縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展問(wèn)題

　縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展問(wèn)題

　摘要：縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的地域性較為突出，而且多為單一型的低端產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體多為規(guī)模小、能耗大、污染重、創(chuàng)新弱的家族式中小企業(yè)或者個(gè)體戶，產(chǎn)品一般多為貼牌仿冒，價(jià)格低、質(zhì)量差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足�？h域產(chǎn)業(yè)缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和管理，嚴(yán)重制約著地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。如何破解縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康、良性、綠色、可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)進(jìn)入特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段之后面臨的重要問(wèn)題。

　關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；縣域經(jīng)濟(jì)；問(wèn)題

　一、引言

　2018年改革開(kāi)放進(jìn)入第四十個(gè)年頭，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，大部分縣級(jí)地區(qū)都形成了比較有地域特色、類型較為突出的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，不但為本地區(qū)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，提高了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷慕?jīng)濟(jì)生活水平，也促進(jìn)了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為本地主要的財(cái)政和稅收來(lái)源。但是通過(guò)調(diào)研我們也發(fā)現(xiàn)，我國(guó)有相當(dāng)一部分縣域產(chǎn)業(yè)仍主要以低端的、勞動(dòng)密集型傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主。這些縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品技術(shù)含量低，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較差，主要靠低廉的價(jià)格去爭(zhēng)奪市場(chǎng)，利潤(rùn)率低于行業(yè)水平。下文以河北省泊頭市（以下簡(jiǎn)稱“本市”或“該市”）為例，對(duì)當(dāng)前縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出自己一些見(jiàn)解和建議。

　二、縣域產(chǎn)業(yè)的歷史形成

　大部分縣域傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的形成都是在古代本地民間手工業(yè)的基

　礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)近現(xiàn)代工業(yè)化改造逐漸發(fā)展壯大起來(lái)的，如紡織、鑄造、陶瓷、煤炭、冶煉等等。泊頭市是河北省滄州市下轄的縣級(jí)市，為省級(jí)綜合改革試驗(yàn)縣（市），人口約為 63.6 萬(wàn)人，2017 年 GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）總量 227.8 億元。泊頭鑄造歷史悠久，距今已有 1300 年的歷史。新中國(guó)成立后，我國(guó)工業(yè)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化。從縣域主要經(jīng)營(yíng)主體所有制形式來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公社集體和國(guó)有企業(yè)為主體、改革開(kāi)放初期聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下家庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)探索建立時(shí)期多種經(jīng)濟(jì)主體共同發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體等幾個(gè)階段。泊頭市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與以上我國(guó)幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段基本是吻合的。1949 年至 1956 年是我國(guó)對(duì)于農(nóng)業(yè)、資本主義工商業(yè)和手工業(yè)進(jìn)行的社會(huì)主義改造階段，泊頭市的鑄造企業(yè)開(kāi)始從民營(yíng)向公私合營(yíng)過(guò)渡轉(zhuǎn)變，企業(yè)數(shù)量有所減少。1956 至 1978 年，泊頭市鑄造企業(yè)主要以國(guó)營(yíng)和集體所有制企業(yè)為主。1978 年至 1992 年，泊頭市鑄造企業(yè)中的國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)由于無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下滑甚至破產(chǎn)倒閉，以農(nóng)民企業(yè)家為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展，出現(xiàn)了國(guó)營(yíng)、集體與民營(yíng)企業(yè)并存的局面。1992 年至 2001 年，民營(yíng)企業(yè)成為泊頭市鑄造產(chǎn)業(yè)的主要力量，國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)已經(jīng)難覓蹤影，但是企業(yè)加工制造技術(shù)與工藝依然沒(méi)有提高，生產(chǎn)效率普遍不高。2001 年至 2013 年，由于受到北京申奧成功、中國(guó)加入 WTO（世界貿(mào)易組織）等事件的利好影響，泊頭市鑄造產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展和形成時(shí)期，并逐漸成為泊頭的支柱產(chǎn)業(yè)，并催生了扣件、泵閥等下游及關(guān)聯(lián)

