《黨組工作條例》逐句精解講稿

　《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》逐句精解講稿 （紅底白字為條例標(biāo)題，黑色字體為條例原文，藍(lán)色字體為解讀部分）

　中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例

　 第一章

　總則

　第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， ｜根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

　解讀：第一條說(shuō)的是制定本條例的目的和依據(jù)，上文中紅線之前的是目的，紅線之后的是依據(jù)。

　目的有四個(gè)，分別是—— ①進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作。如果您把所有黨內(nèi)法規(guī)放在一起橫向比對(duì)，很容易就會(huì)發(fā)現(xiàn)“第一條”基本上全部都是目的和意義，但“為了”之后的第一句話各不相同。如在《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》中，“為了”之后第一句是“堅(jiān)持和

　加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”，在《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》中，“為了”之后第一句是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。但是在本條例中，“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”放在了第二句，第一句是“進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作”，這說(shuō)明，對(duì)于黨組工作來(lái)說(shuō)，當(dāng)前的首要任務(wù)是“進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)黨組工作”，這一點(diǎn)如果做不到，那么“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”也就成了空話。請(qǐng)注意，“規(guī)范和改進(jìn)”不同于提升、增強(qiáng)等動(dòng)詞，它們本身就包含著在以往工作中還不夠規(guī)范、不夠完善的含義，而制定本條例，首先要解決的就是這些沒有到位的問題。

�、趫�(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。在新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中，第一句話就是“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。黨組在黨的組織體系中具有特殊地位，是黨對(duì)各領(lǐng)域、各方面的非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要部分。

�、厶岣唿h的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十九大報(bào)告的第十三部分，題目就是“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平”，其中明確指出了黨內(nèi)存在的三個(gè)不純的突出問題和四大風(fēng)險(xiǎn)，將加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)作為新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中的主線，進(jìn)一步要求我們

　黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強(qiáng)，并相應(yīng)指出要增強(qiáng)的八方面本領(lǐng)。

�、芨�好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨章總綱部分明確指出，“黨必須按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”請(qǐng)注意，此處的主語(yǔ)是“黨”，發(fā)揮作用的范圍是“同級(jí)各種組織”，發(fā)揮的作用是“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。我們?cè)邳h章及其它黨內(nèi)法規(guī)中可以讀到，國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位中黨的基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，等等。這些，都是在某一領(lǐng)域某一層級(jí)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化明確的作用，而在整體上統(tǒng)一是“領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。

　依據(jù)只有一個(gè)——《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》。好，那我們就打開黨章，其中的第九章專門闡述了黨組這一組織形式。這一章的三條內(nèi)容，就是編制本條例的唯一基礎(chǔ)。沒錯(cuò)，是唯一的。我們?cè)谄渌鼦l例中可以看到，多數(shù)寫的都是“根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和其它黨內(nèi)法規(guī)，制定本條例”。但是，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》的依據(jù)只列出了黨章，這也從側(cè)面說(shuō)明了本條例的根本性、頭部性。

　第二條 黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)

　構(gòu)， ｜在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用， ｜是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。

　解讀：第二條是對(duì)黨組的定義，雖然這一段很短，但是深藏了很多值得探究的內(nèi)容。我們按照逗號(hào)，用紅色豎線把該段分為三個(gè)部分——

�、冱h組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。讀起來(lái)很長(zhǎng)是吧？好，那咱們精簡(jiǎn)一下，這句話可以這樣說(shuō)——黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。還長(zhǎng)？那繼續(xù)精簡(jiǎn)——黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。這下看清楚了吧？那咱們一層一層倒推。

　首先，黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。什么是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)呢？比如黨的十九屆中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，指的是中央委員會(huì)（含中央軍事委員會(huì)）和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)。通常來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)大致指的是指揮中心、決策中樞。

　其次，黨組是哪里的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。如上文，黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。也就是說(shuō)，黨在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中有其他的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)就是黨組。好像有點(diǎn)兒繞是吧，咱們說(shuō)完下一段之后，您在回頭來(lái)看就清晰了。

　最后，非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指的是什么？如文中所提，指的是中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織。如果進(jìn)一步延伸，包括 工會(huì)、農(nóng)會(huì)、作協(xié)、政協(xié)、共青團(tuán)等部門機(jī)構(gòu)。

　②黨組在本單位發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。這句話非常非常重要。關(guān)于黨組的作用發(fā)揮，十九大修訂的新黨章中，明確指出“黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。”新黨章的修訂是在 2017 年，本條例的頒布是在 2019 年，關(guān)于黨組的作用從領(lǐng)導(dǎo)核心作用變成了領(lǐng)導(dǎo)作用。我們發(fā)現(xiàn)，針對(duì)本條例，無(wú)論是中央辦公廳負(fù)責(zé)人答記者問，還是人民日?qǐng)?bào)社論，用的都是最新的“領(lǐng)導(dǎo)作用”，但對(duì)于為什么在兩年之內(nèi)出現(xiàn)了這樣的修改卻沒有任何解釋。相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)核心作用，領(lǐng)導(dǎo)作用更加全面，我們也可以將其理解為對(duì)“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求的落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)作用任務(wù)更重、要求更高、責(zé)任更大。

　③黨組是黨對(duì)非黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要組織形式。本段第一句話已經(jīng)提到，黨組是黨在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。既然黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，并且要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，那么黨所領(lǐng)導(dǎo)的，除了黨組織，必然還包括非黨組織。在非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立黨組，是我們黨從國(guó)情出發(fā)作出的重要組織制度安排，充分體現(xiàn)了我們黨獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)。

　第三條 黨組工作必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， ｜堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， ｜切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平， ｜確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　解讀：第三條說(shuō)的是黨組工作的總要求，即必須堅(jiān)持的四個(gè)方面——

�、賵�(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。黨章總綱部分第二段指出，中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為自己的行動(dòng)指南。由此可以看出，黨組工作是把以黨的行動(dòng)指南為指導(dǎo)列在最前面。

�、趫�(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這句話說(shuō)的就是“兩個(gè)維護(hù)”。在 2019 年 2 月中共中央頒布的《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》中，明確提出“事在四方，要在中央。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集

　中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，最關(guān)鍵的是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。”“兩個(gè)維護(hù)”有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是權(quán)威，一個(gè)是核心，兩個(gè)關(guān)鍵詞緊密相連。維護(hù)權(quán)威必須認(rèn)同核心，認(rèn)同核心就是維護(hù)權(quán)威。

