水利調(diào)研報(bào)告

　X X 年水利調(diào)研報(bào)告 3 3 篇

　本文目錄 1. X 年水利調(diào)研報(bào)告 2. 縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 3. 水利局新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)調(diào)研報(bào)告

　 黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路、推動(dòng)水利又好又快發(fā)展中肩負(fù)重要職責(zé)，發(fā)揮關(guān)鍵作用。培養(yǎng)造就一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，把我們的干部隊(duì)伍建設(shè)成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)水利事業(yè)又好又快發(fā)展的骨干力量，是時(shí)代的迫切要求。建立和實(shí)行干部交流制度，是培養(yǎng)鍛煉干部，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的重要途徑，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)單位整體效能的一項(xiàng)重要措施。XX 年 8 月中共中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，在深入學(xué)習(xí)《規(guī)定》的基礎(chǔ)上，我們對(duì)全局科級(jí)以上干部交流工作進(jìn)行了調(diào)研，摸清了現(xiàn)狀，分析了存在問(wèn)題的主要原因，有針對(duì)性地提出了做好干部交流的辦法和措施。

　 一、干部隊(duì)伍的基本情況

　 截止 XX 年 10 月，我局機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部總數(shù)為 814 人，其中處級(jí)干部 98人，占干部總數(shù) 12%；科級(jí)干部 287 人，占干部總數(shù) 35%。

　 （一）處級(jí)干部基本情況

　 正處級(jí)干部 40 人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 33 人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 7 人。任職年限 5年及以下的 19 人、6-9 年的 16 人、XX 年及以上的 5 人；年齡 36-40 歲的 3人、41-45 歲的 12 人、46-50 歲的 15 人、51 歲及以上的 10 人；學(xué)歷為大學(xué)本科的 29 人、大學(xué)�？� 9 人、中專及以下的 2 人。

　 副處級(jí)干部 58 人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 44 人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 14 人。任職年限 5年及以下的 23 人、6-9 年的 26 人、XX 年及以上的 9 人；年齡 35 歲及以下的 1人、36-40 歲的 8 人、41-45 歲的 20 人、46-50 歲的 13 人、51 歲及以上的 16人；學(xué)歷為大學(xué)本科的 36 人、大學(xué)專科 15 人、中專及以下的 7 人。

�。ǘ�）科級(jí)干部基本情況

　 正科級(jí)干部 203 人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 153 人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 50 人。任職年限5 年及以下的 105 人、6-9 年的 59 人、XX 年及以上的 39 人；年齡 35 歲及以下的 37 人、36-40 歲的 40 人、41-45 歲的 53 人、46-50 歲的 43 人、51 歲及以上的 30 人；學(xué)歷為大學(xué)本科的 76 人、大學(xué)�？� 77 人、中專及以下的 50 人。

　 副科級(jí)干部 84 人，其中：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 63 人，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù) 21 人。任職年限 5年及以下的 41 人、6-9 年的 37 人、XX 年及以上的 6 人；年齡 35 歲及以下的27 人、36-40 歲的 22 人、41-45 歲的 18 人、46-50 歲的 8 人、51 歲及以上的 9人；學(xué)歷為大學(xué)本科的 27 人、大學(xué)專科 37 人、中專及以下的 20 人。

　 以上數(shù)據(jù)表明：我局的干部隊(duì)伍在同一崗位同一職級(jí)的任職年限較長(zhǎng)，任處級(jí)職務(wù) 6 年以上的占處級(jí)干部總數(shù)的 47%，其中 XX 年以上的有 14 人，占14%；任科級(jí)職務(wù) 6 年以上的占科級(jí)干部總數(shù)的 49%，其中 XX 年以上的有 45人，占 16%。干部的年齡有老化趨勢(shì)，40 歲以上的人員占主體，其中處級(jí)干部40-50 歲的占 61%，51 歲以上的占 27%；科級(jí)干部 40-50 歲的占 43%，51 歲以上的占 13%。科級(jí)干部中中專及以下的學(xué)歷占 24%，學(xué)歷層次明顯偏低。

　 二、近年干部交流的主要做法及成效

　 （一）主要做法

　 近年來(lái)，我局緊緊圍繞改善干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高干部綜合素質(zhì)這一目標(biāo)，以規(guī)范程序和制度建設(shè)為抓手，著力推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作。一是針對(duì)實(shí)際，突出交流重點(diǎn)。我局干部交流的主要對(duì)象是：對(duì)在一個(gè)單位工作時(shí)間較長(zhǎng)，實(shí)行年限性交流；對(duì)有發(fā)展前途的青年后備干部實(shí)行培養(yǎng)性交流；對(duì)班子之間鬧不團(tuán)結(jié)的實(shí)行調(diào)整性交流。二是完善機(jī)制，規(guī)范操作。為規(guī)范干部交流工作，XX 年 3 月我局印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了干部交流的對(duì)象、范圍、程序、交流工作紀(jì)律，進(jìn)一步推進(jìn)了我局干部交流工作，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。三是注重培養(yǎng)，增長(zhǎng)才干。我局把干部

　交流作為培養(yǎng)干部的一項(xiàng)重要措施，通過(guò)干部在不同崗位和不同單位、部門任職，使干部得到比較全面的鍛煉和考驗(yàn)，積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干。

　 XX 年以來(lái)，我局共交流處級(jí)干部 17 人次，其中機(jī)關(guān)部門之間交流 2 人次，局屬有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人之間交流 8 人次，局屬有關(guān)單位班子成員之間交流 3 人次，機(jī)關(guān)與局屬有關(guān)單位之間交流 1 人次，直屬事業(yè)單位調(diào)任局屬有關(guān)單位 1 人次，局屬有關(guān)單位與工程維修養(yǎng)護(hù)公司之間交流 2 人次。另外，選派4 名處級(jí)干部交流到西藏水利廳任職。局屬各單位科級(jí)干部共交流 71 人次，其中：局屬機(jī)關(guān)各部門之間交流 19 人次，機(jī)關(guān)與三級(jí)基層單位之間交流（含提拔交流）31 人次，三級(jí)基層單位之間交流 21 人次。

　 （二）干部交流取得的成效

　 近年來(lái)的實(shí)踐表明，干部交流在提高干部素質(zhì)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力方面發(fā)揮了積極作用。其主要成效體現(xiàn)在四個(gè)方面：

　 一是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì)和工作能力。90%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部感到交流后接觸的面寬了，面對(duì)新的工作，有了新的壓力，緊迫感增強(qiáng)。為了更好地開(kāi)展工作，經(jīng)常強(qiáng)迫自己去學(xué)習(xí)新知識(shí)，不知不覺(jué)地改善了知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高了各方面的能力。反之，如果長(zhǎng)期在一個(gè)單位或部門工作，輕車熟路，容易使干部產(chǎn)生惰性，喪失創(chuàng)造力，甚至不思進(jìn)取。交流到基層單位工作的年輕干部則普遍感到，到基層以后，直接面對(duì)具體事務(wù)的機(jī)會(huì)多了，幫助自身提高了認(rèn)識(shí)和分析問(wèn)題的能力。同時(shí)跟基層單位的同志學(xué)會(huì)一些處理具體矛盾的方式方法，提高了自己的組織、協(xié)調(diào)和靈活應(yīng)變的能力，增強(qiáng)了開(kāi)拓、創(chuàng)新的進(jìn)取精神。