　度較高的產(chǎn)業(yè)，形成了較為系統(tǒng)完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)了泊頭市由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。從 2013 年至今，我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，并把保護(hù)環(huán)境放在首位，國(guó)家加大了對(duì)于環(huán)境治理的力度，特別是大氣環(huán)境污染嚴(yán)重的京津冀地區(qū)成為環(huán)境治理的重中之重。泊頭市的鑄造企業(yè)發(fā)展因能耗高、污染重、效能低等問(wèn)題受到抑制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至 2017 年年底，泊頭市擁有鑄造企業(yè)共 573 家，年產(chǎn)量達(dá) 200 萬(wàn)噸，從業(yè)人員 2.8 萬(wàn)余人。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以股份制和民營(yíng)企業(yè)為主，企業(yè)主要分布于泊頭市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)及交河鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)、洼里王鎮(zhèn)、王武鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　三、縣域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　在縣域產(chǎn)業(yè)形成過(guò)程中，由于政策、規(guī)劃未能跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，再加上一些歷史原因，造成了縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)產(chǎn)生了諸多問(wèn)題和矛盾。

　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力低

　從以上分析可以看出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展形成的縣域產(chǎn)業(yè)，在結(jié)構(gòu)上還是較為單一的，特別是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重很大。泊頭市鑄造業(yè)約占本市GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）比重的 55%～60%，大部分企業(yè)均是圍繞鑄造產(chǎn)業(yè)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而形成了泵閥、模具等關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)。以泵閥為例，自 2004 年以來(lái)隨著我國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展，泵閥類產(chǎn)品市場(chǎng)需求旺盛，泊頭市泵閥企業(yè)數(shù)量和規(guī)模短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展壯大。而近年來(lái)受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控影響，泵閥產(chǎn)品的需求急劇下降，市場(chǎng)萎縮，泊頭市從事鑄造業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到嚴(yán)重影響，影響了到

　泊頭市的整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模小，規(guī)模以上企業(yè)少，資金有限，融資困難，企業(yè)發(fā)展受限

　縣域企業(yè)大部分以非公有制的民營(yíng)企業(yè)為主。據(jù)統(tǒng)計(jì)，泊頭市的鑄造及相關(guān)企業(yè)約 4444 家、其中大型龍頭企業(yè) 1 家，其余各個(gè)企業(yè)屬于體量相當(dāng)?shù)闹行⌒推髽I(yè)。另外，本市民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金的大部分來(lái)自于家庭積蓄，使用銀行貸款或者其他融資方式較少，主要原因在于企業(yè)固定資產(chǎn)少，抵押物少，很難通過(guò)銀行貸款審核標(biāo)準(zhǔn)，所以企業(yè)融資渠道有限，很難做大做強(qiáng)。

　（三）經(jīng)營(yíng)管理人員知識(shí)文化水平低，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理運(yùn)營(yíng)模式

　縣域民營(yíng)企業(yè)多為家族式企業(yè)或家庭作坊式個(gè)體工商戶，企業(yè)核心管理人員多為家人、親屬，普遍知識(shí)文化水平不高。另外企業(yè)內(nèi)部存在著任人唯親、人情管理、缺乏激勵(lì)等問(wèn)題，對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成了不良影響。

�。ㄋ模┘夹g(shù)創(chuàng)新能力弱，嚴(yán)重缺少技術(shù)人才

　當(dāng)前我國(guó)人才基本上都向中心城市流動(dòng)，導(dǎo)致縣域失血嚴(yán)重，人才匱乏，大部分縣域企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力。經(jīng)實(shí)地調(diào)查，泊頭市的中小型企業(yè)里技術(shù)人員比例極低，有的企業(yè)只有一名技術(shù)人員甚至沒(méi)有技術(shù)人員。同時(shí)企業(yè)對(duì)技術(shù)人才不尊重、不重視，待遇偏低，這些內(nèi)在因素也難以留住人才。

