為實現(xiàn)我市非公經濟組織“黨建強、發(fā)展強”提供了堅強政治保障。

一、基本情況

截止××年××月，××市有有固定經營場所、一定數量職工、從事正常生產經營活動的實體性非公企業(yè)××戶，已建立非公企業(yè)黨組織××個，黨員××名，覆蓋非公企業(yè)××戶，非公企業(yè)黨組織覆蓋率××%。有3名以上正式黨員的非公企業(yè)100%建立了黨組織，有50人以上職工的非公企業(yè)100%有黨員，黨的工作實現(xiàn)了100%全覆蓋。

二、非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設基本成效

（一）政治功能有力強化。非公企業(yè)黨組織以提升組織力為重點，突出政治功能，更加注重黨建和非公企業(yè)發(fā)展的融合，充分發(fā)揮政治核心作用和政治引領作用，引導企業(yè)守法合規(guī)、誠信經營，自覺履行社會責任，保證企業(yè)依法誠信經營、持續(xù)健康發(fā)展。依托“學習強國”和“X黨建”兩個網絡學習平臺，圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線，聚焦“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，依托“三會一課”、“主題黨日”等活動，為非公經濟組織黨員配發(fā)了《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》××冊，認真指導非公經濟組織黨組織和廣大黨員學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持用武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真學習宣傳貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會和參加十三屆全國人大二次會議X代表團時的重要講話精神，特別是習近平總書記去年X月視察X時重要講話精神，教育廣大黨員深刻認識習近平總書記重要講話和重要指示的重大意義，準確把握精神實質和豐富內涵，用情感悟習近平總書記對X的巨大政治關懷、工作關懷和感情關懷，切實增強非公經濟組織黨員職工“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺做到“兩個維護”，確保黨的路線方針政策在非公經濟組織中貫徹落實，以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài)，積極投身建設幸福美好新××的火熱實踐中。

（二）“兩個覆蓋”有效擴大。按照“擴大覆蓋、規(guī)范提升、夯實基礎、引領發(fā)展”的思路，堅持把擴大非公企業(yè)“兩個覆蓋”作為落實非公黨建工作的硬指標，通過層層簽訂目標責任書，努力推動非公企業(yè)黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變，做到經濟工作拓展到哪里，黨的工作就要跟進到哪里，努力實現(xiàn)非公企業(yè)黨組織覆蓋率全年××%的目標任務。及時安排開展了非公黨建工作自查和調研督查，詳細掌握全市非公黨建工作情況，并對全市非公經濟組織黨建工作進行再排查，每月完善“三本臺賬”，進一步摸清了工作底數。通過“空殼”黨支部清理工作，對××個非公經濟組織空殼黨支部進行了撤銷，對××個軟弱渙散黨組織開展了整頓提升工作，對××個覆蓋企業(yè)數量大于××個的聯(lián)合黨支部進行了清理，逐步優(yōu)化非公經濟組織黨組織結構。截至目前，全市納入非公黨建統(tǒng)計基數企業(yè)××戶，已建立非公企業(yè)黨組織××個，黨員××名，覆蓋非公企業(yè)××戶，非公企業(yè)黨組織覆蓋率××%。有3名以上正式黨員的非公企業(yè)100%建立了黨組織，有50人以上職工的非公企業(yè)100%有黨員，黨的工作實現(xiàn)了100%全覆蓋。

（三）“兩個作用”發(fā)揮明顯。堅持把非公黨組織政治建設貫穿非公黨建工作，持續(xù)開展“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動和“三亮”活動，重點開展黨支部標準化建設、黨員積分制管理、“百企幫百村 黨建促脫貧”、“萬名干部進企業(yè)，幫扶項目促發(fā)展”等工作，黨組織和黨員作用發(fā)揮明顯�！痢翍裘駹I企業(yè)積極參與“百企幫百村 黨建促脫貧”活動，對口幫扶了全市××個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、××個行政村、××名貧困人口，累計投入幫扶資金達××萬元。深化拓展“三崗聯(lián)創(chuàng)”和“三亮”活動，在全市非公企業(yè)黨組織中建立“黨員責任崗”××個，“黨員示范崗”××個，“黨員先鋒崗”××個，××名非公經濟組織黨員積極亮身份、亮職責、亮承諾。扎實開展“萬名干部進企業(yè)，幫扶項目促發(fā)展”行動，市局××名干部幫扶聯(lián)系了××戶非公企業(yè)，各縣區(qū)參照省市做法，××名干部幫扶聯(lián)系了××戶非公企業(yè)，扎實開展入企幫扶工作。廣泛開展“黨員積分制管理”工作，去年以來，在××個非公企業(yè)黨組織中試行開展了黨員積分制管理工作，使黨員積分的過程變成量化工作、激發(fā)活力、促進發(fā)展的過程，將黨員積分管理打造成黨組織和黨員職工的聚力工程、滿意工程。

