在全市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)暨村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來全市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作成績(jī)，學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，提振士氣，全面安排部署加強(qiáng)基層審計(jì)各項(xiàng)工作。市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)X在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，一是職能職責(zé)和地位作用只能加強(qiáng)不能削弱，二是能力水平和質(zhì)量成效只能提升不能降低，三是保障措施和工作力度只能增大不能縮水。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，回顧總結(jié)近年來全市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作成績(jī)，學(xué)習(xí)交流工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步凝聚共識(shí)，明確任務(wù)，提振士氣，全面安排部署加強(qiáng)基層審計(jì)各項(xiàng)工作。這次會(huì)議放在X縣召開，主要目的是組織大家實(shí)地學(xué)習(xí)X縣推進(jìn)基層審計(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)做法。剛才，X縣作了經(jīng)驗(yàn)介紹，總體圍繞健全機(jī)構(gòu)、完善機(jī)制、創(chuàng)新方式、嚴(yán)肅問責(zé)、強(qiáng)化整改，先行先試推進(jìn)村財(cái)審計(jì)的做法值得大家學(xué)習(xí)借鑒。X縣、X縣、X縣、X區(qū)作了交流發(fā)言。X同志對(duì)當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作作了具體安排，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。會(huì)后還將組織大家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩。下面，受俊民市長(zhǎng)委托，我講幾點(diǎn)意見。

一、職能職責(zé)和地位作用只能加強(qiáng)不能削弱

（一）在工作實(shí)踐中探索形成的改革成果不能言棄。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，我市著眼于加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理，以完善村級(jí)治理模式和促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)，以推行村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管機(jī)制為重點(diǎn)，探索形成了特色鮮明的村財(cái)監(jiān)管“X模式”。近年來，通過科學(xué)設(shè)立機(jī)構(gòu)、依法賦權(quán)定責(zé)、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、出臺(tái)配套政策、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用等，鞏固了黨的執(zhí)政根基，提高了村民自治能力，有效維護(hù)了人民群眾切身利益，從機(jī)制上把全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處，在推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變方面取得了良好成效。我市探索開展村財(cái)審計(jì)和村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的具體實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，贏得了基層組織和廣大群眾的認(rèn)可，引起了上級(jí)高度關(guān)注，得到了新華社和審計(jì)署等有關(guān)方面的充分肯定。作為我市深化改革的重要成果之一，成效明顯，影響廣泛，必須在實(shí)際工作中予以堅(jiān)持、創(chuàng)新和完善，防止半途而廢、前功盡棄。

（二）村財(cái)審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用不容替代。開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作，對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。中辦、國(guó)辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》提出，到2035年，我國(guó)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力要基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)。同時(shí)明確要求要規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，開展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。要建立健全小微權(quán)力監(jiān)督制度，形成群眾監(jiān)督、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督和會(huì)計(jì)核算監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等全程實(shí)時(shí)、多方聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督體系。我市是典型的農(nóng)業(yè)大市，特別是脫貧攻堅(jiān)工作啟動(dòng)實(shí)施以來，全市投入大量資金用于支持脫貧攻堅(jiān)。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加頻繁。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，資金投入規(guī)模將只增不減，做好村財(cái)審計(jì)監(jiān)管顯得越來越重要。從目前看，我市村財(cái)管理長(zhǎng)期存在“村民參與難、公開到位難、民主決策難、規(guī)范管理難”等問題，公共資金缺乏有效監(jiān)督，作用發(fā)揮不明顯，村民意見很大。加之村干部特別是村組織主要負(fù)責(zé)人素質(zhì)參差不齊，個(gè)別村干部對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)管存在憑感覺憑好惡、一言堂一支筆的情況。這些現(xiàn)象成為誘發(fā)和加重“三農(nóng)”問題的主要根源。剛才X同志談到，我市村財(cái)審計(jì)工作成果很突出、效果很明顯，但“突出”和“明顯”的背后，難免還存在漏洞和問題，如果不及時(shí)彌補(bǔ)和解決，將演變成腐敗問題和影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的“導(dǎo)火索”。因此，村財(cái)審計(jì)問題必須引起各級(jí)各部門的高度重視，要作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)來抓，這項(xiàng)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。

