領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)黨課提綱

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　 1 對(duì)標(biāo)對(duì)表提升“七種能力” 不負(fù)使命歷練過(guò)硬本領(lǐng) 書(shū)寫(xiě) 新時(shí)代想干事能干事干成事的 高分答卷 ——領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺(tái)黨課提綱

　根據(jù)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃安排，今天我圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在 2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班式的重要講話和大家進(jìn)行一次交流。10 月 10 日，在2020 年秋季學(xué)期中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開(kāi)班儀式上習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“ 面對(duì)復(fù)雜形勢(shì)和艱巨任務(wù)，我們要在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，干部特別是年輕干部要提高政治能力、調(diào) 查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問(wèn)題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問(wèn)題、破解難題。”習(xí)近平總書(shū)記的重要講話，圍繞“年輕干部要提高解決實(shí)際問(wèn)題能力”這一主題，系統(tǒng)提出新形勢(shì)下干部特別是年輕干部需要提高的“七種能力”，應(yīng)該說(shuō)，這就是習(xí)近平總書(shū)記給年輕干部提出的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，也給我們廣大干部想干事能干事干成事指明了方向、提供了遵循。下面，借今天這個(gè)難得機(jī)會(huì)，結(jié)合我們機(jī)構(gòu)編制干部實(shí)際，圍繞深刻理解、精準(zhǔn)把握、對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記的殷切囑托，擔(dān)當(dāng)歷練不負(fù)使命，寫(xiě)新時(shí)代想干事能干事干成事的高分答卷，談幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)，與大家作個(gè)交流。

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　 2 一、對(duì)標(biāo)“提高政治能力”，始終把講政治擺在首位，全面掌握從政治上分析解決問(wèn)題的方法途徑 習(xí)近平總書(shū)記指出：“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的。有了過(guò)硬的政治能力，才能做到自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，在任何時(shí)候任何情況下都能‘不畏浮云遮望眼’、‘亂云飛渡仍從容’。”我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為黨的機(jī)關(guān)、政治機(jī)關(guān)，承擔(dān)著配置黨的政治資源、執(zhí)政資源的重要政治責(zé)任，各項(xiàng)工作都要鮮明地體現(xiàn)黨的意志、黨的立場(chǎng)、黨的原則和黨的紀(jì)律，所以更要提升政治站位、拓展政治格局、增強(qiáng)政治能力，進(jìn)一步做到堅(jiān)定理想信念把牢政治方向，觀察分析形勢(shì)把握政治因素、籌劃推動(dòng)工作落實(shí)政治要求、處理解決問(wèn)題防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

　一是要堅(jiān)定理想信念加強(qiáng)理論武裝。習(xí)近平總書(shū)記指出：“理論上清醒，政治上才能堅(jiān)定。堅(jiān)定的理想信念，必須建立在對(duì)馬克思主義的深刻理解之上，建立在對(duì)歷史規(guī)律的深刻把握之上。”全體干部特別是年輕干部要注重提高馬克思主義理論水平，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，做馬克思主義的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為主題，堅(jiān)持讀原著、學(xué)原文、悟原理，做到學(xué)、思、用貫通，知、信、行統(tǒng)一。只有學(xué)懂弄通了馬克思主義立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，才能心明眼亮，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，才能始終堅(jiān)定理想信念，在

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　 3 紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下堅(jiān)持科學(xué)指導(dǎo)思想和正確前進(jìn)方向，做到透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，做到眼睛亮、見(jiàn)事早、行動(dòng)快。

　二是觀察分析形勢(shì)要把握政治因素。“提高政治能力，很重要的一條就是要善于從政治上分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。”具體而言，就是要旗幟鮮明講政治，通過(guò)牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，形成思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同、政治認(rèn)同，切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨和人民賦予的政治責(zé)任。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的黨員干部要堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、辦事情，在樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”上勇當(dāng)先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率，做到凡是有利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)定不移做，凡是不利于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的事就堅(jiān)決不做。特別是，作為政治部門(mén)的政治干部，要堅(jiān)持“身在兵位、胸為帥謀”，更加自覺(jué)地把每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制工作放在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)大局、“四為四高兩同步”總體思路和要求、全市改革發(fā)展大局中去思考、定位、擺布，確保每一項(xiàng)機(jī)構(gòu)編制管理服務(wù)和推進(jìn)改革發(fā)展舉措，始終堅(jiān)持正確政治方向，符合黨的路線方針政策，體現(xiàn)市委所指、發(fā)展所需、基層所盼。

　三是籌劃推動(dòng)工作要落實(shí)政治要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)越繁重，我們?cè)揭�加�?qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，越要保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。”落

