安康市政府副市長(zhǎng)魯琦講話匯編

　 目錄 在全市秋冬季森林防滅火暨松材線蟲(chóng)病防控工作電視電話會(huì)議上的講話 ............................................................................ 3

　在全市民政會(huì)議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話 .............................................................................. 15

　在全市核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建提升推進(jìn)會(huì)上的講話 ........... 33

　在全市農(nóng)口穩(wěn)增長(zhǎng)重點(diǎn)工作推進(jìn)視頻會(huì)上的講話 ............... 44

　在全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)工作專班會(huì)上的講話 ...................... 60

　在市防汛抗旱指揮部視頻會(huì)議上的講話 .............................. 71

　在《安康市硒資源保護(hù)與利用條例》宣傳貫徹電視電話會(huì)議上的講話 .................................................................................. 79

　在全市深入推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)“凈美安康”攻堅(jiān)戰(zhàn)視頻會(huì)議上的講話 ...................................................................................... 87

　在全市農(nóng)口系統(tǒng)疫情防控和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作視頻會(huì)上的講話 .................................................................................................. 96

　在全市農(nóng)口重點(diǎn)工作落實(shí)會(huì)上的講話 ................................ 103

　在全市魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)會(huì)上的講話 ................................ 131

　在全市冬春森林防火暨松材線蟲(chóng)病防控工作電視電話會(huì)議上的講話 ................................................................................ 145

　在安康市創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市領(lǐng)導(dǎo)小組（擴(kuò)大）會(huì)暨動(dòng)員部署會(huì)上的講話 ............................................................ 154

　在核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)上的講話 ........................................ 161

　在全市現(xiàn)代生豬和生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的

　 講話 ........................................................................................ 168

　在 2019 年全市河湖長(zhǎng)制工作推進(jìn)會(huì)上的講話................... 184

　在加快推進(jìn)富硒茶品牌整合工作會(huì)上的講話 .................... 192

　在全市農(nóng)口重點(diǎn)工作落實(shí)會(huì)議上的講話 ............................ 199

　在全市秋冬季森林防滅火暨松材線蟲(chóng)病防控工作電視電話會(huì)議上的講話 魯琦 （2020 年 9 月 29 日）

　今天這個(gè)會(huì)議是市政府決定召開(kāi)的一次非常重要的會(huì)議。安康自古以來(lái)肩扛兩件大事、頭懸兩把利劍，就是“防汛”和“防火”，當(dāng)前防汛工作進(jìn)入尾聲，防火開(kāi)始進(jìn)入關(guān)鍵期，因此，今天的會(huì)議非常重要，主要是傳達(dá)貫徹全國(guó)森林草原防滅火工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)前期工作，認(rèn)真研判形勢(shì)，全面部署 2020 年秋冬季全市森林防火和松材線蟲(chóng)病防控工作，進(jìn)一步鞏固和提升來(lái)之不易的工作成效和良好局面，確保全市森林安全、生態(tài)安全。

　剛才，市氣象局通報(bào)了秋冬季天氣預(yù)報(bào)情況，市林業(yè)局、市應(yīng)急管理局分別就做好全市森林防火、應(yīng)急救援、松材線蟲(chóng)病防控、胡蜂防治等工作進(jìn)行了具體安排。晶華市長(zhǎng)傳達(dá)了省安委會(huì)三季度例會(huì)精神和市長(zhǎng)趙俊民對(duì)全市森林防火和松材線蟲(chóng)病防控工作的批示要求，一會(huì)兒還將作講話并提出具體要求，請(qǐng)各縣區(qū)、各相關(guān)部門切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　一、切實(shí)抓好森林防滅火工作

　 9 月 18 日全國(guó)秋冬季森林草原防滅火工作電視電話會(huì)后，市防指立即召開(kāi)指揮部會(huì)議研究貫徹落實(shí)措施。昨天召開(kāi)的全省安委會(huì)第三季度例會(huì)再次傳達(dá)了全國(guó)森林防滅火工作電視電話會(huì)議精神，這就意味著當(dāng)前全省已經(jīng)進(jìn)入秋冬季森林防火期。關(guān)于森林防滅火工作，市委、市政府年年研究、年年安排、年年部署，主要就是因?yàn)樯�林防火工作一直以�?lái)是全市秋冬季安全工作中的重中之重，是人命關(guān)天的大事，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和安康綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全市各級(jí)各部門務(wù)必要進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到做好保護(hù)森林資源安全這項(xiàng)工作的重要意義，認(rèn)真分析當(dāng)前森林防火工作面臨的形勢(shì)，提前研判，系統(tǒng)謀劃，把各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做足做好、抓實(shí)抓牢。

　（一）思想上千萬(wàn)不可麻痹大意 近幾年來(lái)，通過(guò)全市各級(jí)各部門的共同努力，全市森林防火工作總體保持穩(wěn)定，未發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)做出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。但我們絕不能放松警惕，切不可麻痹大意，務(wù)必深刻認(rèn)識(shí)到今年森林防火面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

　一是血的教訓(xùn)慘痛。從全國(guó)看，僅去冬今春，全國(guó)發(fā)生較大火災(zāi) 73 起，共接報(bào)火災(zāi) 23.3 萬(wàn)起，死亡 1335 人，因火致傷致殘 837 人，造成直接財(cái)產(chǎn)損失 36.12 億元，我省周邊的山西、四川、湖北等省份發(fā)生了不同程度的較大火災(zāi)，特別是四川涼山州連續(xù)兩年 4 月 30 日發(fā)生的森林火災(zāi)，49 條人命因?yàn)?zāi)遇難，損失慘重，觸目驚心。從全省看，西安藍(lán)田、

　 寶雞麟游、咸陽(yáng)旬邑、銅川市宜君、渭南市華陰、延安富縣、榆林神木、商洛商州、韓城雷寺莊等地市不同程度發(fā)生火災(zāi)，造成了一定損失和人員傷亡，教訓(xùn)慘痛。從全市看，雖然近年來(lái)全市沒(méi)有發(fā)生大的森林火災(zāi)事件，但零星小火苗、小火警還時(shí)有發(fā)生，我們還有永遠(yuǎn)忘不了的 2013 年“10.12”旬陽(yáng)白柳森林火災(zāi)，造成了 8 人不幸遇難，這都是血的教訓(xùn)，對(duì)數(shù)個(gè)家庭帶來(lái)了毀滅性打擊。各級(jí)各部門一定要堅(jiān)決克服僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，思想上不能有絲毫的松懈，工作上不能有絲毫的紕漏，行動(dòng)上不能有絲毫的怠慢，必須落細(xì)措施，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)密防范，確保打贏防范硬仗。