　 二是改善了領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。部分基層單位實(shí)行干部交流前，班子平均年齡大，學(xué)歷層次低，知識(shí)老化，加上長(zhǎng)期在一線工作，直接和群眾打交道，工作往往靈活有余，規(guī)范不足；而機(jī)關(guān)干部中，年輕人普遍學(xué)歷層次較高，知識(shí)面寬，新思想、新觀念多，工作講原則，懂規(guī)矩。實(shí)行干部交流后，改善了各單位領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)。

　三是緩解了矛盾，解決了一些歷史遺留問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，在同一個(gè)單位時(shí)間長(zhǎng)了，容易走向當(dāng)事者迷的怪圈，以至于不識(shí)廬山真面目，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，在工作及人際關(guān)系等問(wèn)題上形成一些思維定勢(shì)和解不開(kāi)的死疙瘩，時(shí)間越長(zhǎng)，積累的矛盾越多。實(shí)行干部交流后，新的領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有固定模式的束縛，能很快發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并迅速找到解決問(wèn)題的突破口，打開(kāi)工作局面。此外，由于新領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬工作人員偏見(jiàn)較少，能喚起那些長(zhǎng)期不被重視或重用的人的表現(xiàn)欲，激發(fā)他們的工作熱情，同時(shí)，也使那些過(guò)去與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯(cuò)的人工作上有了新的壓力。

　 四是轉(zhuǎn)變了機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，加強(qiáng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。交流干部在不同的崗位上工作，考慮問(wèn)題的角度變了，換位思考的意識(shí)強(qiáng)了，密切了機(jī)關(guān)與基層的關(guān)系，工作作風(fēng)更加樸實(shí)。同時(shí)，干部交流也使那些長(zhǎng)期在管錢、管物等重要部門工作的干部得到了解脫，普遍感到誘惑少了，風(fēng)險(xiǎn)小了，客觀上為進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)創(chuàng)造了一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　 三、干部交流的調(diào)查與分析

　 針對(duì)干部交流的問(wèn)題，組織對(duì)全局處級(jí)、科級(jí)干部分層次發(fā)放了調(diào)查問(wèn)卷，并選擇了具有代表性的單位進(jìn)行調(diào)研，通過(guò)座談會(huì)等方式，征求意見(jiàn)，收集信息，經(jīng)歸納分析后的主要成果如下：

　 （一）對(duì)干部交流的基本態(tài)度與認(rèn)識(shí)

　 85%的人員對(duì)干部交流持積極態(tài)度，認(rèn)為：當(dāng)前很多機(jī)關(guān)干部長(zhǎng)期蝸居一處，把自己歸屬為某個(gè)單位或部門，不僅視野狹窄、見(jiàn)識(shí)有限，工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情會(huì)逐漸衰退，最終勢(shì)必影響工作質(zhì)量和效率。對(duì)交流的意向，副處級(jí)以上干部中：72%以上的干部愿意在局系統(tǒng)之間交流；28%不愿意交流；科級(jí)干部中：45%愿意在機(jī)關(guān)各部門之間交流，35%愿意在機(jī)關(guān)和三級(jí)單位之間交流，11%愿意在三級(jí)單位之間交流，9%愿意在系統(tǒng)內(nèi)交流。調(diào)查結(jié)果表明，大家對(duì)干部交流在干部隊(duì)伍管理、培養(yǎng)選拔年輕干部、深化干部人事制度改革和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的重要作用非常認(rèn)同，同時(shí)，希望盡快解決阻礙干部交流的瓶徑問(wèn)題。

　（二）當(dāng)前干部交流工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題及原因

　 1、思想認(rèn)識(shí)不到位。有的單位對(duì)干部交流工作還不夠重視，對(duì)干部交流的意義和目的宣傳不夠，給交流工作帶來(lái)了一些思想障礙，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：其一，平職交流困難，尤其是從大單位交流到小單位，從條件好的單位交流到條件較差的單位，從“熱”部門交流到“冷”部門，很多人不能正確理解，認(rèn)為這個(gè)干部不是有問(wèn)題，就是受到“冷落”，有些交流干部的親朋好友也不理解，給被交流的干部造成很大的思想壓力。其二，機(jī)關(guān)到基層交流困難，認(rèn)為基層單位工作條件差，工作事務(wù)繁雜，地方關(guān)系難處理。其三，基層單位之間交流困難，部分基層干部已在當(dāng)?shù)毓ぷ鞫嗄�，地方人事關(guān)系比較多，工作中容易溝通、協(xié)調(diào)，交流到新單位任職，熟悉地方關(guān)系還需要一定過(guò)程，思想上有畏難情緒。其四，公務(wù)員、事業(yè)單位人員、企業(yè)人員之間的交流困難，由于政、事、企三者的職責(zé)、身份、待遇不同，存在機(jī)關(guān)人員不愿交流到事業(yè)企業(yè)、事業(yè)不愿交流到企業(yè)的現(xiàn)狀。

　 2、交流工作缺乏制度化的安排。從目前來(lái)看，關(guān)于干部交流工作的規(guī)定原則性的東西比較多，規(guī)范的、操作性強(qiáng)的措施比較少。干部交流如果沒(méi)有一套完善的制度保障，很難有效地堅(jiān)持和發(fā)展下去。同時(shí)，實(shí)施干部交流既要有科學(xué)的規(guī)劃又要有具體的計(jì)劃，有步驟地組織實(shí)施，從目前實(shí)際情況看，干部交流主要是為解決班子中長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，針對(duì)性較強(qiáng)，計(jì)劃性不足，既沒(méi)有制定長(zhǎng)期的交流規(guī)劃，也沒(méi)有制定年度計(jì)劃。

　 3、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的限制�；鶎訂挝坏姆穷I(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制和人員編制實(shí)行按二、三級(jí)管理級(jí)次分別控制，在一定程度上制約了人員交流。目前，部分基層單位科級(jí)干部年齡老化問(wèn)題比較突出，由于非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的控制，無(wú)法騰出實(shí)職崗位，給年輕干部的交流帶來(lái)困難。另外，二、三級(jí)人員編制分別控制，各單位人員又不得突破控制數(shù)，給人員的流動(dòng)帶來(lái)了困難。

　 4、解決交流干部實(shí)際困難的配套制度不夠完善。我局管理的堤防戰(zhàn)線長(zhǎng)，單位分布于河南、河北、山東三省有關(guān)市、縣，干部異地交流自然涉及到夫妻分居、子女撫養(yǎng)、老人贍養(yǎng)等實(shí)際問(wèn)題，況且大部分交流干部的家屬都不能隨

　調(diào)，交流干部也只能獨(dú)身居住單位辦公室、招待所。而跨地域交流的相關(guān)政策，如：配偶是否隨往安置、住房問(wèn)題如何解決等，現(xiàn)在都沒(méi)有明文規(guī)定，操作起來(lái)較難把握。目前，由于干部交流的配套制度不完善，未能很好地解決被交流干部的實(shí)際困難和后顧之憂，在一定程度上影響了干部交流工作的開(kāi)展。

　 四、幾點(diǎn)建議

　 （一）廣泛宣傳，形成共識(shí)，營(yíng)造干部交流的良好環(huán)境。采取多種形式，對(duì)干部交流的目的和意義進(jìn)行廣泛宣傳，引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)行干部交流是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)的需要；是深化干部人事制度改革，培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要；是改善干部工作環(huán)境，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要；是提高自我、完善自我的需要，從而自覺(jué)地接受組織安排，以愉悅的心情投入到新崗位的工作中去。

