以制度創(chuàng)新助推安全生產(chǎn)執(zhí)法

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　以制度創(chuàng)新助推安全生產(chǎn)執(zhí)法 取得新成效 政策法規(guī)處

　習(xí)近平總書記指出，要加大安全監(jiān)管執(zhí)法力度，深入排查和有效化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，提高安全生產(chǎn)保障水平，努力推動安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法是深入貫徹落實黨的十九大精神、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、踐行依法治國理念的現(xiàn)實體現(xiàn)，是凈化安全生產(chǎn)環(huán)境的重要手段，是遏制生產(chǎn)安全事故的有效辦法，是促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有力抓手。

　 一、創(chuàng)新背景 安全生產(chǎn)執(zhí)法關(guān)系到安全生產(chǎn)基本盤基本面能否守得住、守得牢，也關(guān)系到能否為企業(yè)發(fā)展提供良好的營商環(huán)境，兩者是穩(wěn)增長與防風(fēng)險的辯證統(tǒng)一，既要堅持對違法者依法嚴(yán)懲，不松手不手軟，維護(hù)安全生產(chǎn)法治秩序，又要堅持對守法者無事不擾。盡管國家和省級層面多次對安全防范、行政執(zhí)法等工作進(jìn)行安排部署，并實地開展了督促檢查，但有的地方仍然認(rèn)識不到位、思想麻痹松懈，存在監(jiān)管執(zhí)法表面化、只重痕跡不看實績、只檢查不執(zhí)法、只提醒不處罰、執(zhí)法寬松軟和執(zhí)法不專業(yè)、不深入、不精準(zhǔn)等問題，給全省安全生產(chǎn)埋下了重大隱患。為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險專

　 2 題研討班上的重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化全省安全生產(chǎn)執(zhí)法人員底線思維、紅線意識，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，政策法規(guī)處立足實際，加強(qiáng)政策研究，創(chuàng)新制度設(shè)計，狠抓制度執(zhí)行，多措并舉解決安全生產(chǎn)行政執(zhí)法中的形式主義突出問題，全面提升安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力水平，大力推動企業(yè)依法嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　二、創(chuàng)新內(nèi)容 （一）強(qiáng)化執(zhí)法部署。制定了《省應(yīng)急廳 2019 年法治工作要點》《省應(yīng)急廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)全省安全生產(chǎn)執(zhí)法工作進(jìn)行了全面部署。同時制定《省應(yīng)急廳 2019 年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃》，明確重點檢查單位范圍、重點檢查企業(yè)數(shù)量、檢查內(nèi)容及時間安排，細(xì)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)處、危險化學(xué)品安全監(jiān)管處、規(guī)劃財務(wù)處等 3 個執(zhí)法處室監(jiān)督檢查職責(zé)分工，加強(qiáng)檢查情況調(diào)度，全年有計劃地重點檢查企業(yè) 28 家、一般檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 18家，2019 年度執(zhí)法計劃全面完成。

　（二）完善執(zhí)法程序。省政府辦公廳印發(fā)的《貴州省省直部門權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄（2019 年版）》明確省應(yīng)急廳行政處罰事項有 74 項，為規(guī)范行政執(zhí)法，我廳編制了行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，對所有行政處罰事項的依據(jù)、程序等作出了具體規(guī)定。為理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制，規(guī)范行政強(qiáng)制執(zhí)行程序，制定印發(fā)了《貴州省安全生產(chǎn)行政處罰程序規(guī)定（試行）》，有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)行政處罰工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化。

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　 （三）創(chuàng)新執(zhí)法方式。為規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，推進(jìn)行政執(zhí)法的透明、規(guī)范、合法、公正，不斷提高執(zhí)法效能，制定印發(fā)了《貴州省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》《貴州省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法公示制度（試行）》《貴州省應(yīng)急管理廳重大行政執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》，全面推行行政執(zhí)法“三項制度”。專門成立了“貴州省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)行政處罰案件審理委員會”，印發(fā)了《貴州省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)行政處罰案件審理委員會工作規(guī)則》。

　 （四）創(chuàng)新執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。為做好安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，更好推進(jìn)安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，聯(lián)合省公安廳、省高院、省檢察院印發(fā)了《貴州省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法》，明確了各級應(yīng)急管理部門與公安機(jī)關(guān)、人民法院、人民檢察院的溝通協(xié)作工作機(jī)制。

　 （五）整治執(zhí)法形式主義。制定了《關(guān)于開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法形式主義突出問題專項整治行動工作方案》，重點整治監(jiān)管執(zhí)法缺擔(dān)當(dāng)、能力素質(zhì)不適應(yīng)、工作作風(fēng)不扎實、執(zhí)法態(tài)度不堅決、執(zhí)法措施不過硬、執(zhí)法方法不得當(dāng)、執(zhí)法行為不規(guī)范、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、執(zhí)法理念有偏差、監(jiān)管執(zhí)法表面化等 10 個方面的形式主義突出問題。

　（六）開展執(zhí)法專項行動。為深化“迎大慶防風(fēng)險遏事故保安全”集中整治行動，印發(fā)了《關(guān)于集中開展安全執(zhí)法

　 4 檢查專項行動的通知》，從 2019 年 9 月上旬至 10 月上旬，在全省集中開展了安全執(zhí)法檢查專項行動。結(jié)合貴州省安全生產(chǎn)集中整治實施方案和關(guān)于開展全省冬春安全風(fēng)險防范大排查大整治大演練行動的要求，制定印發(fā)了《貴州省安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查專項行動實施方案》，從 2019 年 12月至 2020 年 2 月底，在所有行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)集中整治執(zhí)法檢查專項行動。

　三、創(chuàng)新成效 （一）有序助推了監(jiān)管執(zhí)法全面覆蓋。堅持把防控重大安全風(fēng)險、遏制重特大事故作為重中之重，以危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、交通運(yùn)輸、建筑施工、燃?xì)�、冶金、煙花爆竹等重點行業(yè)領(lǐng)域為重點，全面開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。2019 年，全省各級應(yīng)急管理部門檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位 13591家、56122 次;實施行政處罰 1206 次，其中經(jīng)濟(jì)處罰 1045 次，處罰金額 3573 萬元；事故罰款 119 次、金額 1758 萬元，監(jiān)督檢查罰款 926 次、金額 1815 萬元。

　 （二）有力促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。始終堅持以提高執(zhí)法效能促進(jìn)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，切實為有效防范遏制事故發(fā)生、維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會安全健康發(fā)展提供有力保障。2019 年，全省安全生產(chǎn)形勢保持了平穩(wěn)態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)了“雙降”，全省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故 1232 起、死亡 956 人，同比分別下降 9.1%和 14.5%，未發(fā)生特別重大事故。

�。ㄈ�）有效發(fā)揮了行政執(zhí)法震懾作用。通過執(zhí)法檢查，

　 5 嚴(yán)厲打擊各類違法違章生產(chǎn)經(jīng)營行為，責(zé)令停產(chǎn)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位 204 家，關(guān)閉查封企業(yè) 19 家，對 19 家非法和嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位上報納入聯(lián)合懲戒，2 家納入“黑名單”管理。組織 5 次集中約談暨警示教育，對發(fā)生較大事故的 19個縣（區(qū)）政府、26 家企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對 13 家縣區(qū)政府和 10 家企業(yè)進(jìn)行警示教育。對發(fā)生的 22 起較大事故全部掛牌督辦。全省因事故問責(zé) 113 人，其中立案追究刑事責(zé)任 26 人，立案追究黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理 64 人，實施行政處罰 37 人。

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