　二是氣候形勢(shì)嚴(yán)峻。一方面，根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)，今冬明春整體氣候形勢(shì)不利，從 10 月份開(kāi)始，雨水同期減少、氣溫同期升高，高溫、干旱、大風(fēng)、雷暴等極端天氣層疊相加，極有可能出現(xiàn)干旱氣候，加之隨著封山禁牧、退耕還林、天然林保護(hù)等力度持續(xù)加大，全市森林覆蓋率已達(dá)到 68%以上，林區(qū)、山林地面可燃物堆積增加，一旦著火容易迅速蔓延，全市森林火險(xiǎn)等級(jí)較往年持續(xù)走高，發(fā)生山林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷增大，森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。另一方面，新冠肺炎疫情爆發(fā)以后，農(nóng)村較多青壯勞動(dòng)力留家牧耕，進(jìn)山進(jìn)林農(nóng)耕、旅游等活動(dòng)顯著增加，農(nóng)事違規(guī)用火、野外吸煙、野外搭鍋?zhàn)鲲埖仁录�仍然屢禁不止，上墳祭祖焚燒冥幣、燃放鞭炮等陋�?xí)還未從根本上得到改善，野外火源管控難度劇增，森林防火任務(wù)倍數(shù)增大。

　 三是防范力量薄弱。在硬件方面，由于財(cái)政能力有限，全市森林防火基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱；在軟件方面，防火機(jī)制體制調(diào)整還未完全到位，專業(yè)隊(duì)伍力量也較為薄弱，社會(huì)宣傳氛圍還不夠濃厚，各級(jí)各部門和全社會(huì)對(duì)森林火災(zāi)的危害性認(rèn)識(shí)還不統(tǒng)一，還沒(méi)有引起高度重視。加之，這兩年部分縣區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)同志崗位調(diào)整，一些同志對(duì)森林防火工作還不完全熟悉，還沒(méi)有參與過(guò)防火救火工作，對(duì)防范關(guān)鍵點(diǎn)、短板還不能完全摸清，如果再稍有馬虎大意或責(zé)任缺失，極易造成無(wú)法估量的災(zāi)害損失。因此，各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要牢固樹(shù)立“生命至上、安全第一”的理念，始終把森林防火這根弦繃緊，必須嚴(yán)而又嚴(yán)、細(xì)而又細(xì)、實(shí)而又實(shí)抓實(shí)抓好防控措施落實(shí)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)，確保不造成人員傷亡。

�。ǘ�）防滅火的各項(xiàng)工作一定要落實(shí)到位 一是防控責(zé)任一定要落實(shí)到位。各級(jí)各部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，高度重視森林防火工作，萬(wàn)萬(wàn)不可麻痹大意、心存僥幸，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)、迎難而上的優(yōu)良作風(fēng)，立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，各縣區(qū)要嚴(yán)格夯實(shí)“屬地管理”責(zé)任，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，壓實(shí)森林防滅火行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、黨政同責(zé)和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓責(zé)任，逐層逐級(jí)傳導(dǎo)壓力、細(xì)化任務(wù)，把責(zé)任和任務(wù)壓實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到組，到每座山頭、每個(gè)護(hù)林員，確保每座山頭、每塊林地都有人查、有人管、有人防。

　 二是防控措施一定要落實(shí)到位。要立足于“防”，突出于“早”，落實(shí)于“細(xì)”，千方百計(jì)提升森林火災(zāi)防范能力。首先，要切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育，形成森林防火人人有責(zé)的濃厚宣傳氛圍，確保家喻戶曉、人人皆知，全面發(fā)揮好群防群治的有效措施。林業(yè)部門要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總職責(zé)，組織相關(guān)方面充分利用各種宣傳媒介和宣傳方式，開(kāi)展多形式、多層次、多內(nèi)容的防火宣傳，把宣傳工作貫穿于森林防火工作的全過(guò)程。通過(guò)全方位全覆蓋的宣傳教育，有效引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)群眾參與森林防火的主動(dòng)性和積極性，變堵為疏，不斷增強(qiáng)群眾防火意識(shí)、提升群防群治能力。第二，隱患排查整治工作一定要抓細(xì)抓實(shí)。9 月 18 日全市森林（草原）防火指揮部會(huì)議上已經(jīng)對(duì)隱患排查工作進(jìn)行了安排部署，這里再?gòu)?qiáng)調(diào)一下，要按照既定的部署，全面徹底開(kāi)展火災(zāi)隱患排查和可燃物清理，查清并拔除每一個(gè)隱患點(diǎn)，把火災(zāi)隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保 10 月 10 日前隱患排查整治工作全部完成。第三，監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警一定要及時(shí)、準(zhǔn)備、全覆蓋。氣象、林業(yè)部門要加強(qiáng)會(huì)商研判，緊盯氣象變化，精密分析、精準(zhǔn)服務(wù)，科學(xué)研判火險(xiǎn)趨勢(shì)，按照“隱患排查到山頭、防火措施到山頭、責(zé)任落實(shí)到山頭”的要求，一旦發(fā)生火情，及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)，第一時(shí)間將預(yù)警送到戶、到人、到山頭，為滅火、撤離創(chuàng)造更多應(yīng)對(duì)時(shí)間。第四，火源管控一定要嚴(yán)格。要切實(shí)加強(qiáng)野外林區(qū)火源防控，認(rèn)真開(kāi)展火源管控“三清”工作，加強(qiáng)對(duì)入山作業(yè)和耕種人員的火源管控，做好人員入山前警示教育，重點(diǎn)地區(qū)要安排專人負(fù)責(zé)巡察排查及有序勸導(dǎo)。對(duì)野外用火審

　 批制度要嚴(yán)格把關(guān)，如有必要，防火關(guān)鍵期嚴(yán)禁一切野外用火。各防火檢查站和檢查哨卡要認(rèn)真把好入山關(guān)口，對(duì)入山人員及車輛嚴(yán)格檢查登記，特別是防火關(guān)鍵期，要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作力度，對(duì)非法入山人員，堅(jiān)決擋在山門之外。每個(gè)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)域、地塊都要落實(shí)具體防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人，依法管控，做到山有人管、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全方位網(wǎng)格化管理。第五，重點(diǎn)人群一定要管好護(hù)好。要把“生命至上”落實(shí)到森林防滅火工作始終，特別是重點(diǎn)特殊人員要嚴(yán)格落實(shí)包抓監(jiān)管監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)農(nóng)村的孤寡老人、老弱病殘、婦女兒童等特殊人群，一定要“一對(duì)一”的監(jiān)管監(jiān)護(hù)到位，確保不出問(wèn)題。任何未受過(guò)培訓(xùn)的普通群眾，堅(jiān)決不允許參與撲火救火，這是一項(xiàng)紀(jì)律要求，必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，一旦發(fā)現(xiàn)普通群眾參與撲滅火，無(wú)論是否發(fā)生火災(zāi)造成人員傷亡，一律從嚴(yán)追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　三要把應(yīng)急救援各項(xiàng)措施落實(shí)到位。一是要抓緊完善應(yīng)急預(yù)案。各縣區(qū)、各級(jí)森林防火機(jī)構(gòu)要根據(jù)今年防火形勢(shì)，及時(shí)完善應(yīng)急處置預(yù)案和領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)工作責(zé)任制，細(xì)化各項(xiàng)工作任務(wù)，確保防滅火工作有條不紊、有章可循。二是應(yīng)急救援物資一定要準(zhǔn)備充足。要備足備齊防火物資，加快對(duì)全市防火物資進(jìn)行清理整理，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)補(bǔ)缺、及時(shí)修復(fù)，防火物資儲(chǔ)備要做到“寧可備而不用、不可用而無(wú)備”，確保一旦發(fā)生火災(zāi)，防火物資能拉的出、頂?shù)纳稀⒛芄苡�。三是�?yīng)急救援隊(duì)伍要加快健全。應(yīng)急管理部門要加大專業(yè)、半專業(yè)撲滅火應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，常態(tài)化開(kāi)展業(yè)

