江西豐城發(fā)電廠事故調(diào)查報(bào)告
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警鐘長(zhǎng)鳴！國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城電廠“11·24” 特別重大事故，31 人被采取刑事強(qiáng)制措施！
2017-09-16 班組安全
近日，國(guó)務(wù)院嚴(yán)肅處理江西豐城發(fā)電廠“11·24” 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31 人被采取刑事強(qiáng)制措施。
事故回顧 2016 年 年 11 月 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三 期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 10197.2 萬(wàn)元。
經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組查明，冷卻塔施工單位河北億能煙塔工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，未按要求制定拆模作業(yè)管理控制措施，對(duì)拆模工序管理失控。事發(fā)當(dāng)日，在 在 7 號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除模板，致使筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。
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事發(fā)前 1 月工程負(fù)責(zé)人曾表示搶抓晴好天氣，加快施工進(jìn)度 。
江西贛能股份有限公司官網(wǎng)顯示，2016 年 年 9月 月 13 日，豐電三期工程“ 協(xié)力奮戰(zhàn)一百天” 動(dòng)員大會(huì)在豐電三期工程總包項(xiàng)目部廣場(chǎng)舉行，豐電三期項(xiàng)目建設(shè)方、總包方、監(jiān)理方等參加會(huì)議，工程負(fù)責(zé)人在會(huì)上表示，要強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)工作調(diào)度，監(jiān)理、施工單位。
增加人員、設(shè)備投入，搶抓晴好天氣，加快施工進(jìn)度。
根據(jù)調(diào)查組調(diào)查顯示：
1 、工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院有限公司對(duì)施工方案審查不嚴(yán)，對(duì)分包施工單位缺乏有效管控，未發(fā)現(xiàn)和制止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模等行為。
2 、其上級(jí)公司中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司未有效督促其認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
3 、監(jiān)理單位上海斯耐迪工程咨詢有限公司未按照規(guī)定要求細(xì)化監(jiān)理措施，對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控，未糾正施工單位違規(guī)拆模行為。
4 、其上級(jí)公司國(guó)家核電技術(shù)有限公司對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力。
5 、建設(shè)單位江西豐城三期發(fā)電廠及其上級(jí)公司江西
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 贛能股份有限公司和江西省投資集團(tuán)公司未按規(guī)定組織對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估；項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。
6 、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站違規(guī)使用建設(shè)單位人員組建江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期等問(wèn)題。
7 、國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司、華中監(jiān)管局履行電力工程質(zhì)量安全監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站的問(wèn)題失察。
8 、豐城市政府及其相關(guān)職能部門違規(guī)同意及批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站，對(duì)違法建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察。最終釀成：73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失 10197.2 萬(wàn)元的慘劇！
江西豐城發(fā)電廠“11•24” 冷卻塔施工平臺(tái)坍塌 特別重大事故調(diào)查報(bào)告 原標(biāo)題：江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查報(bào)告 2016 年 11 月 24 日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成 73 人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2 萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求江西省和有關(guān)部門組織力量做好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產(chǎn)事故，國(guó)務(wù)院要組織各地區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，切實(shí)堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。李克強(qiáng)總理作出重要批示，要求爭(zhēng)分奪秒搶救被困人員，全力以赴救治傷員，盡最大努力減少傷亡。安全監(jiān)管總局要牽頭成立國(guó)務(wù)院工作組抓緊趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)和幫助地方做好搜救、救治等相關(guān)工作，查明事故原因并依法問(wèn)責(zé)。要進(jìn)一步督促地方嚴(yán)格落實(shí)各領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管和防范措施，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。國(guó)務(wù)院副總理張高麗、劉延?xùn)|、馬凱，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)楊晶，國(guó)務(wù)委員郭聲琨、王勇等領(lǐng)導(dǎo)同志也作出重要批示。
依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第 493 號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立了國(guó)務(wù)院江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由安全監(jiān)管總局牽頭，公安部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委、質(zhì)檢總局、全國(guó)總工會(huì)、國(guó)家能源局以及江西省政府派員參加，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加，并聘請(qǐng)了建筑施工、結(jié)構(gòu)工程、建筑材
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 料、工程機(jī)械等方面專家參與事故調(diào)查工作。
事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證、檢測(cè)鑒定、模擬試驗(yàn)、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見(jiàn)，以及加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。
調(diào)查認(rèn)定，江西豐城發(fā)電廠“11•24”冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、基本情況 （一）江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程概況。
1.工程總體概況。江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)規(guī)模為2×1000MW 發(fā)電機(jī)組，總投資額為 76.7 億元，屬江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。其中，建筑和安裝部分主要包括 7 號(hào)、8 號(hào)機(jī)組建筑安裝工程，電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施建筑安裝工程，7 號(hào)、8 號(hào)冷卻塔和煙囪工程等，共分為 A、B、C、D 標(biāo)段。
2.7 號(hào)冷卻塔工程概況。事發(fā) 7 號(hào)冷卻塔屬于江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程 D 標(biāo)段，是三期擴(kuò)建工程中兩座逆流式雙曲線自然通風(fēng)冷卻塔（如圖 1 所示）其中一座，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)。兩座冷卻塔布置在主廠房北側(cè)，整體呈東西向布置，塔中心間距 197.1 米。7 號(hào)冷卻塔位于東側(cè)，設(shè)計(jì)塔高 165 米，塔底直徑 132.5 米，喉部高度 132 米，喉部直徑 75.19 米，筒壁厚度 0.23 至 1.1 米。