　 （二）健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度。干部交流要達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，取得預(yù)期的效果，必須有一套相對(duì)完整的制度作保障。一是根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流工作規(guī)定》，制定一套較完善的配套落實(shí)措施，對(duì)干部交流的目的、交流的范圍、形式、交流的時(shí)限、交流的對(duì)象和條件、交流的流向、交流的程序及交流的紀(jì)律等作出具體規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。二是推行干部任期制度，使干部交流逐步制度化、法制化，增強(qiáng)任職期滿交流的嚴(yán)肅性和約束力。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出機(jī)制，制定擔(dān)任實(shí)職的處級(jí)、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的年齡界限，為干部交流疏通渠道，尤其是為年輕干部的崗位交流提供良好的平臺(tái)。

　 （三）制定計(jì)劃，突出重點(diǎn)，加大交流力度。交流要有計(jì)劃性，可持續(xù)性，不能是運(yùn)動(dòng)式的即興之作，也不能因領(lǐng)導(dǎo)的更替而隨意變化。一是著眼于優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推行調(diào)整性交流。對(duì)班子成員結(jié)構(gòu)不合理和存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子，要通過(guò)交流其中的某些成員，改變班子的結(jié)構(gòu)。對(duì)于能力較強(qiáng)、政績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔交流；對(duì)于政治素質(zhì)較差、事業(yè)心不強(qiáng)、自身要求不嚴(yán)、甚至影響班子團(tuán)結(jié)的干部，實(shí)行降職交流；對(duì)于年齡偏大或身體不好，不宜在班子中工作的干部，實(shí)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)崗位的安置性交流。

　二是著眼于培養(yǎng)鍛煉年輕干部，重點(diǎn)抓好干部的橫向和縱向交流。這種交流可以使班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)趨于合理，氣質(zhì)趨于相溶，從而減少內(nèi)部磨擦，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，也可以使干部開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)才干，同時(shí)，還有利于干部換位思考，形成大局和全局觀念，增進(jìn)機(jī)關(guān)與基層的溝通、理解和工作的協(xié)調(diào)。與此同時(shí)，針對(duì)年輕干部文化素質(zhì)高，但工作經(jīng)歷、社會(huì)閱歷、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足的實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)他們實(shí)施培養(yǎng)性交流，要通過(guò)這種交流，讓一批年輕干部到艱苦環(huán)境中去鍛煉成長(zhǎng)，培養(yǎng)他們駕馭各種復(fù)雜局面的能力。不同層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部的最佳工作期是不同的，因此他們的最佳交流年齡段也不同。一般來(lái)說(shuō)，處級(jí)干部的最佳交流年齡段是 35--45 歲，科級(jí)干部的最佳交流年齡段是 30--40歲。三是著眼于改善領(lǐng)導(dǎo)干部的工作環(huán)境，推行輪崗性交流。干部在同一職級(jí)崗位上任職時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，思想上容易滋生經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義，工作難以創(chuàng)新。因此，要通過(guò)輪崗交流，為干部創(chuàng)造新的環(huán)境和崗位，激發(fā)他們的活力。一般來(lái)說(shuō)，處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在同一單位任同一職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，5 年以上（含 5年）可根據(jù)工作需要進(jìn)行交流，7 年以上（含 7 年）應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行交流，XX年以上（含 XX 年）原則上必須交流。科級(jí)干部在同一單位（部門）任同一職級(jí)職務(wù)，5 年以上（含 5 年）要有計(jì)劃地安排交流，XX 年以上（含 XX 年）必須交流。四是著眼于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)，推行回避性交流。主要是“避親避熟”。有親屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)干部不安排在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)或有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的直屬單位內(nèi)任職。這樣更有利于領(lǐng)導(dǎo)干部減少社會(huì)關(guān)系的束縛，全身心地投入工作。

　 （四）完善配套措施，形成有利于干部交流的激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)干部交流工作中存在的問(wèn)題和難點(diǎn)，從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開(kāi)展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。如對(duì)從機(jī)關(guān)交流到條件比較艱苦的基層單位工作的干部，適當(dāng)提高政治待遇；適時(shí)解決好住房和隨遷子女的入學(xué)問(wèn)題；對(duì)已到退休年齡，個(gè)人愿意回交流前的工作地生活的，組織上應(yīng)預(yù)安排安置，解決交流干部的后顧之憂。此外，應(yīng)把干部的交流與使用緊密結(jié)合起來(lái)，形成有利于交流干部成長(zhǎng)的政策導(dǎo)向。把具有兩年以上基層工作經(jīng)歷和下一級(jí)兩個(gè)以上職位任職經(jīng)歷作為提任處

　級(jí)以上干部的必備任職資格。對(duì)那些經(jīng)過(guò)不同崗位鍛煉、政績(jī)突出的干部，要優(yōu)先提拔使用。

　 （五）嚴(yán)肅干部交流工作紀(jì)律。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)干部交流工作落實(shí)情況加強(qiáng)督查，建立干部交流通報(bào)制度和工作檢查制度。對(duì)干部交流工作領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不得力，工作不落實(shí)的，應(yīng)追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。應(yīng)對(duì)干部交流的具體方式、紀(jì)律進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)無(wú)正當(dāng)理由拒不服從組織決定，經(jīng)教育無(wú)效，在規(guī)定期限內(nèi)不到崗任職的，要按照規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　 （六）組織人事部門要加強(qiáng)干部交流工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。組織人事部門對(duì)干部交流工作要通盤考慮、統(tǒng)籌安排、及早規(guī)劃，使干部交流工作力爭(zhēng)做到規(guī)范、有序。一是每年年初檢索出當(dāng)年任期已滿需交流的干部名單，隨時(shí)查閱有關(guān)資料，提早做好安排。二是按照干部管理權(quán)限，編制被交流干部信息資料庫(kù)。錄入交流干部的基本情況，年度考核、離任審計(jì)結(jié)果，任期內(nèi)的政績(jī)、失誤，優(yōu)、缺點(diǎn)，性格氣質(zhì)，工作作風(fēng)等特點(diǎn)以及配偶、子女的情況。三是要推行體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法，量化考核指標(biāo)，完善考核機(jī)制，對(duì)干部的政績(jī)作出科學(xué)公正的評(píng)價(jià)。把考核結(jié)果作為干部升降交流的主要依據(jù)，真正把政治上可靠、政績(jī)突出、群眾信賴的干部提拔交流到新的工作崗位，做到人盡其才，才盡其用。

　縣水利設(shè)施建設(shè)調(diào)研報(bào)告 X 年水利調(diào)研報(bào)告（2）

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　 為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委 1 號(hào)文件精神和中央提出的堅(jiān)持不懈加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的要求，全面了解和掌握我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，加快推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)工作安排，從 5 月下旬開(kāi)始，縣人大分成四個(gè)調(diào)查小組，在常委會(huì)四位副主任帶領(lǐng)下，深入到各鎮(zhèn)和相關(guān)部門聽(tīng)取了工作匯報(bào)，召開(kāi)了多個(gè)層面座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取了建議和意見(jiàn)，并視察了部分農(nóng)村水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)。6 月上旬，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)部分組成人員到縣水務(wù)局調(diào)研，就相關(guān)水利建設(shè)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)和認(rèn)真的探討。6 月 14 日，四