　 務(wù)培訓(xùn)及撲火救援演練，不斷提高對(duì)突發(fā)火情火警的辨別能力和救援處置能力，確保出現(xiàn)火情迅速出擊，科學(xué)應(yīng)對(duì)，有效處置。四是應(yīng)急處置能力一定要持續(xù)提升。一旦發(fā)生火情，要根據(jù)預(yù)案各項(xiàng)安排，同步啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警行動(dòng)，防火責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要第一時(shí)間趕赴火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)，組織各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)和半專業(yè)森林消防隊(duì)，以“及時(shí)、科學(xué)、果斷、有力”為原則，立即科學(xué)指揮處置，集中優(yōu)勢(shì)兵力科學(xué)撲救，控制火場(chǎng)蔓延，打好殲滅戰(zhàn)，爭(zhēng)取“首撲”成功，切實(shí)做到打早、打小、打了。

�。ㄈ�）依法防控各項(xiàng)措施一定要落實(shí)到位。要按照《中華人民共和國(guó)森林法》《森林防火條例》各項(xiàng)要求，依法做好防滅火工作。一旦森林火災(zāi)案件發(fā)生，要堅(jiān)決依法查處，依法處置，對(duì)放火縱火等違法違規(guī)事件，從嚴(yán)從重追究重點(diǎn)責(zé)任人、生態(tài)護(hù)林員、肇事者等涉事人員責(zé)任，并進(jìn)行公開(kāi)曝光，形成強(qiáng)大震懾，絕不姑息。

　（四）應(yīng)急值守一定要落實(shí)到位。要嚴(yán)格執(zhí)行 24 小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度，確保各級(jí)防滅火干部在崗在位、信息暢通、指揮有力。要嚴(yán)格執(zhí)行信息和重大事項(xiàng)報(bào)告制度，應(yīng)急管理、林業(yè)部門要加強(qiáng)會(huì)商，統(tǒng)一信息報(bào)送口徑，落實(shí)好“雙報(bào)送”工作機(jī)制，由應(yīng)急、林業(yè)部門對(duì)口上報(bào)，堅(jiān)決避免瞞報(bào)、漏保、遲報(bào)。

　二、全力抓好松材線蟲(chóng)病防控工作 松樹(shù)是我市極為重要的生態(tài)樹(shù)種，但當(dāng)前松材線蟲(chóng)病疫情幾乎覆蓋了我市松林主要分布區(qū)，蔓延勢(shì)頭仍然迅猛，防

　 控形勢(shì)異常嚴(yán)峻，生態(tài)保護(hù)壓力艱巨。

�。ㄒ唬┧枷肷弦欢ㄒ�高度重視。自疫情在全省蔓延開(kāi)以來(lái)，省委、省政府高度重視松材線蟲(chóng)病防治工作，并多次對(duì)我市防治工作作出批示指示，也在多個(gè)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要求我們要加強(qiáng)疫病防控、加快疫木處置，保護(hù)好松樹(shù)這一森林資源。去年俊民市長(zhǎng)帶隊(duì)到省林業(yè)局匯報(bào)對(duì)接工作時(shí)，省林業(yè)局黨雙忍局長(zhǎng)就講：“松材線蟲(chóng)病如果染病到秦嶺區(qū)域，其危害和追責(zé)力度不亞于秦嶺北麓違建別墅問(wèn)題”。國(guó)家林草局也出臺(tái)了《松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害督辦追責(zé)辦法》，對(duì)松材線蟲(chóng)病防治工作追責(zé)力度可以說(shuō)是在我國(guó)林業(yè)有害生物防治歷史上前所未有。全市各級(jí)各部門一定要高度警醒、高度警覺(jué)、高度重視，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府安排部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，以更務(wù)實(shí)、更高效、更管用的強(qiáng)有力舉措，確保疫情不在巴山蔓延，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)“青松保衛(wèi)戰(zhàn)”。

　（二）防控工作一定要扎實(shí)細(xì)致。一要把底數(shù)抓緊摸清摸透摸實(shí)。從現(xiàn)在開(kāi)始到明年 3 月底，是摸清松材線蟲(chóng)病疫區(qū)、疫木底數(shù)和清除枯死松樹(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，在去年摸排的基礎(chǔ)上，要按照技術(shù)規(guī)程，再加力度，加快進(jìn)度，對(duì)之前發(fā)現(xiàn)的疫區(qū)進(jìn)行普查核查，對(duì)疫區(qū)邊緣的區(qū)域進(jìn)行核實(shí)登記，一定要把安康尤其是 8 個(gè)已發(fā)生松材線蟲(chóng)病疫情的縣區(qū)底子摸清、摸準(zhǔn)、核實(shí)。二要把工作責(zé)任壓實(shí)壓牢。此項(xiàng)工作落實(shí)主要在縣區(qū)，在基層，要按照屬地管理原則，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)工作機(jī)制，黨委政府“一把手”是第一責(zé)任

　 人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人的責(zé)任制，對(duì)松材線蟲(chóng)病等林業(yè)有害生物防治工作負(fù)總責(zé)。林業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭抓總作用，相關(guān)部門要按照松材線蟲(chóng)病防治工作任務(wù)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)，確保我市疫木防控防治有力有效。三是防控措施一定要強(qiáng)硬有效。要按照既定防控措施，用好“防、除、堵、管、打”組合拳，強(qiáng)力推進(jìn)工作落實(shí)。“防”的方面要實(shí)在，林業(yè)部門牽頭，要履行好監(jiān)測(cè)、排查、預(yù)防職責(zé)，加快樹(shù)干注藥、飛機(jī)防治、生物防治等新技術(shù)全面應(yīng)用。一旦發(fā)現(xiàn)疫情必須立即向當(dāng)?shù)卣�府和上�?jí)林業(yè)主管部門報(bào)告，并迅速組織開(kāi)展除治，凡瞞報(bào)、謊報(bào)疫情的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。“除”的方面要徹底，要堅(jiān)持就地焚燒和粉碎相結(jié)合的方式，采取專業(yè)隊(duì)作業(yè)方式加快枯死松樹(shù)清理。公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)配合林業(yè)部門加強(qiáng)疫區(qū)和疫木管理，嚴(yán)禁疫木加工利用和調(diào)運(yùn)，確保疫木不因人為原因流失，疫情不因人為原因蔓延，一旦發(fā)生違法違紀(jì)行為，要及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從嚴(yán)從重從快處置。明年 3 月底前，務(wù)必要全面完成所有枯死松樹(shù)的清理銷毀工作任務(wù)。“堵”的方面要堵死，要嚴(yán)格實(shí)施松材線蟲(chóng)病檢疫封鎖，充分發(fā)揮全市 50 個(gè)重大林業(yè)有害生物臨時(shí)檢疫檢查站點(diǎn)作用，細(xì)查嚴(yán)堵，堵死看牢，確保本地疫木出不去、外地疫木進(jìn)不來(lái)。“管”的方面嚴(yán)格，要依法實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制采伐指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕商品性采伐松樹(shù)。要嚴(yán)格落實(shí)加工、外調(diào)、除治等各項(xiàng)工作措施，杜絕違法違規(guī)運(yùn)輸加工、使用染病疫木及其制品現(xiàn)象發(fā)生，堅(jiān)決阻截松材線蟲(chóng)病自然傳播和人為傳播。“打”的方面有力，公安機(jī)關(guān)要