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圖 1 冷卻塔外觀及剖切效果圖 筒壁工程施工采用懸掛式腳手架翻模工藝，以三層模架（模板和懸掛式腳手架）為一個(gè)循環(huán)單元循環(huán)向上翻轉(zhuǎn)施工，第 1、第 2、第 3 節(jié)（自下而上排序）筒壁施工完成后，第 4 節(jié)筒壁施工使用第 1 節(jié)的模架，隨后，第 5 節(jié)筒壁使用第 2 節(jié)筒壁的模架，以此類推，依次循環(huán)向上施工。腳手架懸掛在模板上，鋪板后形成施工平臺(tái)，筒壁模板安拆、鋼筋綁扎、混凝土澆筑均在施工平臺(tái)及下掛的吊籃上進(jìn)行。模架自身及施工荷載由澆筑好的混凝土筒壁承擔(dān)。7 號(hào)冷卻塔內(nèi)布置 1 臺(tái)YDQ26×25-7 液壓頂升平橋①，距離塔中心 30.98 米，方位為西偏北19.87°。
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圖 2 冷卻塔施工模擬圖 7 號(hào)冷卻塔于 2016 年 4 月 11 日開(kāi)工建設(shè)，4 月 12 日開(kāi)始基礎(chǔ)土方開(kāi)挖，8 月 18 日完成環(huán)形基礎(chǔ)澆筑，9 月 27 日開(kāi)始筒壁混凝土澆筑，事故發(fā)生時(shí)，已澆筑完成第 52 節(jié)筒壁混凝土，高度為 76.7 米。
�。ǘ╉�(xiàng)目立項(xiàng)及批準(zhǔn)情況。
2013 年 8 月，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目完成初步可行性研究工作，12 月通過(guò)江西省發(fā)展改革委組織的初步可行性評(píng)審。
2014 年 1 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目開(kāi)展前期工作的請(qǐng)示》（贛發(fā)改能源〔2014〕43 號(hào)）上報(bào)國(guó)家能源局，申請(qǐng)本期工程開(kāi)展前期工作。
2014 年 5 月，該項(xiàng)目完成可行性研究工作，6 月通過(guò)中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司工程可行性研究報(bào)告審查。
2015 年 1 月，江西省能源局以《關(guān)于江西贛能股份有限公司開(kāi)展豐
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目前期工作的函》（贛能電力函〔2015〕21號(hào)）同意該項(xiàng)目開(kāi)展前期工作。
2015 年 7 月，江西省發(fā)展改革委以《關(guān)于豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目核準(zhǔn)的批復(fù)》（贛發(fā)改能源〔2015〕457 號(hào)）核準(zhǔn)該項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄈ┫嚓P(guān)參建單位及工程組織實(shí)施情況。
1.工程建設(shè)方。江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠（以下簡(jiǎn)稱豐城三期發(fā)電廠）為項(xiàng)目的法定建設(shè)單位，是江西贛能股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱江西贛能股份公司）的子公司，江西贛能股份公司控股股東為江西省投資集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱江西投資集團(tuán)）。
江西投資集團(tuán)成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由江西投資集團(tuán)、江西贛能股份公司、豐城二期發(fā)電廠等相關(guān)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工程建設(shè)指揮部，工程建設(shè)指揮部組織架構(gòu)采用豐城發(fā)電廠二期和三期一體化管理模式，安全監(jiān)督等工作均由豐城二期發(fā)電廠相應(yīng)職能部門安排專人負(fù)責(zé)，新設(shè)置三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目工程部、綜合部和生產(chǎn)準(zhǔn)備辦，負(fù)責(zé)三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目的內(nèi)外協(xié)調(diào)、工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、控價(jià)、生產(chǎn)準(zhǔn)備等工作，人員由豐城二期發(fā)電廠內(nèi)部抽調(diào)。
2.工程監(jiān)理方。上海斯耐迪工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱上海斯耐迪公司）為項(xiàng)目的監(jiān)理單位，具有電力工程、機(jī)電安裝工程、房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)由國(guó)家核電技術(shù)有限公司直接管理。
2016 年 1 月，上海斯耐迪公司與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期 2×1000MW 超臨界機(jī)組擴(kuò)建工程監(jiān)理合同》。合同規(guī)定監(jiān)
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 理單位對(duì)施工準(zhǔn)備、試樁、地基處理、采購(gòu)、土建、安裝及調(diào)試、竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)、工程竣工結(jié)算及保修服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)理。上海斯耐迪公司成立了豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目監(jiān)理部（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目監(jiān)理部），下設(shè)綜合管理組、土建監(jiān)理組、安全調(diào)試監(jiān)理組、安全監(jiān)理組。
3.工程總承包方。中南電力設(shè)計(jì)院有限公司②（以下簡(jiǎn)稱中南電力設(shè)計(jì)院）為項(xiàng)目的工程總承包單位，具有甲級(jí)工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證，是中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)有限公司③（以下簡(jiǎn)稱中電工程集團(tuán)）的全資子公司，中電工程集團(tuán)是中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司④的全資子公司。
2015 年 11 月，中南電力設(shè)計(jì)院與豐城三期發(fā)電廠簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目 EPC 總承包合同》，工期為 2015 年 11 月 30日至 2018 年 2 月 28 日。合同范圍包括全部工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備材料采購(gòu)供應(yīng)、工程實(shí)施全面管理、建筑、安裝、調(diào)試、試運(yùn)、技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)、功能試驗(yàn)直至驗(yàn)收交付生產(chǎn)、工程創(chuàng)優(yōu)以及在質(zhì)量保修期內(nèi)的消缺保修服務(wù)等全過(guò)程的 EPC 總承包工作。2015 年 12 月 10 日，中南電力設(shè)計(jì)院成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程總承包項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱總承包單位項(xiàng)目部），對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行具體組織實(shí)施和控制，對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全、費(fèi)用和進(jìn)度目標(biāo)全面負(fù)責(zé)。
4.施工、勞務(wù)、混凝土供應(yīng)方。河北億能煙塔工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱河北億能公司）為 7 號(hào)冷卻塔施工單位，具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 2016 年 3 月 18 日，河北億能公司與中南電力設(shè)計(jì)院簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工 D 標(biāo)段-冷卻塔與煙囪施工合同》，計(jì)劃工期為 2016 年 3 月 20 日至 2017 年 8 月 25 日。主要施工內(nèi)容包括 7號(hào)、8 號(hào)冷卻塔和煙囪。2016 年 3 月 26 日，河北億能公司成立了江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目部（以下簡(jiǎn)稱施工單位項(xiàng)目部），在總承包單位項(xiàng)目部統(tǒng)一管理下，具體負(fù)責(zé) 7 號(hào)冷卻塔施工。