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　 4 實(shí)政治任務(wù)，推動(dòng)工作落實(shí)，首先要掌握實(shí)際實(shí)情， 需要我們通過(guò)深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，了解群眾在想什么、盼什么，最需要我們解決什么問(wèn)題難題。出臺(tái)改革政策措施，需要深入調(diào)查研究，摸清底數(shù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，兼顧各方利益，使各項(xiàng)決策和工作部署集中民智、體現(xiàn)民意、反映民情，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)調(diào)整完善。

　需要我們積極發(fā)揮省會(huì)優(yōu)勢(shì)，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，敢于破除迷信、超越陳規(guī)，轉(zhuǎn)變思維習(xí)慣、突破思維定勢(shì)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，不斷推進(jìn)理念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制工作的局面。

　需要我們堅(jiān)持“一線工作法”，掌握改革的難點(diǎn)堵點(diǎn)，拿出管用有效的辦法助力解決改革中遇到體制機(jī)制難題。特別是，在當(dāng)前在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，要重視和回應(yīng)群眾復(fù)工復(fù)產(chǎn)中面臨的實(shí)際困難，把“傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待”作為基本要求，突出優(yōu)化配置執(zhí)政資源的主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，不斷在為民服務(wù)中修煉提高政治能力。

　四是處理解決問(wèn)題要防范政治風(fēng)險(xiǎn)。

　要自覺(jué)地運(yùn)用法治思維和法治方式，研究制定機(jī)構(gòu)編制管理事項(xiàng)和改革舉措必須強(qiáng)化科學(xué)決策、民主決策、依法決策，要緊繃決策失誤導(dǎo)致政治風(fēng)險(xiǎn)的這根弦，在深化改革、推動(dòng)發(fā)展過(guò)程中，要全面避免小爭(zhēng)議演化為信訪風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)別問(wèn)題演化為綜合風(fēng)險(xiǎn)。

　要善于運(yùn)用

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　 5 底線思維的方法，凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，盡量避免因思考不細(xì)、預(yù)案準(zhǔn)備不足導(dǎo)致不可控情形的出現(xiàn)，這樣才能做到有備無(wú)患、遇事不慌，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

　要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)時(shí)刻警醒，加強(qiáng)對(duì)各種改革內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)查研判，提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)預(yù)警能力，推進(jìn)改革布局的謀篇科學(xué)化、措施的精細(xì)化，對(duì)各種可能的風(fēng)險(xiǎn)及其原因都要心中有數(shù)，科學(xué)施策、穩(wěn)慎推進(jìn)、適時(shí)調(diào)整，力爭(zhēng)把不利因素化解在源頭。

　要有充沛頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神，黨員干部，特別是年輕干部，要繼續(xù)保持斗爭(zhēng)精神，不斷增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，主動(dòng)在重點(diǎn)工作中歷練、在難點(diǎn)改革中增強(qiáng)本領(lǐng)，補(bǔ)足辦事能力不強(qiáng)、臨事經(jīng)驗(yàn)不足、做事功夫不細(xì)等短板和瑕疵，應(yīng)對(duì)好每一場(chǎng)重大改革帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，切實(shí)把改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作做實(shí)做好。

　二、對(duì)標(biāo)“提高調(diào)查研究能力”，把調(diào)查研究作為實(shí)踐抓手，深入一線、深入群眾，不斷解決實(shí)際問(wèn)題、破解實(shí)踐難題 史官提筆當(dāng)觀六朝風(fēng)雨，醫(yī)者開(kāi)方需經(jīng)望聞問(wèn)切，決策部署更要調(diào)查研究。調(diào)查研究是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是我國(guó)革命偉業(yè)和建設(shè)事業(yè)制勝的重要法寶。從毛主席的“沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”，到習(xí)總書(shū)記的“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)。”都充分揭示了開(kāi)展調(diào)查研究對(duì)抓好各項(xiàng)工作的特殊重要性。特別是當(dāng)前，我們承擔(dān)著加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、深化機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化

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　 6 黨的執(zhí)政資源配置的重要職責(zé)，面臨的新情況新問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，調(diào)查研究顯得比以往任何時(shí)候都更加重要，它是我們研究新情況、解決新問(wèn)題的金鑰匙，也是我們做好工作的基本功，必須充分發(fā)揚(yáng)這項(xiàng)優(yōu)良傳統(tǒng)，把調(diào)查研究作為謀事之基、成事之道，貫穿于工作謀劃、科學(xué)決策和落實(shí)執(zhí)行全過(guò)程。

