精準(zhǔn)扶貧基本知識問答2017

　 精準(zhǔn)扶貧基本知識問答

　1.什么是扶貧開發(fā)？ 答:扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院針對農(nóng)村發(fā)展不平衡的實(shí)際，為緩解和消除貧困而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略措施。

　2.扶貧開發(fā)開始于哪一年？ 答:我國有針對性的扶貧是在 20 世紀(jì)80年代中期從農(nóng)村開始的。（1984 年 9 月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》。1986 年全國人民代表大會六屆四次會議將“扶持老、少、邊、窮地區(qū)盡快擺脫經(jīng)濟(jì)文化落后狀況”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，列入國民經(jīng)濟(jì)“七五”發(fā)展計(jì)劃。為此，國家從上到下成立了專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧工作，制定了扶持標(biāo)準(zhǔn)，確定了國家和省扶持的貧困縣。中央和

　 地方政府每年撥出專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)的開發(fā)。）

　3.我國扶貧開發(fā)工作經(jīng)歷了哪幾個階段？ 答:從 20 世紀(jì) 80 年代至今，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)大體經(jīng)歷了以下幾個階段：

　第一階段：體制改革推動階段（1978-1985年）。第二階段：大規(guī)模開發(fā)式扶貧階段（1986-1993 年）。第三階段：扶貧攻堅(jiān)階段（1994-2000 年）。第四階段：新階段扶貧開發(fā)（2001-2010 年）。

　4.目前我省貧困標(biāo)準(zhǔn)是多少？ 答:目前是 2800 元。也就是說， 2014 年農(nóng)民人均純收入低于 2800 元的都屬于貧困人口。

　5.現(xiàn)階段扶貧開發(fā)工作有哪些重大意義？ 答:扶貧開發(fā)是黨中央、國務(wù)院為緩解和消

　 除農(nóng)村貧困現(xiàn)象而作出的重大決策，對確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重大意義。一是在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步的重大任務(wù)；二是在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著幫助貧困人口增加收入、脫貧致富的重大任務(wù)；三是在構(gòu)建社會和諧社會的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著縮小差距、改善民生的重大任務(wù)；四是在建設(shè)生態(tài)文明的進(jìn)程中，扶貧開發(fā)承擔(dān)著保護(hù)資源環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大任務(wù)。

　6.開發(fā)式扶貧與救濟(jì)式扶貧的區(qū)別是什么？ 答:首先從形式上，救濟(jì)式扶貧主要是送錢、送物，開發(fā)式扶貧則側(cè)重項(xiàng)目扶貧。其次從性質(zhì)上，救濟(jì)式扶貧只是解決貧困群眾一時(shí)的生活困難，只是一種簡單的輸血；而開發(fā)式扶貧則體現(xiàn)

　 在增強(qiáng)貧困群眾自我積累、自我發(fā)展能力上，是“造血”。目前，我們實(shí)行的主要是開發(fā)式扶貧。

　7.巴中精準(zhǔn)扶貧總體目標(biāo)？ 答:四年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升，2020 年全面建成小康社會。

　8.什么是精準(zhǔn)扶貧? 答:精準(zhǔn)扶貧是粗放扶貧的對稱。是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況,運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對象實(shí)施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式,也就是解決扶誰、誰扶、怎么扶、扶到什么程度的問題。精準(zhǔn)扶貧主要是解決扶貧中的低質(zhì)、低效問題,通過對貧困村、貧困戶的準(zhǔn)確識別并建檔立卡,全面掌握貧困人口的數(shù)量、分布、貧困程度、致貧原因、脫貧門路、幫扶措施和幫扶責(zé)任等,使所有扶貧措施與貧困識別結(jié)果相銜接,因村施

　 策、因戶施策、因人施策,做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核,改“大水漫灌”為“精確滴灌”,扶真貧、真扶貧,確保如期穩(wěn)定脫貧。

　9.精準(zhǔn)扶貧?“1+6”連片扶貧開發(fā)模式是什么? 答:‘1+6’(“1”即建強(qiáng)基層組織，“6”即統(tǒng)籌推進(jìn)巴山新居、產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)民技能培訓(xùn)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè))點(diǎn)面結(jié)合”的扶貧開發(fā)模式。

　10.精準(zhǔn)扶貧要解決的 18 個重點(diǎn)問題是什么? 答:摸清底數(shù)、目標(biāo)銜接、投入傾斜、力量調(diào)整、對口幫扶、產(chǎn)業(yè)培育、交通建設(shè)、安全飲水、危房改造、移民搬遷、技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、

　 基層醫(yī)療、因病返貧、文化服務(wù)、村容整潔、金融支持、基層建設(shè)等。

　11.什么是“1236”扶貧攻堅(jiān)行動? 答:“1”就是緊扣持續(xù)增加收入這一核心；“2”就是做到不愁吃、不愁穿；“3”就是落實(shí)義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房三個保障；“6”就是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升六大突破。