　 主動(dòng)出擊，全力配合林業(yè)部門加大植物檢疫刑事案件查處力度，依法嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

�。ㄈ�）工作紀(jì)律一定要嚴(yán)明嚴(yán)肅。國(guó)家層面對(duì)松材線蟲(chóng)病生態(tài)災(zāi)害有了明確的追責(zé)辦法，市上也要根據(jù)實(shí)際研究制定松材線蟲(chóng)病防治追責(zé)辦法，并且此項(xiàng)工作從省到市到縣都已經(jīng)納入了年度目標(biāo)責(zé)任考核負(fù)面清單，要進(jìn)一步嚴(yán)肅防治工作紀(jì)律，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率完成各項(xiàng)防治任務(wù)。

　三、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“兩防”工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)“兩防”工作全面負(fù)責(zé)，各縣區(qū)黨委、政府“一把手”要切實(shí)把“兩防”工作放在心上、抓在手上，市上政府常務(wù)會(huì)議已專題研究部署了“兩防”工作，縣區(qū)也要專題研究，迅速部署，及時(shí)解決工作中人的問(wèn)題、錢的問(wèn)題、隊(duì)伍的問(wèn)題，并納入目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。同時(shí)，要統(tǒng)籌好決勝脫貧攻堅(jiān)、沖刺全年目標(biāo)任務(wù)以及打好大氣污染防治和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作，做到互促互進(jìn)、相得益彰。

　二要統(tǒng)籌緊密合作。“兩防”工作涉及方方面面，范圍大、任務(wù)重，不單單是林業(yè)、應(yīng)急部門兩家的事情，各級(jí)森林防滅火指揮部和林業(yè)重大有害生物防控指揮部各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，統(tǒng)籌抓好“兩防”工作落實(shí)落細(xì)落地。

　三要完善工作機(jī)制。要用防汛有效工作機(jī)制抓好“兩防”工作，堅(jiān)持現(xiàn)有的森林防火聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，盡快完善松材線蟲(chóng)病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。要充分整合和利用好基層工作力量，強(qiáng)化和落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)包村、村級(jí)負(fù)責(zé)人包組、

　 森林防火指揮部成員單位包重點(diǎn)區(qū)域、護(hù)林員包山頭地塊的“五包責(zé)任制”。9 月 25 日市政府常務(wù)會(huì)議已經(jīng)明確，今年森林防火工作在體制沒(méi)有完成交接、轉(zhuǎn)隸之前，仍然由森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，要切實(shí)做到隊(duì)伍不散、思想不亂、工作不斷、干勁不減，絕不允許出現(xiàn)推諉扯皮、工作斷檔和責(zé)任缺失。

　四要加強(qiáng)能力建設(shè)。“斃敵一千，自損八百”是防火工作的大忌，要不斷提升森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生物災(zāi)害應(yīng)急能力建設(shè)，要按照分級(jí)負(fù)責(zé)原則，層層抓好森林防火指揮員、值班員、護(hù)林員和森林消防隊(duì)員等“四員”培訓(xùn)，要把此項(xiàng)工作納入各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)之中，全面落實(shí)人防、技防、物防各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌項(xiàng)目資金，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大“十四五”項(xiàng)目策劃謀劃和爭(zhēng)取力度，確保有錢干事、能干成事。

　五是嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市林業(yè)局要進(jìn)一步健全和加強(qiáng)“兩防”工作聯(lián)席會(huì)議制度，常態(tài)化督導(dǎo)指導(dǎo)與督查檢查結(jié)合，定期通報(bào)工作進(jìn)展，定期研判分析形勢(shì)，及時(shí)研究解決“兩防”工作中的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)履行職責(zé)不到位，工作落實(shí)不力，甚至玩忽職守，造成較大損失的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格追究責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要依法依紀(jì)懲處。

　借此機(jī)會(huì)，我再?gòu)?qiáng)調(diào)一下當(dāng)前胡蜂防治有關(guān)工作。市衛(wèi)健委、市林業(yè)局牽頭，一方面要加強(qiáng)胡蜂防治工作的宣傳教育，深刻汲取 2014 年胡蜂傷人事件慘痛教訓(xùn)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)胡蜂是森林有益生物物種，是食物鏈的一部分，能有效保護(hù)森林生態(tài)資源，要把宣傳教育重點(diǎn)聚焦到保護(hù)、防治、救治上來(lái)，從源頭上統(tǒng)一思想、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)，減少不必要的傷

　 亡事件發(fā)生；一方面要加強(qiáng)胡蜂救治工作的能力建設(shè)，一旦發(fā)現(xiàn)被蟄事件，要采取有效的應(yīng)急辦法快速處置，盡快趕往專業(yè)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)接受治療，切不可拖延、自行處置；同時(shí)，10 月開(kāi)始全市氣溫同期升高，也是胡蜂活動(dòng)猖獗時(shí)期，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的胡蜂巢穴要及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)，由專業(yè)處置人員科學(xué)安全摘除。市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)加強(qiáng)近期胡蜂傷人事件等有關(guān)方面的輿論監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)，堅(jiān)決杜絕小事件引起大波瀾。

　同志們，“枝繁葉茂一百年，化為灰燼一瞬間”，保護(hù)好森林植被，關(guān)乎生態(tài)建設(shè)和民生福祉。當(dāng)前森林防火、松材線蟲(chóng)病防治工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們?cè)谑形�、市政府�?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，有知無(wú)畏的擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的精神，全力打好“兩防”攻堅(jiān)戰(zhàn)，為維護(hù)全市森林生態(tài)安全、建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市做出更大貢獻(xiàn)！

　在全市民政會(huì)議暨居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)上的講話 魯琦 （2020 年 9 月 10 日）

　這次會(huì)議是市委、市政府同意召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，也是全市上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施關(guān)鍵階段召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。會(huì)前，郭青書(shū)記、俊民市長(zhǎng)專門對(duì)民政工作作出批示，剛才明波同志進(jìn)行了傳達(dá)，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。會(huì)上，啟漢同志就《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期民政工作的意見(jiàn)》和《安康市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》作了說(shuō)明，并就抓好兩個(gè)文件貫徹落實(shí)和民政重點(diǎn)工作進(jìn)行了安排，各縣區(qū)要認(rèn)真抓好落實(shí)；漢濱、石泉、寧陜、旬陽(yáng) 4 個(gè)縣區(qū)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言，其他縣區(qū)作了書(shū)面交流，各有亮點(diǎn)、各具特色，請(qǐng)各縣區(qū)相互借鑒、互促互進(jìn)、共同提高。