　一要準(zhǔn)確把握特點(diǎn)規(guī)律，增強(qiáng)科學(xué)性。任何事物都是有規(guī)律可循的，調(diào)查研究工作也不例外。只有從根本上認(rèn)識(shí)事物的本質(zhì)屬性，才能提高工作的科學(xué)性。

　一是調(diào)查研究具有問(wèn)題性的特點(diǎn)，調(diào)查研究的目的是解決問(wèn)題、化解矛盾，因此必須強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。我們下去搞調(diào)研，要有明確的目的，帶著問(wèn)題下去，盯著問(wèn)題走，走一路思考一路，拿出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，使調(diào)查研究的成果幫助決策，切實(shí)在解決問(wèn)題中發(fā)揮作用。

　二是調(diào)查研究具有連續(xù)性的特點(diǎn)，決定了開(kāi)展調(diào)查研究不能一勞永逸，必須做到“始終堅(jiān)持”和“不斷加強(qiáng)”。調(diào)查研究工作，不顯山露水，平常很難看得見(jiàn)、摸得著，短期也難以看到效益，一時(shí)出不了政績(jī)，人人能做，但未必人人愿做，也未必人人都能做好，這也是調(diào)查研究工作貴在經(jīng)常，難在經(jīng)常的原因所在。

　三是調(diào)查研究具有過(guò)程性的特點(diǎn)，決定了開(kāi)展調(diào)查研究不能虎頭蛇尾，必須突出全程抓落實(shí)。開(kāi)展調(diào)查研究要獲得預(yù)期的效果，必須把功夫下在過(guò)程中，重視每一步的過(guò)程，一步一個(gè)腳印地做，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)地抓，切實(shí)把每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)過(guò)程抓實(shí)抓到位，才能確保最終質(zhì)量。

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　 7 二要運(yùn)用科學(xué)方法，增強(qiáng)有效性。衡量調(diào)查研究搞得好不好，不在于規(guī)模、形式、花樣，關(guān)鍵要看調(diào)研成果的運(yùn)用，看能不能真正解決問(wèn)題，也就是看效果。要保證調(diào)查研究的效果，光有良好的愿望不行，只憑熱情和干勁也不行，還要有正確的工作思路和方法。

　一要堅(jiān)持以人民為中心的原則。調(diào)研不是憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋、看材料、聽(tīng)匯報(bào)，也不是在現(xiàn)場(chǎng)走流程、做表面功夫。而是要深入基層一線，問(wèn)計(jì)于民，眼睛往下看，腳步往下邁，不能自以為是，覺(jué)得比別人站得高、看得遠(yuǎn)。事實(shí)上人民是歷史的創(chuàng)造者，實(shí)際的情況群眾最了解，存在的問(wèn)題群眾感受最深，對(duì)解決問(wèn)題的辦法群眾最有發(fā)言權(quán)。

　二要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則。下基層調(diào)查研究首先要解放思想，更新觀念，不能憑經(jīng)驗(yàn)看問(wèn)題，不能用傳統(tǒng)的思維方式看待變化發(fā)展的情況，要敢于打破條條框框的束縛，做到不唯書(shū)、不唯上，一切從實(shí)際出發(fā)。特別是對(duì)基層為了解決改革中遇到的難題進(jìn)行的一些探索，要鼓勵(lì)大膽地闖、大膽地試，對(duì)實(shí)踐證明是對(duì)的做法及時(shí)總結(jié)推廣，錯(cuò)的及時(shí)糾正。

　三要堅(jiān)持由表及里科學(xué)分析的原則。“三分調(diào)查，七分研究。”調(diào)查的是問(wèn)題的真相，研究的是問(wèn)題的本質(zhì)。調(diào)查研究，重視調(diào)查，更重視分析研究，只有把大量的零碎的材料去粗取精、去偽存真，通過(guò)梳理分類(lèi)，理清共性問(wèn)題和個(gè)性問(wèn)題、主要問(wèn)題和次要問(wèn)題、全局問(wèn)題和局部問(wèn)題、反復(fù)性問(wèn)題和偶然性問(wèn)題等，透過(guò)紛繁復(fù)雜的表象抓住事物的本質(zhì)，才能從根本上保證黨的路線方針

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　 8 政策和各項(xiàng)決策的正確制定與貫徹執(zhí)行。

　三要改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)主動(dòng)性。調(diào)查研究是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的工作，要有所發(fā)現(xiàn)，有所創(chuàng)新，就必須具備精益求精的工作作風(fēng)。