　個(gè)調(diào)研組進(jìn)行了情況匯總。6 月 21 日，縣人大常委會(huì)第 3 次主任會(huì)議專題聽(tīng)取調(diào)研情況匯報(bào)。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　 一、我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得的成績(jī)

　 近幾年，縣政府及相關(guān)職能部門把農(nóng)村水利作為“三農(nóng)”工作的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，不斷加大投入，創(chuàng)新管理機(jī)制，深化水利改革，推進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展。去年 10 月，縣政府專題召開(kāi)了以農(nóng)村水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村惠民工程動(dòng)員大會(huì)。去冬今春，全縣上下結(jié)合各自實(shí)際，早規(guī)劃、早部署，統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項(xiàng)工程進(jìn)展順利，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障。我縣先后被評(píng)為省農(nóng)村河道疏浚先進(jìn)單位、全省水利建設(shè)先進(jìn)單位。

　 (一)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善。縣政府及職能部門高度重視農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，認(rèn)真編制農(nóng)田水利規(guī)劃、河道疏浚整治規(guī)劃，完善了政府投入、部門融資、農(nóng)民投資投勞和社會(huì)籌資相結(jié)合的水利投資模式。以來(lái)，全縣農(nóng)村水利投入大幅度增加，累計(jì)投入資金達(dá)到 3.99 億元�？h水務(wù)局充分發(fā)揮部門職能作用，想方設(shè)法拓寬水利建設(shè)資金渠道，向銀行融資近 4 億元，其中用于農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè) 1.6 億元，大力度實(shí)施以水利建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施八大惠民工程，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)河道疏浚整治、農(nóng)田豐產(chǎn)溝整治、全縣獨(dú)立水系配套更新改造和泵站維修改造。根據(jù)省、市統(tǒng)一部署和要求，縣政府把農(nóng)村河道疏浚、整治農(nóng)村環(huán)境作為重要的農(nóng)村實(shí)事工程來(lái)抓，認(rèn)真制定整治方案和年度實(shí)施計(jì)劃，積極開(kāi)展農(nóng)村河道疏浚整治工作，至用兩年時(shí)間率先在全市完成了三年目標(biāo)任務(wù)。在溝河疏浚和整治的基礎(chǔ)上，縣政府積極探索河道長(zhǎng)效管理新機(jī)制，建立了以河道保潔和治理為重點(diǎn)的“四位一體”管理模式，落實(shí)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。各鎮(zhèn)都成立保潔中心，組建保潔員隊(duì)伍，制定管理措施。通過(guò)突擊整治和長(zhǎng)效管理，全縣河道水質(zhì)有了明顯提高，引排功能有了明顯提升，村莊環(huán)境有了明顯改善。

　 (二)突出民生水利項(xiàng)目建設(shè)，精心組織實(shí)施水利工程。一是全力做好農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全工程是一項(xiàng)德政工程、實(shí)事工程，以來(lái)，縣政府根據(jù)上級(jí)部署和要求，精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，先后完成了三期六個(gè)鎮(zhèn)以及掘

　港、大豫、栟茶三鎮(zhèn)(10 個(gè)村)的增補(bǔ)工程和 35 所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全工程，工程投資 1.5 億元，累計(jì)鋪設(shè)和改道供水管網(wǎng)近 1550 公里，受益人口 46.6 萬(wàn)人，項(xiàng)目受益人數(shù)和工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)比全市第一。二是實(shí)施中央財(cái)政小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目。以來(lái)，先后組織實(shí)施了中央財(cái)政小型農(nóng)田水利專項(xiàng)工程，新增農(nóng)資綜合補(bǔ)貼水利工程和九洋中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，共新建改建泵站 171 座，建設(shè)防滲硬質(zhì)渠 521 公里。三是成功躋身中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目。三年來(lái)共爭(zhēng)取省級(jí)以上資金 2.92 億元，有效地緩解全縣水利建設(shè)資金制約問(wèn)題，扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村水利設(shè)施老化失修、功能衰減的被動(dòng)局面，極大地改善項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)條件。

　 (三)落實(shí)科學(xué)防控措施，防汛抗災(zāi)能力得到增強(qiáng)。我縣靠江臨海，每年臺(tái)風(fēng)、潮汛較為頻繁，是災(zāi)害多發(fā)性區(qū)域，防汛抗災(zāi)任務(wù)十分繁重�？h政府根據(jù)我縣的汛情、雨情和水情，全面做好防汛抗災(zāi)工作。一是加強(qiáng)防汛減災(zāi)工程建設(shè)，防洪排澇工程體系基本建立。近幾年，縣政府及相關(guān)部門不斷加大跑部跑省力度，爭(zhēng)取水利項(xiàng)目和資金，完成了掘苴閘、東安閘下遷的任務(wù)，同時(shí)實(shí)施了如泰河整治，恢復(fù)了引排功能。二是加強(qiáng)防汛減災(zāi)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持防汛抗災(zāi)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣、鎮(zhèn)都建立了防汛抗災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作小組，將任務(wù)和責(zé)任分解到各鎮(zhèn)，全縣上下形成了齊抓共管的良好格局。三是加強(qiáng)防汛抗災(zāi)監(jiān)測(cè)、處置工作。根據(jù)每年防汛工作新形勢(shì)，做好防汛抗災(zāi)預(yù)警工作，修訂應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)汛前檢查，備足防汛物資，及時(shí)做好汛情通報(bào)、水情調(diào)度等工作。幾年來(lái)，我縣未發(fā)生重大水情災(zāi)害。

　 二、存在的主要問(wèn)題

　 (一)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)不夠到位。中央、省、市對(duì)水利事業(yè)發(fā)展前所未有的重視并提出了具體要求，全縣各級(jí)干部對(duì)水利事業(yè)發(fā)展有了新的認(rèn)識(shí)，但全縣發(fā)展水利的緊迫性和重要性認(rèn)識(shí)還不到位，大興水利、主動(dòng)參與水利建設(shè)的意識(shí)還未高度統(tǒng)一，對(duì)水利的基礎(chǔ)地位感受不深。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，園區(qū)建設(shè)、道路建設(shè)改造中，主動(dòng)邀請(qǐng)水利部門提前介入水系規(guī)劃和評(píng)估的意識(shí)不強(qiáng)，影響原有水利布局的情況時(shí)有發(fā)生。鎮(zhèn)、村干部開(kāi)展水利建設(shè)有畏難情緒，被動(dòng)應(yīng)付。不少群眾對(duì)水患存在麻痹思想，開(kāi)展水利建設(shè)的

　積極性不高，水環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差。水利干部隊(duì)伍力量單薄。目前全縣鎮(zhèn)水利站在職人員 56 人，承擔(dān)著農(nóng)路農(nóng)橋建設(shè)、溝塘整治、飲水安全工程等較為繁重的建設(shè)工程任務(wù)�？h水務(wù)局和各鎮(zhèn)水利站普遍存在水利專業(yè)技術(shù)人員匱乏、人員偏少、技術(shù)力量不夠、年齡結(jié)構(gòu)不合理的情況，一定程度上影響了水利事業(yè)的發(fā)展。

