村級黨組織建設情況調研報告

　村級黨組織建設情況調研報告

　建卡貧困村是脫貧攻堅的主陣地主戰(zhàn)場之一，建好建強建卡貧困村黨組織，使之真正成為能組織帶領群眾脫貧致富奔康的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是推動全市同步全面小康的重要保障和有力支撐，是基層組織、推動、實踐科學發(fā)展的“火車頭”，是拉動貧困村基層工作開展的“橋頭堡”，其作用發(fā)揮的好壞，直接影響到貧困村農民的生活幸福，更決定著貧困村農村的經濟、社會能否實現(xiàn)以人為本、全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，決定該村能否按期完成脫貧攻堅任務。當前，貧困村農村基層村級黨組織建設整體上是好的，但也還存在一些與科學發(fā)展觀、三嚴三實和新農村建設要求不符合、不適應的地方。通過廣泛的督查研究，將村的村級黨組織現(xiàn)狀及對策歸納如下。

　一、村的村級黨組織現(xiàn)狀現(xiàn)狀 ?

　首先從整體上看，近年來，由于市縣鄉(xiāng)等各級黨委狠抓基層村級黨組織建設，注重從思想建設、教育培養(yǎng)、選拔配備和監(jiān)督管理上加強基層村級黨組織建設，使基層村級黨組織的戰(zhàn)斗力有了明顯提高。然而，由于多方面因素制約，村級黨組織也存在不少問題和困難。

　1、執(zhí)政能力偏弱，引領作用彰顯難。當前，一些農村基層黨組織的執(zhí)政能力還比較欠缺，難以適應建設社會主義新農村這一新形勢新任務的要求。有的村級黨組織面對新農村建設的新形勢、新任務，感到“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”。另外決策不民主，辦事不公開也是一大問題。有的村干部法制觀念淡薄，不善于依法行政。

　2、隊伍素質偏低，“雙帶”作用發(fā)揮難。從年齡結構上看，該村基層干部隊伍中，60 歲以上占有較高比例，40-59 歲占絕大多數(shù)，40歲以下的比例低。由于年齡偏大，導致支部書記缺乏敢闖、敢干的競爭意識，工作中謹小慎微、安于現(xiàn)狀，守攤多、創(chuàng)業(yè)少。在工作中存在“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會用”。從黨員層面來看，當前農村黨員中懂技術、會經營并能有效致富的比重偏低。部分黨員還因為年齡大、文化低、勞力差等原因，長期處于貧困狀態(tài)，根本無法發(fā)揮帶頭致富的作用。

　3、集體經濟收入沒有，正常工作開展難。該村地處偏遠，農村經濟發(fā)展滯后，村級集體經濟根本沒有、可支配收入幾乎為 0，村級黨組織“無錢辦事”的問題十分突出。集體經濟無實力，為民辦事無能力，支部缺少戰(zhàn)斗力，組織缺乏向心力。

　4、保障機制偏少，工作熱情調動難。該村沒有村級辦公場所，是臨時租用村小學的場地，改造后才有臨時的辦公場地，即使通過改造，目前任然是一般簡易的平房，辦公室內設備簡陋，缺少桌椅，沒有計算機及網(wǎng)絡。并且社會保障不健全也是影響干部熱情的一個重要原因，如離任村干貧困救助機制、醫(yī)療保險機制、養(yǎng)老保險機制等保障機制尚不健全，村干部均有后顧之憂，不是完全脫產工作，是半工半農，不是一門心思用在工作上。

　5、兩委關系偏緊，整體合力形成難。該村村支“兩委”班子不十分協(xié)調，形成合力不夠。少數(shù)村干部以各種理由不完全接受黨支部領導，以對村民負責為由，不與黨支部配合。遇事各作主張、各行其事，

　好事爭著上、難事往后躲，出事金蟬脫殼也時有發(fā)生。

　二、對策 ?

　1、抓村級組織建設。用 2 年左右時間，大力實施好書記選育、狠抓城鄉(xiāng)黨組織結對共建、村級黨組織強筋壯骨“三大計劃”，確保建卡貧困村黨組織全面加強全面進步全面過硬。“農村要進步，關鍵在支部”。首先，創(chuàng)新黨組織的設置形式。按照有利于促進農村經濟社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強黨員教育管理、有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，探索創(chuàng)新農村黨組織的設置形式，如幫扶單位共建，“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”黨組織，以及把黨組織建立在農業(yè)產業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會和各種聯(lián)合體上等，不斷調整和優(yōu)化黨組織設置。其次，選好配強村黨組織領導班子。采取“兩推一選”、村民直選、組織整頓等辦法，配齊配強村黨組織領導班子。注重從該村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務工經商人員中選拔村干部。第三，加強農村黨員隊伍建設。做好農村黨員發(fā)展工作，遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，積極探索在青年農民、外出務工人員、專業(yè)協(xié)會負責人、致富能手中培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強生機與活力。近年來實施的“雙培雙帶”工程，推行黨員“三卡”管理、“四聯(lián)”責任崗模式，加強黨員設崗定責。繼續(xù)做好農村黨員的先進性教育工作。真正使先進性建設成為群眾滿意工程。

　2、抓村級教育培訓。全面提高農村黨員干部和農民群眾的綜合素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的社會主義新型農民，是建設