　12.全市精準(zhǔn)扶貧的主要目標(biāo)是什么? 答:扶貧對象年均純收入增幅高于全省平均水平2個百分點(diǎn)以上,每年減少貧困人口10萬人以上,到 2018 年底，五縣（區(qū)）和 699 個貧困村全部“摘帽”、43.02 萬貧困群眾越過扶貧標(biāo)準(zhǔn)線，農(nóng)民收入比 2010 年翻一番以上；到 2020年全市基本實(shí)現(xiàn)全面小康社會目標(biāo)。

　 13.什么是“兩個見面”“五個知道”？ 答:“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)要與村干部見面，與幫扶戶見面。“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)員知道自己的工作職責(zé)；讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長是誰；讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰；讓貧困戶知道幫扶的措施是什么；讓全村群眾知道扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的規(guī)劃。

　14.精準(zhǔn)扶貧的“三個深度融合”是什么? 答:一是扶貧攻堅(jiān)與雙聯(lián)行動深度融合,二是扶貧攻堅(jiān)與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變深度融合,三是扶貧攻堅(jiān)與社會扶貧濟(jì)困深度融合。

　15.精準(zhǔn)扶貧的“五個助推”是什么? 答:一是深化雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧；二是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準(zhǔn)扶貧；三是加強(qiáng)社會幫扶助推精準(zhǔn)扶貧；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)助推精準(zhǔn)

　 扶貧；五是落實(shí)低保政策助推精準(zhǔn)扶貧。

　16.精準(zhǔn)扶貧的“四個到村到戶”是什么? 答:一是基礎(chǔ)扶貧到村到戶,二是產(chǎn)業(yè)扶貧到村到戶,三是教育扶貧到村到戶,四是金融扶貧到村到戶。

　17.精準(zhǔn)扶貧考核“一加一減”是什么? 答:即把減少貧困村、貧困人口和貧困面的“減法”及提高貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入和扶貧對象生活水平的“加法”作為衡量各級干部扶貧攻堅(jiān)成效的主要考核指標(biāo),形成有利于精準(zhǔn)扶貧的工作導(dǎo)向和制度約束。

　18.精準(zhǔn)扶貧“十大要件”是什么? 答:一是領(lǐng)導(dǎo)精力要集中到扶貧攻堅(jiān)上；二是財(cái)力支出要使用到扶貧攻堅(jiān)上；三是項(xiàng)目布局要傾斜在扶貧攻堅(jiān)上；四是基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先在扶貧攻堅(jiān)上；五是工作作風(fēng)要展現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；

　 六是排憂解難要著力在扶貧攻堅(jiān)上；七是改革舉措要結(jié)合在扶貧攻堅(jiān)上；八是力量組織要集合到扶貧攻堅(jiān)上；九是用人導(dǎo)向要體現(xiàn)在扶貧攻堅(jiān)上；十是工作落實(shí)要顯示到扶貧攻堅(jiān)上。

　19.如何深化雙聯(lián)行動助推精準(zhǔn)扶貧? 答:在雙聯(lián)單位現(xiàn)有聯(lián)系貧困村的基礎(chǔ)上,調(diào)整安排實(shí)力較強(qiáng)的單位和企業(yè)幫扶貧困程度深的貧困村；重新調(diào)整 699 個貧困村的幫扶工作隊(duì),選拔年輕后備干部任工作隊(duì)隊(duì)長或貧困村第一書記；認(rèn)真落實(shí)“一村一業(yè)一單位、一戶一策一干部”結(jié)對幫扶機(jī)制,在幫扶目標(biāo)、任務(wù)、方式上與扶貧攻堅(jiān)深度融合。

　20.如何轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式助推精準(zhǔn)扶貧? 答:鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地；鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等涉農(nóng)企業(yè)重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通

　 和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),帶動農(nóng)戶和農(nóng)民合作社發(fā)展規(guī)模經(jīng)營；引導(dǎo)工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)�；�養(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)；支持農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)民合作社建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；鼓勵擴(kuò)大對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的扶持資金規(guī)模；支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先承擔(dān)涉農(nóng)項(xiàng)目,新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸、保險(xiǎn)支持機(jī)制,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),加大信貸支持力度,分散規(guī)模經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　21.如何爭取社會幫扶力量助推精準(zhǔn)扶貧? 答:加大與國家和省上對口幫扶單位的銜接、溝通,力爭從政策、項(xiàng)目、資金、人才等多方面爭取更大支持；制定出臺加大社會幫扶工作

　 的意見,積極引導(dǎo)和組織非公經(jīng)濟(jì)、社會組織、愛心人士投身到精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場,著力構(gòu)建社會扶貧大格局。

　22.如何強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助推精準(zhǔn)扶貧? 答:按照“項(xiàng)目跟著扶貧走”的總體要求,建立抱團(tuán)攻堅(jiān)機(jī)制,整合各部門項(xiàng)目資金優(yōu)先保證當(dāng)年計(jì)劃整體脫貧的貧困村,著力解決貧困村生產(chǎn)生活中最急迫最關(guān)鍵的水、電、路、房等基礎(chǔ)條件和幼兒園、衛(wèi)生室、文化活動場所等公共服務(wù)設(shè)施,提高貧困村公共服務(wù)均等化水平。

　23.如何落實(shí)低保政策助推精準(zhǔn)扶貧? 答:加強(qiáng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)的有效銜接,將農(nóng)村低保人口中符合條件的扶貧對象全部納入扶持范圍,做到應(yīng)扶盡扶。對沒有勞動力的低保戶、殘疾人家庭、五保戶等通過救助式扶貧保障其基本生活。

　 24.雙聯(lián)行動“六大任務(wù)”是什么? 答:一是宣傳政策；二是反映民意；三是促進(jìn)發(fā)展；四是疏導(dǎo)情緒；五是強(qiáng)基固本；六是推廣典型。

　25.雙聯(lián)行動中要做到的“四個體現(xiàn)”是什么?