　 (二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多。一是投入嚴(yán)重不足。近幾年，中央、省和市出臺(tái)一些財(cái)政補(bǔ)貼政策，大多數(shù)投向大型骨干水利項(xiàng)目水利工程，對(duì)小型農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目少，補(bǔ)助資金少，爭(zhēng)取項(xiàng)目比較困難。同時(shí)，對(duì)地方政府配套資金都有嚴(yán)格的規(guī)定，給我縣鎮(zhèn)、村資金增加巨大的壓力。我縣近三年投入近 7.2 億元，主要用于大的水利工程和項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)田水利建設(shè)上的資金每年在 8000 萬(wàn)左右，主要用于四級(jí)河以上的河道疏浚，對(duì)于面廣量大的四級(jí)以下河道疏浚管護(hù)主要靠鎮(zhèn)村自籌解決。四級(jí)以下溝河多數(shù)無(wú)財(cái)力疏浚。硬質(zhì)渠道建設(shè)未列入縣政府惠民工程，需要建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。經(jīng)濟(jì)薄弱村無(wú)配套資金來(lái)源，不得不放棄水利工程項(xiàng)目，水利設(shè)施陳舊老化的現(xiàn)狀不容忽視。二是排灌系統(tǒng)不暢。目前我縣一、二、三級(jí)河道較為暢通，但四級(jí)以下河道有的多年未疏浚，導(dǎo)致河道淤積、蓄水能力較差;壩頭壩埂多，排水涵洞口徑小，河道引排不暢，各地普遍反映四級(jí)河向三級(jí)河取水困難，影響農(nóng)田引水灌溉。三是建設(shè)和管理有待加強(qiáng)。水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，河配套設(shè)施缺少;工程建設(shè)監(jiān)管力度有待加大，水利設(shè)施管護(hù)工作制度需進(jìn)一步落實(shí)。鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶等主體責(zé)任不明確，責(zé)任感不強(qiáng)，“重建輕管”的問(wèn)題比較突出，平路取土、填溝種地、倒棄雜物和破壞農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)象普遍存在。保潔人員工資偏低，年齡普遍老化。水利綜治執(zhí)法推進(jìn)難度較大，水利工程項(xiàng)目使用周期不長(zhǎng)，效益未能最大的發(fā)揮。

　 (三)農(nóng)村飲水安全狀況令人擔(dān)憂。一是管網(wǎng)普遍老化。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有自來(lái)管網(wǎng)建于 90 年代初，迄今已有二十多年，當(dāng)時(shí)飲水管網(wǎng)材質(zhì)較差，目前普遍陳舊老化，不少水管附有淤泥、重金屬、鐵銹等沉積物，造成自來(lái)水渾濁發(fā)黃。二是水資源供需矛盾突出。一方面，水資源極度短缺。我縣目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水主要以地下水為主，有限的地下水保護(hù)很難得到有效控制，對(duì)區(qū)域安全構(gòu)成威脅。另一方面，由于水管老化，滲漏水現(xiàn)象嚴(yán)重，既提高了制水成本，浪費(fèi)了水資

　源，又造成供水不足，很多離水廠較遠(yuǎn)的群眾在高峰時(shí)段無(wú)法用到自來(lái)水，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取限時(shí)供水方式，導(dǎo)致群眾用水不方便，消防栓系統(tǒng)擱置。再加之由于過(guò)去部分地區(qū)農(nóng)戶自行打的井未完成封填，使用淺井水，容易受到農(nóng)藥等污染，衛(wèi)生安全很難得到保證。三是飲水安全缺少資金保障。目前區(qū)域供水、飲水安全工程已經(jīng)到位的鎮(zhèn)村，管網(wǎng)還沒(méi)有對(duì)接到位，農(nóng)戶尚未喝上長(zhǎng)江水;同時(shí)，全縣還有 7 個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))面臨著飲水管網(wǎng)急需重新改造的艱巨任務(wù)，資金缺口很大，飲水問(wèn)題成為基層突出的民生問(wèn)題。

　 三、幾點(diǎn)建議

　 水利是農(nóng)業(yè)的命脈，水利事業(yè)功在當(dāng)代、利澤千秋。為全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快水利改革和發(fā)展一系列文件精神，加快我縣農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災(zāi)減災(zāi)能力和服務(wù)民生能力，我們建議：

　 (一)進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)�？h政府及相關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村水利建設(shè)的重要性和緊迫性，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的重要任務(wù)來(lái)抓，列入重點(diǎn)議程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，盡快研究制定和完善我縣加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地把中央和省市委的決策部署落到實(shí)處。要進(jìn)一步加大農(nóng)村水利建設(shè)的考核力度，完善考核評(píng)價(jià)體系，增加考核權(quán)重，并將考核結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。利用新聞媒體和輿論工具加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，營(yíng)造社會(huì)各界關(guān)心支持，全民參與農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好社會(huì)氛圍�？h各相關(guān)部門要各司其職，通力協(xié)作，完善各項(xiàng)政策配套措施，在用電、融資等方面，創(chuàng)造條件，積極支持農(nóng)村水利建設(shè)和發(fā)展。要適應(yīng)水利改革發(fā)展的新要求，加快水利管理服務(wù)體系建設(shè)，加快專業(yè)人才引進(jìn)和培育，充實(shí)基層力量，建立激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍監(jiān)管，提升隊(duì)伍素質(zhì)，為我縣農(nóng)村水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)和人才支撐。

　 (二)進(jìn)一步加大投入，增強(qiáng)水利建設(shè)資金保障能力。一是要加大縣級(jí)財(cái)政投入。要將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，認(rèn)真落實(shí)中央和省委一號(hào)文件

　關(guān)于“今后十年全社會(huì)水利平均投入比高出一倍”、“從土地出讓效益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)”、“縣財(cái)政要確保當(dāng)年可用財(cái)力的 2%至 4%用于農(nóng)田水利工程建設(shè)”等政策規(guī)定，繼續(xù)實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等補(bǔ)助政策，要將硬質(zhì)渠道和四級(jí)以下河道疏浚建設(shè)納入“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”范圍，隨著縣級(jí)財(cái)力的不斷增長(zhǎng)，要加大縣“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”力度，切實(shí)減輕鎮(zhèn)、村資金籌集的壓力和負(fù)擔(dān)。二要積極爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目和資金。認(rèn)真研究國(guó)家、省相關(guān)政策和扶持重點(diǎn)，積極跑部跑省，爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目和資金支持，要加強(qiáng)項(xiàng)目的整合，將各類農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，注重項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的整體協(xié)調(diào)性，做到建設(shè)一片、完善一片、穩(wěn)定一片、發(fā)揮效益一片，充分體現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)形象，形成我縣水利工程建設(shè)亮點(diǎn)和特色。三要建立和完善農(nóng)民水利投入機(jī)制，農(nóng)田水利建設(shè)受益的是農(nóng)民，投入和管理主體也應(yīng)該是農(nóng)民，要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民投資投勞，興辦水利，用足用好“一事一議”籌資籌勞資金。四要廣泛吸引信貸資金投入。要抓住政策性銀行優(yōu)先支持水利建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)與金融部門溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取金融部門對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)信貸的最大支持。要統(tǒng)籌好全縣農(nóng)村水利建設(shè)資金，按照輕重緩急，集中財(cái)力，分批分期推進(jìn)水利項(xiàng)目建設(shè)，尤其要加大對(duì)薄弱村的扶持力度，加快改善我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　 (三)進(jìn)一步推進(jìn)活水工程建設(shè)，提升水系引排功能。水利建設(shè)是百年大計(jì)，搞好規(guī)劃至關(guān)重要�？h政府要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)持因地制宜，從農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際出發(fā)，修訂和完善全縣水系規(guī)劃，完善水系配套，加強(qiáng)水源調(diào)度，確保全縣用水安全。要加大全縣水利規(guī)劃宣傳力度，便于各(區(qū))、各部門主動(dòng)對(duì)接水利建設(shè)相關(guān)工作。要牢固樹(shù)立建重于防、防重于搶的理念，進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系，提高防汛抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警水平和應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步加快小型農(nóng)用水利工程更新改造步伐，提升小型農(nóng)用水利配套水平。全面實(shí)現(xiàn)“活水工程”建設(shè)，認(rèn)真制定農(nóng)村河道疏浚規(guī)劃，建立新一輪河道疏浚機(jī)制，統(tǒng)籌開(kāi)展中小河流治理，建筑物配套、灌溉和水環(huán)境建設(shè)等問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)四級(jí)以下河道和豐產(chǎn)溝的疏浚整治，加快推進(jìn)硬質(zhì)渠道建設(shè)，提高水資源利用效率，降低水稻灌溉水費(fèi)，惠及百姓。要指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田，減少農(nóng)藥、化肥的使用，畜禽養(yǎng)殖用房統(tǒng)一規(guī)劃，糞便集中處理，禁止糞便直排，減少農(nóng)業(yè)面源