　會(huì)上通報(bào)表?yè)P(yáng)了全市民政系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者，在此，我代表市政府表示熱烈祝賀！同時(shí)也向長(zhǎng)期關(guān)心、支持民政工作的各級(jí)、各部門表示衷心感謝！向辛勤工作的全市民政系統(tǒng)干部職工致以誠(chéng)摯慰問(wèn)！下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　 一、牢記使命，服務(wù)大局，全市民政事業(yè)改革發(fā)展成效顯著 黨的十八大以來(lái)，全市各級(jí)各部門特別是民政系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要論述和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和省市黨委、政府工作要求，自覺(jué)踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，扎實(shí)履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)職責(zé)，大力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)全市民政事業(yè)取得新成效、實(shí)現(xiàn)新突破。

　（一）用心用情持續(xù)提升社會(huì)救助能力，基本民生保障網(wǎng)更加密實(shí)。認(rèn)真落實(shí)脫貧攻堅(jiān)“社會(huì)保障兜底一批”部署要求，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接，全市兜底脫貧工作連續(xù)三年位居全省民政系統(tǒng)考核第一。全市 13 萬(wàn)建檔立卡貧困人口納入農(nóng)村低保，農(nóng)村低保限定保障標(biāo)準(zhǔn)從每人每年 2500 元提高到每人每年 4310 元，動(dòng)態(tài)穩(wěn)定高于全省扶貧標(biāo)準(zhǔn)。特別是針對(duì)疫情導(dǎo)致群眾收入驟減情況，在全省率先開(kāi)展提高農(nóng)村低保覆蓋率專項(xiàng)行動(dòng)，在嚴(yán)防“錯(cuò)保”“脫保”“漏保”基礎(chǔ)上，將支出型貧困家庭納入保障范圍，全市農(nóng)村低保人口達(dá)到 15.3 萬(wàn)人，覆蓋率達(dá)到 6.17%。扎實(shí)推進(jìn)特困人員救助供養(yǎng)制度改革，制定發(fā)布《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范》，深入開(kāi)展星級(jí)敬老院和農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院創(chuàng)建，特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)能力不斷提升。全面建立臨時(shí)救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)、困境兒童分類保障制度，全市 58479 名殘疾人、37420 名

　 重度殘疾人、683 名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童享受補(bǔ)貼全面落實(shí)，1.88 萬(wàn)名農(nóng)村留守兒童、1.49 萬(wàn)名困境兒童、572 名孤殘兒童基本生活有效保障，社會(huì)救助兜底線、救急難、保民生作用得到有效發(fā)揮。

　（二）用心用情不斷完善養(yǎng)老服務(wù)體系，老年人獲得感更加實(shí)在。以第一批全國(guó)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)單位、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市建設(shè)為契機(jī)，編制了《安康市生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《安康市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》，出臺(tái)了多個(gè)涉及養(yǎng)老的政策性文件，持續(xù)打造安康生態(tài)健康養(yǎng)老品牌，我市先后被評(píng)為“中國(guó)最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市”“西部最佳養(yǎng)老宜居城市”和“中國(guó)養(yǎng)老城市排行榜 50 強(qiáng)”。市政府連續(xù) 4 年把加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)列為改善民生的“十件實(shí)事”予以強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了市、縣區(qū)公辦示范性老年公寓全覆蓋，培育發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 21 家，建成老年人日間照料中心 83 個(gè)，建成農(nóng)村互助幸福院 1306 個(gè)，累計(jì)建成養(yǎng)老床位20298 張，每千名老人擁有床位 44.9 張，位居全省第一方陣。初步建立留守老年人探訪制度，惠及 3.47 萬(wàn)農(nóng)村留守老年人。全面實(shí)現(xiàn)了高齡津貼普惠制，23.3 萬(wàn)老年人直接受益。

�。ㄈ�）用心用情努力創(chuàng)新發(fā)展治理方式，基層社會(huì)治理更有活力。印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)和加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，按期高質(zhì)量完成第九次、第十次村委員會(huì)換屆選舉工作，城鄉(xiāng)治理體系和基層群眾自治制度不斷完善。以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)專業(yè)人才為支撐、社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的“四

　 社聯(lián)動(dòng)”工作全面推進(jìn)，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新，平利縣以創(chuàng)建“五星”社區(qū)為抓手創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理的經(jīng)驗(yàn)和旬陽(yáng)縣“黨建引領(lǐng)﹒三治融合”基層社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)，得到民政部的肯定和推廣。全市 90%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成社區(qū)服務(wù)站，38%的行政村建成社區(qū)服務(wù)中心。公開(kāi)招聘的 491 名社區(qū)專職工作人員已成長(zhǎng)為社區(qū)治理的骨干力量。不斷深化登記管理改革，全市社會(huì)組織達(dá)到 2931 家。

�。ㄋ模┯眯挠们槌掷m(xù)加強(qiáng)基本民生服務(wù)，社會(huì)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范黨員干部、公職人員殯葬行為的規(guī)定》，深入開(kāi)展亂埋亂葬專項(xiàng)治理行動(dòng)，不斷加大殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，十縣區(qū)殯儀館和城市公益性公墓實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)建成鎮(zhèn)級(jí)示范性的農(nóng)村公益性公墓 55 個(gè),農(nóng)村殯儀服務(wù)點(diǎn) 17 個(gè)，文明喪葬新風(fēng)延伸到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)。不斷優(yōu)化生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理，“互聯(lián)網(wǎng)+救助尋親”常抓不懈，累計(jì)救助流浪乞討人員 5.5 萬(wàn)人次。區(qū)劃地名和勘界管理平安有序，圓滿完成全國(guó)第二次地名普查任務(wù)，旬陽(yáng)縣撤縣設(shè)市省政府已上報(bào)國(guó)務(wù)院待審批。持續(xù)開(kāi)展婚姻和收養(yǎng)登記規(guī)范化、信息化建設(shè)，婚姻登記信息實(shí)現(xiàn)部門共享。

　與此同時(shí)，機(jī)構(gòu)改革已劃轉(zhuǎn)的有關(guān)職能工作也取得顯著成效。在減災(zāi)救災(zāi)方面，印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，建成市級(jí)和 9 個(gè)縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，累計(jì)下?lián)苤惺【葹?zāi)資金 3.66 億元，有力有效應(yīng)對(duì)了2017 年強(qiáng)秋淋等特大自然災(zāi)害。優(yōu)撫安置方面，逐年提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)實(shí)施“扶優(yōu)工程”，建立了優(yōu)

　 撫對(duì)象醫(yī)療保障“一站式”服務(wù)結(jié)算機(jī)制，優(yōu)撫對(duì)象生活醫(yī)療條件顯著改善。深入開(kāi)展全國(guó)、全省雙擁模范城（縣）創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)了省級(jí)雙擁模范城“兩連冠”，2016 年首次榮獲“全國(guó)雙擁模范城”稱號(hào)。同時(shí)，面對(duì)今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，全市民政系統(tǒng)廣泛發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾、社會(huì)組織、志愿者、愛(ài)心人士等社會(huì)力量參與疫情防控，采取多種措施保障困難群眾基本生活，切實(shí)守護(hù)“一老一小”、殘疾人、流浪乞討人員健康安康，確保了民政服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)對(duì)象和工作人員無(wú)一人感染，有力有效服務(wù)全市疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。