　答:體現(xiàn)全覆蓋、體現(xiàn)大規(guī)模、體現(xiàn)綜合性、體現(xiàn)長效化。

　26.雙聯(lián)行動要做到哪三個方面的防止? 答:要防止增加基層負(fù)擔(dān)、防止形式主義、防止弄虛作假。

　27.雙聯(lián)行動打造的“三大工程”是什么? 答:一是著眼打造機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的形象提升工程,在整改落實(shí)中改進(jìn)作風(fēng)；二是著眼打造教育培養(yǎng)干部的能力鍛造工程,在服務(wù)發(fā)展中提升素質(zhì)；三是著眼打造造福人民群眾的德政民心工

　 程,在解決難題中保障民生。

　28.雙聯(lián)行動“六個結(jié)合”是什么? 答:宣傳政策的任務(wù),要與中央深化改革的任務(wù)緊密結(jié)合；反映民意的任務(wù),要與鞏固拓展群眾路線教育實(shí)踐活動成果緊密結(jié)合；促進(jìn)發(fā)展的任務(wù),要與新一輪扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)緊密結(jié)合；疏導(dǎo)情緒的任務(wù),要與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)緊密結(jié)合；強(qiáng)基固本的任務(wù),要與加強(qiáng)新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)的任務(wù)緊密結(jié)合；推廣典型的任務(wù),要與改革發(fā)展穩(wěn)定,包括“五位一體”戰(zhàn)略布局和黨的建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、實(shí)踐探索緊密結(jié)合。

　29.雙聯(lián)行動“強(qiáng)基固本”與提升能力素質(zhì)結(jié)合要實(shí)現(xiàn)的“六有”目標(biāo)是什么? 答:有堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有本領(lǐng)過硬的骨干隊(duì)伍、有功能實(shí)用的服務(wù)場所、有形式多樣

　 的服務(wù)載體、有健全完善的制度機(jī)制、有群眾滿意的服務(wù)業(yè)績。

　30.雙聯(lián)行動與扶貧攻堅(jiān)融合聯(lián)動要做到哪四個方面的融合聯(lián)動? 答:目標(biāo)任務(wù)融合聯(lián)動、幫扶力量融合聯(lián)動、資金項(xiàng)目融合聯(lián)動、培訓(xùn)資源融合聯(lián)動。

　31.財(cái)政資金支持精準(zhǔn)扶貧的措施有哪些? 答:市縣財(cái)政每年用于扶貧攻堅(jiān)的支出要占財(cái)政總支出的 70%以上,保證用于扶貧攻堅(jiān)方面的財(cái)政資金逐年增長,并全部精準(zhǔn)投放到貧困村、貧困戶。將當(dāng)年可支配財(cái)力中的一定比例切塊用于扶貧支出。各級結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金除原用途繼續(xù)使用外,政府統(tǒng)籌使用的部分 50%用于精準(zhǔn)扶貧。將扶貧資金更多地用于貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、保險(xiǎn)等,撬動金融和社會資金投向貧困村。精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃,要確保國家和省上

　 財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金精準(zhǔn)安排到貧困村、貧困戶。

　32.精準(zhǔn)實(shí)施“五個一批”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃 （1）扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。對有勞動能力、可以通過生產(chǎn)和務(wù)工實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困人口，加大特色產(chǎn)業(yè)培育扶持和就業(yè)幫助力度。（2）移民搬遷安置一批。對居住在邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)、洪水淹沒威脅區(qū)的“三區(qū)”貧困群眾，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施搬遷安置，建立差別化補(bǔ)貼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。（3）低保政策兜底一批。建立健全縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）扶貧救助中心，對無力脫貧特困群體，全面納入最低生活保障范圍，有條件的實(shí)行集中供養(yǎng)，出臺扶貧線和低保線“兩線合一”的實(shí)施辦法。（4）醫(yī)療救助扶持一批。逐步提高貧困人口的醫(yī)保補(bǔ)助、門診和住院治療費(fèi)用報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行大病基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和大病救

　 助，探索財(cái)政支持貧困戶購買重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，設(shè)立貧困對象醫(yī)療救助基金，加大因殘致貧家庭的救助力度。（5）災(zāi)后重建幫扶一批。幫助因地震、洪澇、地質(zhì)災(zāi)害等受災(zāi)群眾脫貧，有效解決因?yàn)?zāi)致貧返貧問題。