　污染，保護(hù)好水環(huán)境生態(tài)體系。落實(shí)綜合管理措施，鞏固河道疏浚成果，加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目和資金，嚴(yán)把工程質(zhì)量，確保資金和人員安全。要盡快建立健全農(nóng)村水利設(shè)施管理制度，落實(shí)管理責(zé)任和管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)水利設(shè)施管護(hù)，使工程得到有效保護(hù)，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

　 (四)進(jìn)一步加快民生水利建設(shè)步伐，著力破解農(nóng)民飲水難題。城鄉(xiāng)飲水工程涉及面廣，縣政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合建水和管水資源，盡快出臺(tái)農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施意見(jiàn)。在明確責(zé)任主體，根據(jù)時(shí)間和節(jié)點(diǎn)要求，科學(xué)制定工程建設(shè)方案，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)引江供水主干網(wǎng)建設(shè)，積極向上爭(zhēng)取農(nóng)村安全飲水工程項(xiàng)目和資金，統(tǒng)籌實(shí)施鎮(zhèn)、村管網(wǎng)建設(shè)和改造。要理順供水管理體制，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)水廠回購(gòu)工作。水廠回購(gòu)工作由于涉及當(dāng)事人的切身利益，情況十分復(fù)雜，縣政府要高度重視水廠回購(gòu)問(wèn)題，組建專門工作班子，認(rèn)真研究和分析水廠回購(gòu)可能遇到的各種困難和矛盾，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水廠資產(chǎn)評(píng)估，回購(gòu)過(guò)程中指導(dǎo)、扶持和服務(wù)力度，同時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)處置突發(fā)性事件，確保水廠回購(gòu)工作任務(wù)全面完成。要落實(shí)好主干管道與鎮(zhèn)管網(wǎng)的接水工作，完善管理辦法，推動(dòng)區(qū)域供水一體化，確保把優(yōu)質(zhì)長(zhǎng)江水送到千家萬(wàn)戶。要實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理，確立用水總量控制，用水效率控制，水功能區(qū)限制納污三條紅線，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度，建立行政區(qū)域用水效率和效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)體系。大力宣傳國(guó)情、水情，提高全民水患意識(shí)，節(jié)水意識(shí)，水資源保護(hù)意識(shí)，推廣節(jié)水灌溉和節(jié)水農(nóng)業(yè)，做到合理用水、節(jié)約用水和高效用水。

　水利局新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)調(diào)研報(bào)告 X 年水利調(diào)研報(bào)告（3）

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　 為了認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村水利建設(shè)的成效與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步研究加快農(nóng)村水利發(fā)展的新舉措，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以適應(yīng) xxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)的需要，省水利廳決定開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研工作，并專門下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研活動(dòng)的通知》（xxx〔XX〕農(nóng)水 33 號(hào)）進(jìn)行部署。XX 年下半年以來(lái)，在各設(shè)區(qū)市水利局開(kāi)展調(diào)研及提供有關(guān)資料的基礎(chǔ)上，我廳組織 xxx 兩個(gè)調(diào)研組深入全省 xxx 個(gè)設(shè)區(qū)市進(jìn)行農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制調(diào)研。調(diào)研組通過(guò)聽(tīng)取

　匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、進(jìn)村入戶等形式，詳細(xì)了解了農(nóng)村水利當(dāng)前存在的問(wèn)題以及基層政府和農(nóng)民最迫切需要解決的問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)和梳理農(nóng)村水利工作在促進(jìn) xxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)工作中的成效與做法，探討在新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)的思路與對(duì)策。

　 一、農(nóng)村水利建設(shè)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

　新中國(guó)成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，省委、省政府高度重視水利工作，各級(jí)各地不斷加大投入，創(chuàng)新農(nóng)村水利建設(shè)機(jī)制，深化農(nóng)村水利管理改革，在飲水安全、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)田節(jié)水灌溉、山地水利工程、河道清水工程、水土流失治理、初級(jí)水利化縣以及冬春水利建設(shè)等農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理方面取得了顯著的成績(jī)，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施得到有效增強(qiáng)，在抵御洪澇災(zāi)害、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保障農(nóng)村供水需求、提高人民生活水平以及改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。

　據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 xxx 年底，我省已初步形成蓄、引、提并舉的水利灌溉體系，已建成水利系統(tǒng)管理的各類水庫(kù) xxx 座，其中大型水庫(kù) xxx 座、中型 xxx 座、�。ㄒ唬┬� xxx 座、�。ǘ�）型 xxx 座。全省有效灌溉面積達(dá) xxx 萬(wàn)畝，占耕地面積的 xxx%，保證灌溉面積 xxxxxx 萬(wàn)畝，占總耕地面積的 xx％，旱澇保收面積 xx 萬(wàn)畝，占總耕地面積的 xx％。節(jié)水灌溉面積達(dá) xxx 萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的 xx%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用率達(dá) xxx%。全省完成大、中、小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固xxxxxx 座。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程 xx 處，建設(shè)村級(jí)供水工程 xx 個(gè)，解決了 xx 萬(wàn)農(nóng)村人口飲水不安全問(wèn)題。發(fā)展山地水利工程面積 xxxxxx 萬(wàn)畝，建成小型蓄水工程 xx 萬(wàn)多座，總庫(kù)容約 x7 億 xx3。完成河道清水工程 x 公里。實(shí)現(xiàn)水土流失治理 xx 平方公里，減少水土流失面積 xxxxxx 平方公里，水土流失面積占土地面積降至 x%。實(shí)施建設(shè)了四批 xx 個(gè)的初級(jí)水利化縣。

　全省已改革小型農(nóng)村水利工程 xx 處，其中拍賣 xx 處，承包 4xxx 處，租賃xx 處，股份合作 xx 處，改制共回收資金 xx 億元。同時(shí)，各地積極推進(jìn)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，全省共組建農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì) 1xx 個(gè)，管理蓄水工程 xxx5 處、渠道 6xx1 條、機(jī)電泵站 237 處、供水工程 xx 處，灌溉面積達(dá) xx5 萬(wàn)畝。