�、矍袑�(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。在第二條中我們了解到，黨組是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的黨組開展工作，當(dāng)然首要的就是圍繞“領(lǐng)導(dǎo)”二字做文章了，此處從領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)作用、領(lǐng)導(dǎo)水平三個(gè)方面提出了要求�？此坪�(jiǎn)單的一句話，其實(shí)仔細(xì)品味也是一篇文章，比如某個(gè)黨組在年度述職時(shí)，完全可以從履行職責(zé)、發(fā)揮作用、自身建設(shè)三個(gè)方面來(lái)謀篇布局。

�、艽_保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。“兩個(gè)確保”之間有一定的遞進(jìn)關(guān)系，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略是前提，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心是結(jié)果。關(guān)于“兩個(gè)確保”，我們參考人民日?qǐng)?bào)評(píng)論員《牢牢把握黨組工作的重大政治原則》一文，其中提到貫徹落實(shí)黨中央決策部署是黨組工作必須始終堅(jiān)持的政治原則，也是最重要的政治紀(jì)律。進(jìn)一步說(shuō)就是“堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，確保本單位全面貫徹黨的基本理論、

　基本路線、基本方略，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致”。

　第四條 黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

�。ㄒ唬﹫�(jiān)持旗幟鮮明講政治，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

�。ǘ�）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，擔(dān)當(dāng)管黨治黨主體責(zé)任，貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，貫徹新時(shí)代黨的組織路線，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展；

　（三）堅(jiān)持民主集中制，確保黨組活力和堅(jiān)強(qiáng)有力，推動(dòng)形成良好政治局面；

�。ㄋ模﹫�(jiān)持依據(jù)黨章黨規(guī)開展工作，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)；

　（五）堅(jiān)持正確領(lǐng)導(dǎo)方式，實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。

　解讀：第四條說(shuō)的是黨組工作應(yīng)當(dāng)遵循的原則，一共列了五個(gè)原則——

　簡(jiǎn)單說(shuō)，第一個(gè)原則說(shuō)的是講政治，第二個(gè)原則說(shuō)的是全面從嚴(yán)治黨，第三個(gè)原則說(shuō)的是民主集中制，第四個(gè)原則說(shuō)的是依規(guī)開展工作，第五個(gè)原則說(shuō)的是領(lǐng)導(dǎo)方式。

�、偈裁词侵v政治？習(xí)近平總書記曾深刻指出：“講政治最根本就是要講黨性，在思想政治上講政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路，在行動(dòng)實(shí)踐上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線、嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。”2017 年，習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神專題研討班開班式上的講話中指出，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治”“講政治是馬克思主義政黨的根本要求，是我們黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是我們黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力、提高排毒殺菌政治免疫力的根本途徑”。從總書記這三段講話中不難看出，講政治是我們黨一以貫之的要求。黨的十九大把黨的政治建設(shè)擺在首位，作為一項(xiàng)重要任務(wù)予以部署。作為黨組來(lái)說(shuō)，把旗幟鮮明講政治作為第一條工作原則，也就很好理解了。那么，怎么樣才能做到旗幟鮮明講政治呢？本段后面的內(nèi)容其實(shí)就是答案。

�、谖覀冎�道，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”更是新時(shí)代黨的建設(shè)總要求中繼“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”之后的第二句，在黨章中也有專門的要求。關(guān)于全面從嚴(yán)治

　黨，本原則的內(nèi)容恰好與 2020 年 2 月印發(fā)的《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》相對(duì)應(yīng)，作為黨組，承擔(dān)的是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，如何履行主體責(zé)任呢？當(dāng)然在《規(guī)定》中有詳細(xì)的部署安排，但總的來(lái)說(shuō)，其實(shí)就是其后的“兩個(gè)堅(jiān)決貫徹落實(shí)”。

�、畚覀凕h是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體。作為這一整體的重要組織形式之一，黨組自然也要落實(shí)民主集中制原則。民主集中制既是黨的根本組織原則，也是群眾路線在黨的生活中的運(yùn)用。對(duì)應(yīng)到黨組的工作，黨組成員要形成合力、切實(shí)發(fā)揮作用，那么在其內(nèi)部就要有民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主，“努力造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”。

　④關(guān)于依規(guī)開展工作，主要是運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作，想問題、辦事情、作決策依照黨章黨規(guī)開展，在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，決不能突破黨規(guī)國(guó)法辦事用權(quán)。

�、蓐P(guān)于正確的領(lǐng)導(dǎo)方式，其實(shí)與上面提到的依規(guī)開展工作密不可分。要真正做到依規(guī)開展工作，切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)必不可少，具體來(lái)說(shuō)就是建立健全黨組領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制、實(shí)現(xiàn)黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用與本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一。

　以上五個(gè)原則，先是指明了方向，接著明確了責(zé)任，繼而構(gòu)建出局面、劃出邊界、點(diǎn)明重點(diǎn)�？梢哉f(shuō)，五個(gè)原則是一個(gè)有機(jī)整體，本條其后的各方面內(nèi)容都能在這里找到“原點(diǎn)”。

　第五條 黨中央和地方各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)黨組工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨組必須服從批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)。

　黨委組織部門負(fù)責(zé)黨組設(shè)立審核、日常管理等方面的具體工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)工委和其他工作機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

　解讀：第五條理順了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。第一段從兩個(gè)方向?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)關(guān)系提出了要求，一是加強(qiáng)，二是服從。

　加強(qiáng)對(duì)黨組工作領(lǐng)導(dǎo)的，是“黨中央和地方各級(jí)黨委”。請(qǐng)注意，這個(gè)范圍并不大，如果我們提前看本條例第二章的內(nèi)容，就會(huì)很明顯地發(fā)現(xiàn)，有權(quán)利批準(zhǔn)設(shè)立黨組的，其實(shí)就是“黨中央和地方各級(jí)黨委”。

　再看另外一個(gè)方向，黨組要服從其領(lǐng)導(dǎo)的，是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”。這里有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)要注意，一是服從兩個(gè)字的深意，此處用服從而不是接受等其它動(dòng)詞，本身就帶有“無(wú)條件”的意思，即必須無(wú)條件服從、不能因某種原因而不接受上級(jí)的部署；二是服從的對(duì)象是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”，而不是其他對(duì)黨組有管理權(quán)限的黨組織，這在尺度上是有巨大差別的。