　一要尊重事實(shí)，不先入為主。一切結(jié)論產(chǎn)生都要基于大量深入的調(diào)查探索，調(diào)查開(kāi)始階段聽(tīng)到的情況和意見(jiàn)，僅僅是表層現(xiàn)象，隨著調(diào)查的深入，才能觸及深層和本質(zhì)。因此，在調(diào)查開(kāi)始階段，對(duì)被調(diào)查者不要輕易表態(tài)，對(duì)調(diào)查的事物不要輕易下結(jié)論。

　二要深入細(xì)致，不走馬觀花。“涉淺水者得魚(yú)蝦，入深水者見(jiàn)蛟龍”，不深入到事物內(nèi)部，就不可能看到事物的本質(zhì)。改進(jìn)調(diào)查研究作風(fēng)，必須在“艱苦深入”上用氣力、下功夫。不能浮光掠影，要撲下身子，不能道聽(tīng)途說(shuō)，人云亦云。如果調(diào)查了解到的情況很特殊、很典型、很重要，要設(shè)法核實(shí)清楚，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨，未經(jīng)調(diào)查論證和分析判斷就信以為真，否則可能會(huì)造成不良的后果。

　三要把握全局，不以偏概全。調(diào)查研究是一個(gè)沙里淘金的過(guò)程，結(jié)論往往是領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施決策指導(dǎo)的重要參考，為此，不能單純盯著理論性問(wèn)題興師動(dòng)眾搞調(diào)研，也不能只是繞著調(diào)查對(duì)象反映的初步資料想問(wèn)題，而是要從客觀實(shí)際的角度出發(fā)，深度調(diào)研、綜合調(diào)研、全面調(diào)研，看事情是否值得做、是否符合實(shí)際，從而統(tǒng)籌考慮、綜合衡量，最終提出解決問(wèn)題的意見(jiàn)建議。

　三、對(duì)標(biāo)“提高科學(xué)決策能力”，增強(qiáng)超前意識(shí)、全局意識(shí)，提高決策精準(zhǔn)度和有效性

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　 9 習(xí)近平總書(shū)記指出，“年輕干部要提高科學(xué)決策能力，領(lǐng)導(dǎo)干部想問(wèn)題、作決策，一定要對(duì)國(guó)之大者心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大帳，少打小算盤(pán)、算小賬。”我們機(jī)構(gòu)編制事業(yè)就是事關(guān)百姓民生，事關(guān)黨和國(guó)家建設(shè)全局的大事業(yè)，所以機(jī)構(gòu)編制干部就必須要學(xué)會(huì)站在事業(yè)全局的高度多打大算盤(pán)，算大賬。我們干工作、做決策就要首先站在黨和國(guó)家事業(yè)的大棋局中思考、站在人民群眾是否得實(shí)惠的角度出發(fā)，要做到腦子裝滿(mǎn)情況、心里常想問(wèn)題、反復(fù)思考提煉、實(shí)現(xiàn)理性升華，這樣就能不斷提升科學(xué)決策的能力水平。

　一要胸懷大局。我們機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為黨的部門(mén)、政治機(jī)關(guān)，全面承擔(dān)著為黨配置執(zhí)政資源的崇高使命，就必須緊密?chē)�繞中央和省、市委重大決策部署，進(jìn)一步提高政治站位和工作站位，始終站在全市改革發(fā)展大局的高度，立足全市看問(wèn)題，立足全局看問(wèn)題，想大事，謀大局，用發(fā)展眼光審視工作，用系統(tǒng)的思維謀劃工作，綜合分析，反復(fù)論證，尋找切入點(diǎn)，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，主動(dòng)貫徹新思想、擔(dān)當(dāng)新使命、落實(shí)新要求、迎接新挑戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推動(dòng)全面深化改革走在前列、各項(xiàng)工作任務(wù)落在實(shí)處。

　二要廣泛調(diào)研。科學(xué)決策必須建立在充分、有效掌握真實(shí)情況和客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上。這就要求我們必須堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和調(diào)查研究的決策方法，廣泛開(kāi)展調(diào)查研究，及時(shí)深入基層深入群眾中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，才能真正把實(shí)際的底數(shù)摸清，把

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　 10 存在的問(wèn)題因素摸透，為科學(xué)決策打下基礎(chǔ)提供依據(jù)，推動(dòng)創(chuàng)新推行更具有前瞻性、科學(xué)性、實(shí)踐性的政策舉措。同時(shí)，要持續(xù)強(qiáng)化理論研究能力和政策把握水平，積極主動(dòng)開(kāi)展前瞻性的理論研究和探索，不斷實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制理論探索和工作實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。