　當(dāng)前，我省正在進(jìn)行 xxx 經(jīng)濟(jì)區(qū)及 xxxx 新農(nóng)村建設(shè)，這既是農(nóng)村水利發(fā)展的難得機(jī)遇，又對(duì)農(nóng)村水利提出了許多新的任務(wù)和更高的要求。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深化，特別是取消“兩工”和農(nóng)業(yè)稅、村民事務(wù)實(shí)行“一事一議”后，農(nóng)民投工投勞建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的積極性受到較大影響，基層政府組織農(nóng)民開(kāi)展水利建設(shè)難度大，農(nóng)村水利建設(shè)投入不足，直接影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高，進(jìn)而影響了糧食安全和新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村水利還面臨著管理改革滯后、工程老化失修、水環(huán)境不容樂(lè)觀、基層服務(wù)體系不健全等困難和問(wèn)題，與 xxx 經(jīng)濟(jì)區(qū)及新農(nóng)村建設(shè)的要求很不適應(yīng)。

　一是農(nóng)村飲水不安全問(wèn)題十分突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，至 xxx 年底，全省農(nóng)村人口中尚有 1xxx53 萬(wàn)人存在飲水不安全問(wèn)題，占農(nóng)村總?cè)丝跀?shù)的 xx%，其中水質(zhì)不達(dá)標(biāo)人口 5xxx 萬(wàn)人，占飲水不安全人口數(shù)的 xxx。飲水不安全，不僅損害人們的身心健康，而且成為小康社會(huì)與和諧社會(huì)建設(shè)的嚴(yán)重制約因素。

　二是農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，綜合利用效率低。由于現(xiàn)有農(nóng)田水利工程運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，工程老化失修嚴(yán)重，水庫(kù)病險(xiǎn)隱患多，灌溉設(shè)施不全，渠系淤積嚴(yán)重，渠系水利用系數(shù)低，灌溉得不到保障。同時(shí)我省大多數(shù)山地屬于“望天田”，山地水利設(shè)施嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)作物抗旱能力低，直接影響作物的產(chǎn)品和質(zhì)量，造成農(nóng)業(yè)減產(chǎn)減收。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃，全省需改造的大型灌區(qū) xxx 處、中型灌區(qū) xxx、小型灌區(qū) xxx6 處。需除險(xiǎn)加固水庫(kù) xx 座。全省仍有中低產(chǎn)田面 xx 萬(wàn)公頃（1xxx 萬(wàn)畝），約占全省耕地總面積的 xx%。

　三是農(nóng)村水環(huán)境惡化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。目前，全省仍有大量的工業(yè)廢水和城鎮(zhèn)生活污水未經(jīng)處理直接排入江河水庫(kù)水域中，其中相當(dāng)一部分進(jìn)入了農(nóng)村地區(qū)，造成地下水和地表水污染，這種狀況直接威脅著廣大農(nóng)民的飲水安全和食品安全。仍有部分的土地水土流失嚴(yán)重，不但使山丘區(qū)耕地退化，土質(zhì)脊薄，產(chǎn)量下降，農(nóng)民貧困，還造成了河流水庫(kù)泥沙淤積。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省仍有 xx 平方公里水土流失面積需要治理。

　四是管理機(jī)制不適應(yīng)農(nóng)村水利發(fā)展要求。從調(diào)研情況來(lái)看，造成水利工程老化失修、效益衰減，既有資金短缺的原因，也有機(jī)制的問(wèn)題。目前，大部分

　農(nóng)村水利工程尤其是小型水利工程管理主體不明確，尚未形成一套良性的運(yùn)行管理機(jī)制，農(nóng)田水利的投入補(bǔ)償機(jī)制未形成，工程水費(fèi)收取困難，當(dāng)前推行的農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)管理由于工程設(shè)施落后、思想認(rèn)識(shí)不夠等原因，也遇到了較大困難，造成工程日常管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，水利工程使用周期縮短。同時(shí)，農(nóng)村水利建設(shè)涉及面廣、參與建設(shè)管理部門較多，我省農(nóng)田水利建設(shè)尚缺乏一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的綜合規(guī)劃。

　五是基層隊(duì)伍薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)。從調(diào)研的情況看，全省原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利水電工作站 xxx 個(gè)，水利員 2xxx 人。機(jī)構(gòu)改革后，目前僅存水利工作站 2xxx 個(gè)，其余的 6xx8 個(gè)歸并于農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。在調(diào)研中，基層水利工作人員普遍反映，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作站被撤并，削弱了水利技術(shù)力量，農(nóng)村水利建設(shè)缺乏及時(shí)的技術(shù)指導(dǎo)，水利業(yè)務(wù)工作難以開(kāi)展。由于村級(jí)農(nóng)民技術(shù)員選聘工作剛剛起步，普及面還不廣大，所聘人員缺乏專業(yè)水利技術(shù)，難以及時(shí)指導(dǎo)農(nóng)村小型水利工程建設(shè)與管理，影響了農(nóng)村水利工程建設(shè)的組織實(shí)施。

　 二、農(nóng)村水利建設(shè)的形勢(shì)與任務(wù)

　建設(shè) xxxxxx 新農(nóng)村既是我省農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、又是一項(xiàng)十分緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生命線，在 xxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)中突出發(fā)展、突出保障，水利部門肩負(fù)重要的責(zé)任。我們要全面認(rèn)識(shí)水利發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新機(jī)遇和新要求，按照中央關(guān)于 xxxx 新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)，從為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的高度，從建立與 xxxxxxx新農(nóng)村相適應(yīng)的水利保障體系、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的高度，進(jìn)一步發(fā)揮水利在 xxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

　（一）建立安全的農(nóng)村飲水體系，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。水是人類生存發(fā)展的基本條件，能否保障農(nóng)民飲水安全，事關(guān)農(nóng)民的基本生活，事關(guān) xxxx新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。由于我省特殊的水資源條件，工程性缺水、水質(zhì)性缺水問(wèn)題依然存在，海島、半島人飲安全問(wèn)題尚未得到根本解決，水的供需矛盾仍較突出，農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)繁重。盡快解決農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題是 xxxx 新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)《福建省農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》，截止 2xxx 底，我省尚存在飲水不安全人口 1xxx 萬(wàn)人，4xxx0 個(gè)行政

　村 xx 以上的自然村供水未解決。調(diào)研中，地方政府和農(nóng)民群眾代表反映最強(qiáng)烈的就是農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。全面推進(jìn) xxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須從解決農(nóng)民群眾最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題入手，把解決農(nóng)民飲水問(wèn)題擺在更加突出的位置來(lái)抓，全面加快農(nóng)村飲水安全體系建設(shè)，努力改善農(nóng)民的生活條件，切實(shí)提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

　 （二）建立可靠的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，切實(shí)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。建設(shè)xxxx 新農(nóng)村，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力是根本，而農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施又是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵。因此，要下大力氣加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，抓緊建立完善的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，為 xxxxxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

　一是繼續(xù)推進(jìn)千萬(wàn)畝農(nóng)田節(jié)水灌溉工程建設(shè)。“xx”期間，計(jì)劃投入資金xx5 億元，發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積 xxx 萬(wàn)畝，平均每年發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉面積50xxx 萬(wàn)畝。重點(diǎn)實(shí)施大型灌區(qū)節(jié)水改造 xxx 處，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中型灌區(qū)節(jié)水改造 1xx 處中型灌區(qū)節(jié)水改造 xxxxxx 處，以及田間節(jié)水灌溉配套工程。