河北魏縣奉信建筑安裝勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱魏縣奉信勞務(wù)公司）為 7 號(hào)冷卻塔勞務(wù)分包單位，具有模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)，持有建筑施工安全生產(chǎn)許可證。2016 年 4 月 10 日，魏縣奉信勞務(wù)公司與河北億能公司簽訂了《江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程冷卻塔主體工程施工合同》，承包方式為包清工+包部分材料機(jī)具，由魏縣奉信勞務(wù)公司提供勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，負(fù)責(zé) 7 號(hào)、8 號(hào)冷卻塔主體工程施工圖設(shè)計(jì)范圍內(nèi)所有勞務(wù)作業(yè)。經(jīng)查，在 7 號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)工程施工中，施工單位項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人宋旭方以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍；在上部筒壁工程施工中，施工單位項(xiàng)目部更換了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍，指定社會(huì)自然人白書平以魏縣奉信勞務(wù)公司名義組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍。
國(guó)電豐城鼎力新型建材有限公司（以下簡(jiǎn)稱豐城鼎力建材公司）是 7號(hào)冷卻塔預(yù)拌混凝土供應(yīng)單位。2016 年 7 月 22 日，豐城鼎力建材公司與河北億能公司簽訂了《商品混凝土采購(gòu)合同》，由豐城鼎力建材公司負(fù)責(zé)供應(yīng)商品混凝土。經(jīng)查，豐城鼎力建材公司在未獲批準(zhǔn)的情況下，已于 2016 年 4 月在豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立混
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 凝土攪拌站，開(kāi)始供應(yīng)混凝土。
二、事故經(jīng)過(guò)及應(yīng)急救援處置情況 （一）事故經(jīng)過(guò)。
2016 年 11 月 24 日 6 時(shí)許，混凝土班組、鋼筋班組先后完成第 52 節(jié)混凝土澆筑和第 53 節(jié)鋼筋綁扎作業(yè)，離開(kāi)作業(yè)面。5 個(gè)木工班組共70 人先后上施工平臺(tái)，分布在筒壁四周施工平臺(tái)上拆除第 50 節(jié)模板并安裝第 53 節(jié)模板。此外，與施工平臺(tái)連接的平橋上有 2 名平橋操作人員和 1 名施工升降機(jī)操作人員，在 7 號(hào)冷卻塔底部中央豎井、水池底板處有 19 名工人正在作業(yè)。
7 時(shí) 33 分，7 號(hào)冷卻塔第 50-52 節(jié)筒壁混凝土從后期澆筑完成部位（西偏南 15°-16°，距平橋前橋端部偏南弧線距離約 28 米處）開(kāi)始坍塌，沿圓周方向向兩側(cè)連續(xù)傾塌墜落，施工平臺(tái)及平橋上的作業(yè)人員隨同筒壁混凝土及模架體系一起墜落，在筒壁坍塌過(guò)程中，平橋晃動(dòng)、傾斜后整體向東倒塌，事故持續(xù)時(shí)間 24 秒（部分事故現(xiàn)場(chǎng)如圖 4、圖5、圖 6 所示）。
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圖 4 事故現(xiàn)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖
圖 5 第 49 節(jié)筒壁頂部殘留鋼筋
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圖 6 事故現(xiàn)場(chǎng)坍塌平橋 （二）人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。
事故導(dǎo)致 73 人死亡（其中 70 名筒壁作業(yè)人員、3 名設(shè)備操作人員），2 名在 7 號(hào)冷卻塔底部作業(yè)的工人受傷，7 號(hào)冷卻塔部分已完工工程受損。依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，核定事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為 10197.2 萬(wàn)元。
（三）事故信息接報(bào)及前期應(yīng)急處置情況。
2016 年 11 月 24 日 7 時(shí) 43 分,江西省豐城市公安局 110 指揮中心接到河北億能公司現(xiàn)場(chǎng)施工人員報(bào)警，稱豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生坍塌事故。110 指揮中心立即將接警信息通知豐城市公安消防大隊(duì)、120急救中心、豐城市政府應(yīng)急管理辦公室等單位和部門。
8 時(shí) 07 分，豐城市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志立即調(diào)派公安、安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)療、交通等單位攜帶挖掘機(jī)、吊車、鏟車等重
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 型機(jī)械設(shè)備趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。8 時(shí) 15 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室電話匯報(bào)事故情況。8 時(shí) 50 分，豐城市委辦公室、市政府應(yīng)急管理辦公室分別向宜春市委值班室、市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告事故信息。
9 時(shí) 03 分，江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志調(diào)度了解事故現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況后，啟動(dòng)省級(jí)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。
9 時(shí) 13 分，宜春市政府值班室向江西省政府值班室報(bào)告事故信息。
9 時(shí) 30 分，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心調(diào)度國(guó)家（區(qū)域）礦山應(yīng)急救援樂(lè)平隊(duì)，江西省礦山救護(hù)總隊(duì)、豐城大隊(duì)、新余大隊(duì)，豐城市礦山救護(hù)隊(duì)及部分安全生產(chǎn)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍攜帶無(wú)人機(jī)、生命探測(cè)儀、破拆及發(fā)電等設(shè)備參加救援。
9 時(shí) 50 分，江西省政府值班室向國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦報(bào)告事故信息。
10 時(shí) 30 分，江西省政府主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)人員搜救等工作作出安排，決定成立事故救援指揮部（以下簡(jiǎn)稱救援指揮部），由江西省政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任救援指揮部總指揮，救援指揮部下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)救援、安全保衛(wèi)、醫(yī)療等 7 個(gè)小組。
11 時(shí) 20 分，江西省委主要負(fù)責(zé)同志抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援和善后工作。
�。ㄋ模┦鹿尸F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況。
救援指揮部調(diào)集 3370 余人參加現(xiàn)場(chǎng)救援處置，調(diào)用吊裝、破拆、無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星移動(dòng)通信等主要裝備、車輛 640 余臺(tái)套及 10 條搜救犬。救援指揮部通過(guò)衛(wèi)星移動(dòng)通信指揮車、微波圖傳、4G
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 單兵移動(dòng)通信等設(shè)備將現(xiàn)場(chǎng)圖像實(shí)時(shí)與國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦、公安部、安全監(jiān)管總局、江西省政府聯(lián)通，確保了救援過(guò)程的精準(zhǔn)研判、科學(xué)指揮。
救援指揮部按照“全面排查信息、快速確定埋壓位置、合理劃分救援區(qū)域、全力開(kāi)展搜索營(yíng)救”的救援方案，將事故現(xiàn)場(chǎng)劃分為東 1 區(qū)、東 2 區(qū)、南 1 區(qū)、南 2 區(qū)、西區(qū)、北 1 區(qū)、北 2 區(qū)等 7 個(gè)區(qū)，每個(gè)區(qū)配置 2 個(gè)救援組輪換開(kāi)展救援作業(yè)。按照“由淺入深、由易到難，先重點(diǎn)后一般”的原則，救援人員采取“剝洋蔥”的方式，用挖掘機(jī)起吊廢墟、牽引移除障礙物，每清理一層就用雷達(dá)生命探測(cè)儀和搜救犬各探測(cè)一次，全力搜救被埋壓人員。
11 月 24 日 18 時(shí)、11 月 25 日 11 時(shí)，救援指揮部分別召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)事故救援和善后處置工作情況。