　33.“1+6”扶貧工程攻堅(jiān)？ （1）推進(jìn)基層黨組織建設(shè)攻堅(jiān)。堅(jiān)持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，充分發(fā)揮基層黨組織在扶貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。（2）推進(jìn)巴山新居建設(shè)攻堅(jiān)。全面落實(shí)省委建設(shè)幸福美麗新村的要求。（3）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)“巴同新居+特色農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游”的大農(nóng)工業(yè)思路。（4）推進(jìn)以鄉(xiāng)村道路為重點(diǎn)的“四網(wǎng)”體系建設(shè)攻堅(jiān)。（5）推進(jìn)公共服務(wù)配套攻堅(jiān)。制定出臺推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化政策。（6）推農(nóng)民素質(zhì)提升攻堅(jiān)。建立新型職業(yè)農(nóng)民

　 教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和扶持政策體系。（7）推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)攻堅(jiān)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，催生新業(yè)態(tài)，培育新優(yōu)勢，收獲生態(tài)紅利。

　34.什么是整村推進(jìn)扶貧？ 答:整村推進(jìn)扶貧于 2003 年提出，2004 年正式實(shí)施。其基本內(nèi)涵是集中人力、物力、財(cái)力，按照先易后難的原則，逐村解決脫貧問題，避免“撒胡椒面”。整村推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)是“五通”（通水、通路、通電、通廣播電視、通有線電視）、“兩建”（建學(xué)校、建衛(wèi)生院）、“兩改”（改廁、改院）、“一增”（增加農(nóng)民收入）。

　35.什么是產(chǎn)業(yè)扶貧？ 答:產(chǎn)業(yè)扶貧的基本內(nèi)涵是通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民收入。

　 36.什么是搬遷扶貧？ 答:搬遷扶貧的基本內(nèi)涵是將居住在生存條件惡劣地區(qū)、常規(guī)扶貧措施很難實(shí)現(xiàn)脫貧的群眾有組織、有計(jì)劃的搬遷到條件相對較好的地區(qū)，從而從根本上解決他們的脫貧問題。搬遷扶貧從方式上劃分主要有兩種：一是有在遷入?yún)^(qū)為搬遷群眾安排一定數(shù)量的基本農(nóng)田，使他們有房住、有地種。二是不安排基本農(nóng)田，主要通過務(wù)工的形式解決農(nóng)民就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收脫貧。目前，這兩種方式在我市都存在。

　37.近年來我市扶貧開發(fā)工作的基本經(jīng)驗(yàn)是什么？ 答:（一）突出各級政府在扶貧開發(fā)工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大投入。

　（二）堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高貧困群眾的收入水平和

　 生活質(zhì)量。

　（三）積極動員社會各界參與，加大行業(yè)部門支持力度，不斷充實(shí)和壯大扶貧開發(fā)工作力量。

�。ㄋ模┘訌�(qiáng)資金項(xiàng)目管理，加大督促檢查力度，不斷提高扶貧開發(fā)效益和水平。

　38.為什么說當(dāng)前貧困地區(qū)脫貧難度還很大？ 答:主要是因?yàn)榘凑障纫缀箅y的開發(fā)原則，我市剩余貧困人口大多地處自然條件惡劣地區(qū)，貧困程度深，扶貧成本高，脫貧難度大，其中大部分貧困人口地處山區(qū)、深山區(qū)，需要進(jìn)行扶貧搬遷。此外，因?yàn)榧膊�、自然�?zāi)害等原因，每年還有一定數(shù)量的返貧人口，更進(jìn)一步增加了扶貧難度。

　39.當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的基本途徑是什么？ 答:主要有以下幾個方面：一是通過整村推

　 進(jìn)改善貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶自我積累、自我發(fā)展能力；二是通過移民搬遷，將居住在自然條件惡劣地區(qū)群眾搬遷到自然條件相對較好的地方，徹底改善他們的生產(chǎn)生活條件；三是通過產(chǎn)業(yè)扶貧，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入；四是通過勞動力技能培訓(xùn)，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；五是通過定點(diǎn)幫扶單位幫扶，落實(shí)農(nóng)村低保等政策措施促進(jìn)農(nóng)民脫貧。

　40.扶貧項(xiàng)目如何申報(bào)？ 答:首先，申報(bào)的扶貧項(xiàng)目必須符合中央、省有關(guān)財(cái)政扶貧資金以及信貸扶貧資金管理的規(guī)定，不符合規(guī)定的不予受理。同時(shí)，各級申報(bào)的項(xiàng)目，必須從項(xiàng)目庫中提取，非項(xiàng)目庫項(xiàng)目原則上不予受理。特殊情況需要立項(xiàng)時(shí)，也必須按程序進(jìn)行項(xiàng)目前期規(guī)劃，并補(bǔ)充進(jìn)入項(xiàng)目庫。各級申報(bào)項(xiàng)目時(shí)必須堅(jiān)持自下而上、逐級申報(bào)的原

　 則進(jìn)行申報(bào)，對越級申報(bào)的項(xiàng)目不予受理。各級申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，必須以扶貧、財(cái)政部門正式文件聯(lián)合上報(bào)。