（三）市委市政府對(duì)村財(cái)審計(jì)工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高度重視村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管工作，也十分珍惜在實(shí)踐中探索形成的改革成果。根據(jù)省委編辦、省財(cái)政廳下發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財(cái)政管理工作的通知精神，我市及時(shí)啟動(dòng)了改革工作，將原鎮(zhèn)辦財(cái)政審計(jì)所審計(jì)職能劃歸各鎮(zhèn)辦承擔(dān)。各鎮(zhèn)辦黨政辦加掛審計(jì)所牌子，賦予審計(jì)職能，這是我市提升村財(cái)審計(jì)能力、改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的重要舉措。X縣在這項(xiàng)工作中“先行先試”，及時(shí)調(diào)整充實(shí)各鎮(zhèn)審計(jì)所人員。X縣、X縣、寧陜縣也加快推進(jìn)改革工作，其他縣區(qū)工作相對(duì)滯后。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，改革推進(jìn)較快的縣區(qū)要繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，改革滯后的縣區(qū)要加快迎頭趕上，按照市委編辦的文件要求，抓緊落實(shí)編制、人員和辦公場(chǎng)所，理順管理關(guān)系，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，確保村財(cái)審計(jì)工作順利開展。

二、能力水平和質(zhì)量成效只能提升不能降低

村財(cái)審計(jì)是一項(xiàng)探索性的業(yè)務(wù)工作，實(shí)踐中必須堅(jiān)持原則性、創(chuàng)新性、實(shí)效性相統(tǒng)一。要緊跟農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際和現(xiàn)實(shí)需求，以村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)為基礎(chǔ)，以村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為重點(diǎn)，以提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化為方向，不斷提高審計(jì)服務(wù)發(fā)展的能力和水平，全面提升村財(cái)審計(jì)的工作質(zhì)量和成效，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（一）要突出審計(jì)重點(diǎn)。要把國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實(shí)情況和損害群眾利益問題作為審計(jì)重點(diǎn)，圍繞國(guó)家、省級(jí)、市縣區(qū)出臺(tái)的一系列涉農(nóng)惠農(nóng)政策的貫徹執(zhí)行，對(duì)組織實(shí)施、執(zhí)行進(jìn)度、實(shí)際效果等進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。通過審計(jì)監(jiān)督，看看是否存在失職瀆職、弄虛作假等問題，是否存在有令不行、有禁不止，上有政策、下有對(duì)策，以及不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金管理使用情況的審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的農(nóng)村低保、危房改造、扶貧政策和惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等，看看是否存在違規(guī)截留、擠占挪用、優(yōu)親厚友、騙取套取、吃拿卡要、違反規(guī)定發(fā)放等問題。特別要加大對(duì)扶貧領(lǐng)域資金的審計(jì)力度，圍繞“精準(zhǔn)、安全、績(jī)效”目標(biāo)要求，全面查找問題，高度關(guān)注向扶貧資金“走邪門”“伸黑手”的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。