　社會主義新農村的基礎工程。因此，村級黨組織要認真組織好對農村黨員干部和農民群眾的教育培訓。在培訓內容上，要廣泛開展社會主義、愛國主義、集體主義教育；廣泛開展普法教育；廣泛開展思想道德教育特別是社會主義榮辱觀教育，認真貫徹落實習總書記的三嚴三實講話精神，引導農村黨員和農民群眾自覺抵制封建迷信、黃賭毒等腐朽思想和其他落后觀念的影響；廣泛開展科技文化教育，加強農業(yè)實用技術和職業(yè)技能培訓。在培訓方式上，堅持實際、實用、實效的原則，采取內培與外培相結合，長培與短培相結合，集中培訓與經常性培訓相結合等多種培訓方式，不斷增強教育培訓的針對性和實效性。充分發(fā)揮農村現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡、黨員電化教育和各種農業(yè)技術推廣培訓機構的作用。突出抓好農村實用人才的培訓，著力培養(yǎng)一大批“土專家”、“田秀才”。通過切實有效地教育培訓，不斷提高農村黨員干部的政策理論水平和執(zhí)行政策、加快發(fā)展、服務群眾、依法辦事等能力以及自己帶頭致富、帶領群眾致富的本領，提高農民群眾的務農興業(yè)的技能，增強他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的能力，從而為社會主義新農村建設提供強有力的人才支撐。

　3、抓村級經濟發(fā)展。首先，明確發(fā)展思路。各村級黨組織要緊密結合本地實際，堅持以市場為導向，立足優(yōu)勢，選準致富路子。其次，調整產業(yè)結構。調整優(yōu)化農業(yè)結構，實現(xiàn)“一鄉(xiāng)一策、一村一策”、多業(yè)并舉、多點增收，通過帶領群眾優(yōu)化農業(yè)結構，依靠提高農業(yè)比較效益增收；發(fā)展農產品深加工，依靠拉長農業(yè)產業(yè)鏈增收；加大農業(yè)技術的推廣應用力度，依靠提高農業(yè)發(fā)展水平增收；加強基礎設施

　建設，依靠改善農業(yè)生產條件增收；大力發(fā)展第三產業(yè)，依靠拓寬發(fā)展的空間和渠道增收。積極爭取上級有關部門的支持與扶助，把“輸血”與增強“造血”功能有機結合起來，教育黨員干部苦干實干，自強不息，艱苦創(chuàng)業(yè)。再次，加強農業(yè)產業(yè)化建設。推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農戶有機結合的組織形式，形成“支部+聯(lián)合體（協(xié)會、公司）+農戶”的生產模式，讓農民在產業(yè)化經營中得到更多的實惠。注意發(fā)展村級集體經濟。利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢，通過土地租賃、勞務輸出、交通運輸、興辦企業(yè)、建設市場等多種形式發(fā)展壯大村級集體經濟，消滅無收入“空殼”村。做大做強現(xiàn)有的集體經濟實體，盤活資產，擴大規(guī)模，增加積累。為村級黨組織在新農村建設中發(fā)揮核心引領作用夯實物質基礎。

　4、抓村級民主發(fā)展。首先要鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。加強教育引導，幫助村民委員會成員牢固樹立黨的領導觀念，自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位；建立健全村委會定期向黨支部匯報工作、重大事項提前向村黨支部請示報告等相關工作制度，規(guī)范村支“兩委”的具體職責和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。其次要加強村級組織配套建設。推行農村推行“四議兩公開”工作法。黨支部支持村民委員會依法開展工作。切實解決好一些村基層組織軟弱渙散等問題。重視、關心農村青年婦女組織；建立健全治保組織和人民調解組織，及時調解民事糾紛；重視、加強民兵組織建設，群防群治強化社會治安綜合治理，維護農村社會穩(wěn)定。再次，大力推進村務公開和民主管理。健全和完善村務公開、民主管理各項規(guī)章制度，特別

　是建立和完善“一事一議”制度，不斷創(chuàng)新農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的機制，保障村民對新農村建設的知情權、參與權和監(jiān)督權，全面提高農村民主自治水平。

　5、抓村級保障建設。建立農村保障機制，使村干部干有所為，退有所安，老有所養(yǎng)。一是在工作上要支持鼓勵。對于村干部的工作，黨組織多肯定、多鼓勵、多體諒、多支持，做到真正重視、真情關懷、真心愛護。支持村干依法大膽工作，為堅持原則、秉公辦事、敢抓敢管的干部撐腰。對于惡意誣告或打擊報復傷害村干部的違法行為地堅決制止，構成違法犯罪的依法打擊懲處。采取爭取上級支持、自籌資金等多種途徑，修建或維修好村部，為黨員干部開展工作和活動、服務群眾提供便利條件。二是在經濟上要改善待遇。提高村干部工資待遇；為在任村干辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，給退下來的村干發(fā)放津補貼等，切實解決他們后顧之憂。三是在政治上要提高地位。對表現(xiàn)特別優(yōu)秀、做出突出貢獻的村干部，要實行重獎，并爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位有計劃按比例地把他們招聘錄用為工作人員。四是在生活上要關心照顧。千方百計地幫助農村黨員干部解決生產、生活和子女入學、就業(yè)等方面的實際困難；村干部因公致傷致殘或造成個人經濟損失的，視具體情況爭取縣、鄉(xiāng)幫助他們解決醫(yī)療費用或給予適當補償。五是在精神上要表彰激勵。對那些公正清廉，努力工作，為農村發(fā)展和進步做出了突出貢獻的優(yōu)秀村干部，要充分肯定成績，給予表彰，并宣傳他們的先進事跡和精神風貌，在社會上形成尊重基層干部的風氣。

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