　本條的第二段先是明確了黨委組織部門負(fù)責(zé)的與黨組工作相關(guān)的具體工作，即設(shè)立審核、日常管理。既然有“設(shè)立審核”四個(gè)字，那么，此處說(shuō)到的黨委組織部門，以及下一句話中的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨的機(jī)關(guān)工委和其他工作機(jī)關(guān)，自然都是“批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織”的相關(guān)部門。

　第二章

　設(shè)立

　第六條 中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3 人以上的，經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立黨組。

　解讀：第六條明確了設(shè)立黨組的條件，主要有兩個(gè)，一是中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，二是有黨員領(lǐng)導(dǎo)成員 3 人以上的。對(duì)于非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，在后面第七條中有詳細(xì)的拆解和說(shuō)明。在滿足這兩個(gè)條件之后，要設(shè)立黨組還有一個(gè)批準(zhǔn)的程序。對(duì)于由誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)，后面第十二條有明確規(guī)定。

　在這里我們首先要說(shuō)明兩個(gè)概念，一是對(duì)于黨組來(lái)說(shuō)，是“設(shè)立”而不是“成立”或其它動(dòng)詞，這個(gè)一定要使用對(duì)；二是設(shè)立黨組有兩個(gè)“尺度”，即一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立和經(jīng)批準(zhǔn)可以設(shè)立，前者是沒有特殊情況必須要設(shè)立，后者則是結(jié)合實(shí)際情況可以設(shè)也可以不設(shè)。

　第七條 下列單位一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組：

�。ㄒ唬┛h級(jí)以上人大常委會(huì)、政府、政協(xié)、法院、檢察院；

�。ǘ�）縣級(jí)以上政府工作部門、派出機(jī)關(guān)（街道辦事處除外）、直屬事業(yè)單位；

　（三）縣級(jí)以上工會(huì)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體；

�。ㄋ模┲泄芷髽I(yè)；

�。ㄎ澹┛h級(jí)以上政府設(shè)立的有關(guān)管委會(huì)的工作部門；

�。�六）其他有必要設(shè)立黨組的單位。

　解讀：第七條列舉了一般應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組的單位。其中，第六類是“其他有必要設(shè)立黨組的單位”給本條例在執(zhí)行中留有了一定空間，可以結(jié)合實(shí)際來(lái)確定。其它五類，描述的也都比較清晰，此處以舉例子的形式來(lái)說(shuō)明吧——

　全國(guó)人大常委會(huì)黨組、成都市人大常委會(huì)黨組、青海省政府黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、上海市閩行區(qū)政協(xié)黨組、呼和浩特市中級(jí)人民法院黨組、黑龍江省人民檢察院黨組、深圳市政府辦公廳黨組、全國(guó)總工會(huì)黨組、山東省婦聯(lián)黨組、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司黨組、中國(guó)中鋼集團(tuán)有限公司黨組、百里杜鵑管理區(qū)管委會(huì)黨組，等等。

　第八條 下列單位經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，可以設(shè)立黨組：

�。ㄒ唬┤珖�(guó)性的重要文化組織、社會(huì)組織；

�。ǘ�）其他需要設(shè)立黨組的單位。

　解讀：第八條說(shuō)的是可以設(shè)立黨組的單位，一共有兩種情形，且都要經(jīng)黨中央批準(zhǔn)才能設(shè)立。其中，第二類單位等于給設(shè)立黨組留出了一定的執(zhí)行空間，具體還是要結(jié)合實(shí)際情況來(lái)判斷。對(duì)于第一類單位，首先我們要弄明白文化組織和社會(huì)組織都包括什么，以下是百度百科中的解釋可以參考一下——

　文化組織，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的文化目標(biāo)，按照一定的規(guī)范，互相協(xié)作結(jié)合而成的從事文化管理、生產(chǎn)、傳播等工作的社會(huì)集團(tuán)，比如中國(guó)文化娛樂行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)電影發(fā)行放映協(xié)會(huì)等等。

　社會(huì)組織，是人們?yōu)榱擞行У剡_(dá)到特定目標(biāo)按照一定的宗旨、制度、系統(tǒng)建立起來(lái)的共同活動(dòng)集體。它有清楚的界限、明確的目標(biāo)，內(nèi)部實(shí)行明確的分工并確立了旨在協(xié)調(diào)成員活動(dòng)的正式關(guān)系結(jié)構(gòu)，比如中華全國(guó)歸國(guó)華僑聯(lián)合會(huì)、中國(guó)法學(xué)會(huì)、中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)等等。

　對(duì)于文化組織和社會(huì)組織，在滿足“全國(guó)性”和“重要”兩個(gè)條件下，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，是可以設(shè)立黨組的。

　第九條 下列單位一般不設(shè)立黨組：

　（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3 人的；

�。ǘ�）與黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的；

�。ㄈ�）由黨的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的；

�。ㄋ模┛h級(jí)以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位；

�。ㄎ澹┕睬鄨F(tuán)組織；

�。�六）中管企業(yè)的下屬企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)；

�。ㄆ撸┑胤轿幕�組織、社會(huì)組織。

　解讀：第九條列出了 7 類不設(shè)立黨組的單位——

　①對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3 人的情況。我們不能單純地將其理解為黨組成員不足 3 人所以不能設(shè)立，因?yàn)楹竺娴谑�四條規(guī)定了“必要時(shí)也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任”。所以，如果某單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員是 2 人，然后再找 3 個(gè)重要職能部門或下屬單位黨員負(fù)責(zé)人，以此設(shè)立黨組且黨組成員是 5 人——這種做法是絕對(duì)錯(cuò)誤的，因?yàn)楸緱l規(guī)定已經(jīng)明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的黨員領(lǐng)導(dǎo)成員不足 3人就不能設(shè)立黨組。

�、趯�(duì)于與黨的機(jī)關(guān)合并設(shè)立或者合署辦公的情況。首先要明確什么是黨的機(jī)關(guān)？黨的機(jī)關(guān)主要指各級(jí)黨的委員會(huì)及其組成部門，組成部門如黨委辦公室，各局、部、辦、委，以及部門管理的二級(jí)辦事機(jī)構(gòu)。比如某單位的辦公室與黨委辦公室分設(shè)，那么在符合上面第七條、第八條條件的情況下，該單位辦公室可以設(shè)為黨組；但是，如果是合并設(shè)立或合署辦公，比如該單位辦公室（黨委辦公室）就不能設(shè)立黨組了。