（二）要抓住問題關(guān)鍵。要抓住“人”這個(gè)問題關(guān)鍵，全面開展村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。比如，我們?cè)诿撠毠��?jiān)工作中，暴露了一些突出的違紀(jì)違法行為，由此而斷送了一些村干部、農(nóng)村能人的前途，既給自身帶來影響，也給集體造成損失。還有一些村干部責(zé)任心不強(qiáng)，作風(fēng)不實(shí)，履職不到位，作用發(fā)揮不明顯，群眾意見很大，也影響了脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和成色。當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決戰(zhàn)決勝、收官在即的關(guān)鍵階段，加大村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)各項(xiàng)政策全面落實(shí)，確保惠農(nóng)資金安全使用，顯得尤為重要而迫切。各縣區(qū)各部門要充分發(fā)揮村財(cái)審計(jì)職能，及早發(fā)現(xiàn)問題，堵塞政策漏洞，預(yù)防和化解矛盾，從源頭上預(yù)防和處理腐敗，使村干部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。各鎮(zhèn)辦要加強(qiáng)對(duì)村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)開展審計(jì)監(jiān)督，做到程序規(guī)范、定性精準(zhǔn)、結(jié)果可信。在評(píng)價(jià)村（社區(qū)）干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要以審計(jì)事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)好“三個(gè)區(qū)分開來”的要求。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題，要充分考慮職責(zé)分工、歷史背景和責(zé)任后果等因素，注意區(qū)分前任與現(xiàn)任、集體與個(gè)人、直接與間接、主觀與客觀、違規(guī)與違法的界限，合理界定責(zé)任，既嚴(yán)肅查處重大違法違紀(jì)問題，又要保護(hù)新生事物，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為盡責(zé)者負(fù)責(zé)。

（三）要注重結(jié)果運(yùn)用。鎮(zhèn)辦審計(jì)所要及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)審計(jì)情況，并向同級(jí)組織、紀(jì)檢、派出所、稅務(wù)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、民政等站所通報(bào)情況，建立健全審計(jì)成果共享機(jī)制，切實(shí)提高審計(jì)監(jiān)督的層次和水平，為黨委、政府正確決策、加強(qiáng)管理和完善制度提供依據(jù)。要提高審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用成效，把審計(jì)結(jié)果作為評(píng)價(jià)村（社區(qū)）干部履職成效、進(jìn)退流轉(zhuǎn)和“兩委換屆”的重要依據(jù)。今后村（社區(qū)）“兩委”換屆，要把村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為重點(diǎn)任務(wù)，全面實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)清查工作，提前解決可能影響換屆順利進(jìn)行的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，確保換屆風(fēng)清氣正，不出現(xiàn)非正常事件。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好處置工作。

（四）要強(qiáng)化問題整改。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題只有得到整改，才能彰顯審計(jì)公信力。要通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)的新情況、新問題，揭示和反映阻礙政策措施落實(shí)、制約經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的體制性障礙和制度性缺陷，積極提出對(duì)策和建議。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性問題，要堅(jiān)持“邊審邊改”，把問題整改到位，把違紀(jì)消滅在萌芽狀態(tài)。要落實(shí)問題整改責(zé)任，被審計(jì)對(duì)象承擔(dān)整改主體責(zé)任，鎮(zhèn)辦黨委、政府承擔(dān)整改監(jiān)管責(zé)任，審計(jì)所承擔(dān)整改督促檢查責(zé)任，縣區(qū)審計(jì)部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)整改不到位、造假應(yīng)付、屢審屢犯等行為，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)問題，須移送紀(jì)檢、司法等部門處理。要強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果公開，除涉及被審計(jì)對(duì)象的個(gè)人事項(xiàng)及其他不宜公開的事項(xiàng)外，其余事項(xiàng)特別是與群眾利益密切相關(guān)的公共事項(xiàng)，要依法依規(guī)進(jìn)行公開，讓公眾知情，還群眾一個(gè)“明白”，不斷提升人民群眾對(duì)村財(cái)審計(jì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、保障措施和工作力度只能增大不能縮水

推進(jìn)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金最后一公里的監(jiān)督，是構(gòu)建“全覆蓋”審計(jì)網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也關(guān)系著廣大基層群眾的切身利益。我市村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作量大面廣線長(zhǎng)人少，加之制度還不健全，管理還不規(guī)范，必須以更大力度、更強(qiáng)決心推進(jìn)工作落實(shí)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作保障，加大改革力度，更好發(fā)揮村財(cái)審計(jì)的“利劍”作用。