　應(yīng)該說(shuō)，黨的十八大以來(lái)的 8 年，是我市民政發(fā)展史上極不平凡的 8 年，也是我市民政事業(yè)投入最大、發(fā)展最快、群眾得到實(shí)惠最多的 8 年，是全體民政事業(yè)戰(zhàn)線上的干部眾志成城，不懈努力，奮力拼搏揮灑辛勞和汗水的 8 年，這一份份沉甸甸的成績(jī)單來(lái)之不易，彌足珍貴，為全市民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下了堅(jiān)定基礎(chǔ)。在此，我代表市政府向大家致以衷心感謝和崇高敬意！

　二、聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代全市民政事業(yè)發(fā)展新局面 成績(jī)固然可貴，值得肯定，但我們也要清醒地看到我市民政工作中存在的一些突出矛盾和問(wèn)題：安康基礎(chǔ)較差、發(fā)展滯后、財(cái)力有限、深度貧困的事實(shí)尚未從根本上改變；民政經(jīng)費(fèi)投入、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)能力還不能完全滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求；民政領(lǐng)域政策制度還不夠健全，基層基礎(chǔ)還比較薄弱，民政服務(wù)機(jī)構(gòu)管理、殯葬改革、社會(huì)組織管理

　 等方面工作機(jī)制還有待健全完善；各級(jí)民政工作力量不足，基層能力建設(shè)與職能拓展、任務(wù)加重的形勢(shì)還不相匹配；“安康養(yǎng)老”品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化、專業(yè)化、社會(huì)化程度還不高，做大做強(qiáng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還任重道遠(yuǎn)。這些問(wèn)題務(wù)必引起各級(jí)各部門高度重視，認(rèn)真加以解決。

　今年是全面完成“十三五”任務(wù)的收官之年，也是謀劃“十四五”發(fā)展的關(guān)鍵之年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，抓實(shí)抓好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市民政工作，我們必須在以下幾個(gè)方面持續(xù)聚焦聚力。

　一要聚力決勝脫貧攻堅(jiān)，全力做好兜底保障工作。兜底保障脫貧是國(guó)家賦予民政部門的重要任務(wù)，特別對(duì)貧困程度深、自然條件差、脫貧任務(wù)艱巨的安康而言，做好兜底保障工作意義尤為重大。尤其是越到最后關(guān)頭，越要集中力量、集中資源、決戰(zhàn)決勝，切實(shí)筑牢守好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后一道防線。一是堅(jiān)持應(yīng)保盡保。要全面落實(shí)兜底保障政策措施，對(duì)部分和完全喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口，要把他們的基本生活切實(shí)兜起來(lái)。對(duì)符合條件的建檔立卡貧困人口可參照單人戶納入低保，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。二是緊盯重點(diǎn)人群。對(duì)貧困人口中的殘疾人、老年人、農(nóng)村留守兒童等特殊群體，要結(jié)合實(shí)際制定特惠政策，幫助他們與其他貧困人口一道同步脫貧、一個(gè)不少全面小康。要按照“脫貧不脫政策，脫貧不脫幫扶”的要求，在基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、資金撥付、資金配套比例等方面加

　 大對(duì)深度貧困縣區(qū)及貧困村的傾斜力度，幫助其盡快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，提升兜底保障水平。三是鞏固脫貧成果。完善低保等社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，合理提高農(nóng)村低保覆蓋率，確保貧困人口的基本生活保障與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。要鞏固農(nóng)村低保專項(xiàng)治理成果，完善農(nóng)村低保對(duì)象退出機(jī)制，既做到應(yīng)退盡退，又防止脫貧即脫保。特別對(duì)脫貧后又返貧的人口，要重點(diǎn)通過(guò)臨時(shí)救助等措施及時(shí)納入救助范圍。要高度重視城市困難群體貧困問(wèn)題，及時(shí)研究制定相關(guān)政策，推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助政策向低收入家庭和支出型貧困家庭延伸，逐步將工作布局由農(nóng)村為主向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建分層分類梯度救助格局，推動(dòng)城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困。

　二要聚力夯實(shí)基本生活保障，強(qiáng)化特殊群體救助。低保戶、特困戶、孤兒、流浪乞討人員等特殊群體，是民政民生保障的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要持續(xù)給予特殊關(guān)注，讓他們切實(shí)感到溫暖，樹(shù)立生活自信，看到美好希望。一是持續(xù)提升社會(huì)救助質(zhì)量。堅(jiān)持把補(bǔ)齊短板、防范風(fēng)險(xiǎn)、守住底線作為助推“十四五”時(shí)期救助工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，認(rèn)真貫徹落實(shí)好中省關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的各項(xiàng)要求，進(jìn)一步健全完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助、定期回訪等相關(guān)制度體系，加大困難群眾基本生活保障力度，嚴(yán)防因得不到及時(shí)有效保障而出現(xiàn)極端事件。要深入推進(jìn)社會(huì)救助綜合改革，根據(jù)不同群體救助需求，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源，提供多元化、針對(duì)性救助服務(wù)；充分發(fā)揮臨時(shí)救助救急解難作用，完善異地

　 救助機(jī)制，暢通救助資金發(fā)放渠道，確保各類救助資金及時(shí)足額發(fā)放到位,切實(shí)保障和改善困難群眾的基本生活。二是做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和各類困境兒童保障工作。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)范孤棄兒童收養(yǎng)工作，建立健全家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛(ài)、標(biāo)本兼治的關(guān)愛(ài)保護(hù)機(jī)制，開(kāi)展“接送流浪孩子回家”“流浪孩子回校園”等活動(dòng)，對(duì)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)和家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)睦Ь硟和�，做到快發(fā)現(xiàn)、早介入，及時(shí)落實(shí)救助保護(hù)措施。三是做好生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)中省關(guān)于流浪乞討人員救助管理規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范救助管理流程，強(qiáng)化對(duì)救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生活無(wú)著流浪乞討人員合法權(quán)益。

　三要聚力提升基本社會(huì)服務(wù)水平，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，我們要善于發(fā)現(xiàn)群眾關(guān)切，善于預(yù)見(jiàn)群眾關(guān)切，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，不斷提高民政公共服務(wù)共建能力和共享水平。一是大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。養(yǎng)老服務(wù)既是大民生，也是大產(chǎn)業(yè)。截至 2019 年底，全市 60歲以上人口已達(dá)到 45.6 萬(wàn)，占到全市總?cè)丝诘?15%，老齡化形勢(shì)異常嚴(yán)峻，必須按照及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)的要求，加快發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人更好安享幸福晚年。從民生角度講，要積極發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實(shí)新建居住區(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施要求，推動(dòng)服務(wù)形式從機(jī)構(gòu)集中照料為主，向居