截止 2016 年 11 月 25 日 12 時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)搜索工作結(jié)束，在確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)無(wú)被埋人員后，救援指揮部宣布現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)結(jié)束。
（五）醫(yī)療救治及善后情況。
豐城市120急救中心接報(bào)后立即派出第一批3輛救護(hù)車趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)將傷員送往醫(yī)院。豐城市人民醫(yī)院開(kāi)辟“綠色通道”，安排事故傷員直接入院檢查、治療，按照一級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)提供 24 小時(shí)專人護(hù)理服務(wù)。11 月 24 日 11 時(shí)，救援指揮部調(diào)集的南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院第一批醫(yī)療專家趕到豐城市指導(dǎo)救助傷員。
救援指揮部成立了善后處置組，下設(shè) 9 個(gè)工作服務(wù)小組，按照每名遇難者一個(gè)工作班子的服務(wù)對(duì)接工作機(jī)制，做好遇難者家屬的情緒疏導(dǎo)、心理安撫、賠償協(xié)商、生活保障等工作。截止 2016 年 11 月 30
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 日，事故各項(xiàng)善后事宜基本完成。
三、事故直接原因 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，事故的直接原因是施工單位在 7 號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度不足的情況下，違規(guī)拆除第 50 節(jié)模板，致使第 50 節(jié)筒壁混凝土失去模板支護(hù)，不足以承受上部荷載，從底部最薄弱處開(kāi)始坍塌，造成第 50 節(jié)及以上筒壁混凝土和模架體系連續(xù)傾塌墜落。墜落物沖擊與筒壁內(nèi)側(cè)連接的平橋附著拉索，導(dǎo)致平橋也整體倒塌。具體分析如下：
�。ㄒ唬┗炷翉�(qiáng)度情況。
7 號(hào)冷卻塔第 50 節(jié)模板拆除時(shí)，第 50、51、52 節(jié)筒壁混凝土實(shí)際小時(shí)齡期分別為 29-33 小時(shí)、14-18 小時(shí)、2-5 小時(shí)。
根據(jù)豐城市氣象局提供的氣象資料，2016 年 11 月 21 日至 11 月 24日期間，當(dāng)?shù)貧鉁伢E降，分別為 17-21℃、6-17℃、4-6℃和 4-5℃，且為陰有小雨天氣，這種氣象條件延遲了混凝土強(qiáng)度發(fā)展。
事故調(diào)查組委托檢測(cè)單位進(jìn)行了同條件混凝土性能模擬試驗(yàn)，采用第49-52 節(jié)筒壁混凝土實(shí)際使用的材料，按照混凝土設(shè)計(jì)配合比的材料用量，模擬事發(fā)時(shí)當(dāng)?shù)氐男r(shí)溫濕度，拌制的混凝土入模溫度為8.7-14.9℃。試驗(yàn)結(jié)果表明，第 50 節(jié)模板拆除時(shí)，第 50 節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度為 0.89-2.35MPa；第 51 節(jié)筒壁混凝土抗壓強(qiáng)度小于0.29MPa；52 節(jié)筒壁混凝土無(wú)抗壓強(qiáng)度。而按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條文①，拆除第 50 節(jié)模板時(shí)，第 51 節(jié)筒壁混凝土強(qiáng)度應(yīng)該達(dá)到 6MPa以上。
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 對(duì) 7 號(hào)冷卻塔拆模施工過(guò)程的受力計(jì)算分析表明，在未拆除模板前，第 50 節(jié)筒壁根部能夠承擔(dān)上部荷載作用，當(dāng)?shù)?50 節(jié)筒壁 5 個(gè)區(qū)段分別開(kāi)始拆模后，隨著拆除模板數(shù)量的增加，第 50 節(jié)筒壁混凝土所承受的彎矩迅速增大，直至超過(guò)混凝土與鋼筋界面粘結(jié)破壞的臨界值。
�。ǘ┢綐虻顾闆r。
經(jīng)察看事故監(jiān)控視頻及問(wèn)詢現(xiàn)場(chǎng)目擊證人，認(rèn)定 7 號(hào)冷卻塔 第 50-52 節(jié)筒壁混凝土和模架體系首先倒塌后，平橋才緩慢倒塌。經(jīng)計(jì)算分析，平橋附著拉索在混凝土和模架體系等墜落物沖擊下發(fā)生斷裂，同時(shí)，巨大的沖擊張力迅速轉(zhuǎn)換為反彈力反方向作用在塔身上，致使塔身下部主弦桿應(yīng)力劇增，瞬間超過(guò)抗拉強(qiáng)度，塔身在最薄弱部位首先斷裂，并導(dǎo)致平橋整體倒塌。
（三）人為破壞等因素排除情況。
經(jīng)調(diào)查組現(xiàn)場(chǎng)勘查、計(jì)算分析，排除了人為破壞、地震、設(shè)計(jì)缺陷、地基沉降、模架體系缺陷等因素引起事故發(fā)生的可能。
四、相關(guān)施工管理情況 經(jīng)調(diào)查，在 7 號(hào)冷卻塔施工過(guò)程中，施工單位為完成工期目標(biāo)，施工進(jìn)度不斷加快，導(dǎo)致拆模前混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間減少，混凝土強(qiáng)度發(fā)展不足；在氣溫驟降的情況下，沒(méi)有采取相應(yīng)的技術(shù)措施加快混凝土強(qiáng)度發(fā)展速度；筒壁工程施工方案存在嚴(yán)重缺陷，未制定針對(duì)性的拆模作業(yè)管理控制措施；對(duì)試塊送檢、拆模的管理失控，在實(shí)際施工過(guò)程中，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模。具體事實(shí)如下：
�。ㄒ唬┕て谡{(diào)整情況。
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 按照中南電力設(shè)計(jì)院與河北億能公司簽訂的施工合同，7 號(hào)冷卻塔施工工期為 2016 年 4 月 15 日到 2017 年 6 月 25 日，共 437 天。
2016 年 4 月 1 日，施工單位項(xiàng)目部編制了《施工 D 標(biāo)段冷卻塔與煙囪施工組織設(shè)計(jì)》，7 號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為 2016 年 4 月 15 日到2017 年 4 月 30 日，其中筒壁工程工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 4 月 30 日，共 212 天。
2016 年 7 月 27 日，在施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的 8 月份進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表中，建設(shè)單位提出“煙囪及 7 號(hào)冷卻塔應(yīng)考慮力爭(zhēng)年底到頂計(jì)劃”的要求。
2016 年 7 月 28 日，在總承包單位項(xiàng)目部報(bào)送建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》中，施工單位項(xiàng)目部將 7 號(hào)冷卻塔施工工期調(diào)整為 2017 年 1 月 18 日結(jié)構(gòu)封頂。2016 年 8 月 1 日，建設(shè)單位簽署：“同意暫按調(diào)整計(jì)劃執(zhí)行，合同考核工期另行協(xié)商”。
實(shí)際施工中，7 號(hào)冷卻塔基礎(chǔ)、人字柱、環(huán)梁部分基本按照施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃施工。但在 7 月 28 日的調(diào)整中，筒壁工程工期由 2016年 10 月 1 日至 2017 年 4 月 30 日調(diào)整為 2016 年 10 月 1 日至 2017年 1 月 18 日，工期由 212 天調(diào)整為 110 天，壓縮了 102 天。
7 號(hào)冷卻塔工期調(diào)整后，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位項(xiàng)目部均沒(méi)有對(duì)縮短后的工期進(jìn)行論證、評(píng)估，也未提出相應(yīng)的施工組織措施和安全保障措施。
�。ǘ�“ 大干 100 天” 活動(dòng)情況。
2016 年上半年，由于設(shè)計(jì)、采購(gòu)和設(shè)備制造等原因，豐城發(fā)電廠三
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 期擴(kuò)建工程實(shí)際施工進(jìn)度和合同計(jì)劃相比滯后較多，建設(shè)單位向總承包單位項(xiàng)目部提出策劃“大干 100 天”活動(dòng)，促進(jìn)完成 2016 年度計(jì)劃和 2017 年春節(jié)前工作目標(biāo)。
2016 年 8 月 9 日至 9 月 6 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位連續(xù) 5 次在監(jiān)理協(xié)調(diào)會(huì)（第 28-32 次）上提出“8 月底要掀起大干 100 天現(xiàn)場(chǎng)施工高潮，總包和各施工單位要對(duì)大干 100 天進(jìn)行策劃”等要求。
2016 年 9 月 5 日，總承包單位項(xiàng)目部組織各標(biāo)段施工單位項(xiàng)目部編制了《“大干 100 天”活動(dòng)策劃方案》，并報(bào)監(jiān)理單位、建設(shè)單位批準(zhǔn)。方案對(duì)煙囪冷卻塔、主廠房主體結(jié)構(gòu)、鍋爐及電廠成套設(shè)備以外的輔助設(shè)施等施工項(xiàng)目確定了形象進(jìn)度和節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，要求各施工單位加大人力資源和施工資源投入，將計(jì)劃施工內(nèi)容分解到月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，采取加班、連班、24 小時(shí)倒班等措施加快施工進(jìn)度。