（一）要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。責(zé)任落不實(shí)，村財(cái)審計(jì)工作將流于形式；
制度不執(zhí)行，鎮(zhèn)辦審計(jì)所將形同虛設(shè)。各縣區(qū)各有關(guān)部門要高度重視村財(cái)審計(jì)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署、親自推動(dòng)。特別是基層審計(jì)改革工作滯后的縣區(qū)，要學(xué)習(xí)借鑒X和其他縣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快工作進(jìn)度，盡快完成改革任務(wù)，確保村財(cái)審計(jì)工作有人抓、有人管。審計(jì)部門要加大對(duì)鎮(zhèn)辦審計(jì)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)辦審計(jì)所審計(jì)人員開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高鎮(zhèn)辦審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，促進(jìn)村財(cái)審計(jì)工作能力和業(yè)務(wù)水平的提升。鎮(zhèn)辦紀(jì)委要牢牢扛起紀(jì)律監(jiān)督職責(zé)，高度關(guān)注村級(jí)財(cái)務(wù)管理中的違紀(jì)違規(guī)行為，以“零容忍”態(tài)度查處腐敗問題。鎮(zhèn)辦審計(jì)所要堅(jiān)持主業(yè)主責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起村財(cái)審計(jì)工作的主體責(zé)任，練就發(fā)現(xiàn)問題的“火眼金睛”，當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的忠誠(chéng)衛(wèi)士。

（二）改進(jìn)審計(jì)方法。村財(cái)審計(jì)對(duì)象都是村級(jí)干部，要善于研究總結(jié)村財(cái)審計(jì)的規(guī)律性特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新完善審計(jì)手段。要結(jié)合各地實(shí)際，轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，改進(jìn)審計(jì)方式，推進(jìn)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)從合規(guī)審計(jì)向績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變，從“查錯(cuò)糾弊”為主向“糾錯(cuò)”“預(yù)防”相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從單純財(cái)務(wù)審計(jì)為主向政策執(zhí)行和基層政權(quán)審計(jì)轉(zhuǎn)變。要用好“三項(xiàng)機(jī)制”，以對(duì)X發(fā)展高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，用發(fā)展的眼光、辯證的思維對(duì)待改革發(fā)展和工作推進(jìn)中的新生事物。既要實(shí)事求是也要解放思想，既要揭示問題也要總結(jié)成績(jī)，既要強(qiáng)化監(jiān)督也要保駕護(hù)航，切實(shí)發(fā)揮好“治已病、防未病”的作用，當(dāng)好政令暢通的督查者，協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)者，風(fēng)險(xiǎn)隱患的揭示者，群眾利益的維護(hù)者和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督者。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要恪守職業(yè)操守，嚴(yán)格執(zhí)行廉政紀(jì)律，不斷提高審計(jì)工作效能。各縣區(qū)要督促各鎮(zhèn)辦審計(jì)所加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范審計(jì)程序，依法依規(guī)開展審計(jì)工作。要堅(jiān)持實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)，確保審計(jì)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，維護(hù)審計(jì)部門的良好形象。要高度關(guān)注群眾反映的強(qiáng)烈問題，與正在開展的集中治理重復(fù)信訪和化解信訪積案工作結(jié)合起來，對(duì)問題線索進(jìn)行追蹤查辦。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不放過一個(gè)細(xì)節(jié)、不錯(cuò)過一個(gè)項(xiàng)目、不遺漏一個(gè)線索，做到審實(shí)審細(xì)、審嚴(yán)審全。

同志們，經(jīng)過全市上下的不懈努力，我市村財(cái)審計(jì)“X模式”已日漸成熟。成績(jī)來之不易，需要倍加珍惜；
未來面臨挑戰(zhàn)，仍需付出努力。希望大家咬定目標(biāo)、繼續(xù)發(fā)力，鍥而不舍、加快改革，努力把以村財(cái)審計(jì)和村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的“X模式”做實(shí)做優(yōu)。

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