�、蹖�(duì)于由黨的機(jī)關(guān)代管或者管理等并納入黨的機(jī)關(guān)序列的情況。這句話不是很好理解，從便于開展黨建工作的角度來(lái)看，近年來(lái)“委托代管”成為了一個(gè)創(chuàng)新方法。比如某單位成立了一個(gè)人很少的咨詢委員會(huì)，按照機(jī)構(gòu)編制來(lái)看這也是一個(gè)獨(dú)立單位，但是該單位單獨(dú)開展黨建工作困難很大，所以由該單位的機(jī)關(guān)黨委來(lái)代管，這樣就可以結(jié)合實(shí)際靈活地開展工作了。在這個(gè)例子中，這個(gè)新成立的咨詢委員會(huì)就不能設(shè)立為黨組了，因?yàn)榇�管或管理它的是該單位機(jī)關(guān)黨委，而不是某個(gè)純行政部門或單位。

　④對(duì)于縣級(jí)以上政府直屬事業(yè)單位以外的其他事業(yè)單位的情況。在第七條中我們知道，縣級(jí)以上政府直屬事業(yè)單位是應(yīng)當(dāng)設(shè)立黨組的。但各個(gè)地方有各個(gè)地方不同的情況，如果不是直屬事業(yè)單位而是其他事業(yè)單位，那就不能設(shè)立。要把握好這一點(diǎn)，就需要對(duì)哪些是直屬哪些不是直屬有清晰的界定。

　⑤對(duì)于共青團(tuán)組織的情況，這個(gè)比較特殊。中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)青年的群團(tuán)組織，受中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)管轄。從最高層級(jí)的共青團(tuán)中央，到各個(gè)省市的如共青團(tuán)北京市委，再到各個(gè)領(lǐng)域的某某單位團(tuán)委、團(tuán)支部等。共青團(tuán)的組織和黨的組織既有不同也有很大的關(guān)聯(lián)，所以共青團(tuán)組織是不能設(shè)立黨組的，也包括共青團(tuán)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，比如共青團(tuán)中央直屬機(jī)關(guān)黨委。

�、迣�(duì)于中管企業(yè)的下屬企業(yè)，地方國(guó)有企業(yè)。首先，中管企業(yè)都是黨組，其下屬企業(yè)無(wú)論是什么層級(jí)都不能再設(shè)黨組。地方國(guó)有企業(yè)指的是省屬、市屬、縣屬國(guó)有企業(yè)，是地方政府機(jī)構(gòu)出資辦理的國(guó)有企業(yè)，這一類企業(yè)是不能設(shè)黨組的。

�、邔�(duì)于地方文化組織、社會(huì)組織。在第八條中我們專門解讀了什么是文化組織和社會(huì)組織，但是，可以設(shè)黨組的文化組織與社會(huì)組織是全國(guó)性的且重要的，對(duì)于地方的，比如某市詩(shī)詞學(xué)會(huì)是不能設(shè)黨組的。

　第十條 市級(jí)以上人大常委會(huì)、政府、政協(xié)，應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　縣級(jí)人大常委會(huì)、政府、政協(xié)根據(jù)工作需要，可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組。

　人大常委會(huì)、政府、政協(xié)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，其辦公廳（室）不再設(shè)立黨組。

　解讀：第十條說(shuō)的是機(jī)關(guān)黨組的設(shè)立，請(qǐng)注意本條的前兩段，一個(gè)是應(yīng)當(dāng)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的情況，另一個(gè)是可以設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的情況，前者在沒有特殊情況之下是一定要設(shè)立的，而后者是根據(jù)工作需要來(lái)決定的。如白山市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組、中共政協(xié)上海市浦東新區(qū)委員會(huì)機(jī)關(guān)黨組等。最后一句話的“人大常委會(huì)、政府、政協(xié)”前并沒有級(jí)別限制，只要在這一范圍內(nèi)設(shè)立機(jī)關(guān)黨組的，其辦公廳（室）不再設(shè)立黨組，有了這一條內(nèi)容，也就和第七條中的相關(guān)內(nèi)容不再?zèng)_突。

　第十一條 下列單位經(jīng)批準(zhǔn)，可以設(shè)立分黨組：

�。ㄒ唬﹪�(guó)務(wù)院有關(guān)部門的派出機(jī)構(gòu)；

　（二）具有行業(yè)、系統(tǒng)管理需要的國(guó)務(wù)院有關(guān)直屬事業(yè)單位、中央一級(jí)有關(guān)人民團(tuán)體的下屬單位；

�。ㄈ�）省級(jí)以上人大、政協(xié)的專門委員會(huì)；

�。ㄋ模┦屑�(jí)以上法院、檢察院的派出機(jī)構(gòu)。

　設(shè)立分黨組的單位，其下屬單位不再設(shè)立分黨組。

　解讀：第十一條說(shuō)的是分黨組的設(shè)立，且在最后說(shuō)明了分黨組之下是不能再設(shè)分黨組的原則。對(duì)于四類經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立分黨組的單位，寫得都比較清晰了，咱們舉例來(lái)看吧，如——

　自然資源部督查北京局分黨組、政協(xié)專委會(huì)分黨組、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)分黨組、河南省人大法制委員會(huì)分黨組、最高人民法院第三巡回法庭分黨組、武漢東湖高新區(qū)人民檢察院分黨組。

　第十二條 黨組的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批。有關(guān)管委會(huì)的工作部門設(shè)立黨組，由本級(jí)黨委授權(quán)管委會(huì)黨工委審批。黨組不得審批設(shè)立黨組。

　分黨組的設(shè)立，由黨組報(bào)本級(jí)黨委組織部門審批。

　新成立的有關(guān)單位符合設(shè)立黨組條件的，黨中央或者本級(jí)地方黨委可以根據(jù)需要作出設(shè)立黨組的決定，也可以由需要設(shè)立黨組的單位或者其上級(jí)主管部門黨組織提出設(shè)立申請(qǐng)，由黨中央或者本級(jí)地方黨委審批。

　變更、撤銷黨組的，由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作出決定。

　解讀：第十二條是黨組設(shè)立的審批。由誰(shuí)來(lái)審批呢？黨中央或本級(jí)地方黨委。黨中央比較好理解，本級(jí)地方黨委是什么意思呢？比如某單位是廳局級(jí)的，該單位要設(shè)立黨組，那么就由所在