2016 年 9 月 13 日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位和各標(biāo)段及輔助工程施工單位共同啟動(dòng)了“大干 100 天”活動(dòng)，活動(dòng)時(shí)間從 2016 年 9月 15 日至 2017 年 1 月 15 日。當(dāng)日，建設(shè)單位、監(jiān)理單位、總承包單位三家簽訂了“大干 100 天”目標(biāo)責(zé)任書，其中 7 號(hào)冷卻塔筒壁工期為 2016 年 10 月 1 日至 2017 年 1 月 18 日（與 7 月 28 日總承包單位項(xiàng)目部工程聯(lián)系單《關(guān)于里程碑計(jì)劃事宜》上的工期一致）。
在“大干 100 天”活動(dòng)期間，施工單位項(xiàng)目部定期報(bào)送 7 號(hào)冷卻塔月進(jìn)度計(jì)劃、周進(jìn)度計(jì)劃，項(xiàng)目監(jiān)理部、總承包單位項(xiàng)目部定期督促進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施。項(xiàng)目監(jiān)理部先后 5 次在月進(jìn)度計(jì)劃報(bào)審表上或工程協(xié)調(diào)會(huì)上要求嚴(yán)格按照“大干 100 天”策劃方案施工，加大對(duì)責(zé)任單位的考
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 核。
“大干 100 天”活動(dòng)嚴(yán)格限定了 7 號(hào)冷卻塔施工進(jìn)度。
�。ㄈ┩脖诠こ淌┕し桨腹芾砬闆r。
施工單位項(xiàng)目部于 2016 年 9 月 14 日編制了《7 號(hào)冷卻塔筒壁施工方案》，經(jīng)項(xiàng)目部工程部、質(zhì)檢部、安監(jiān)部會(huì)簽，報(bào)項(xiàng)目部總工程師于9 月 18 日批準(zhǔn)后，分別報(bào)送總承包單位項(xiàng)目部、項(xiàng)目監(jiān)理部、建設(shè)單位工程建設(shè)指揮部審查，9 月 20 日上述各單位完成審查。
施工方案中計(jì)劃工期為 2016 年 9 月 27 日至 2017 年 1 月 18 日，內(nèi)容包括筒壁工程施工工藝技術(shù)、強(qiáng)制性條文、安全技術(shù)措施、危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制等部分。施工單位項(xiàng)目部未按規(guī)定①將筒壁工程定義為危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程。
施工方案在強(qiáng)制性條文部分列入了《雙曲線冷卻塔施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB50573-2010）第 6.3.15 條“采用懸掛式腳手架施工筒壁，拆模時(shí)其上節(jié)混凝土強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到 6MPa 以上”，但并未制定拆模時(shí)保證上節(jié)混凝土強(qiáng)度不低于 6MPa 的針對(duì)性管理控制措施。
施工方案在危險(xiǎn)源辨識(shí)及環(huán)境辨識(shí)與控制部分，對(duì)模板工程和混凝土工程中可能發(fā)生的坍塌事故僅辨識(shí)出 1 項(xiàng)危險(xiǎn)源，即“在未充分加固的模板上作業(yè)”。
施工方案編制完成后，施工單位項(xiàng)目部工程部進(jìn)行了安全技術(shù)交底。截至事故發(fā)生時(shí)，施工方案未進(jìn)行修改。
�。ㄋ模┠０宀鸪鳂I(yè)管理情況。
按施工正常程序，各節(jié)筒壁混凝土拆模前，應(yīng)由施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 員將本節(jié)及上一節(jié)混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位項(xiàng)目部指定的第三方試驗(yàn)室（江西省南昌科盛建筑質(zhì)量檢測(cè)所）進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，并將檢測(cè)結(jié)果報(bào)告施工單位項(xiàng)目部工程部長(zhǎng)，工程部長(zhǎng)視情況再安排勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行拆模作業(yè)。
按照 2016 年 4 月 6 日施工單位項(xiàng)目部報(bào)送的 7 號(hào)冷卻塔工程施工質(zhì)量驗(yàn)收范圍劃分表，筒壁工程的模板安裝和拆除作業(yè)屬于現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證點(diǎn)，需要施工單位、總承包單位、監(jiān)理單位見(jiàn)證和驗(yàn)收拆模作業(yè)。
經(jīng)查，施工單位項(xiàng)目部從未將混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊送到總承包單位指定的第三方試驗(yàn)室進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)，偶爾將試塊違規(guī)送到豐城鼎力建材公司攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。2016 年 11 月 23 日下午，施工單位項(xiàng)目部試驗(yàn)員在進(jìn)行7號(hào)冷卻塔第50節(jié)模板拆除前的試塊強(qiáng)度送檢時(shí)，發(fā)現(xiàn)第 50 節(jié)、51 節(jié)筒壁混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊未完全凝固無(wú)法脫模，于是試驗(yàn)員將 2 塊煙囪工程的試塊①取出送到混凝土攪拌站進(jìn)行強(qiáng)度檢測(cè)。經(jīng)檢測(cè)，煙囪試塊強(qiáng)度值不到 1MPa。試驗(yàn)員將上述情況電話報(bào)告給工程部部長(zhǎng)宋永壯，至事故發(fā)生時(shí)，宋永壯未按規(guī)定采取相應(yīng)有效措施。
施工單位項(xiàng)目部在 7 號(hào)冷卻塔筒壁施工過(guò)程中，沒(méi)有關(guān)于拆模作業(yè)的管理規(guī)定，也沒(méi)有任何拆模的書面控制記錄，也從未在拆模前通知總承包單位和監(jiān)理單位。除施工單位項(xiàng)目部明確要求暫停拆模的情況外，勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍一直自行持續(xù)模板搭設(shè)、混凝土澆筑、鋼筋綁扎、拆模等工序的循環(huán)施工。
（五）關(guān)于氣溫驟降的應(yīng)對(duì)管理情況。
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 施工單位項(xiàng)目部在獲知 2016 年 11 月 21 日至 11 月 24 日期間氣溫驟降的預(yù)報(bào)信息后，施工單位項(xiàng)目部總工程師安排工程部通知試驗(yàn)室，增加早強(qiáng)劑并調(diào)整混凝土配合比，以增加混凝土早期強(qiáng)度。但直至事故發(fā)生，該工作沒(méi)有得到落實(shí)。
河北億能公司于 11 月 14 日印發(fā)《關(guān)于冬期施工的通知》（億能工字〔2016〕3 號(hào)），要求公司下屬各項(xiàng)目部制定本項(xiàng)目的《冬期施工方案》，并且在 11 月 17 日前上報(bào)到公司工程部審批、備案且嚴(yán)格執(zhí)行。施工單位項(xiàng)目部總工程師、工程部長(zhǎng)認(rèn)為當(dāng)時(shí)江西豐城的天氣條件尚未達(dá)到冬期施工的標(biāo)準(zhǔn)，直至事故發(fā)生時(shí)，項(xiàng)目部一直沒(méi)有制定冬期施工方案。
五、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問(wèn)題 （一）河北億能公司。
1.安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。7 號(hào)冷卻塔施工單位河北億能公司未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求②；未建立安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任體系，未按規(guī)定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作部署不足。公司及項(xiàng)目部技術(shù)管理、安全管理力量與發(fā)展規(guī)模不匹配，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全、質(zhì)量管理重點(diǎn)把控不準(zhǔn)確。
2.對(duì)項(xiàng)目部管理不力。公司派駐的項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗，安排無(wú)相應(yīng)資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織。公司未要求項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理，對(duì)項(xiàng)目部的施工進(jìn)度管理缺失。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)檢查不深入，缺少技術(shù)、質(zhì)量等方面內(nèi)容，未發(fā)現(xiàn)施
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 工現(xiàn)場(chǎng)拆模等關(guān)鍵工序管理失控和技術(shù)管理存有漏洞等問(wèn)題。