　二是大力開(kāi)展小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。“xx”期間計(jì)劃投入資金 xx0 億元。改造渠道 xxx 公里，配套改造建筑物 4xxxxxx6 座，新建小型水源工程 xx0處。新增灌溉面積 xxx8 萬(wàn)畝，改善灌溉（排澇）面積 xxxxxx 萬(wàn)畝。

　三是繼續(xù)搞好農(nóng)村病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)。“xx”期間計(jì)劃對(duì) 637 座病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，進(jìn)一步提高水庫(kù)防洪保安和水資源配置能力，保障糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)村防洪安全。

　四是繼續(xù)抓好千萬(wàn)方山地水利工程建設(shè)。“xx”期間，規(guī)劃建設(shè)山地水利容積 70xxx 多萬(wàn) m3，主要為小（二）型水庫(kù) 1xxx 座，總庫(kù)容 6xxx 萬(wàn) m3，農(nóng)田灌溉面積 2xxx28 萬(wàn)畝；小山塘 xx 座，總庫(kù)容 4xx 萬(wàn)立方，農(nóng)田灌溉面積 2 萬(wàn)畝；山地蓄水池 2 萬(wàn)座，總?cè)莘e xx 萬(wàn)立方，山地經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積 10 萬(wàn)畝。

　（三）建立良好的農(nóng)村水環(huán)境體系，切實(shí)整治農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。建設(shè) xxxx新農(nóng)村，必須走生態(tài)良好的科學(xué)發(fā)展道路。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我省的水環(huán)境狀況與新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍有很大的差距。農(nóng)村眾多中小河流淤積污染情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)到了非解決不可的地步。非法采砂和人為造成水土流失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在推進(jìn) xxxxxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，必須按照可持續(xù)發(fā)展的要求，大力加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)，建立良好的水環(huán)境體系，促進(jìn)全省農(nóng)村形成山青水秀、河暢水清的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人水和諧，為建設(shè)xxxxxxxxxx 新農(nóng)村提供可靠的水生態(tài)保障。

　一是繼續(xù)抓好水土流失治理工程建設(shè)。加大封育保護(hù)力度，提高生態(tài)自我修復(fù)能力。繼續(xù)抓好以長(zhǎng)汀為重點(diǎn)的水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程等，大力開(kāi)展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)和水土保持生態(tài)示范區(qū)建設(shè)及科技示范園建設(shè)。“xx”期間，爭(zhēng)取水土流失面積占土地面積降至 x4%。

　二是加大農(nóng)村水環(huán)境綜合整治工作力度。綜合整治的主要內(nèi)容是疏浚河道、整治河堤、凈化水質(zhì)、恢復(fù)生態(tài)；有條件的地方開(kāi)展村鎮(zhèn)生活污水排放治理系統(tǒng)建設(shè)，目標(biāo)是“塘變深、水變清、岸變綠、家園變得更加潔凈，農(nóng)村面貌煥然一新”。三、農(nóng)村水利建設(shè)的對(duì)策與建議

　 為適應(yīng) xxxxxxx 新農(nóng)村建設(shè)的需要，農(nóng)村水利工作需進(jìn)一步深化水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制、小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度、投融資機(jī)制及服務(wù)體系改革，健全農(nóng)村水利建設(shè)投入、組織方式、建設(shè)管理、領(lǐng)導(dǎo)形式及水利規(guī)劃等新機(jī)制，建立比較完善的農(nóng)村水利基層服務(wù)體系，更好地完成農(nóng)村水利各項(xiàng)任務(wù)。

　（一）健全政府主導(dǎo)、多元投入機(jī)制。農(nóng)村水利建設(shè)與“三農(nóng)”問(wèn)題密切相關(guān)，直接為“三農(nóng)”服務(wù)，是 xxxx 新農(nóng)村及 xxx 經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起農(nóng)田水利建設(shè)的主要責(zé)任，把農(nóng)田水利建設(shè)資金納入投資和財(cái)政預(yù)算，逐步形成適度規(guī)模。建議各級(jí)政府及財(cái)政部門建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)基金，對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助，并逐步增加資金規(guī)模。在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí)，繼續(xù)把農(nóng)田水利建設(shè)作為中低產(chǎn)田改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容。發(fā)展改革部門要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，切實(shí)增加對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的

　投入。土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，要結(jié)合土地開(kāi)發(fā)整理安排一定資金用于小型農(nóng)田水利建設(shè)。水利部門要抓緊研究制定開(kāi)征占用農(nóng)業(yè)灌溉水源和灌排工程設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的具體實(shí)施辦法與標(biāo)準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)水資源費(fèi)、開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)等規(guī)費(fèi)和水利建設(shè)基金的征收管理工作，努力拓展農(nóng)田水利建設(shè)籌資渠道，保持農(nóng)田水利建設(shè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和投資回報(bào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)金融資本、民間資本參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)水利發(fā)展，通過(guò)拍賣、租賃、承包和收益權(quán)抵押等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入農(nóng)田水利建設(shè)。同時(shí)，要進(jìn)一步完善村級(jí)“一事一議”籌資籌勞制度。嚴(yán)格區(qū)分加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)與農(nóng)民自愿投工投勞改善自己生產(chǎn)生活條件的政策界限，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞。在切實(shí)加強(qiáng) xx 決策和 xx 管理的前提下，以政府加大投入為契機(jī)，以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為載體，通過(guò)有效的組織工作，引導(dǎo)農(nóng)民出資投勞開(kāi)展直接受益的農(nóng)田水利建設(shè)。

　 （二）健全農(nóng) xx 體參與機(jī)制。小型農(nóng)村水利項(xiàng)目的確立，要以“農(nóng)民要辦”為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，采用 xx 的方法，多與農(nóng)民商量，努力把一家一戶農(nóng)民想辦但辦不了、辦不好的事情，辦實(shí)辦好，讓農(nóng)民得到看得見(jiàn)、摸得著的利益。建議各級(jí)各有關(guān)部門按照國(guó)家三部委《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見(jiàn)》，學(xué)習(xí)上杭、明溪縣高度重視，撥出專項(xiàng)資金扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與做法，切實(shí)加大力度，積極推進(jìn)我省農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)，不斷健全農(nóng) xx 體參與機(jī)制。要通過(guò)宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的組建范圍，并規(guī)范發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，將農(nóng)村 xx 管理事務(wù)緊密地與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，提高農(nóng)民用水戶對(duì)協(xié)會(huì)的認(rèn)識(shí)，努力轉(zhuǎn)變農(nóng)民用水戶的觀念，調(diào)動(dòng)他們的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉與供用水管理，自覺(jué)配合協(xié)會(huì)開(kāi)展工作。

�。ㄈ�）健全農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃?rùn)C(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃是基礎(chǔ)。本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、講求實(shí)效”的原則，建議各級(jí)財(cái)政適當(dāng)安排專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)費(fèi)，由省水利廳牽頭，有關(guān)部門配合，以縣（市、區(qū)）為單元，自下而上編制農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃，逐級(jí)審核匯總，形成全省農(nóng)田水利建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。地方各級(jí)人民政府要從水資源合理配置的

　要求出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制工作的組織和協(xié)調(diào)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高質(zhì)量建設(shè)，努力提高農(nóng)田水利建設(shè)的科學(xué)性，使農(nóng)田水利設(shè)施的功能符合可持續(xù)發(fā)展要求。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃應(yīng)作為各級(jí)各部...

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