　三要提升依法決策能力。“法治是治國(guó)理政的基本方式”，是科學(xué)決策的重要保障。只有當(dāng)決策是依據(jù)法律以合法的形式出現(xiàn)，其科學(xué)性才有基本保障。當(dāng)前，提升依法決策能力，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的剛性約束，樹(shù)牢編制就是法制的理念，用法治思維和法治方式考慮和處理機(jī)構(gòu)編制問(wèn)題，要樹(shù)立法治意識(shí)，提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，形成對(duì)法治理念、法治價(jià)值的認(rèn)知、認(rèn)同。要完善科學(xué)決策的法定程序，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效，提高論證質(zhì)量，堅(jiān)持合法性審查，防控決策風(fēng)險(xiǎn)，確保我們做出的各項(xiàng)決策完全符合政策規(guī)定，更加科學(xué)合理有效。

　四、對(duì)標(biāo)“提高改革攻堅(jiān)能力”，堅(jiān)定不移高舉改革大旗，保持改革的決心和勇氣，最大限度釋放改革紅利 改革本身就是一個(gè)由淺到深，由易到難的過(guò)程。近年來(lái)，我們接連推進(jìn)黨政機(jī)構(gòu)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革、相對(duì)集中許可權(quán)改革等重點(diǎn)改革，相繼啃下了一些“硬骨頭”，然而，改革越向前，剩下的就越是最難啃的“硬骨頭”，我們當(dāng)前推進(jìn)的深化事業(yè)單位改革就是這難啃的“硬骨頭”。作為機(jī)構(gòu)編制干部，我們肩負(fù)著構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)

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　 11 構(gòu)職能體系的歷史使命，就必須積極扛起改革壓力，主動(dòng)應(yīng)對(duì)問(wèn)題挑戰(zhàn)，發(fā)揚(yáng)改革精神，遵循改革規(guī)律，努力提高改革攻堅(jiān)的能力，以一往無(wú)前的決心和舍我其誰(shuí)的擔(dān)當(dāng)，成為有決心有擔(dān)當(dāng)?shù)母母飳?shí)干家。

　一要發(fā)揚(yáng)越是艱險(xiǎn)越向前的斗爭(zhēng)精神，保持剛健勇毅的改革勇氣和決心。近年來(lái)我們統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革，改革舉措出臺(tái)的數(shù)量之多、力度之大前所未有，一些多年來(lái)難啃的硬骨頭啃下來(lái)了，呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。同時(shí)，改革推進(jìn)到今天，面臨著更加深層次問(wèn)題和各種固化利益的羈絆和阻力，需要解決的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題越來(lái)越突出，需要我們破除利益固化，著力解決與人民群眾息息相關(guān)的就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會(huì)保障等民生問(wèn)題，讓社會(huì)各界真切地感受到改革釋放的紅利。然而，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。我們?nèi)�體干部尤其是年輕干部更要以“越是艱險(xiǎn)越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭(zhēng)精神，以“咬定青山不放松”“敢教日月?lián)Q新天”的決心和擔(dān)當(dāng)，向體制機(jī)制障礙“開(kāi)刀”。

　二要瞄準(zhǔn)改革發(fā)展的“主航標(biāo)”，持續(xù)強(qiáng)化推進(jìn)改革的主動(dòng)性和積極性。要始終堅(jiān)持政治的高站位，應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下急難險(xiǎn)重改革任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)改革向“夯基壘臺(tái)”轉(zhuǎn)變、向“謀篇長(zhǎng)遠(yuǎn)”轉(zhuǎn)變，確保取得良好成效。

　進(jìn)一步 深刻理解黨管機(jī)構(gòu)編制的制度優(yōu)勢(shì)，把鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力、增強(qiáng)黨的

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　 12 執(zhí)政效能作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制各方面和全過(guò)程。

　進(jìn)一步深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)作為黨的機(jī)關(guān)、辦事機(jī)構(gòu)和參謀助手的角色定位，落實(shí)歸口管理要求，切實(shí)發(fā)揮職能作用，把歸口管理的體制優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為工作優(yōu)勢(shì)。

　進(jìn)一步深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作歷史性變革、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)自身建設(shè)歷史性轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極破解制約我市改革發(fā)展的體制機(jī)制難題，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作在我市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期體現(xiàn)新?lián)��?dāng)、展現(xiàn)新作為。

　三要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，踐行實(shí)事求是的思想路線。習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，改革是由問(wèn)題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化，全面深化改革必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)來(lái)把握重點(diǎn)、檢視問(wèn)題、推動(dòng)落實(shí)。