3.現(xiàn)場(chǎng)施工管理混亂。項(xiàng)目部指定社會(huì)自然人組織勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍掛靠勞務(wù)公司，施工過(guò)程中更換勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍后，未按規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)。對(duì)勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍以包代管，夜間作業(yè)時(shí)沒(méi)有安排人員帶班管理。安全教育培訓(xùn)不扎實(shí)，安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對(duì)性。在施工現(xiàn)場(chǎng)違規(guī)安排垂直交叉作業(yè)，未督促整改勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍習(xí)慣性違章、施工質(zhì)量低等問(wèn)題。
4.安全技術(shù)措施存在嚴(yán)重漏洞。項(xiàng)目部未將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理；筒壁工程施工方案存有重大缺陷，未按要求在施工方案中制定拆模管理控制措施，未辨識(shí)出拆模作業(yè)中存在的重大風(fēng)險(xiǎn)。在 2016 年 11 月 22 日氣溫驟降、外部施工條件已發(fā)生變化的情況下，項(xiàng)目部未采取相應(yīng)技術(shù)措施。在上級(jí)公司提出加強(qiáng)冬期施工管理的要求后，項(xiàng)目部未按要求制定冬期施工方案。
5.拆模等關(guān)鍵工序管理失控。項(xiàng)目部長(zhǎng)期任由勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍憑經(jīng)驗(yàn)盲目施工，對(duì)拆模工序的管理失控，在施工過(guò)程中不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，實(shí)際形成了勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍自行決定拆模和澆筑混凝土的狀況。未按施工質(zhì)量驗(yàn)收的規(guī)定對(duì)拆模工作進(jìn)行驗(yàn)收，違反拆模前必須報(bào)告總承包單位及監(jiān)理單位的管理要求。對(duì)筒壁工程混凝土同條件養(yǎng)護(hù)試塊強(qiáng)度檢測(cè)管理缺失，大部分筒節(jié)混凝土未經(jīng)試壓即拆模。
（二）魏縣奉信勞務(wù)公司。
7 號(hào)冷卻塔勞務(wù)單位魏縣奉信勞務(wù)公司違規(guī)出借資質(zhì)，以內(nèi)部承包及授權(quán)委托的形式，允許社會(huì)自然人以公司名義與河北億能公司簽訂承
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 包合同。僅收取管理費(fèi)，未對(duì)社會(huì)自然人組織的勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)際管理。未按規(guī)定與勞務(wù)作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同。勞務(wù)作業(yè)隊(duì)伍僅配備無(wú)資質(zhì)的兼職安全員，憑經(jīng)驗(yàn)、按習(xí)慣施工，長(zhǎng)期違章作業(yè)。
�。ㄈ┴S城鼎力建材公司。
7 號(hào)冷卻塔混凝土供應(yīng)單位豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月份無(wú)工商許可、無(wú)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、未通過(guò)環(huán)境保護(hù)等部門驗(yàn)收批復(fù)、尚未獲得設(shè)立批復(fù)的情況下違規(guī)向豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目供應(yīng)商品混凝土。生產(chǎn)經(jīng)理不具備混凝土生產(chǎn)的相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部試驗(yàn)室人員配備不符合規(guī)定要求。生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)，未嚴(yán)格按照混凝土配合比添加外加劑，無(wú)澆筑申請(qǐng)單即供應(yīng)混凝土。
（四）中南電力設(shè)計(jì)院。
1.管理層安全生產(chǎn)意識(shí)薄弱，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全。工程總承包單位中南電力設(shè)計(jì)院對(duì)安全生產(chǎn)工作不重視，未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全總監(jiān)崗位，頻繁調(diào)整安全生產(chǎn)工作分管負(fù)責(zé)人。作為以勘察設(shè)計(jì)為主業(yè)的企業(yè)，在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)延伸到工程總承包后，對(duì)工程總承包安全生產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)管理機(jī)制不完善，安全生產(chǎn)考核制度有效性不強(qiáng)。
2.對(duì)分包施工單位缺乏有效管控。履行總承包施工管理職責(zé)缺位，未按規(guī)定要求施工單位項(xiàng)目部將筒壁工程作為危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程進(jìn)行管理。對(duì)筒壁工程施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)筒壁工程施工方案中存在的重大缺陷。當(dāng)?shù)貧鉁伢E降后，未督促施工單位項(xiàng)目部及時(shí)采取相應(yīng)的技術(shù)措施。組織安全檢查不認(rèn)真、不深入，未發(fā)現(xiàn)和制
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 止施工單位項(xiàng)目部違規(guī)拆模和澆筑混凝土等不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的行為。
3.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理制度流于形式。項(xiàng)目經(jīng)理每月常駐施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間不滿足合同規(guī)定要求。項(xiàng)目部未按規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證筒壁工程拆模作業(yè)，未對(duì)拆模作業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收，未嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土澆筑申請(qǐng)的相關(guān)審核規(guī)定。未組織和督促相關(guān)單位合理評(píng)估 7 號(hào)冷卻塔工期縮短的可行性、安全性并提出相應(yīng)措施要求。對(duì)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作不重視，項(xiàng)目部自成立至事故發(fā)生，未組 4.部分管理人員無(wú)證上崗，不履行崗位職責(zé)。公司及項(xiàng)目部部分人員未取得相應(yīng)崗位資格證書①，工程部、質(zhì)量安健環(huán)部相關(guān)人員沒(méi)有冷卻塔施工管理相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足崗位需要的業(yè)務(wù)能力，對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)要求不了解，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)隱患整改情況不掌握。
�。ㄎ澹┲须姽こ碳瘓F(tuán)。
中電工程集團(tuán)作為中南電力設(shè)計(jì)院的上級(jí)公司，未正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按上級(jí)公司要求設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)②和安全總監(jiān)崗位，未按規(guī)定組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議③，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未嚴(yán)格按規(guī)定要求④組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，檢查工作沒(méi)有全覆蓋，未對(duì)列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)控項(xiàng)目的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行檢查。對(duì)中南電力設(shè)計(jì)院安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問(wèn)題督促整改不力。
�。┲袊�(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司。