　41.我市貧困地區(qū)的學(xué)生參加技能培訓(xùn)如何享受到國家的財(cái)政補(bǔ)貼？ 答:凡是戶口在我市省、市貧困村的適齡農(nóng)民都有權(quán)力到我市扶貧部門認(rèn)定的扶貧培訓(xùn)基地進(jìn)行學(xué)習(xí)，入學(xué)享受國家補(bǔ)貼。補(bǔ)貼由各地財(cái)政直接補(bǔ)貼給各培訓(xùn)學(xué)校，參加培訓(xùn)的人員需到當(dāng)?shù)氐姆鲐毑块T領(lǐng)取培訓(xùn)表，然后在入學(xué)時(shí)享受一定程度的學(xué)費(fèi)優(yōu)惠。

　42.“六個精準(zhǔn)”是哪六個？ 答:一是扶貧對象精準(zhǔn)；二是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)；三是扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)；四是扶貧方法精準(zhǔn)；五是扶貧考評精準(zhǔn)；六是扶貧保障精準(zhǔn)。

　43.“五到村”是什么？

　 答:一是目標(biāo)任務(wù)到村；二是規(guī)劃計(jì)劃到村；三是項(xiàng)目資金到村；四是幫扶責(zé)任到村；五是監(jiān)測管理到村。

　44.“六到戶”是什么？ 答:一是結(jié)對幫扶到戶；二是脫貧計(jì)劃到戶；三是項(xiàng)目安排到戶；四是產(chǎn)業(yè)培育到戶；五是跟蹤監(jiān)測到戶；六是效益落實(shí)到戶。

　45.“七到人”是什么？ 答:一是“兩后生”等學(xué)歷型技能培訓(xùn)落實(shí)到人；二是中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)和助學(xué)金政策落實(shí)到人；三是農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和學(xué)前教育落實(shí)到人；四是農(nóng)村低保、新農(nóng)合、五保供養(yǎng)和農(nóng)村特大病救助等政策落實(shí)到人；五是計(jì)劃生育獎勵政策落實(shí)到人；六是增收產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)到人；七是創(chuàng)業(yè)型、開發(fā)性、公益性就業(yè)崗位安置措施落實(shí)到人。

　 46.貧困村實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些？ 答:一是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是有專業(yè)合作社；三是有教學(xué)點(diǎn)和衛(wèi)生室；四是有敬老院和幼兒園；五是有綜合性村民活動場所；六是有金融網(wǎng)點(diǎn)覆蓋；七是有綜合商業(yè)服務(wù)；八是有良好的村容村貌。

　47.貧困戶實(shí)現(xiàn)“八有”包括哪些？ 答:一是有安全住房；二是有安全飲水；三是有基本農(nóng)田；四是有增收產(chǎn)業(yè)；五是至少一人有技能資質(zhì)證書；六是有基本社會保障；七是實(shí)現(xiàn)家里有余糧；八是實(shí)現(xiàn)手頭有余錢。

　48.什么是“兩個見面”“五個知道”？ 答:“兩個見面”即：雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)要與村干部見面，與幫扶戶見面。“五個知道”即：要讓雙聯(lián)扶貧工作隊(duì)員知道自己的工作職責(zé)；讓村干部知道雙聯(lián)單位是哪個和扶貧工作隊(duì)隊(duì)長

　 是誰；讓聯(lián)系戶知道聯(lián)系自己的干部是誰；讓貧困戶知道幫扶的措施是什么；讓全村群眾知道扶貧攻堅(jiān)和小康建設(shè)的規(guī)劃。

　49.什么是建檔立卡“五清”？ 答:一是摸清家底狀況、致貧原因、收入來源、收入水平等基本情況，建立基礎(chǔ)檔案，做到“底數(shù)清”；二是摸清脫貧門路、需要解決的主要困難，建立問題臺賬，做到“問題清”；三是摸清以往扶持情況、扶持效果，提出幫扶措施，制定幫扶計(jì)劃，做到“對策清”；四是確定幫扶單位、幫扶干部、實(shí)行“四定兩不”，即定戶定人定時(shí)定責(zé)幫扶，不脫貧不脫鉤，做到“責(zé)任清”；五是逐戶制定脫貧計(jì)劃，確定脫貧時(shí)限，做到“任務(wù)清”。

　50 致貧原因有哪些？ 答:一是缺少致富門路；二是缺少發(fā)展資金；

　 三是缺乏勞動技能；四是缺乏信息服務(wù)；五是飲水比較困難；六是家庭成員重病或殘疾；七是贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)重；八是子女上學(xué)負(fù)擔(dān)重。

　51. 精準(zhǔn)扶貧堅(jiān)持做到“六個不納入”的具體內(nèi)容是什么？ 答：“六個不納入”是指以下六種情況的農(nóng)戶不得納入脫貧對象，已納入的一律清退。即：1.有商品房、政策性住房、城鎮(zhèn)自建房的；2.有汽車的；3.有財(cái)政供養(yǎng)人員的；4.有個體工商經(jīng)營戶的；5.有身份證重復(fù)的；6.有殘疾證不真實(shí)的。