　地的市委（除直轄市外）審批；比如某單位是省部級(jí)的，該單位要設(shè)立黨組，那么就由所在地的省委（或直轄市委）審批。

　第二句話可以這樣說(shuō)，管委會(huì)的部門設(shè)立黨組，由管委會(huì)黨工委負(fù)責(zé)審批，但審批前要先由本級(jí)黨委對(duì)管委會(huì)黨工委進(jìn)行授權(quán)。這句話中比較容易弄混的一個(gè)概念是“本級(jí)黨委”，這個(gè)本級(jí)，當(dāng)然不會(huì)是管委會(huì)部門的本級(jí)，而是和管委會(huì)黨工委平級(jí)的本級(jí)。

　第一段的最后一句是一個(gè)設(shè)立原則，即黨組不得審批設(shè)立黨組，這不是說(shuō)黨組之下不能再設(shè)黨組而是審批權(quán)限。這句話是對(duì)黨組設(shè)立的專門規(guī)定，因?yàn)辄h委之下是還可以審批黨委的，在實(shí)際情況中，黨總支、黨支部偶有這種情況。

　對(duì)于分黨組的設(shè)立，程序是黨組報(bào)本級(jí)黨委組織部門審批。比如某單位黨組是廳局級(jí)，其下屬的一個(gè)縣處級(jí)單位要設(shè)立分黨組，由誰(shuí)審批呢？是由和該單位黨組同是廳局級(jí)的地方黨委的組織部門審批。需要特別注意的是“本級(jí)黨委組織部門”，“本級(jí)”對(duì)應(yīng)的是“黨委”而不是“組織部門”。

　第三段說(shuō)的是新成立單位如何設(shè)立黨組，文中給出了兩類程序：一是由上到下直接作出決定；二是由下到上先提出申請(qǐng)，再由上面審批。

　第四段對(duì)于變更、撤銷黨組的情況，說(shuō)明了作出決定的主體，即由批準(zhǔn)其設(shè)立的黨組織作出決定。說(shuō)白了，就是由誰(shuí)批準(zhǔn)設(shè)立，就還由誰(shuí)負(fù)責(zé)變更和撤銷。

　第十三條 國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組一般不設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，確需設(shè)立的經(jīng)批準(zhǔn)可以在本單位有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛黨組辦公室牌子。

　解讀：要徹底弄清楚第十三條的意思，首先需要明確的是國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的概念。我國(guó)的國(guó)家機(jī)關(guān)，主要包括全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、地方各級(jí)人大和人民政府、各級(jí)人民法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)。人民團(tuán)體，是指中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議（全國(guó)政協(xié)）組成單位，即工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺(tái)聯(lián)、青聯(lián)、工商聯(lián)等 8 個(gè)單位 ，另外也泛指作協(xié)、新聞工作者協(xié)會(huì)、對(duì)外友協(xié)、外交學(xué)會(huì)、貿(mào)促會(huì)、殘聯(lián)、宋慶齡基金會(huì)、法學(xué)會(huì)、紅十字總會(huì)、思想政治工作研究會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、黃埔同學(xué)會(huì)、中華職教社。

　以上列舉的國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體黨組，按規(guī)定不設(shè)立工作機(jī)構(gòu)，也就是沒有“XX 黨組 XX 部門”的工作機(jī)構(gòu)。確需設(shè)立的，首先是要經(jīng)過批準(zhǔn)，誰(shuí)來(lái)批準(zhǔn)呢？此處沒有說(shuō)明，結(jié)合本條例其它部分內(nèi)容，比較靠譜的是由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織來(lái)批準(zhǔn)；批準(zhǔn)了之后，也不是什么部門都能設(shè)立，只能設(shè)黨組辦公室，而且是在有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)加掛牌子，比如某單位辦公室（黨組辦公

　室）。需要特別說(shuō)明的是，此處很明確地指出了是“黨組辦公室”，而不能自行根據(jù)自己級(jí)別用“黨組辦公廳”等其它名字。

　第十四條 黨組設(shè)書記，必要時(shí)可以設(shè)副書記。

　黨組書記一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員或者由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任以及因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，黨組書記、主要負(fù)責(zé)人可以分設(shè)。黨組其他成員一般由本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部、派駐本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)擔(dān)任，必要時(shí)也可以由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　國(guó)有企業(yè)黨組書記根據(jù)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式確定，建立董事會(huì)的一般由董事長(zhǎng)擔(dān)任，未建立董事會(huì)的一般由總經(jīng)理?yè)?dān)任。黨組其他成員一般由進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）根據(jù)工作需要擔(dān)任。

　黨組成員一般設(shè) 3 至 7 人。副省部級(jí)以上單位、中管企業(yè)黨組成員一般不超過 9 人，個(gè)別單位確需增加的，由黨中央決定。市縣兩級(jí)政府及縣級(jí)以上地方政府個(gè)別工作部門確需增加的，按程序報(bào)請(qǐng)省級(jí)黨委批準(zhǔn)，但總數(shù)不得超過 9 人。

　解讀：第十四條說(shuō)的是黨組成員的設(shè)定。第一段意思比較明確，黨組書記是一定要設(shè)的，設(shè)黨組副書記的條件是“必要

　時(shí)”，也就是結(jié)合實(shí)際判斷必要性來(lái)決定。舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)，從2016 年全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議召開后，中管企業(yè)普遍設(shè)專職分管黨建工作的黨組副書記，那段時(shí)間在國(guó)資委網(wǎng)站上經(jīng)常能看到某某企業(yè)設(shè)某某某為分管黨建工作的黨組副書記，目前設(shè)黨組副書記的企業(yè)已到達(dá)多少多少家這樣的新聞，由此可見，將設(shè)分管黨建工作黨組副書記作為加強(qiáng)國(guó)企黨建的重要手段，這是結(jié)合國(guó)企黨建實(shí)際問題的重要判斷。

　第二段首先說(shuō)了黨組書記的設(shè)定，在一般情況下是本單位領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，也就是我們俗稱的“一肩挑”；這是一般情況，那么非一般情況呢？什么是非一般情況？接下來(lái)這句話給出了答案，一共有三種非一般情況，一是主要負(fù)責(zé)人不是中共黨員，二是主要負(fù)責(zé)人由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任，三是主要負(fù)責(zé)人因其他情況不宜擔(dān)任黨組書記的，在這三種情況下，黨組書記、主要負(fù)責(zé)人可以分社。我們從整個(gè)這句話中可以很明確地讀出一個(gè)意思，就是在沒有什么特殊情況下，黨組書記是主要負(fù)責(zé)人“一肩挑”的，而不能沒有任何理由地分設(shè)。