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)（股份）有限公司作為中電工程集團(tuán)的上級(jí)公司，對(duì)總承包項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)重視不夠，未建立健全與總承包項(xiàng)目發(fā)展規(guī)模相匹配的制度，未按規(guī)定①設(shè)置獨(dú)立的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，未按規(guī)定②組織召開(kāi)公司安全生產(chǎn)委員會(huì)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作研究部署不夠。未認(rèn)真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)中電工程集團(tuán)安全大檢查工作流于形式的問(wèn)題不掌握，對(duì)中電工程集團(tuán)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及制度不健全等問(wèn)題督促整改不力。
（七）上海斯耐迪公司。
1.對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力。監(jiān)理單位上海斯耐迪公司對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的人員配置不滿足監(jiān)理合同要求，項(xiàng)目監(jiān)理部土建監(jiān)理工程師數(shù)量不滿足日常工作需要，部分新入職人員未進(jìn)行監(jiān)理工作業(yè)務(wù)崗前培訓(xùn)。公司在對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理部的檢查工作中，未發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職等問(wèn)題。
2.對(duì)拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控。項(xiàng)目監(jiān)理部未按照規(guī)定細(xì)化相應(yīng)監(jiān)理措施，未提出監(jiān)理人員要對(duì)拆模工序現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證等要求。對(duì)施工單位制定的 7 號(hào)冷卻塔施工方案審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)方案中缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未糾正施工單位不按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、在拆模前不進(jìn)行混凝土試塊強(qiáng)度檢測(cè)的違規(guī)行為。
3.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作嚴(yán)重失職。項(xiàng)目監(jiān)理部未針對(duì)施工進(jìn)度調(diào)整加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理�，F(xiàn)場(chǎng)巡檢不力，對(duì)垂直交叉作業(yè)問(wèn)題未進(jìn)行有效監(jiān)督并督促整改，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對(duì)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長(zhǎng)期不在崗的問(wèn)題監(jiān)理不
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 到位。對(duì)土建監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，放任其在職責(zé)范圍以外標(biāo)段的《見(jiàn)證取樣委托書》上簽字，安排未經(jīng)過(guò)崗前監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)人員獨(dú)立開(kāi)展旁站及見(jiàn)證等監(jiān)理工作①。
�。ò耍﹪�(guó)家核電技術(shù)有限公司。
國(guó)家核電技術(shù)有限公司作為上海斯耐迪公司的上級(jí)公司，對(duì)火電、新能源等電力建設(shè)的總承包、制造、監(jiān)理等業(yè)務(wù)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未及時(shí)督促上海斯耐迪公司解決管理能力與業(yè)務(wù)快速發(fā)展不匹配的問(wèn)題。對(duì)上海斯耐迪公司監(jiān)理業(yè)務(wù)缺乏過(guò)程監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)其安全質(zhì)量工作中存在的問(wèn)題督促檢查不力。
�。ň牛┴S城三期發(fā)電廠。
1.未經(jīng)論證壓縮冷卻塔工期。法定建設(shè)單位豐城三期發(fā)電廠要求工程總承包單位大幅度壓縮 7 號(hào)冷卻塔工期后，未按規(guī)定對(duì)工期調(diào)整的安全影響進(jìn)行論證和評(píng)估。在其主導(dǎo)開(kāi)展的“大干 100 天”活動(dòng)中，針對(duì)7 號(hào)冷卻塔筒壁施工進(jìn)度加快、施工人員大量增加等情況，未加強(qiáng)督促檢查，未督促監(jiān)理、總承包及施工單位采取相應(yīng)措施。
2.項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理工作不力。對(duì)進(jìn)場(chǎng)監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問(wèn)題把關(guān)不嚴(yán)，未按合同規(guī)定每季度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員進(jìn)行評(píng)議。未在開(kāi)工前對(duì)工程總承包單位進(jìn)行安全技術(shù)交底，對(duì)施工方案審查把關(guān)不力，未發(fā)現(xiàn)施工方案缺少拆模工序管理措施的問(wèn)題，未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間垂直交叉作業(yè)的問(wèn)題。對(duì)總承包單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督不力的問(wèn)題失察。
3.項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂。工程建設(shè)指揮部成員無(wú)明確分工，也未對(duì)
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 有關(guān)部門和人員確定工作職責(zé)�？傊笓]全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè),但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對(duì)決策性文件進(jìn)行簽批，也不是豐城發(fā)電廠三期基建工程安全生產(chǎn)委員會(huì)成員。法定建設(shè)單位和豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)不一。未按監(jiān)理合同規(guī)定配備業(yè)主工程師，并組織對(duì)總承包、監(jiān)理和施工單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。
�。ㄊ┙髭M能股份公司。
江西贛能股份公司作為豐城三期發(fā)電廠的上級(jí)單位，未履行對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)，公司相關(guān)職能部門未到現(xiàn)場(chǎng)督促協(xié)調(diào)有關(guān)工作，對(duì)未經(jīng)論證壓縮工期等問(wèn)題失察。在工程合同簽訂、開(kāi)工許可檢查、施工單位資質(zhì)審核、重大作業(yè)項(xiàng)目施工等環(huán)節(jié)中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全管理監(jiān)督不力。
�。ㄊ唬┙魍顿Y集團(tuán)。
江西投資集團(tuán)作為江西贛能股份公司的上級(jí)單位，成立的豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對(duì)工程的管理權(quán)限劃分不明確。未督促江西贛能股份公司對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量、進(jìn)度控制進(jìn)行監(jiān)督協(xié)調(diào)。未制定基本建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督相關(guān)制度，對(duì)江西贛能股份公司及豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程安全管理工作督促檢查不力。
�。ㄊ╇娏� 程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡(jiǎn)稱電力質(zhì)監(jiān)總站）。
1.違規(guī)接受質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)所屬電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定②接受豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申請(qǐng)，承
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 接本應(yīng)由江西省電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督中心站負(fù)責(zé)的監(jiān)督工作。未向江西省能源主管部門報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督工作情況，也未主動(dòng)接受監(jiān)督。
2.違規(guī)組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目站。違反規(guī)定③使用建設(shè)單位人員組建豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站，導(dǎo)致政府委托的質(zhì)量監(jiān)督缺失。