　52. 精準(zhǔn)扶貧實(shí)施“五個一批”的脫貧途徑具體內(nèi)容是什么？ 答：1.實(shí)施“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批；2.實(shí)施“三區(qū)”綜合治理，通過移民搬遷安置一批；3 實(shí)施免費(fèi)診療，通過醫(yī)療

　 救助扶持一批；4. 實(shí)施特殊困難救助，通過低保政策兜底一批；5.實(shí)施美好新家園建設(shè)，通過災(zāi)后重建幫扶一批。

　附：

　四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例 四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員公告 第 33 號 《四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》（NO：SC122651）已由四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議于2015年4月1日通過，現(xiàn)予公布，自 2015 年 6 月 1 日起施行。

　四川省人民代表大會常務(wù)委員會

　 2015 年 4 月 1 日

　四川省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例

�。�2015 年4月 1 日四川省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過）

　第一章 總 則 第一條 為了規(guī)范農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實(shí)現(xiàn)扶貧對象脫貧致富，縮小發(fā)展差距，全面建成小康社會，結(jié)合四川省實(shí)際，制定本條例。

　第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動適用本條例。本條例所稱農(nóng)村扶貧開發(fā)，是指地方各級人民政府和社會各界通過政策、資金、物資、智力、服務(wù)等方式，幫助扶貧對象改

　 善生產(chǎn)生活條件、增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的活動。

　第三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，遵循實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧的原則，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作和群眾自力更生相結(jié)合的機(jī)制。

　扶貧開發(fā)應(yīng)當(dāng)和農(nóng)村最低生活保障、民政救濟(jì)救助等制度有效銜接。

　第四條 地方各級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，建立健全扶貧開發(fā)目標(biāo)責(zé)任和考核評價(jià)制度。

　第五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、管理。

　縣級以上地方人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、

　 交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、統(tǒng)計(jì)等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好農(nóng)村扶貧開發(fā)相關(guān)工作。

　第六條 有農(nóng)村扶貧開發(fā)任務(wù)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)配備與扶貧開發(fā)任務(wù)相適應(yīng)的專（兼）職工作人員。

　第七條 對在農(nóng)村扶貧開發(fā)中做出突出成績的單位和個人，按照國家和省相關(guān)規(guī)定予以表彰。

　第二章 扶貧開發(fā)對象 第八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)以年人均純收入在省扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下的具備勞動能力的農(nóng)村居民為對象。

　農(nóng)村扶貧開發(fā)范圍包括貧困戶、貧困村、貧困縣、連片特困地區(qū)。貧困戶是指符合國家和省

　 農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民戶。

　貧困村是指全村農(nóng)民年人均純收入明顯低于全省平均水平、貧困發(fā)生率明顯高于全省貧困發(fā)生率、無集體經(jīng)濟(jì)收入的行政村。貧困縣是指國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、片區(qū)縣。連片特困地區(qū)是指國家和省確定的集中連片特殊困難地區(qū)。

　第九條 省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級統(tǒng)計(jì)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門，擬定不低于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

　市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體水平，按照不低于省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)，制定本市（州）、縣（市、區(qū)）農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

　第十條 貧困戶由農(nóng)戶申請或者由村組推

　 薦，經(jīng)村民代表大會評議、村民委員會審查、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核公示，公示時(shí)間不少于十五天，并由縣級人民政府審定�？h級人民政府應(yīng)當(dāng)將審定結(jié)果在貧困戶所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村公告，公告時(shí)間不少于十五天，并逐級報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門備案。貧困村由村民委員會申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查、縣級人民政府審核后，由縣級人民政府逐級報(bào)省人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門審定。審定結(jié)果由縣級人民政府在貧困村所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公告，公告時(shí)間不少于十五天。

　第十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家和省農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)、程序，精確識別貧困戶和貧困村�？h級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全扶貧對象動態(tài)管理機(jī)制，完善貧困村、貧困戶信息檔案。扶貧對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提

　 供建檔立卡所需信息及相關(guān)材料。

　第十二條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先扶持扶貧對象中的軍烈屬、殘疾人、失獨(dú)家庭和少數(shù)民族。

　第三章 扶貧開發(fā)措施 第十三條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定本行政區(qū)域扶貧開發(fā)規(guī)劃，作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，并組織實(shí)施。

　縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府制定的扶貧開發(fā)規(guī)劃，逐村逐戶擬定年度扶貧實(shí)施方案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施�？h級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入行業(yè)規(guī)劃，優(yōu)先保障貧困地區(qū)的資金、項(xiàng)目、技術(shù)、服務(wù)等需要，優(yōu)先向符合條件的貧困

　 地區(qū)安排重點(diǎn)工程和項(xiàng)目，優(yōu)先審批貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村扶貧開發(fā)的組織實(shí)施，提出項(xiàng)目建議，對扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。

　第十四條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)資金列入財(cái)政預(yù)算，根據(jù)減貧任務(wù)需要，建立動態(tài)的穩(wěn)定投入機(jī)制，逐年增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入。