　（五）企業(yè)產(chǎn)品基本無(wú)自有品牌，仿制現(xiàn)象嚴(yán)重，質(zhì)量無(wú)法保證

　 縣域的一些企業(yè)和個(gè)體戶往往不創(chuàng)立自己產(chǎn)品品牌，而是對(duì)市場(chǎng)上暢銷的品牌產(chǎn)品進(jìn)行仿制或貼牌生產(chǎn)。由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，生產(chǎn)企業(yè)只能通過(guò)偷工減料、以次充好等手段降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)獲取利潤(rùn)和市場(chǎng)份額。如泊頭市鑄造企業(yè)可以通過(guò)購(gòu)入低廉劣質(zhì)原材料用于鑄造毛坯件降低成本，致使產(chǎn)品在各種力學(xué)指標(biāo)和抗腐蝕性上不能滿足使用要求。

　（六）工藝落后，能耗高，污染重，效率低

　出于成本考慮，縣域企業(yè)很少積極主動(dòng)去改造升級(jí)制造加工設(shè)備，仍舊使用已經(jīng)被市場(chǎng)淘汰或國(guó)家命令禁止使用的設(shè)備。這些設(shè)備工藝落后，能耗高，效率低，產(chǎn)品質(zhì)量很難保證。泊頭市中小型鑄造企業(yè)基本上沿襲使用傳統(tǒng)老式?jīng)_天爐作為生產(chǎn)設(shè)備，煙氣直接排放，環(huán)境污染嚴(yán)重。

　（七）缺乏自有營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，賒欠貨款現(xiàn)象嚴(yán)重

　市場(chǎng)關(guān)乎到企業(yè)的生死存亡，因此市場(chǎng)及銷售部門是一個(gè)企業(yè)營(yíng)銷組織架構(gòu)的重要組成部分。經(jīng)調(diào)查，泊頭市中小型企業(yè)基本上沒(méi)有建立屬于自己的面向終端客戶的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)一部分中小企業(yè)是通過(guò)中間商銷售產(chǎn)品的。由于經(jīng)銷商完全掌握著產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)，為緩解自身資金周轉(zhuǎn)壓力，通常會(huì)截留和拖欠貨款，導(dǎo)致生產(chǎn)企業(yè)資金鏈異常緊張甚至斷裂而不得不停工停產(chǎn)。

�。ò耍┞毠ざ酁檗r(nóng)民，缺乏專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，企業(yè)嚴(yán)重缺乏產(chǎn)業(yè)工人

　在當(dāng)今的中國(guó)，可以說(shuō)是有“產(chǎn)業(yè)白領(lǐng)”，無(wú)“產(chǎn)業(yè)工人”。比如我

　國(guó)每年都有幾百萬(wàn)的大學(xué)畢業(yè)生走向社會(huì)成為高級(jí)知識(shí)分子，如設(shè)計(jì)師、IT 工程師、會(huì)計(jì)師、律師、教師、科研人員等等，他們有著非常專業(yè)的知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)，而在縣域企業(yè)特別是在縣域民營(yíng)企業(yè)工作的員工，大部分是農(nóng)民出身，既缺少系統(tǒng)的理論知識(shí)，也沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，往往是由熟練工進(jìn)行簡(jiǎn)單的指導(dǎo)后即刻上崗工作。由于企業(yè)體制不健全，員工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，農(nóng)民工往往“一人多崗”、“一人多能”，這也造成企業(yè)工人不專業(yè)、不專心、技能不嫻熟。泊頭市有制造企業(yè) 4000 余家，但是卻沒(méi)有與本市產(chǎn)業(yè)相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成企業(yè)員工知識(shí)薄弱，技能差。

