XX縣政協(xié)委員履職能力建設(shè)工作情況調(diào)研報(bào)告

　XX 縣政協(xié)委員履職能力建設(shè) 工作情況調(diào)研報(bào)告 XX 縣共有政協(xié)委員 X 名，來(lái)自全縣各族各界別的社會(huì)階層，在社會(huì)上具有一定的代表性和影響力。新形勢(shì)下，黨對(duì)人民政協(xié)賦予重托，對(duì)委員寄予厚望，。如何練就參政議政的真本事，更加高效地履職盡責(zé)，是每一名基層政協(xié)委員不得不認(rèn)真思考的重要問(wèn)題，我對(duì)各族各階層人士學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，在新時(shí)代委員如何履行好職責(zé)，政協(xié)委員的履職能力方面進(jìn)行了深入調(diào)研思考。

　一、新時(shí)代要求政協(xié)委員履職能力的現(xiàn)狀 基層政協(xié)委員既是人民政協(xié)履行職能的主體，又是基層黨和政府聯(lián)系各界人士的橋梁和紐帶。做好新形勢(shì)下基層政協(xié)工作，必須具備一定的履職能力，這直接關(guān)系到基層政協(xié)的整體工作質(zhì)量。

　( 一) 政治定力和把握力。政治把握能力是基層政協(xié)委員的社會(huì)角色決定的，是思想認(rèn)識(shí)和大局意識(shí)的體現(xiàn)，基層政

　協(xié)委員的言行對(duì)所在界別具有一定的影響力，其政治把握能力在一定程度上對(duì)群眾起著示范和導(dǎo)向作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政協(xié)開(kāi)展工作、履行職能、發(fā)揮作用的根本保證�；鶎诱�協(xié)委員要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，了解人民政協(xié)的性質(zhì)、地位和作用，充分認(rèn)識(shí)自己的使命和職責(zé)，善于從政治上觀察和處理問(wèn)題，自覺(jué)抵制各種錯(cuò)誤傾向的影響，帶動(dòng)社會(huì)各界人士與黨委政府思想上、行動(dòng)上同心同德。

　( 二) 大局意識(shí)和服務(wù)能力。政協(xié)委員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)服從中央的路線(xiàn)、方針和政策，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，找準(zhǔn)自己在全局中所處的地位，把自己所從事的工作放到大局中去考慮。在反映社情民意、建言獻(xiàn)策時(shí)要將眼界放寬至全縣大局，同時(shí)，基層政協(xié)委員要緊扣黨委政府工作大局，圍繞事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定方面在黨委政府決策前深入調(diào)查研究，抓住重點(diǎn)、關(guān)注熱點(diǎn)、聚焦關(guān)鍵點(diǎn)、找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，周密思考論證，為黨委政府提供符合實(shí)際的決策參考。

　( 三) 調(diào)查研究能力。調(diào)查研究是政協(xié)工作的重要方法。調(diào)查研究能力是基層政協(xié)委員必備的一項(xiàng)基本技能，也是提高履職質(zhì)量的重要保障。圍繞黨委政府中心工作，人民群眾普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，抓住事物的本質(zhì)和內(nèi)外部聯(lián)系，進(jìn)行比較、判斷、分析、論證，從實(shí)際出發(fā)、聚焦現(xiàn)實(shí)、明

　察實(shí)情、建好實(shí)策。提案、建議案都要通過(guò)深入細(xì)致的調(diào)查研究，才能真正抓住問(wèn)題本質(zhì)。特別是對(duì)一些苗頭性、傾向性的問(wèn)題不能光停留在群眾的訴求上，還要幫助分析問(wèn)題的原因，提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議，爭(zhēng)取解決問(wèn)題贏得主動(dòng)權(quán)。

　( 四) 協(xié)商溝通能力。政治協(xié)商是基層政協(xié)委員的主要工作方法�；鶎诱�協(xié)委員要堅(jiān)持原則，善于協(xié)商溝通，無(wú)論是口頭發(fā)言還是書(shū)面發(fā)言，都要做到言之有理、言之有據(jù)�；鶎诱�協(xié)委員參政議政的各方面工作，如會(huì)議發(fā)言、調(diào)研報(bào)告、提案、工作總結(jié)等，都是通過(guò)語(yǔ)言文字體現(xiàn)的。這就要求基層政協(xié)委員在履行職能中，不僅要勇于實(shí)踐，扎實(shí)工作，還必須注重提高邏輯思維能力，加強(qiáng)語(yǔ)言文字修養(yǎng)和鍛煉。尤其是針對(duì)存在的不同認(rèn)識(shí)和利益訴求，求同存異，善于協(xié)調(diào)溝通各方面的關(guān)系，多做團(tuán)結(jié)群眾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、凝聚人心、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的工作。