　第二段的第二句話說(shuō)的是黨組其他成員的構(gòu)成，主要包括本單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的黨員干部、派駐本單位的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)。這也是一般性的配置，只有在“必要時(shí)”，才能由本單位重要職能部門或者下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。說(shuō)白了，就是班子成員中的黨員干部和派駐的紀(jì)檢組長(zhǎng)是一定在黨組成員范圍內(nèi)

　的，至于部門和下屬單位黨員主要負(fù)責(zé)人是不是黨組成員還是要結(jié)合本單位情況來(lái)確定。請(qǐng)注意，黨組不同于其他類型黨組織，無(wú)論是黨組書記、副書記或其他黨組成員，都是按照本條規(guī)定任免的，而不是選舉產(chǎn)生。

　第三段對(duì)國(guó)企黨組成員的構(gòu)成進(jìn)行了說(shuō)明，黨組書記分為兩種情況確定，一是設(shè)董事會(huì)的，二是不設(shè)董事會(huì)的。設(shè)董事會(huì)的，黨組書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”；不設(shè)董事會(huì)的，黨組書記、總經(jīng)理“一肩挑”。對(duì)于黨組其他成員，是要在一定范圍內(nèi)根據(jù)工作需要來(lái)?yè)?dān)任的，這個(gè)范圍就是“進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的黨員領(lǐng)導(dǎo)人員和紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）”。其他的比較好理解，咱們說(shuō)一下“紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)（派駐本企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）”，此處為什么要加一個(gè)括號(hào)呢？因?yàn)閷?duì)國(guó)企黨組層面來(lái)說(shuō)，有的是自己設(shè)立了紀(jì)檢監(jiān)察組，有的自己沒有設(shè)立而是上級(jí)派駐了紀(jì)檢監(jiān)察組，加一個(gè)括號(hào)就把兩種情況同時(shí)囊括其中了。

　最后一段說(shuō)的是黨組成員的人數(shù)，一般情況下是 3 到 7 人，也就是說(shuō)，3、4、5、6、7 這幾個(gè)數(shù)字是都可以的，此處沒有說(shuō)必須是單數(shù)，但在實(shí)際情況下一般為了民主決策是盡量配置為單數(shù)的，只不過有時(shí)沒有合適人選或其他原因，就是設(shè)為雙數(shù)也沒問題。

　最后一段的后兩句是兩種特殊情況，比較有意思，您觀察一下句子結(jié)構(gòu)——第一種情況在已經(jīng)說(shuō)了最多不超過 9 人之后，進(jìn)一步說(shuō)明確需增加的由黨中央決定；第二種情況說(shuō)的是確需增加的按程序報(bào)省級(jí)黨委批準(zhǔn)，但總數(shù)不得超過 9 人。這兩句話有很大的不同，第一句話是允許超過 9 人的，第二句話是不能超過 9人的，相應(yīng)對(duì)應(yīng)著不同的層級(jí)范圍和批準(zhǔn)主體。

　第十五條 黨組成員除應(yīng)當(dāng)具備黨章和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件外，還應(yīng)當(dāng)有 3年以上黨齡，其中廳局級(jí)以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有 5 年以上黨齡。

　黨組成員的任免一般由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織決定。實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位設(shè)立黨組的，其黨組成員的任免按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。分黨組成員的任免由上級(jí)單位黨組決定。企業(yè)黨組成員的任免，按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

　解讀：對(duì)于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，按照黨章規(guī)定，必須信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，模范地履行黨章中所規(guī)定的的黨員各項(xiàng)義務(wù)，同時(shí)，黨章規(guī)定了六個(gè)方面必須具備的基本條件；在《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本條件同樣是六條，與黨章的規(guī)定完全一樣，因?yàn)槠�幅過長(zhǎng)，此處不再引述。除了這六個(gè)方面基本條件外，對(duì)于黨組成員，本條例還提出了黨齡的限定，即應(yīng)當(dāng)有 3 年

　以上黨齡，其中廳局級(jí)以上單位的黨組成員應(yīng)當(dāng)有 5 年以上黨齡。

　第二段說(shuō)的是黨組成員、分黨組成員由誰(shuí)任免的問題。在一般情況下，由批準(zhǔn)設(shè)立黨組的黨組織來(lái)決定黨組成員任免，這就比較好界定的，最簡(jiǎn)單的依據(jù)是批準(zhǔn)設(shè)立黨組的文件是誰(shuí)發(fā)的，那黨組成員就是誰(shuí)來(lái)任免。

　對(duì)于雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，前些天我們?cè)诮庾x《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》時(shí)有過類似的情況，當(dāng)時(shí)的情況是按照黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限執(zhí)行，這樣的話，一旦黨組織關(guān)系和干部管理權(quán)限分屬不同的上級(jí)單位管理，那么就都要執(zhí)行。本條例中關(guān)于黨組成員的任免就比較清晰了，就是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行，誰(shuí)有對(duì)本單位的干部任免權(quán)誰(shuí)來(lái)任免本單位黨組成員。

　對(duì)于分黨組成員，是由上級(jí)單位黨組任免，這個(gè)比較好理解。對(duì)于企業(yè)黨組成員，此處直接說(shuō)的是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行，也就是說(shuō)，對(duì)于企業(yè)黨組成員，無(wú)論該企業(yè)黨組的設(shè)立是有多復(fù)雜的情況，標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，就是按照干部管理權(quán)限執(zhí)行。

　第三章

　職責(zé)

　第十六條 黨組發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，

　推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí)，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)。

　解讀：第十六條說(shuō)的是黨組的作用發(fā)揮，以及具體落實(shí)的職責(zé)。第一句話非常非常重要，明確提出了黨組發(fā)揮的是領(lǐng)導(dǎo)作用，而且是把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。請(qǐng)注意，在句式上，“把方向、管大局、保落實(shí)”是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)作用的修飾；在理解上，我們可以將“把方向、管大局、保落實(shí)”看作是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的途徑。

　第二句說(shuō)的是職責(zé)的履行，即“全面履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。前面是領(lǐng)導(dǎo)作用，這里是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，這和黨組作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的基本屬性是完全一致的。同時(shí)我們應(yīng)該注意到，黨組的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不僅是要履行，還要全面履行，從某種程度上講，這也是對(duì)加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求的落實(shí)。

　在明確了發(fā)揮的作用、履行的責(zé)任之后，具體應(yīng)該怎么做呢？具體做法其實(shí)就是本章之后第十七條至二十二條的內(nèi)容，但總的來(lái)說(shuō)是三句話，即其后的加強(qiáng)、推動(dòng)、確保。