（四）隊伍建設不斷加強。注重把黨性觀念強、懂經營會管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，著力打造一支“服務發(fā)展能力強、凝聚職工能力強”的黨組織書記隊伍。大力推行企業(yè)管理層與黨組織班子“雙向進入、交叉任職”，培養(yǎng)、選派了××名黨組織書記，50%以上由出資人擔任；
通過“雙找雙培”和“三優(yōu)先三培養(yǎng)”等方式，非公經濟組織黨員達到××名；
新選派了一批黨建指導員，非公企業(yè)黨建指導員達到××名，覆蓋非公企業(yè)××戶，強化了工作指導。去年以來，每季度組織一次全市非公經濟組織黨務工作者黨務知識測試，達到以考促學、以學促干的目的，有力提升了全市非公經濟組織黨務工作人員履職能力和服務水平。全市今年組織××期非公企業(yè)黨建工作培訓班，每年輪訓非公黨組織書記，有效增強了黨員、黨務工作者特別是黨組織書記的黨性意識、主責主業(yè)意識，提高了黨務工作者開展工作的能力。

（五）示范點建設亮點突出。指導非公經濟組織黨支部重點圍繞《X省非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化手冊》確定的非公經濟組織黨支部建設××項標準××條規(guī)范，和《××市非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化操作指南》、《××市非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化工作對標爭創(chuàng)臺賬》，深入扎實做好學標對表、爭創(chuàng)達標工作，全面提升非公經濟組織黨建工作水平。按照“X黨建”平臺要求，指導非公經濟組織黨組織嚴格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、換屆選舉等制度，教育黨員增強組織觀念、遵守組織紀律�！痢猎隆痢寥铡痢寥�，市市場監(jiān)督管理局黨組在××舉辦一期全市非公經濟組織黨支部建設標準化工作示范培訓班，培訓全市黨務骨干××名，××月××日召開了全市非公經濟組織黨支部建設標準化工作啟動會。按照黨支部標準化建設要求，以點帶面、抓點示范，著力打造全市非公黨建示范點，做到示范點建設有亮點、有特色。注重將示范點建設與產業(yè)開發(fā)、精準扶貧緊密結合，重視在各行業(yè)領域建設示范點，目前打造省級黨建示范點××個，市級××個，縣級××個，市級黨建示范基地××個。深入調研全市非公經濟黨組織，并從中選取了××戶黨建強、發(fā)展強非公企業(yè)黨組織典型代表，將其“圍繞發(fā)展抓黨建抓好黨建促發(fā)展”的黨建工作編印成精美的《××市黨建強、發(fā)展強典型非公有制企業(yè)黨建工作情況》宣傳冊，廣泛進行了宣傳。

三、非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設突出問題及原因

通過開展非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設，我市在非公經濟領域打造了一支穩(wěn)定可靠的黨務工作隊伍，建成了一套可行管用的基本制度和一批標準規(guī)范的黨組織活動陣地，有效提升了非公領域廣大黨員的素質能力，壯大了非公黨員隊伍，使非公企業(yè)黨組織的政治引領和黨員的先鋒模范作用得到了充分發(fā)揮，進一步推進了從嚴治黨向非公經濟領域延伸，整體推動了全市非公企業(yè)“黨建強、發(fā)展強”。但是，相較于農村、機關和國有企業(yè)等領域，非公企業(yè)黨支部在標準化建設工作中暴露出“組建難、鞏固難”、“黨組織小，黨員少”、“黨務力量少，能力不足”、“經費少，陣地建設滯后”等問題，部分非公企業(yè)黨組織運作不規(guī)范、弱化。

（一）黨建基礎薄弱。近年來，按照加強非公企業(yè)黨建工作的要求，非公企業(yè)黨組織組建迅猛，符合單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、行業(yè)組建、商會組建的非公企業(yè)，我市組建率基本達到100%。由于一些非公企業(yè)的思想認識和重視程度不夠，黨務工作者力量配備不足，個別黨組織由于黨員人數少，缺乏合適的黨組織書記人選，或企業(yè)主不夠支持等，造成黨組織運作不規(guī)范。

（二）黨務工作者能力不足。目前絕大部分非公企業(yè)黨支部書記都是兼職，從事黨務工作的精力不夠，經驗不足，有開展黨務工作的熱心，但缺乏開展黨務工作的能力和素質。且部分黨務工作者思想認識不到位，非公企業(yè)后備黨務干部缺乏，直接影響了黨組織的規(guī)范化建設。