　二、政協(xié)委員履職工作中存在的問(wèn)題 ( 一) 部分基層政協(xié)委員主體意識(shí)不強(qiáng) 。部分基層政協(xié)委員平常忙于具體業(yè)務(wù)工作，對(duì)人民政協(xié)工作的方針、政策、理論學(xué)習(xí)不夠，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安方面建言獻(xiàn)策的必要性、重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為自己當(dāng)政協(xié)委員是組織推薦的兼職工作，因而缺乏作為一名政協(xié)委員應(yīng)有的政治責(zé)任感和使

　命感，缺乏認(rèn)真履職的內(nèi)在動(dòng)力。甚至個(gè)別基層政協(xié)委員只熱衷當(dāng)“掛名”委員，經(jīng)常缺席政協(xié)活動(dòng)，使得基層政協(xié)的一些活動(dòng)人氣不旺，鮮有成果。

　( 二) 部分基層政協(xié)委員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 �？傮w來(lái)說(shuō)，大部分基層政協(xié)委員素質(zhì)是高的，表現(xiàn)是好的，能夠積極建言獻(xiàn)策、參政議政。但是，也必須看到部分 基層政協(xié)委員文化水平、受教育程度以及生活環(huán)境的不同，綜合素質(zhì)有高有低，也不注重同其他政協(xié)委員交流、研究有關(guān)政協(xié)工作，甚至還有一些素質(zhì)低、參政議政不積極、紀(jì)律觀念淡薄、作風(fēng)散漫的政協(xié)委員，履職多年沒(méi)有一份提案。

　( 三) 部分基層政協(xié)委員履職活動(dòng)較少 。雖然基層政協(xié)委員根據(jù)自身工作的特點(diǎn)劃為不同界別，但界別與所相關(guān)聯(lián)的部門(mén)單位之間的聯(lián)系并不緊密，且界別活動(dòng)較少，形式單一，參政議政氛圍不濃。基層政協(xié)委員之間的交流溝通少，收集熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題的途徑窄，無(wú)法形成合理且具有實(shí)際操作性的意見(jiàn)、建議。另外，部分基層政協(xié)委員錯(cuò)誤地認(rèn)為只要做好本職工作就是一名好委員，把政協(xié)委員僅僅當(dāng)作一種政治身份或政治榮譽(yù)。

　( 四) 部分基層政協(xié)委員民主監(jiān)督乏力 。部分基層政協(xié)委員對(duì)民主監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不到位，思想上存在不愿、不敢監(jiān)督的問(wèn)題，認(rèn)為“民主監(jiān)督無(wú)用”，導(dǎo)致基層政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督

　工作力度不大、底氣不足。部分基層政協(xié)委員在政協(xié)活動(dòng)中習(xí)慣于“同意”、“我無(wú)意見(jiàn)”，把政協(xié)工作當(dāng)成一般的社會(huì)性工作，參政議政簡(jiǎn)單應(yīng)付、被動(dòng)參與，建言獻(xiàn)策不愿諫諍言，民主監(jiān)督怕得罪人、不愿動(dòng)真格，使政協(xié)的民主監(jiān)督職能受到了一定程度的影響。

　三、原因剖析 ( 一) 縣政協(xié)對(duì)政協(xié)委員缺少系統(tǒng)的、科學(xué)的、剛性的考核辦法。導(dǎo)致部分基層政協(xié)委員履職得過(guò)且過(guò)，參與政協(xié)活動(dòng)的熱情不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，發(fā)表意見(jiàn)建議無(wú)味無(wú)物，無(wú)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。

　( 二) 基層政協(xié)委員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，缺乏對(duì)政協(xié)業(yè)務(wù)知識(shí)的了解。部分基層政協(xié)委員只了解自身業(yè)務(wù)工作，對(duì)其它行業(yè)、部門(mén)工作不了解，提不出高質(zhì)量的意見(jiàn)、建議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)委員參與社會(huì)活動(dòng)能力較差，聯(lián)系群眾不夠緊密，信息來(lái)源渠道較少，導(dǎo)致參政難以參到點(diǎn)子上，議政議不到關(guān)鍵處，想有為而無(wú)法作為。

　( 三) 政協(xié)委員大多具有“ 兼職性” 的特點(diǎn)，參加政協(xié)活動(dòng)不能自主安排履職活動(dòng) 。由于基層政協(xié)委員還在各行各業(yè)有自己的工作，參加政協(xié)活動(dòng)的時(shí)間、經(jīng)費(fèi)等方面的保障易受