　 家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系化發(fā)展轉(zhuǎn)變。要通過(guò)稅費(fèi)減免、資金支持、水電氣熱價(jià)格優(yōu)惠等政策，發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，加快構(gòu)建一院（社區(qū)小型養(yǎng)老院）、一站（養(yǎng)老服務(wù)站點(diǎn)）、一中心（社區(qū)日間照料中心）養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老改革發(fā)展，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)資本興辦養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和安全監(jiān)管，確保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防、建筑、食品等安全。加快補(bǔ)齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè)、運(yùn)行和管理，不斷提升管理服務(wù)水平。從產(chǎn)業(yè)角度講，要按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)品牌、一個(gè)服務(wù)協(xié)會(huì)、一個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、一個(gè)集團(tuán)公司“五個(gè)一”模式，打造“安康養(yǎng)老”品牌，運(yùn)用市場(chǎng)化手段，全面推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)化、品牌化、規(guī)�；�、連鎖化發(fā)展。圍繞打造國(guó)家級(jí)健康養(yǎng)生度假養(yǎng)老基地，聚力推進(jìn)“5 個(gè) 10”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，每年創(chuàng)建市級(jí)和縣級(jí)各 10 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化居家養(yǎng)老示范社區(qū)、生態(tài)健康養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)化示范園、農(nóng)村敬老院標(biāo)準(zhǔn)化示范院、農(nóng)村互助幸福院標(biāo)準(zhǔn)化示范院，推進(jìn) 10個(gè)縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老公寓全部運(yùn)營(yíng)并逐步實(shí)現(xiàn)市縣區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)。二是積極推進(jìn)殯葬服務(wù)改革和管理。加快健全基本殯葬服務(wù)制度，將殯儀館、公益性公墓等設(shè)施建設(shè)納入縣區(qū)基本公共服務(wù)建設(shè)規(guī)劃和公共財(cái)政支持范圍，多渠道增加殯葬服務(wù)供給，補(bǔ)齊公益安葬短板，保障人民群眾基本殯葬服務(wù)需求。強(qiáng)力推進(jìn)火化殯儀館建設(shè)，確保 2021 年 6 月底前全市所有殯儀館全部開(kāi)展遺體火化業(yè)務(wù)、所有殯葬火化設(shè)施環(huán)保全部達(dá)標(biāo)。全面加強(qiáng)對(duì)殯葬用品市場(chǎng)、殯儀服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)

　 管，嚴(yán)禁捆綁、強(qiáng)制消費(fèi)，堅(jiān)決打擊違法行為。要進(jìn)一步做好殯葬領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，將違法違規(guī)私建硬化大墓、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)墓地等問(wèn)題整改落實(shí)到位，樹(shù)立厚養(yǎng)禮葬、文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保的殯葬風(fēng)尚。三是做好婚姻登記管理服務(wù)工作。要推進(jìn)婚姻頒證服務(wù)創(chuàng)新，完善婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)查詢功能，提高婚姻登記當(dāng)事人身份核驗(yàn)的準(zhǔn)確性，拓展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)婚俗改革，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、健康文明的婚嫁禮儀。要推進(jìn)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人信用約束和聯(lián)合懲戒，促進(jìn)婚姻家庭和諧穩(wěn)定。

　四要聚力創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推進(jìn)共建共治共享�；鶎由鐣�(huì)治理是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，必須在抓實(shí)做好城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層政權(quán)建設(shè)、社會(huì)組織管理等方面持續(xù)聚焦、用心用力。一是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》和中省市加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定，持續(xù)提高村黨組織書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”比例。積極借鑒新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣旬陽(yáng)“三治融合”鄉(xiāng)村治理典型經(jīng)驗(yàn)，健全完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，加強(qiáng)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，持續(xù)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。制定實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動(dòng)計(jì)劃，編制城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，繼續(xù)組織好社區(qū)專職工作人員招聘工作。持續(xù)推進(jìn)新民風(fēng)建設(shè)和“陽(yáng)光村務(wù)”建設(shè)，發(fā)揮村規(guī)民約、居民公約的積極作用，深化村務(wù)公開(kāi)民主管理。廣泛開(kāi)展社區(qū)協(xié)商，加強(qiáng)和規(guī)范村（居）務(wù)監(jiān)督工作。加快推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打通服務(wù)群眾“最后

　 一公里”。二是切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)組織管理。強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持培育發(fā)展、監(jiān)督管理“兩手抓”，完善政府購(gòu)買服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)承接公共服務(wù)事項(xiàng)，支持培育社會(huì)組織發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)組織綜合監(jiān)管，規(guī)范中介服務(wù)，大力整治亂收費(fèi)、亂評(píng)比等問(wèn)題，堅(jiān)決取締非法社會(huì)組織，建立長(zhǎng)效查處打擊機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)組織誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、規(guī)范發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)蘇陜社會(huì)組織扶貧協(xié)作，廣泛引導(dǎo)各類社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。加大對(duì)農(nóng)業(yè)五大特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的管理和指導(dǎo)力度，不斷挖掘協(xié)會(huì)潛力，充分釋放協(xié)會(huì)能量。三是大力支持慈善事業(yè)、社會(huì)工作和志愿服務(wù)。大力支持各類慈善組織動(dòng)員引導(dǎo)更多社會(huì)力量參與慈善公益事業(yè)，規(guī)范各類慈善活動(dòng)，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神。加強(qiáng)社工人才培養(yǎng)，加大社區(qū)專職工作人員教育培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍。建立健全社會(huì)工作引領(lǐng)志愿服務(wù)機(jī)制，落實(shí)社會(huì)工作專業(yè)人才薪酬保障措施。推動(dòng)落實(shí)《志愿服務(wù)條例》，壯大志愿者隊(duì)伍，讓奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步的志愿精神深入人心。四是規(guī)范推進(jìn)區(qū)劃地名優(yōu)化管理工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》，加快推進(jìn)旬陽(yáng)撤縣設(shè)市、恒口設(shè)區(qū)等區(qū)劃調(diào)整事項(xiàng)，提升區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)化、規(guī)范化水平，確保調(diào)整工作最大程度反映民心民意、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。規(guī)范地名命名、更名審批，穩(wěn)妥推進(jìn)不規(guī)范地名清理整治，準(zhǔn)確把握政策和標(biāo)準(zhǔn)，避免造成不良社會(huì)影響。積極推進(jìn)地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，深化平安邊界建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。

　 五要聚力深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，持續(xù)提升服務(wù)發(fā)展能力。民政工作直接面對(duì)群眾，重在服務(wù)，必須持續(xù)深化“放管服”改革，努力創(chuàng)新服務(wù)形式，把該管的管好，該放的放到位，讓群眾辦事更加便捷，更好共享改革發(fā)展成果。要全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記管理，健全完善綜合監(jiān)管措施。在民政管理服務(wù)中大力推行一次性告知和一站式服務(wù)，探索將低保審批權(quán)下放至鎮(zhèn)辦。積極采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)基層民政工作力量，更好地為服務(wù)社會(huì)和群眾提供支持保障。統(tǒng)籌民政信息化建設(shè)，建立社會(huì)救助失信懲戒機(jī)制，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，強(qiáng)力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。鼓勵(lì)各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索創(chuàng)新、先行先試，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　三、夯實(shí)責(zé)任，探索創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作 在中省民政及財(cái)政部門大力支持下,我市被確定為第五批中央財(cái)政支持開(kāi)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)市。這是繼全國(guó)首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、全省生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范市之后，我市承接的中省在養(yǎng)老方面第三個(gè)試點(diǎn)任務(wù)。各縣區(qū)、各相關(guān)部門一定要把這項(xiàng)工作作為補(bǔ)齊民生短板的重大機(jī)遇來(lái)?yè)屪�、作為重大民生工程�?lái)推進(jìn)，要結(jié)合改革試點(diǎn)任務(wù)，努力在政策體系、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)參與、智慧養(yǎng)老等方面實(shí)現(xiàn)新突破，大幅提升全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平,全力推進(jìn)全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階,持續(xù)增強(qiáng)全社會(huì)尤其是老