3.未依法履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)。組建的項(xiàng)目站除配合總站開(kāi)展了“首次監(jiān)督檢查”、“主廠房結(jié)構(gòu)施工前檢查”和后期整改工作外，未開(kāi)展其他監(jiān)督工作。
4.對(duì)項(xiàng)目站質(zhì)量監(jiān)督工作失察。未督促項(xiàng)目站定期報(bào)送工程進(jìn)度、質(zhì)量管控、質(zhì)量驗(yàn)收情況，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正壓縮合理工期以及總承包、施工、監(jiān)理等單位未落實(shí)工程質(zhì)量管理要求的問(wèn)題。
�。ㄊ﹪�(guó)家能源局華中監(jiān)管局。
1.江西業(yè)務(wù)辦公室履行工作職責(zé)不力。華中監(jiān)管局江西業(yè)務(wù)辦公室未按照規(guī)定履行安全監(jiān)管職責(zé)，未將《華中能源監(jiān)管局業(yè)務(wù)辦公室工作規(guī)則》與國(guó)家能源局要求不一致的問(wèn)題向華中監(jiān)管局匯報(bào)。對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不清，在了解到豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程開(kāi)工后，沒(méi)有跟蹤督促企業(yè)及時(shí)備案安全生產(chǎn)管理情況，沒(méi)有主動(dòng)收集項(xiàng)目建設(shè)的工期、進(jìn)度等有關(guān)信息并及時(shí)上報(bào)華中監(jiān)管局。工作人員業(yè)務(wù)不熟，未告知企業(yè)正確的備案流程和相關(guān)要求。
2.對(duì)監(jiān)管職責(zé)認(rèn)識(shí)存在偏差。華中監(jiān)管局未將質(zhì)量和安全監(jiān)管責(zé)任分解到有關(guān)處室，工程項(xiàng)目質(zhì)量和安全監(jiān)管工作出現(xiàn)盲區(qū)。對(duì)職責(zé)定位認(rèn)識(shí)存在偏差，注重電力運(yùn)行安全和保證電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)建設(shè)施工
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 安全和電力人身安全重視不足。違反國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定，將江西業(yè)務(wù)辦公室“負(fù)責(zé)”的職責(zé)改為“配合”，改變了江西業(yè)務(wù)辦公室作為屬地監(jiān)管主體的職責(zé)定位。
3.未按規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)。未發(fā)現(xiàn)和查處建設(shè)單位未按照規(guī)定②備案安全生產(chǎn)管理情況的問(wèn)題。未檢查豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程的工程質(zhì)量監(jiān)督工作，未發(fā)現(xiàn)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定承攬質(zhì)量監(jiān)督業(yè)務(wù)、未將受理的質(zhì)監(jiān)工程項(xiàng)目情況報(bào)能源主管部門備案、使用建設(shè)單位人員組成項(xiàng)目站等問(wèn)題。對(duì)豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程現(xiàn)場(chǎng)施工管理、質(zhì)量管理存在的嚴(yán)重問(wèn)題失察、失處。
�。ㄊ模﹪�(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司。
國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司履行監(jiān)督職責(zé)存在薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)電力質(zhì)監(jiān)總站違反規(guī)定受理豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程質(zhì)量監(jiān)督的問(wèn)題失察失管，對(duì)其使用建設(shè)單位人員組建項(xiàng)目站且未督促項(xiàng)目站按規(guī)定履行職責(zé)的問(wèn)題失察。
�。ㄊ澹┴S城市工業(yè)和信息化委員會(huì)。
1.違規(guī)批復(fù)設(shè)立混凝土攪拌站。在明知豐城鼎力建材公司借用“河南二建豐電三期項(xiàng)目部”名義、非自設(shè)攪拌站、未征求國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門意見(jiàn)的情況下，對(duì)不符合布點(diǎn)條件的豐城鼎力建材公司混凝土攪拌站出具“基本符合”的結(jié)論，并違規(guī)批準(zhǔn)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。
2.對(duì)豐城鼎力建材公司監(jiān)督不力。未認(rèn)真履行行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)豐城鼎力建材公司在 2016 年 4 月尚未獲得設(shè)立批復(fù)、未獲得環(huán)保驗(yàn)
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 收批復(fù)、未獲得建筑業(yè)預(yù)拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照未授予“商品砼生產(chǎn)、銷售”范圍的情況下，違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)和銷售預(yù)拌混凝土的行為失察、失處。
�。ㄊ┴S城市政府。
豐城市政府違反規(guī)定，在豐城鼎力建材公司不具備規(guī)定條件、豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)未履行相應(yīng)程序的情況下，違規(guī)干預(yù)、越權(quán)同意豐城市工業(yè)和信息化委員會(huì)批復(fù)設(shè)立豐城鼎力建材公司攪拌站。
六、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理意見(jiàn) 根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見(jiàn)：
司法機(jī)關(guān)已對(duì) 31 人采取刑事強(qiáng)制措施，其中公安機(jī)關(guān)依法對(duì) 15 人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌重大責(zé)任事故罪 13 人，涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪 2 人），檢察機(jī)關(guān)依法對(duì) 16 人立案?jìng)刹椴⒉扇⌒淌聫?qiáng)制措施（涉嫌玩忽職守罪 10 人，涉嫌貪污罪 3 人，涉嫌玩忽職守罪、受賄罪 1 人，涉嫌濫用職權(quán)罪 1 人，涉嫌行賄罪 1 人）。
對(duì)上述涉嫌犯罪人員中屬中共黨員或行政監(jiān)察對(duì)象的，按照干部管理權(quán)限，責(zé)成相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或單位在具備處理?xiàng)l件時(shí)及時(shí)作出黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)其中暫不具備處理?xiàng)l件且已被依法逮捕的黨員，由有關(guān)黨組織及時(shí)按規(guī)定中止其黨員權(quán)利。
根據(jù)調(diào)查認(rèn)定的失職失責(zé)事實(shí)、性質(zhì)，事故調(diào)查組在對(duì) 12 個(gè)涉責(zé)單位的 48 名責(zé)任人員調(diào)查材料慎重研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第二十九條、第三十八條①，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分
報(bào)告文檔·借鑒學(xué)習(xí) word 可編輯·實(shí)用文檔 條例》第二十條②和《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》第六條、第七條③等規(guī)定，擬對(duì) 38 名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；對(duì) 9 名責(zé)任情節(jié)輕微人員，建議進(jìn)行通報(bào)、誡勉談話或批評(píng)教育；另有 1 人因涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，已被紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案審查，建議將其應(yīng)負(fù)的事故責(zé)任轉(zhuǎn)交立案機(jī)關(guān)一并辦理。
事故調(diào)查組建議對(duì) 5 家事故有關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。
事故調(diào)查組建議責(zé)成江西省政府和中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司作出深刻檢查。
�。ㄒ唬┧痉C(jī)關(guān)擬追 究刑事責(zé)任人員（31 人）。
1.河北億能公司（6 人）。
�。�1）張運(yùn)平，群眾，河北億能公司法定代表人、董事長(zhǎng)。
2016 年 12 月 9...
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