　如果細(xì)細(xì)拆解，加強(qiáng)對(duì)本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)的是第十七條；加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)應(yīng)的是第十八條；“推動(dòng)黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)、政策政令和社會(huì)共識(shí)，確保黨的理論和路線方針政策的貫徹落實(shí)”則貫穿始終。

　第十七條 黨組討論和決定本單位下列重大問題：

�。ㄒ唬┴瀼芈鋵�(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措；

�。ǘ�）制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)；

�。ㄈ�）業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)；

�。ㄋ模┲卮蟾母锸马�(xiàng)；

�。ㄎ澹┲匾�人事任免等事項(xiàng)；

�。�六）重大項(xiàng)目安排；

�。ㄆ撸┐箢~資金使用、大額資產(chǎn)處置、預(yù)算安排；

�。ò耍┞毮芘渲�、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制事項(xiàng)；

�。ň牛�審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)；

　（十）重大思想動(dòng)態(tài)的政治引導(dǎo)；

　（十一）黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)；

　（十二）其他應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定的重大問題。

　黨組應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合本單位實(shí)際，對(duì)前款規(guī)定的重大問題進(jìn)行明確細(xì)化、列出具體清單。清單內(nèi)容根據(jù)需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整。

　解讀：中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問中，對(duì)于黨組討論和決定本單位的重大問題，其負(fù)責(zé)人指出——“將黨組討論和決定的重大問題由原來(lái)的 7 項(xiàng)調(diào)整為 12項(xiàng)，新增了貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措，制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，業(yè)務(wù)工作發(fā)展戰(zhàn)略、重大部署和重大事項(xiàng)，重大改革事項(xiàng)，審計(jì)、巡視巡察、督查檢查、考核獎(jiǎng)懲等重大事項(xiàng)，重大思想動(dòng)態(tài)的政治引導(dǎo)等內(nèi)容。”通過這些新增內(nèi)容，進(jìn)一步壓實(shí)了黨組發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　對(duì)于上述 12 項(xiàng)重大問題，最重要的是結(jié)合實(shí)際細(xì)化，比如—— 貫徹落實(shí)黨中央以及上級(jí)黨組織決策部署的重大舉措，哪些舉措是重大的？哪些舉措是一般性的？

　制定擬訂法律法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件中的重大事項(xiàng)，重要規(guī)范性文件都包括什么？其中的重大事項(xiàng)都有什么？

　哪些改革事項(xiàng)是重大的？多大額度算是大額資金？黨的建設(shè)哪些事項(xiàng)是重大的？……等等等等。

　——要理清這些，絕對(duì)不能拍著腦袋直接寫清單，還是應(yīng)該把現(xiàn)有工作從頭梳理一遍，比如黨的建設(shè)方面的重大事項(xiàng)，你就需要把所有的黨的建設(shè)方面的工作事項(xiàng)全部都開列出來(lái)，再結(jié)合當(dāng)前的最新要求進(jìn)行豐富和完善，之后，再?gòu)闹姓页瞿男┦侵卮笫马?xiàng)、哪些不是，否則很容易遺漏的。

　另外，本條規(guī)定的最后一句話也非常重要，就是要對(duì)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整。每一個(gè)單位都是在不斷發(fā)展的過程中的，面臨的主要目標(biāo)、主要任務(wù)可能會(huì)變化，遭遇的困難和風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)知，所以，給清單設(shè)計(jì)一個(gè)機(jī)動(dòng)的調(diào)整機(jī)制非常重要。

　第十八條 黨組必須堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。具體包括：

�。ㄒ唬┌腰h的政治建設(shè)擺在首位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，提高政治站位，彰顯政治屬性，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，切實(shí)增強(qiáng)政治能力，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；

�。ǘ�）強(qiáng)化理論武裝，組織學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念宗旨，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉；

�。ㄈ�）落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，確保業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作要求、維護(hù)意識(shí)形態(tài)安全；

�。ㄋ模┌凑拯h管干部、黨管人才原則，加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，做好人才工作；

�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，討論和決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整和發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)；

�。�六）加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決反對(duì)“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義；

�。ㄆ撸┘訌�(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任；

�。ò耍┩七M(jìn)建章立制，建立健全體現(xiàn)黨中央要求、符合本單位特點(diǎn)、比較完備、務(wù)實(shí)管用的黨建工作制度，并抓好落實(shí)。

　黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。

　黨組書記必須認(rèn)真履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)，黨組其他成員按照“一崗雙責(zé)”要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。

　解讀：中央辦公廳負(fù)責(zé)人就《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》答記者問中，對(duì)于黨組討論和決定本單位的重大問題，其負(fù)責(zé)人指出——“從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)、強(qiáng)化理論武裝、落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、抓好制度建設(shè)等八個(gè)方面，對(duì)黨組全面履行管黨治黨主體責(zé)任提出明確要求”，從而履行好對(duì)本單位黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　以上八個(gè)方面，對(duì)應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求：政治建設(shè)是（一）和（二），思想建設(shè)是（三），組織建設(shè)是（四）和（五），作風(fēng)建設(shè)是（六），紀(jì)律建設(shè)是（七），制度建設(shè)是（八）�？傄�求中的反腐倡廉在（七）中有一定體現(xiàn)。所以，這八個(gè)方面職責(zé)就是對(duì)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求的落實(shí)。

　倒數(shù)第二段進(jìn)一步明確了黨組與黨的機(jī)關(guān)工委的關(guān)系，規(guī)定黨組要支持配合黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)本單位黨的工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受黨的機(jī)關(guān)工委對(duì)其履行機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任的指導(dǎo)督促。咱們具體拆解一下，前半句“黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”——這句話的主語(yǔ)是“黨組”，謂語(yǔ)是“領(lǐng)導(dǎo)”，賓語(yǔ)是“機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作”，也就是說(shuō)，機(jī)關(guān)和直屬單位

　黨組織的工作，是由黨組來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的。除了領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，第二層是支持與配合的關(guān)系，第三層是反過來(lái)接受對(duì)自己指導(dǎo)督促的關(guān)系。

　最后一段說(shuō)明了在抓黨建工作方面的職責(zé)，黨組書記是第一責(zé)任人，其他成員是“一崗雙責(zé)”。

　第十九條 黨組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位統(tǒng)戰(zhàn)工作和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視對(duì)黨外干部、人才的培養(yǎng)使用，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨外干部和群眾，凝聚各方面智慧力量，完成黨中央以及上級(jí)黨組織交給的任務(wù)。