�。ň牛┤鄙僬�府引導(dǎo)，無(wú)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，散兵游勇

　在我國(guó)縣域即產(chǎn)業(yè)萌芽階段，由于政府缺位，未制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，導(dǎo)致許多地方企業(yè)就地就村辦廠、分散布局，重復(fù)建設(shè)突出，形成了“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的“壯觀景象”。這種粗放、自由、無(wú)序發(fā)展方式侵占了大量基本農(nóng)田，造成了土地的大量浪費(fèi)，導(dǎo)致縣域出現(xiàn)資源趨緊、環(huán)境污染、生態(tài)退化等問(wèn)題。由于泊頭市沒(méi)有相關(guān)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，企業(yè)都是根據(jù)自己的實(shí)際情況和需要分散在不同的區(qū)域建廠，形成了沿 S302 省道為主干的長(zhǎng)約 50 公里的帶狀企業(yè)工廠群，并沿著縣道、鄉(xiāng)道向周邊輻射。像這種空間布局分散、土地集約利用程度不高、發(fā)展層次較低、特色不明顯的產(chǎn)業(yè)園區(qū)很難發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和效益。通過(guò)權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)情況下，縣域經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了大幅度下滑，縣域經(jīng)濟(jì) GDP 總量占全國(guó) GDP 總量的比重也呈現(xiàn)逐年下降趨勢(shì)，這

　無(wú)不反映出縣域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)中存在種種問(wèn)題制約縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　四、解決縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展問(wèn)題的對(duì)策和路徑

　解決和處理好以上縣域產(chǎn)業(yè)中存在的種種問(wèn)題，我個(gè)人認(rèn)為其實(shí)就是如何落實(shí)好兩個(gè)主體責(zé)任的問(wèn)題，即政府和企業(yè)兩個(gè)主體的責(zé)任。政府應(yīng)該干什么、怎么干，企業(yè)又該干什么、怎么干。下面從結(jié)合筆者調(diào)研和認(rèn)識(shí)，提出以下具有針對(duì)性的對(duì)策和建議，供相關(guān)部門參考。

�。ㄒ唬┞鋵�(shí)政府主體責(zé)任，積極發(fā)揮其監(jiān)督、管理和服務(wù)職能

　產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，縣級(jí)政府部門應(yīng)從產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、空間布局等多方面對(duì)本地產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理和分析，盡快制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，保障產(chǎn)業(yè)健康良性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)綠色發(fā)展。

　1.明確產(chǎn)業(yè)定位，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)縣級(jí)政府部門應(yīng)該根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，確定產(chǎn)業(yè)定位，落實(shí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)制定相應(yīng)的近遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)。泊頭市若確定鑄造產(chǎn)業(yè)為本市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)佛山、無(wú)錫，成為我國(guó)新型“三大鑄造基地”之一，則應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有鑄造產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改革和升級(jí)改造，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改進(jìn)制造加工設(shè)備和工藝，提升產(chǎn)品的科技含量和附加值，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整產(chǎn)業(yè)體系。

　2.因地制宜，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)則是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)�？h級(jí)政府應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的人口和地域分布特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚。依據(jù)《泊頭市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃

　(2011-2030 年)》，結(jié)合泊頭市的地理環(huán)境、資源承載力、城鎮(zhèn)、人口和產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)，建議泊頭市應(yīng)構(gòu)建“一軸、一核、多點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)空間布局。“一軸”即以 S302 省道交通干線串聯(lián)起的泊頭城區(qū)、洼里王鎮(zhèn)、交河鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸；“一核”即為泊頭市主城區(qū)；“多點(diǎn)”為交河鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)、郝村鎮(zhèn)、洼里王鎮(zhèn)、齊橋鎮(zhèn)、寺門村鎮(zhèn)、文廟鎮(zhèn)、營(yíng)子鎮(zhèn)、王武鎮(zhèn)等中心鎮(zhèn)。