　各方面的影響或限制，履職活動(dòng)主要依靠縣政協(xié)的統(tǒng)一組織或安排，自覺(jué)履職的制約因素比較多，與實(shí)際工作相關(guān)性大。

　( 四) 政協(xié)委員對(duì)民主監(jiān)督職能認(rèn)識(shí)不夠 �；鶎诱�協(xié)委員通常工作地域小，人與人之間相互熟識(shí)，一提到民主監(jiān)督，大多數(shù)人礙于情面，不愿監(jiān)督不敢監(jiān)督不會(huì)，流于形式。

　四、提高委員履職能力的意見(jiàn)建議 ( 一) 以適應(yīng)新時(shí)代履職能力為目標(biāo)，著力樹(shù)好政協(xié)自身建設(shè)新形象。

　。在全面深化改革進(jìn)程中,主動(dòng)把握新時(shí)代新任務(wù)新要求，堅(jiān)持推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)委員隊(duì)伍和機(jī)關(guān)能力建設(shè)，不斷提高政協(xié)履職科學(xué)化水平。加強(qiáng)委員隊(duì)伍建設(shè)和履職管理，制定和出臺(tái)《委員履職檔案》，完善政協(xié)委員履職考核機(jī)制。

　( 二) 探索履職考評(píng)管理機(jī)制，激發(fā)政協(xié)委員主體作用。發(fā)揮基層政協(xié)委員主體作用，必須探索履職考評(píng)管理機(jī)制，把委員履職情況進(jìn)行“量化”，以綜合量化評(píng)分的方式綜合比較委員的履職情況，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。

　一是建立履職考評(píng)機(jī)制。探索出臺(tái)《政協(xié)委員履職考評(píng)辦法》，對(duì)委員出席全委會(huì)、參加各項(xiàng)活動(dòng)、大會(huì)發(fā)言、提案、調(diào)研報(bào)告、反映社情民意等基本情況進(jìn)行量化管理，年終作出綜合考評(píng)。在年度綜合考評(píng)時(shí)，按照優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)對(duì)每位

　委員做出公正評(píng)價(jià)，入檔保存，并在下一年度政協(xié)全委會(huì)上予以通報(bào)。對(duì)連續(xù)三年考評(píng)不合格者，報(bào)請(qǐng)主席會(huì)研究，勸其退出政協(xié)組織，其空缺由表現(xiàn)突出的人員遞補(bǔ)。

　二是建立履職激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善優(yōu)秀政協(xié)委員、優(yōu)秀提案、優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告、優(yōu)秀信息等評(píng)比表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，建立每屆評(píng)選一次優(yōu)秀政協(xié)委員、每年表彰一次優(yōu)秀提案等激勵(lì)機(jī)制，在政協(xié)全委會(huì)上對(duì)優(yōu)秀政協(xié)委員和優(yōu)秀提案進(jìn)行表彰，并通過(guò)新聞媒體報(bào)道委員履職風(fēng)采，宣傳委員先進(jìn)事跡，發(fā)揮典型履職的示范帶動(dòng)作用。

　三是建立履職約束機(jī)制。制定一些基本的行為規(guī)范，對(duì)基層政協(xié)委員學(xué)習(xí)、參加政協(xié)活動(dòng)、提交提案、調(diào)查視察、反映社情民意等方面提出明確要求，給委員定指標(biāo)定任務(wù)，變壓力為動(dòng)力，并嚴(yán)格執(zhí)行督查通報(bào)機(jī)制。對(duì)于缺乏政協(xié)工作責(zé)任感、對(duì)政協(xié)工作不熱心、不能履行委員職責(zé)的，要適時(shí)進(jìn)行戒勉談話(huà)或進(jìn)行勸退。

　( 三) 建立健全學(xué)習(xí) 培訓(xùn)機(jī)制，提高政協(xié)委員能力素質(zhì)。立足基層政協(xié)委員自身發(fā)展、崗位需要和職業(yè)特點(diǎn)，通過(guò)建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系、健全有關(guān)制度等方式，打造一支高素質(zhì)的政協(xié)委員隊(duì)伍。

　一是建立完善的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系。積極探索建立以政治理論、時(shí)事政策、法律法規(guī)、履職知識(shí)和文化素養(yǎng)為主要內(nèi)容的基層政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，把委員參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況作為委員履職的重要內(nèi)容和評(píng)選“優(yōu)秀政協(xié)委員”的重要條件，引導(dǎo)和動(dòng)員廣大委員有針對(duì)性地學(xué)習(xí)政協(xié)相關(guān)知