　解讀：第十九條強(qiáng)調(diào)了對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨章規(guī)定，黨必須加強(qiáng)對(duì)工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，使它們保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，充分發(fā)揮作用。黨的基層組織分別對(duì)開展群團(tuán)工作也有明確要求。黨組作為一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，這也是黨中央及上級(jí)黨組織交付的任務(wù)。

　第二十條 實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組，可以討論和決定本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。

　國(guó)有企業(yè)黨組討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)與《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)相符合，并與公司章程相銜接。重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)必須經(jīng)黨組研究討論后，再由董事會(huì)或者經(jīng)理層作出決定。

　解讀：第二十條對(duì)兩種特殊情況下黨組履行職責(zé)的說(shuō)明。

　第一種情況是實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)并以上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)為主的單位黨組。這是什么意思呢？對(duì)于雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位黨組織，往往是這樣，一重領(lǐng)導(dǎo)是地方黨組織，另一重領(lǐng)導(dǎo)是上級(jí)單位黨組織，二者的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限不可能完全相同，一般都會(huì)有主有次。本條本段中所說(shuō)的就是后者。對(duì)于這種情況的黨組，除了第十七條討論決定的事項(xiàng)之外，還可以討論和決定的是本系統(tǒng)工作規(guī)劃部署、機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部隊(duì)伍管理、黨的建設(shè)等重要事項(xiàng)。所以，如果您所在單位黨組是這種情況，那么在編制討論決定事項(xiàng)清單時(shí)，請(qǐng)務(wù)必把這些內(nèi)容也放進(jìn)去。

　第二種情況是國(guó)有企業(yè)黨組。在討論和決定重大事項(xiàng)時(shí)，有兩點(diǎn)要求，一是與相關(guān)法律法規(guī)相符合、與公司章程相銜接。請(qǐng)注意，“相符合”與“相銜接”是不同的。“相符合”有遵照?qǐng)?zhí)行的意思，“相銜接”相對(duì)寬泛一些，只要對(duì)的上、不矛盾即可。對(duì)于重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)，此處明確了兩個(gè)必要程序，一是經(jīng)黨組研究討論，二是由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。請(qǐng)注意，前者是研究討論，討論通過后進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)才能決定，是絕對(duì)不能黨組直接研究決定的，也不能不經(jīng)過黨組研究討論直接就由董事會(huì)或經(jīng)理層作出決定。

　第二十一條 黨組書記主持黨組全面工作，負(fù)責(zé)召集和主持黨組會(huì)議，組織黨組活動(dòng)，簽發(fā)黨組文件。

　黨組副書記和黨組其他成員根據(jù)黨組決定，按照授權(quán)負(fù)責(zé)有關(guān)工作，行使相關(guān)職權(quán)。

　黨組書記空缺時(shí)，上級(jí)黨組織可以指定黨組副書記或者黨組其他成員主持黨組日常工作。

　解讀：第二十一條說(shuō)的是黨組成員各自的職責(zé)。

　首先是黨組書記，主持全面工作，此處特別指出了負(fù)責(zé)召集和主持黨組會(huì)議、組織黨組活動(dòng)、簽發(fā)黨組文件。請(qǐng)注意，黨組會(huì)既要召集也要主持。對(duì)于黨組書記與行政領(lǐng)導(dǎo)分設(shè)的單位，“召集和主持”可以更好地確保黨組工作的順利開展。

　黨組副書記和其他成員負(fù)責(zé)什么工作、履行什么職權(quán)，首先要根據(jù)黨組決定，其次要按照授權(quán)。從某種程度上來(lái)說(shuō)，這也是對(duì)黨組書記權(quán)力的強(qiáng)化，和其它類型黨組織有明顯區(qū)別。

　在黨組書記空缺時(shí)，由誰(shuí)來(lái)主持黨組日常工作，需要上級(jí)黨組織指定而不是其他途徑確定。

　第二十二條 黨組及其成員應(yīng)當(dāng)自覺加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)守黨的紀(jì)律規(guī)矩，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，自覺接受監(jiān)督，在

　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率，在始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署上作表率。

　解讀：第二十二條說(shuō)的是黨組、黨組成員的自身建設(shè)。關(guān)于自身建設(shè)，習(xí)近平總書記曾在不同場(chǎng)合的講話中一再?gòu)?qiáng)調(diào)。2013年 6 月，在中共中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記就加強(qiáng)中央政治局自身建設(shè)、提高中央政治局工作水平，從不斷提高思想政治水平、善于觀大勢(shì)謀大事、全面貫徹執(zhí)行民主集中制、發(fā)揮模范帶頭作用、保持同人民群眾的血肉聯(lián)系等 5 個(gè)方面提出了明確要求。

�、賵�(jiān)定政治信仰。對(duì)于黨組及其成員來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)自身建設(shè)，第一位的就是堅(jiān)定政治信仰。習(xí)近平總書記深刻指出：“一名干部有了堅(jiān)定的理想信念，站位就高了，心胸就開闊了，就能堅(jiān)持正確政治方向，做到‘風(fēng)雨不動(dòng)安如山’。”政治信仰是政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)、政治態(tài)度等方面的綜合反映。政治是統(tǒng)帥，是靈魂。對(duì)于黨員干部來(lái)講，政治信仰始終是第一位的，決定著其他能力和素質(zhì)的性質(zhì)和方向，必須“風(fēng)雨不動(dòng)安如山”。

�、谠鰪�(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。黨的十八大以來(lái)，特別是在黨的十九大召開之后，關(guān)于“四個(gè)意識(shí)”、“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”的說(shuō)法逐漸形成，

　而將這三者以這樣的形式放在一起提出，從能夠查到的公開報(bào)道里，應(yīng)該是在 2018 年 12 月 25 日召開的中共中央政治局民主生活會(huì)上。在當(dāng)時(shí)的報(bào)道中，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是總書記對(duì)中央政治局同志的要求。2019 年 1 月 11 日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央紀(jì)委第三次全體會(huì)議上，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部 4 次提出增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的要求。自此，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”逐漸成為了各級(jí)黨組織和廣大黨員干部必須要為之奮斗、努力達(dá)到的目標(biāo)。

�、蹏�(yán)肅黨內(nèi)政治生活。2016 年，習(xí)近平總書記在青海考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴(yán)治黨的根本性基礎(chǔ)工作，是全黨的重大任務(wù)。要堅(jiān)持從領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部做起，形成以上率下的濃厚氛圍。黨組作...

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