　3.積極鼓勵(lì)農(nóng)村成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織，整合集體土地、資金、資產(chǎn)資源。為了支持、引導(dǎo)和促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)合作組織運(yùn)作，我國(guó)先后制定了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》、《關(guān)于印發(fā)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（財(cái)農(nóng)〔2015〕197 號(hào)）等法律、法規(guī)和指導(dǎo)意見(jiàn)，通過(guò)局部試點(diǎn)并取得了良好的效果。泊頭市政府部門應(yīng)指導(dǎo)村委會(huì)整合農(nóng)村資源成立村集體經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)現(xiàn)從個(gè)體戶的“散兵游勇”向企業(yè)集團(tuán)的“堅(jiān)甲利兵”轉(zhuǎn)變，既發(fā)展了村集體經(jīng)濟(jì)和壯大了區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，也防止了產(chǎn)能過(guò)剩和惡意競(jìng)爭(zhēng)。

　4.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)人才和培養(yǎng)人才并重。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)追根溯源是人才的競(jìng)爭(zhēng)。前面已經(jīng)提到，泊頭市鑄造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)缺乏兩方面的人才，一個(gè)層面是缺乏管理和技術(shù)高層次人才，一個(gè)層面是缺乏產(chǎn)業(yè)工人。對(duì)于管理和技術(shù)高層次人才，應(yīng)由政府相關(guān)部門組織和帶領(lǐng)用人單位赴高校和高端人才集中的大城市進(jìn)行招聘，有選擇、有重點(diǎn)地引進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才和高素質(zhì)人才，調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍整體素質(zhì)。對(duì)于產(chǎn)業(yè)工人，政府

　及相關(guān)部門應(yīng)建立與本地產(chǎn)業(yè)相匹配的職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)本地居民和學(xué)生的培養(yǎng)，全面提高企業(yè)員工素質(zhì)，逐漸形成有規(guī)模、有梯度和不同年齡層次的產(chǎn)業(yè)工人。

　5.建設(shè)基于互聯(lián)網(wǎng)的管理服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)樹(shù)立互聯(lián)網(wǎng)思維，積極與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)已經(jīng)顯現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合發(fā)展進(jìn)一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力�？h級(jí)政府部門應(yīng)建立和完善基于互聯(lián)網(wǎng)的電子政務(wù)平臺(tái)，提高管理效率。另外，政府部門應(yīng)積極推動(dòng)和引導(dǎo)企業(yè)充分意識(shí)到互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的平臺(tái)作用，將“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新思維逐步運(yùn)用到企業(yè)的發(fā)展中。

　6.為企業(yè)創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境，成立產(chǎn)業(yè)基金，扶持有潛力的中小企業(yè)發(fā)展�？h級(jí)政府應(yīng)盡快制定支持企業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新和招商引資的優(yōu)惠政策和措施。加重對(duì)企業(yè)科研的投資支持力度，每年應(yīng)從政府財(cái)政預(yù)算中安排一定比例資金設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化基金用于重大專項(xiàng)核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。建立和完善適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系，進(jìn)一步拓寬產(chǎn)業(yè)投融資渠道。成立產(chǎn)業(yè)基金，扶持符合條件的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動(dòng)作用。

　7.弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家宣傳力度，發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)家的示范引領(lǐng)作用�？h級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)家的社會(huì)榮譽(yù)激勵(lì)，增強(qiáng)企業(yè)家的榮譽(yù)感。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道、開(kāi)展優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家評(píng)選表彰等活動(dòng)，來(lái)展示優(yōu)秀企業(yè)家精

　神，凝聚崇尚創(chuàng)業(yè)正能量，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用，在縣域范圍內(nèi)營(yíng)造尊重企業(yè)家價(jià)值、鼓勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚氛圍。

　8.加強(qiáng)企業(yè)家教育培訓(xùn)，提升企業(yè)家創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)管理能力，樹(shù)立遠(yuǎn)大理想，不斷超越自我。企業(yè)家是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要主體，是一家企業(yè)的船長(zhǎng)和核心。縣級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)定期或不定期地以舉辦短期研修班、培訓(xùn)班或座談會(huì)等多種形式方式，以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，建立健全企業(yè)家培訓(xùn)體系。

�。ǘ�）建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引進(jìn)和培養(yǎng)人才，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)在動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展