　要牢牢把握服務(wù)群眾這個(gè)“中心點(diǎn)”，聚焦國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦群眾最關(guān)心、呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面加大研究和改革力度，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　要牢牢把握服務(wù)發(fā)展這個(gè)“基本點(diǎn)”。要深刻認(rèn)識(shí)機(jī)構(gòu)編制工作對(duì)于改革發(fā)展的重要意義，堅(jiān)持把機(jī)構(gòu)編制工作放到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中思考和謀劃，緊緊圍繞全市中心工作，加大創(chuàng)新挖潛力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，在工作方式方法上求新求實(shí)，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障。

　要牢牢把握改革發(fā)展這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。

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　 13 下大力氣統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革等工作，發(fā)揮部門(mén)協(xié)同力量和政策疊加效應(yīng)，形成高效順暢的體制機(jī)制保障 五、對(duì)標(biāo)“提高應(yīng)急處突能力”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維、擔(dān)當(dāng)勇氣，增強(qiáng)精準(zhǔn)拆彈、化險(xiǎn)為夷的真本領(lǐng) 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“年輕干部要提高應(yīng)急處突能力，努力成為所在領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見(jiàn)識(shí)和膽識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，做到心中有數(shù)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢(shì)、化解危機(jī)。”要提高應(yīng)急處突能力，防范和化解危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)，就要苦練個(gè)人本領(lǐng)，努力成為機(jī)構(gòu)編制工作的行家里手，并不斷提升統(tǒng)籌謀劃能力，堅(jiān)持底線思維，善于從最壞處準(zhǔn)備，爭(zhēng)取最好的結(jié)果，在有備無(wú)患、穩(wěn)中求進(jìn)中牢牢把握主動(dòng)權(quán)，始終將化解風(fēng)險(xiǎn)作為年輕干部的重要職責(zé)，抓穩(wěn)抓好、抓出成效。

　一是提高統(tǒng)籌兼顧、通盤(pán)謀劃的本領(lǐng)。對(duì)于年輕干部來(lái)講，平時(shí)在一個(gè)階段主抓一項(xiàng)工作，很難看出能力水平的高下。但如果一個(gè)階段里要同時(shí)抓兩項(xiàng)、三項(xiàng)甚至多項(xiàng)工作時(shí)，有的同志表現(xiàn)得不分主次、手忙腳亂、顧此失彼，而有的同志卻忙而不亂、有條不紊，這時(shí)就能顯出水平的高下了。年輕干部不論是駐村還是處理業(yè)務(wù)，都應(yīng)該增強(qiáng)統(tǒng)籌意識(shí)和全局眼光，學(xué)會(huì)統(tǒng)籌好各個(gè)方面、各項(xiàng)工作的關(guān)系，既要精于自己的業(yè)務(wù)，打

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　 14 好點(diǎn)上的戰(zhàn)斗，也要注重善于指揮面上的戰(zhàn)役，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)，做到“十個(gè)指頭彈鋼琴”，有輕有重、有章有法。

　二是提高敏銳見(jiàn)事、見(jiàn)微知著的本領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要有草搖葉響知鹿過(guò)、松風(fēng)一起知虎來(lái)、一葉易色而知天下秋的見(jiàn)微知著能力。什么叫敏銳？面對(duì)同一件事情、相同的信息，最早作出準(zhǔn)確判斷、作出正確決策的干部就是敏銳的干部。危中有機(jī)是客觀存在的，但并不代表每個(gè)人都能化危為機(jī)、抓住機(jī)遇。年輕干部要保持活躍、敏捷的思維，對(duì)手頭工作了然于胸、對(duì)各方面信息保持敏銳直覺(jué)，學(xué)會(huì)用發(fā)展的、聯(lián)系的、辯證的觀點(diǎn)去分析和研究問(wèn)題，培養(yǎng)自己看海平面“桅桿”的本領(lǐng)，對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)預(yù)判，對(duì)看得清苗頭的趨勢(shì)分析透徹，對(duì)到來(lái)的機(jī)遇及時(shí)捕捉，不斷增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、預(yù)見(jiàn)性。