　第十五條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級發(fā)展改革、財(cái)政、民族宗教等部門按照扶貧開發(fā)規(guī)劃編制扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃，組織實(shí)施財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入的基礎(chǔ)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、新村扶貧、能力扶貧、生態(tài)扶貧等財(cái)政專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目。

　第十六條 地方各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展定點(diǎn)扶貧和跨區(qū)域?qū)�口幫扶�?/p>

　 作，選派干部到貧困村駐村幫扶。

　第十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先實(shí)施貧困地區(qū)道路、危房改造、電力、沼氣、土地整理、農(nóng)田灌溉、安全飲水、廣播電視、通信等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先保障易地扶貧搬遷建設(shè)用地需求。

　第十八條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)幫助扶貧對象培育成立農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)；幫助貧困地區(qū)建立健全商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，向扶貧對象提供信息服務(wù)。

　第十九條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善貧困鄉(xiāng)村醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)設(shè)施條件，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和

　 醫(yī)療救助保障水平，建立城市醫(yī)療衛(wèi)生人員支援貧困地區(qū)制度，建立貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生人員到城市醫(yī)院進(jìn)修和城市醫(yī)療衛(wèi)生人員到貧困地區(qū)開展巡回醫(yī)療制度，逐年解決因病致貧、返貧問題。

　第二十條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)貧困地區(qū)能力扶貧和智力扶貧，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和特殊教育，完善城市教師支教制度；對扶貧對象創(chuàng)業(yè)和高校畢業(yè)生到貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)的，在物資、資金、服務(wù)等方面給予支持。

　第二十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，開展環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境。

　第二十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立完善貧困地區(qū)新型科技服務(wù)體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng)建科技扶貧示范村、示范戶。

　第二十三條 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)在 10

　 月17日國家扶貧日組織相關(guān)部門和社會各界開展宣傳教育、扶貧濟(jì)困等活動。

　第四章 社會扶貧 第二十四條 縣級以上地方人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立公益扶貧平臺，運(yùn)用現(xiàn)代通訊、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，為社會各界參與農(nóng)村扶貧開發(fā)提供服務(wù)。

　第二十五條 鼓勵社會各類組織和社會力量引進(jìn)項(xiàng)目、資金和技術(shù)等參與扶貧開發(fā)。

　第二十六條 鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)增加貧困地區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，推動貧困地區(qū)金融服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域金融機(jī)構(gòu)將新增可貸資金主要留在當(dāng)?shù)厥褂谩?/p>

　第二十七條 鼓勵企業(yè)通過到貧困地區(qū)投資興業(yè)、招工就業(yè)、捐資助貧、捐資助學(xué)、技能培訓(xùn)等多種形式，參與村企共建、結(jié)對幫扶等扶貧

　 活動，引導(dǎo)企業(yè)在資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等方面對貧困地區(qū)給予支持。

　第二十八條 鼓勵和引導(dǎo)社會成員和海外人士捐資助貧，開展助教、助醫(yī)等扶貧活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)，構(gòu)建扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。

　第二十九條縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門依照國家有關(guān)規(guī)定，可與有關(guān)國家和地區(qū)、國際組織、區(qū)域組織及其他機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村扶貧開發(fā)交流合作。

　第五章 項(xiàng)目管理 第三十條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目主要包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、新村建設(shè)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善等項(xiàng)目。

　第三十一條 縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目整合機(jī)制，統(tǒng)籌整合實(shí)施農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目。

　 第三十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃，以貧困村、貧困戶為基本單元，重點(diǎn)解決扶貧對象急需解決的問題和困難。

　第三十三條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目由貧困戶、貧困村申報(bào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門和財(cái)政部門提出審核論證意見，縣級人民政府根據(jù)扶貧開發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃和年度資金情況確定。扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定實(shí)施后，任何單位和個人不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級人民政府同意。

　第三十四條 項(xiàng)目申報(bào)不得虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項(xiàng)目，也不得在同一年度以相同內(nèi)容向不同部門重復(fù)申報(bào)。

　第三十五條 國家投資的貧困村小型公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)管理，可以采取村民自建方式組織實(shí)施，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府全

　 程指導(dǎo)。

　第三十六條 地方各級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門應(yīng)當(dāng)在扶貧開發(fā)項(xiàng)目確定后二十日內(nèi)，將項(xiàng)目基本情況報(bào)同級財(cái)政部門備案并抄送審計(jì)部門。

　第三十七條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金安排到位后二十日內(nèi)，將扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金名稱、來源、數(shù)量、項(xiàng)目實(shí)施單位以及查詢方式向社會公開。

　第三十八條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工建設(shè)后二十日內(nèi)建立公示牌，公開項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、投資額度、主管單位及負(fù)責(zé)人、投訴聯(lián)系方式等情況。

　第三十九條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門出臺重要政策、審批重大項(xiàng)目前，對貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活可能產(chǎn)生重大影

　 響的，應(yīng)當(dāng)組織開展貧困影響評估，確定扶助補(bǔ)償措施。未進(jìn)行貧困影響評估或者未明確扶助補(bǔ)償辦法的，不得出臺重要政策、審批重大項(xiàng)目。