　 年人的幸福感和獲得感。

　一要切實(shí)扛起推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)責(zé)任。這次改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院全面深化改革決策部署、全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的重要舉措，也是著力破解居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)難題、補(bǔ)充居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板的重要途徑。各級(jí)政府一定要搶抓機(jī)遇，主動(dòng)作為，按照《實(shí)施方案》要求和分工，切實(shí)抓實(shí)抓好改革試點(diǎn)工作。市上已經(jīng)成立了俊民市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)和我為副組長(zhǎng)的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要抓緊成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),把養(yǎng)老服務(wù)納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、社會(huì)組織培育、人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加快完善政策體系,為居家和社區(qū)養(yǎng)老提供政策支撐，進(jìn)一步把職責(zé)劃清、把任務(wù)夯實(shí)。要加大資金投入,在用足用好中省補(bǔ)助資金的同時(shí)，市級(jí)福彩公益金要對(duì)試點(diǎn)項(xiàng)目通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式給予支持;各縣區(qū)也要積極籌措資金,加大投入力度，做好試點(diǎn)工作資金的兜底保障，確保改革任務(wù)按時(shí)間節(jié)點(diǎn)高質(zhì)量推進(jìn)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，民政部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)推進(jìn)作用，財(cái)政、自然資源、住建、人社、衛(wèi)健等部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，通力協(xié)作、密切配合，上下“一盤(pán)棋”、擰成一股勁。市上已將試點(diǎn)工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核，要加強(qiáng)督查通報(bào),強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，確保 2021 年 10 月底前全面完成改革試點(diǎn)任務(wù)。

　二要加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。居家和社區(qū)養(yǎng)

　 老服務(wù)設(shè)施是支撐平臺(tái)，只有搭建好這個(gè)平臺(tái)，才能為社會(huì)力量積極參與提供載體，才能有效集成多元服務(wù)。這次改革試點(diǎn)要建設(shè) 12 個(gè)社區(qū)小型養(yǎng)老院、139 個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心、53 個(gè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，目前最關(guān)鍵的是要盡快把這些建設(shè)任務(wù)落到在規(guī)劃上、落到具體地塊上，全力加快推進(jìn)。對(duì)新建住宅小區(qū)，要嚴(yán)格執(zhí)行人均用地不少于 0.1 平方米的標(biāo)準(zhǔn)，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，確保與住宅項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付；對(duì)已建成城鎮(zhèn)居住區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足的，要積極通過(guò)改造、置換、回購(gòu)、租賃等方式予以解決，通過(guò)保增量、優(yōu)存量，解決城鎮(zhèn)住宅小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板問(wèn)題。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的執(zhí)法檢查,對(duì)違反規(guī)劃的要嚴(yán)查嚴(yán)處。要加大工作力度,加快推進(jìn)已建成養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的移交工作,確保真正發(fā)揮公共服務(wù)功能。要加強(qiáng)農(nóng)村互助幸福院建設(shè),確保幸福院建設(shè)按計(jì)劃建設(shè)到位。無(wú)論是城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心，還是農(nóng)村互助幸福院，都要嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)，高標(biāo)準(zhǔn)、人性化進(jìn)行設(shè)計(jì)，做到講求實(shí)效、規(guī)模適度、功能完善。

　三要充分激發(fā)社會(huì)力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老的積極性。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，不可能完全依靠政府大包大攬，必須按照“全面建立開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持社會(huì)力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)”的要求,下足下好四方面功夫。一是“放開(kāi)”，全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，不得人為設(shè)置障礙、抬高準(zhǔn)入門檻，加大政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)力度,充分調(diào)動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性。要注重養(yǎng)老

　 服務(wù)主體培育，引進(jìn)一批行業(yè)龍頭企業(yè)、培養(yǎng)壯大一批本土骨干企業(yè)、做精一批特色中小企業(yè)，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量。二是“扶持”，該兌現(xiàn)的扶持政策、資金要兌現(xiàn)到位,該減免的稅費(fèi)要減免到位。三是“管理”，要加快完善養(yǎng)老服務(wù)管理的政策體系、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范，建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)出清制度，激勵(lì)與懲戒并舉，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。同時(shí)要突出發(fā)揮行業(yè)中介組織的作用，健全社會(huì)及服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)體系，多管齊下，促進(jìn)行業(yè)自我約束、自我管理、自我發(fā)展、自我提高，為社會(huì)提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)。四是“服務(wù)”，要根據(jù)居家和社區(qū)養(yǎng)老就近便利的特點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)模式和方式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。要打破居住小區(qū)、社區(qū)養(yǎng)老與醫(yī)療服務(wù)分立狀態(tài)，促進(jìn)日間照料中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心集中布局，實(shí)現(xiàn)功能融合銜接，為社區(qū)老人提供集短期托養(yǎng)、醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂(lè)等于一體的一站式服務(wù)。

　四要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)和智慧養(yǎng)老應(yīng)用推廣。人才隊(duì)伍建設(shè)是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要持續(xù)加大養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員培訓(xùn)力度，通過(guò)開(kāi)展不同內(nèi)容、不同層級(jí)的養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)，切實(shí)提高養(yǎng)老護(hù)理從業(yè)人員技能素質(zhì)。支持安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校通過(guò)開(kāi)設(shè)相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)、深化校企合作等方式加大人才培養(yǎng)力度。要建立養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制，對(duì)取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格證書(shū)的人員，按規(guī)定給予職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。要借助互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，整合利用各類養(yǎng)老服務(wù)資源，建設(shè)市縣一體的居家

　 和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，通過(guò)定位派單，為老人提供吃飯、洗浴、體檢、娛樂(lè)等社會(huì)化服務(wù)。要培育創(chuàng)新智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)，針對(duì)家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等不同應(yīng)用環(huán)境，發(fā)展健康管理類可穿戴設(shè)備、便攜式（自助式）健康監(jiān)測(cè)設(shè)備、智能養(yǎng)老監(jiān)護(hù)設(shè)備、家庭服務(wù)機(jī)器人等，滿足多樣化、個(gè)性化健康養(yǎng)老需求。

　四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，推動(dòng)形成全市民政事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力 民政工作關(guān)系人民群眾婚喪嫁娶、生老病死等基本生活保障，新時(shí)代民政工作服務(wù)領(lǐng)域更為廣闊，服務(wù)對(duì)象更為多元，工作任務(wù)更加繁重，更需要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)配合，形成合力。

　一要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，把民政工作列入重要議事日程，擺在更加突出的位置，定期研究民政工作，研究制定切實(shí)可行的政策措施，協(xié)調(diào)解決民政工作中的突出問(wèn)題。要進(jìn)一步強(qiáng)化民生保障，尤其要把關(guān)系民政事業(yè)發(fā)展和民生保障的重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目、重要指標(biāo)納入重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，從政策制度、資金項(xiàng)目、...

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