　三是提高靈活抉擇、精準(zhǔn)施策的本領(lǐng)。靈活抉擇就是根據(jù)不同情況靈活運(yùn)用不同政策；精準(zhǔn)施策就是具體問(wèn)題具體分析，精準(zhǔn)出招解決實(shí)際問(wèn)題。換句話說(shuō)，就是能因地制宜、因時(shí)制宜、因勢(shì)制宜，一刀切最簡(jiǎn)單、最容易，但也最危險(xiǎn)。全市各地各部門(mén)情況千差萬(wàn)別，每一個(gè)時(shí)期的形勢(shì)瞬息萬(wàn)變，如果不加分析、不與具體實(shí)際相結(jié)合就匆匆行事，看似雷厲風(fēng)行、轟轟烈烈，實(shí)則是表面化、簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化，所以我們每個(gè)干部都需要學(xué)會(huì)創(chuàng)造性落實(shí)，堅(jiān)持從實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，透徹了解事情發(fā)展的時(shí)和勢(shì)，準(zhǔn)確把握政策出臺(tái)的時(shí)和機(jī)，對(duì)“是什么、為什么、怎么樣”做到熟知、全知、深知，在這個(gè)基礎(chǔ)上根據(jù)實(shí)際情

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　 15 況制定正確的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，找到問(wèn)題的難點(diǎn)癥結(jié)，精準(zhǔn)出臺(tái)方案，精準(zhǔn)推動(dòng)落實(shí)。

　六、對(duì)標(biāo)“提高群眾工作能力”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，盡心盡力辦好民生實(shí)事和“關(guān)鍵小事” 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“許多群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，背后都同管理體制機(jī)制相關(guān)，需要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面下功夫”。機(jī)構(gòu)編制工作雖然不直接面向社會(huì)和群眾，但涉及基層政權(quán)建設(shè)、重大民生民心工程背后的深層次矛盾和問(wèn)題，是建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。對(duì)人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，是我們黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的根本性質(zhì)所在，也是我們黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)先進(jìn)性、優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。年輕干部要時(shí)刻牢記總書(shū)記的教誨，主動(dòng)向總書(shū)記“我將無(wú)我，不負(fù)人民”的博大情懷看齊，心系群眾、服務(wù)人民，用辛勤付出和實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　一要深懷為民之心。習(xí)近平總書(shū)記指出，“年輕干部要提高群眾工作能力，堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，真正成為群眾的貼心人。”詩(shī)人艾青有一句名言：“為什么我的眼里常含淚水，因?yàn)槲覍?duì)這土地愛(ài)得深沉。”人民的土地，為深沉的愛(ài)提供著最豐厚的精神滋養(yǎng)。人民的情懷，只有植根人民這個(gè)沃土才能真誠(chéng)而醇厚。這一點(diǎn)，習(xí)近平總書(shū)記的梁家河記憶，是我們最好的勵(lì)志教科書(shū)�？倳�(shū)記十幾歲到延安梁家河插隊(duì)，20 多歲當(dāng)村支書(shū)，吃粗茶淡飯，扛百斤大包，住簡(jiǎn)陋窯洞，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們冰

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　 16 水里打壩修渠、建沼氣池點(diǎn)亮窮山，用質(zhì)樸與勤勞換來(lái)群眾的真心。領(lǐng)袖為我們作出了表率。我們要始終帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作、去服務(wù)，把人民群眾高興不高興、滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為衡量一切工作的根本標(biāo)尺，努力在為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事的具體實(shí)踐中，厚植人民情懷、踐行為民宗旨、堅(jiān)守人民立場(chǎng)。

　二要常思為民謀福。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)以人民為中心的根本政治立場(chǎng)，牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民理念，主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的深刻變化，切實(shí)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，聚焦群眾最關(guān)心、呼聲最強(qiáng)烈的問(wèn)題，著力破解體制機(jī)制束縛。樹(shù)立機(jī)構(gòu)編制資源向基層一線傾斜的導(dǎo)向，創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理辦法，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能轉(zhuǎn)變、編制調(diào)整等方面加大研究和改革力度，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感 七、對(duì)標(biāo)“提高抓落實(shí)能力”，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)，勇于肩負(fù)新使命，在擔(dān)當(dāng)歷練中實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制工作新作為 為政之要，重在執(zhí)行。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)年輕干部水平怎么樣，重要的不是看他說(shuō)什么，而是看他做什么、做得怎么樣；檢驗(yàn)一個(gè)干部能力怎么樣，重要的不是看有多大聲勢(shì)，而是看是否能解決問(wèn)題、真解決問(wèn)題。如果動(dòng)不動(dòng)就另起爐灶“翻燒餅”，不搞點(diǎn)新的東西，就感覺(jué)顯示不出自己的“高明”之處，動(dòng)靜很

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　 17 大、干貨硬貨很少，最終是經(jīng)不起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的。所以我們每一位同志，都要做帶狠抓落實(shí)的實(shí)干家，帶頭執(zhí)行市委的決策部署，落實(shí)辦領(lǐng)導(dǎo)班子的指示要求。