　第四十條 使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，可以通過協(xié)議方式，在建立扶貧對象受益保障機(jī)制后，交由農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、企業(yè)或者專業(yè)大戶實(shí)施。

　第四十一條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位和扶貧對象應(yīng)當(dāng)履行實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的義務(wù)，不得弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金。

　第四十二條 扶貧開發(fā)項(xiàng)目所有人或者管理人應(yīng)當(dāng)建立扶貧開發(fā)項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)制度，承擔(dān)管護(hù)責(zé)任。任何單位和個人不得損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)。

　第六章 資金管理 第四十三條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金包括財(cái)政資

　 金、信貸資金、社會捐贈資金和其他用于農(nóng)村扶貧開發(fā)的資金。

　第四十四條 農(nóng)村扶貧開發(fā)資金用于培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)村扶貧對象就業(yè)和生產(chǎn)能力，幫助農(nóng)村扶貧對象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難以及項(xiàng)目規(guī)劃和項(xiàng)目管理等方面。

　第四十五條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金應(yīng)當(dāng)以精準(zhǔn)扶貧為總體要求，按照因素測算、資金績效、考核評價(jià)等進(jìn)行分配。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定提出方案，報(bào)同級人民政府確定。行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門依據(jù)扶貧開發(fā)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和任務(wù)進(jìn)行分配。社會捐贈資金應(yīng)當(dāng)按捐贈者的意愿安排。

　第四十六條 財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金實(shí)行縣級財(cái)政報(bào)賬制管理，行業(yè)扶貧資金由行業(yè)部門負(fù)責(zé)管

　 理。社會捐贈資金由資金分配部門（單位）負(fù)責(zé)管理。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用管理按照國家和省有關(guān)規(guī)定實(shí)行績效評價(jià)制度。任何單位和個人不得滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧資金。

　第七章 監(jiān)督檢查 第四十七條 縣級以上地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作作為監(jiān)督的重要內(nèi)容，適時(shí)聽取同級人民政府的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作報(bào)告。

　第四十八條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村扶貧開發(fā)工作納入績效考核評價(jià)體系，將扶貧開發(fā)目標(biāo)完成情況作為對同級相關(guān)部門和下級人民政府考核評價(jià)的內(nèi)容。

　第四十九條 縣級以上地方人民政府審計(jì)、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)依法對扶貧資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

　 第五十條農(nóng)村扶貧開發(fā)工作應(yīng)當(dāng)接受社會監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違反本條例的行為進(jìn)行舉報(bào)。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并依法予以處理。

　第五十一條 農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金實(shí)行省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級公告公示制度，納入村務(wù)公開、政務(wù)公開范圍，接受社會監(jiān)督。社會捐贈資金的使用情況應(yīng)當(dāng)向捐贈者反饋，并依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　第五十二條縣級以上地方人民政府財(cái)政、扶貧等部門應(yīng)當(dāng)開展財(cái)政扶貧資金管理使用、扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)管理、扶貧規(guī)劃執(zhí)行、扶貧政策措施落實(shí)等專項(xiàng)檢查。

　第五十三條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查部門和農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村扶貧開發(fā)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測評

　 估。

　第八章 法律責(zé)任 第五十四條 違反本條例規(guī)定行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　第五十五條 國家機(jī)關(guān)工作人員在農(nóng)村扶貧開發(fā)工作中有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者行政監(jiān)察部門依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）在扶貧開發(fā)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；（二）滯留、截留、挪用、擠占和套取扶貧款物的。

　第五十六條 違反本條例第三十三條第二款規(guī)定，擅自變更扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)停止項(xiàng)目實(shí)施，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失。

　 第五十七條 違反本條例第三十四條規(guī)定，虛構(gòu)或者偽造扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級以上地方人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門取消該項(xiàng)目，并配合財(cái)政部門追回已撥付項(xiàng)目資金，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由有關(guān)部門依法給予處分;在同一年度重復(fù)申報(bào)相同內(nèi)容的扶貧開發(fā)項(xiàng)目的，由縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令改正。

　第五十八條 違反本條例第三十八條規(guī)定，扶貧開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施單位未在項(xiàng)目開工建設(shè)后二十日內(nèi)建立公示牌的，由項(xiàng)目實(shí)施地縣級人民政府扶貧開發(fā)項(xiàng)目管理部門責(zé)令限期整改，并按照有關(guān)規(guī)定處理。

　第五十九條 違反本條例第四十一條規(guī)定，弄虛作假、騙取農(nóng)村扶貧開發(fā)項(xiàng)目和資金的，由縣級以上地方人民政府取消其扶貧開發(fā)項(xiàng)目；由

　 有關(guān)部門依法沒收違法所得，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；造成損失的，依法賠償損失。

　第六十條 違反本條例第四十二條第二款規(guī)定，損壞、非法占用或者處置扶貧開發(fā)項(xiàng)目設(shè)施、設(shè)備和資產(chǎn)的，由縣級人民政府農(nóng)村扶貧開發(fā)行政主管部門或者有關(guān)部門責(zé)令限期改正，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法賠償損失。

　第九章 附 則 第六十一條 本條例自 2015 年 6 月 1 日起施行。

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