　識(shí)和政治、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律、歷史、農(nóng)業(yè)、教育等專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

　二是舉辦集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和活動(dòng)。每年制定政協(xié)委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，舉辦基層政協(xié)委員培訓(xùn)班，采取集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)的形式對(duì)新任政協(xié)委員進(jìn)行集中培訓(xùn)，提高其撰寫(xiě)提案、調(diào)研報(bào)告、社情民意信息等政協(xié)業(yè)務(wù)技能。組織基層政協(xié)委員參加一些形勢(shì)報(bào)告會(huì)、考察視察和調(diào)查研究等活動(dòng)，使其熟悉政協(xié)的職責(zé)性質(zhì)，增強(qiáng)委員的使命感和責(zé)任感，提高委員的思想政治水平和參政議政的能力。

　三是鼓勵(lì)政協(xié)委員加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。積極引導(dǎo)基層政協(xié)委員通過(guò)多種方式自學(xué)各種政策法規(guī)，提高自己理論水平。

　( 四) 創(chuàng)新政協(xié)委員活動(dòng)方式，增強(qiáng)政協(xié)委員履職活力。積極參加政協(xié)履職的各項(xiàng)活動(dòng)，是人民政協(xié)保持活力、不斷創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵，也是委員建言獻(xiàn)策，發(fā)揮作用的有效途徑。政協(xié)可以通過(guò)搭建平臺(tái)，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，讓委員在參加政協(xié)活動(dòng)中履行職責(zé)，奉獻(xiàn)社會(huì)。

　一是創(chuàng)建政協(xié)活動(dòng)平臺(tái)。積極開(kāi)展調(diào)研視察、專(zhuān)題學(xué)習(xí)、委員活動(dòng)等，發(fā)揮各界別政協(xié)委員專(zhuān)長(zhǎng)，面向基層群眾，開(kāi)展文化、衛(wèi)生、科技、法律等宣傳、咨詢(xún)、服務(wù)活動(dòng)，讓委員積極投身社會(huì)公益事業(yè)，積極參加扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，擴(kuò)大政協(xié)委員的社會(huì)影響力。二是堅(jiān)持走訪(fǎng)和服務(wù)委員活動(dòng)。有效促進(jìn)基層政協(xié)委員之間的交流互動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)政協(xié)組織的親和力、凝聚力和向心力，使政協(xié)成為真正的“委員之家”，引導(dǎo)委員發(fā)揮職能促進(jìn)

　社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

　三是引導(dǎo)政協(xié)委員走進(jìn)基層服務(wù)群眾活動(dòng)�；鶎游瘑T處在工作第一線(xiàn)，了解地方情況，熟悉百姓訴求，運(yùn)用他們的見(jiàn)解和語(yǔ)言，能讓意見(jiàn)建議更接地氣。積極組織政協(xié)委員與群眾多聯(lián)系、勤溝通，當(dāng)好基層群眾的貼心人，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問(wèn)題，彰顯基層政協(xié)民意“直通車(chē)”的功能，增進(jìn)與人民群眾的聯(lián)系和感情。

　( 五) 加強(qiáng)民主監(jiān)督管理力度，增強(qiáng)政協(xié)委員監(jiān)督實(shí)效。民主監(jiān)督是人民政協(xié)的三項(xiàng)基本職能之一，基層政協(xié)委員更應(yīng)該履行好這項(xiàng)職責(zé)，提高民主監(jiān)督質(zhì)量和成效。

　一是加強(qiáng)政協(xié)委員民主監(jiān)督教育�？h政協(xié)要加強(qiáng)政協(xié)委員關(guān)于政協(xié)民主監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、信息知情機(jī)制、反饋落實(shí)機(jī)制、民主權(quán)利保障機(jī)制等方面的教育，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、情況通報(bào)、集中教育等方式，提高基層政協(xié)委員的民主監(jiān)督意識(shí)，克服不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督、監(jiān)督無(wú)用的思想，增強(qiáng)履行民主監(jiān)督職能的意識(shí)，形成民主監(jiān)督的行動(dòng)自覺(jué)。

　二是健全民主監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)健全各項(xiàng)民主監(jiān)督制度，嚴(yán)格年終考評(píng)和日常考核，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，并公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督、在履行民主監(jiān)督職能過(guò)程中作出較大貢獻(xiàn)的政協(xié)委員，以求達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的目的，從而進(jìn)一步增強(qiáng)基層政協(xié)委員民主監(jiān)督的責(zé)任感和自覺(jué)性。

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