　一是突出服務(wù)中心抓落實(shí)。要注重在鞏固機(jī)構(gòu)改革成果上下功夫，做好部門(mén)“三定”規(guī)定運(yùn)行情況的跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步完善部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，做好黨政機(jī)構(gòu)改革的后半篇文章，促進(jìn)“物理整合”向“化學(xué)融合”轉(zhuǎn)變；要注重在構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制機(jī)制上作文章，總結(jié)已取得的經(jīng)驗(yàn)做法，積極引深“三傾斜一下沉”思路舉措，進(jìn)一步向基層放權(quán)賦能，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放基層；注重在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革上下大力，實(shí)時(shí)跟進(jìn)推動(dòng)事業(yè)單位改革、綜合行政執(zhí)法改革，確保改革取得預(yù)期效果；注重在加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制課題研究上求突破，以課題理論政策研究為導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)全市機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)的理論政策研究能力；注重在統(tǒng)籌編制資源上想辦法，切實(shí)加大編制核減和挖潛力度，加大對(duì)重點(diǎn)需求重點(diǎn)問(wèn)題的研究解決力度，著力破解重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求與編制保障之間的矛盾；注重在推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)法治化建設(shè)上下功夫，強(qiáng)化“法治建設(shè)”主體責(zé)任落實(shí)，深入推進(jìn)《條例》宣傳解讀，持續(xù)鞏固作風(fēng)建設(shè)成果，進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制為民服務(wù)能力水平的整體提升。

　二是突出強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓落實(shí)。要持續(xù)歷練攻堅(jiān)克難的斗爭(zhēng)精神，更加注重?fù)?dān)當(dāng)盡責(zé)，強(qiáng)化為民服務(wù)。繼續(xù)以“講政治、重團(tuán)結(jié)、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、守紀(jì)律、懂規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)、樹(shù)形象”

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　 18 的治辦理念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和斗爭(zhēng)精神，積極對(duì)標(biāo)先進(jìn)理念和先進(jìn)工作標(biāo)桿，凝聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量，緊盯市委市政府重大決策部署、重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項(xiàng)，要確保事事有著落、件件有回音，尤其是對(duì)事關(guān)全局的大事、久拖不決的難事、突發(fā)性的急事，要緊抓在手，做到標(biāo)準(zhǔn)不符合不放過(guò)、問(wèn)題不解決不松手、落實(shí)不徹底不罷休，積極破解制約我市改革發(fā)展的體制機(jī)制難題，推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作在我市高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期體現(xiàn)新?lián)��?dāng)、展現(xiàn)新作為。

　三要突出強(qiáng)化作風(fēng)抓落實(shí)。當(dāng)前我們推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)改革，統(tǒng)籌配置機(jī)構(gòu)編制資源，工作頭緒多、節(jié)奏快，快辦速辦才會(huì)出成效。大家要切實(shí)強(qiáng)化“組織口”意識(shí)，對(duì)標(biāo)“組織口”標(biāo)準(zhǔn)，培育“組織口”作風(fēng)，強(qiáng)化“由我來(lái)辦，立即就辦，辦就辦好”的工作作風(fēng)；強(qiáng)化“首接負(fù)責(zé)，責(zé)任到此，不能再推，一辦到底”的責(zé)任意識(shí)；強(qiáng)化“只為成功想辦法，不為失敗找理由”的思想境界；強(qiáng)化“持之以恒，堅(jiān)韌不拔，如饑似渴”的學(xué)習(xí)態(tài)度；強(qiáng)化“用心把握，用心做事，用心落實(shí)”的工作理念；敢于任事、精于謀事、善于成事，主動(dòng)對(duì)標(biāo)對(duì)接中央和省市委各項(xiàng)新命題新挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌落實(shí)好制定改革方案、研究管理舉措、推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推進(jìn)任務(wù)落實(shí)等重點(diǎn)工作和急難險(xiǎn)重任務(wù)，不折不扣、毫不走樣地把市委的各項(xiàng)決策部署、領(lǐng)導(dǎo)交付的各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處，為全市改革發(fā)展提供有力制度和組織保障。

　身處大有可為的新時(shí)代，我們?nèi)�體黨員干部都要起而行之、

　 — 19 —

　 19 放下架子、撲下身子，到群眾中去、到實(shí)踐中去，經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面，在擔(dān)當(dāng)中歷練、在奮斗中成長(zhǎng)，真刀真槍錘煉能力，以過(guò)硬本領(lǐng)展現(xiàn)新作為，創(chuàng)造無(wú)愧于黨和人民的新業(yè)績(jī)。

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