　1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。建立健全行之有效的各項(xiàng)企業(yè)管理規(guī)章制度是競(jìng)爭(zhēng)的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要，更是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。“沒(méi)有規(guī)矩不能成方圓”，建立現(xiàn)代化企業(yè)管理制度的目的就是讓企業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而激發(fā)廣大員工的積極性和主觀能動(dòng)性，工作和生產(chǎn)效率就會(huì)極大提高，企業(yè)的總體效益也會(huì)不斷得到提高，企業(yè)的戰(zhàn)略方針目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

　2.營(yíng)造良好企業(yè)環(huán)境，吸引和留住優(yōu)秀的管理和技術(shù)人才，培養(yǎng)好現(xiàn)有人才。人才是企業(yè)最根本的財(cái)富，人才是企業(yè)效益的根本源泉，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際上就是人人之間的競(jìng)爭(zhēng)，換句話說(shuō)，企業(yè)發(fā)展

　離不開(kāi)人才的推動(dòng)�？h域企業(yè)更應(yīng)該創(chuàng)造一個(gè)良性的軟環(huán)境來(lái)吸引、留住人才，包括薪水福利、工作環(huán)境、企業(yè)文化、工作氛圍、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等。

　3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品；改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備和制造工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性，通過(guò)技術(shù)驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展、保持企業(yè)在行業(yè)中的優(yōu)勢(shì)地位有著決定性的作用。縣域企業(yè)在建立現(xiàn)代企業(yè)制度和引進(jìn)人才的基礎(chǔ)上，應(yīng)以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)作為“藥引子”，激發(fā)企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，生產(chǎn)具有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品，從而提高產(chǎn)品的附加值和利潤(rùn)率高，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由低端向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)�？h域企業(yè)要轉(zhuǎn)變思想，勇于革新，通過(guò)采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料對(duì)現(xiàn)有落后的設(shè)備設(shè)施、工藝條件及生產(chǎn)服務(wù)等進(jìn)行改造提升，有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量、推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、促進(jìn)企業(yè)安全、綠色、高效生產(chǎn)。

　4.加大品牌宣傳力度，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，牢牢把握營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)自主權(quán)。品牌是一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品區(qū)別于其他企業(yè)產(chǎn)品的重要標(biāo)志，也是企業(yè)文化、價(jià)值、特色的符號(hào)，是企業(yè)的重要資產(chǎn)。縣域企業(yè)應(yīng)隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和技術(shù)創(chuàng)新能力的提高，加快品牌宣傳推廣力度，擴(kuò)大品牌影響力，提升企業(yè)形象和知名度。另外，縣域企業(yè)要改變重生產(chǎn)輕銷售的思想，要牢牢掌握銷售渠道和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合線上線下?tīng)I(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，減少銷售中間環(huán)節(jié)，直接對(duì)接終端客戶，控制產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)權(quán)和資金鏈，有效保證企業(yè)回款率和資金流動(dòng)性。

　 五、結(jié)語(yǔ)

　縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著特殊歷史原因和背景，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期和漫長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，但是我們應(yīng)該意識(shí)到，縣域經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的空間核心，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎到我們整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也關(guān)系著我們社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此我們需要克服困難，保持定力，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)改革和升級(jí)，一步一個(gè)腳印地穩(wěn)步推進(jìn)，為我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興計(jì)劃等國(guó)家大計(jì)打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體健康持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　參考文獻(xiàn)：

　[1]劉翠娥.河北省縣域產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展研究[D].天津大學(xué),2007.

　[2]湯吉軍.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)理論與政策研究[M].科學(xué)出版社,2014.

　[3]魏明.國(guó)內(nèi)典型區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].北方經(jīng)濟(jì),2012(14).

　[4]彭凡珍,張笑,梁爽.淺談現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的思考———從學(xué)習(xí)效應(yīng)的角度來(lái)探討[J].商,2013(12).

　[5]覃成林.縣域農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源配置[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,1997.

　作者:商廣濤 單位:北京中科瑞辰科技有限公司

相關(guān)熱詞搜索：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展