（三）黨員隊伍不穩(wěn)定性。由于非公企業(yè)本身特有的經營活動不穩(wěn)定性、從業(yè)人員流動性、工作崗位非固定性等因素，造成部分非公企業(yè)黨員人數少，流動性大，對企業(yè)認同度低等情況，同時，部分黨員黨性意識和主體意識弱化，一定程度地制約和影響著黨支部的工作。

（四）工作保障不足。非公企業(yè)黨建工作面臨著資源缺乏、經費不足的實際困難，絕大部分黨組織靠下?lián)茳h建工作經費和黨費返還來開展組織活動，能夠得到企業(yè)財政經費支持的較少。由于缺少必要的人力、物力支撐、陣地保障和時間保證，黨內活動開展困難。

四、加強非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設的思考

針對非公企業(yè)黨建工作標準化規(guī)范化建設工作存在的問題，下一步將按照省市委和局黨組的安排，堅持問題導向和目標導向，通過標準化的執(zhí)行，督促非公企業(yè)黨組織不斷改進和加強自身建設，規(guī)范運行，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（一）堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。指導非公經濟組織黨組織和廣大黨員認真學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，認真學習宣傳貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會和參加十三屆全國人大二次會議X代表團，特別是習總書記視察X時的重要講話精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，自覺踐行“兩個維護”，確保黨的路線方針政策在非公經濟組織中貫徹落實。同時以學習習近平新時代中國特色社會主義思想為主要內容，立足非公經濟組織黨員實際，扎實推進“不忘初心、牢記使命”常態(tài)化制度化，著力解決信念不堅定、宗旨不牢固、使命感不強、初心淡忘、擔當不力、先鋒模范作用發(fā)揮不好等問題，教育廣大黨員悟初心、守初心，明使命、擔使命，爭做改革先鋒、發(fā)展先鋒、誠信先鋒、助推脫貧攻堅先鋒。

（二）擴大“兩個覆蓋”。大力破解非公經濟黨組織鞏固難和組建難“兩難”情況，不斷壯大黨員隊伍，以個體工商戶、小微企業(yè)和專業(yè)市場為重點，對已建的非公企業(yè)黨組織進行規(guī)范化管理，鞏固和提高黨組織的覆蓋成果。對未建立黨組織的，積極創(chuàng)造組建條件，創(chuàng)新組建方式，開展黨的活動，多途徑擴大黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”。對暫不具備單獨組建黨組織條件的，按照行業(yè)相近，地域相鄰，方便開展活動的原則，大力發(fā)展聯(lián)合黨支部，擴大黨的組織覆蓋，努力實現(xiàn)覆蓋率年底達到××%的目標要求。

（三）加強標準化建設。圍繞《X省非公有制經濟組織和社會組織黨支部建設標準化手冊》確定的非公企業(yè)黨支部建設標準，在每一個非公經濟組織黨組織中深入開展黨支部標準化建設工作，扎實做好學標對表、爭創(chuàng)達標工作，全面提升非公經濟組織黨建工作水平。

（四）充分發(fā)揮“兩個作用”。持續(xù)開展“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動、三亮活動、“萬名干部進企業(yè)，幫扶項目促發(fā)展”活動和“千企幫千村、黨建促脫貧”三年行動計劃，引導非公經濟組織黨組織在服務發(fā)展和服務職工群眾中發(fā)揮政治核心作用和政治引領作用，組織廣大黨員亮身份、亮職責、亮承諾，積極建立黨員責任崗，創(chuàng)建黨員示范崗、黨員先鋒崗，進一步增強黨組織政治功能，提升組織力。

（五）不斷強化隊伍建設。把黨性觀念強、懂經營會管理、善于做群眾工作的黨員特別是管理層黨員選拔到黨組織書記崗位，拓寬黨建工作指導員隊伍選派渠道，在市場監(jiān)管系統(tǒng)內選派的基礎上，協(xié)調組織部門從黨政機關干部中選派一批政治素質高、黨性觀念強、熱愛黨建工作的干部擔任黨建工作指導員，強化工作指導。進一步加強教育培訓，××月中旬將再舉辦一期全市非公黨建工作骨干培訓班。

（六）開展非公黨建工作督查。本月將開展一次全市非公黨建工作大督查，對縣區(qū)市場監(jiān)管部門開展非公黨建工作督導檢查，重點檢查貫徹落實中央、省、市非公黨建工作部署要求、推進“兩個覆蓋”、開展“萬名干部進企業(yè)，幫扶項目促發(fā)展”活動、“千企幫千村、黨建促脫貧”三年行動計劃和“三崗聯(lián)創(chuàng)”活動、加強黨組織書記和黨建指導員隊伍建設等落實情況。

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