在全市城市發(fā)展工作會議上的講話

各位領導、同志們：

當前，X城市發(fā)展正處于一個重要歷史關口，城市形象和品位的提升，不僅承載著提升城市核心競爭力的重任，而且寄托著全市人民對美好生活的向往和期待。因此，做好當前及今后城市建設工作意義重大、影響深遠。在前期調研和今天大家協(xié)商交流的基礎上，我再提幾點建議供參考。概況起來說就是“”。

第一，要觀大勢，就是要在看清形勢趨勢中借勢乘勢，不錯失良機

當前，隨著改革開放日益擴大加深，隨著我國城鎮(zhèn)化進程日趨加快，各種影響城市發(fā)展的疊加機遇和競爭挑戰(zhàn)正撲面而來�？偟膩碇v就是“一高兩三”。所謂“一高”，就是高質量發(fā)展對城市建設提出新的標準和要求。2018年，住建部發(fā)布了10項推動城市高質量發(fā)展標準，從綠色發(fā)展、和諧宜居等方面提出了具體要求。各地也以城市高質量發(fā)展為目標，高起點規(guī)劃定位，高品質提升功能，大手筆提升城市形象。廈門市堅持城市跨島發(fā)展戰(zhàn)略，把城市定位為“深圳+三亞”綜合體，被習近平總書記點贊為“高素質創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、高顏值生態(tài)花園之城”。X市圍繞高質量發(fā)展要求，做大城市格局，做優(yōu)城市品質，推動X成為江蘇對接浙皖的“橋頭堡”，寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶建設的“排頭兵”。洪澤以精致城市建設為標桿，高起點編制城市規(guī)劃，高標準提升城市能級，大力度提升城市綜合承載力，在短短幾年時間，從一個蘇北小城蛻變?yōu)橐粋�令人刮目相看的后起之秀。各地實踐有力證明，高質量發(fā)展必將推動城市建設高質量，這既是一個大勢，更是一個趨勢。所謂“兩三”，就是長三角一體化這個“大三角”和X一體化這個“小三角”。當前，區(qū)域一體化正在加速推進，從國家層面看，長三角一體化已上升為區(qū)域發(fā)展的新動能，從地方層面看，城市競爭日趨激烈。城市格局既面臨新一輪洗牌，也正在孕育著新的機遇。X、X、X、X四個都市圈正在加速融合和整合。X高鐵建成通車，將加速X都市圈的一體化，未來三地在經(jīng)濟、文化等交流融合上將更加便利。7月4日X三市在X召開黨政聯(lián)席會議，共謀推進一體化大局，簽署了《共建G312產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新走廊框架協(xié)議》與《X江北地區(qū)至X軌道交通研究合作協(xié)議》，三地將以寧揚城際、江北X城際為新通道，打造軌道上的X，并著力推動X8條產(chǎn)業(yè)鏈與揚、鎮(zhèn)深度對接。X書記也提出了建設“通勤交通圈、產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)圈、民生幸福圈”“三圈”構想，等等，這些利好消息都是我們城市建設的機和遇。環(huán)顧周邊，X、天長、X、X等都在積極行動，全力與X融合，借區(qū)域一體化之勢推動城市壯大發(fā)展。同時，X世園會舉辦、“四大特色產(chǎn)業(yè)”的蓬勃發(fā)展，也為推進城市建設提供了新動力，加快城市建設、提升城市形象可謂恰逢其時、機不可失。在機遇疊加、競爭激烈、壓力倍增的今天，我們要想在區(qū)域競爭中打下一片天、爭得一席地，就必須以更寬的視野、更高的定位、更大的格局來謀劃城市發(fā)展，以先人一拍、快人一步、棋高一招的舉措，因勢而謀、借船出海、借梯登樓，為我們城市建設在新一輪競爭中贏得先機。

第二，要慎布局，就是要在謀好全盤中落好關鍵棋子，不留歷史遺憾

一個城市的建設和發(fā)展謀篇布局十分重要，我們城市的總規(guī)就像一個偌大的棋盤，就看我們如何布好每一個棋子，關鍵棋子落好了就能奠定全盤勝局，落不好可能就出現(xiàn)一招不慎滿盤皆難，甚至滿盤皆輸?shù)木置�。我們簡單盤點一下城市規(guī)劃空間布局的現(xiàn)狀，就知道我們還能做多少事，重點做哪些事。從本輪城市總歸修編情況看，雖說至2035年中心城區(qū)規(guī)劃建設面積有58.48平方公里，城市中心生活區(qū)建設規(guī)模為28.3平方公里。但從城市現(xiàn)狀看，328國道至寧啟鐵路是汽車園，胥浦河至石橋河是老城區(qū)，成片開發(fā)需大規(guī)模拆遷，成本高，難度大；
東區(qū)濱江新城地塊這幾年開發(fā)強度較大，成片地塊主要是恒大片區(qū)，其余均為零散小片區(qū)；
長江岸線可規(guī)劃布局的為6公里，實際紅旗河以東部分為生產(chǎn)岸線，可利用的僅為4公里左右。不難看到，無論是老城區(qū)還是濱江新城，抑或是長江岸線，留白的空間已經(jīng)所剩不多，可以說，我們城市建設的每一筆都顯得極其寶貴，不容有失。正如習近平總書記在雄安新區(qū)所強調的“我們要把每一寸土地都規(guī)劃的清清楚楚再開始去建設、精心推進，不給子孫留歷史遺憾”。為此，我們要對城市的每個重要區(qū)塊、每個重點城建項目，要認真謀劃、精心設計、建之必成。就老城區(qū)而言，我們要慎重對待南門大碼頭片區(qū)、三河公園片區(qū)、寤園片區(qū)的開發(fā)建設，學習借鑒先進城市歷史人文街區(qū)或景區(qū)的建設模式和經(jīng)驗，在規(guī)劃設計、建筑風貌等方面突出地方特色和歷史文化，讓其成為展示我市城市文化內涵的重要窗口，增強城市文化軟實力。X片區(qū)是X北面的門戶，也是形象的重要展示窗口，我們在設計上要加強對樓宇形態(tài)、建筑界面、風格色彩等要素的管控，既要體現(xiàn)美感，更要體現(xiàn)大氣。鼓樓片區(qū)是X老城區(qū)的核心所在，具有很高的人氣集聚度，應當作為未來老城區(qū)的主要商圈加以定位，規(guī)劃設計好這一地塊，在商業(yè)集聚上能夠起到“盤活一片、帶動一片”的效果，必須審慎思考、精心布局，謀定而后動。就新城區(qū)而言，在整片打造恒大小鎮(zhèn)的基礎上，我們要重點謀劃好東園和御景灣北側地塊的規(guī)劃設計，注重“微觀規(guī)劃”，堅持“一樓一策”，將每個樓宇都建成地標性建筑精品和典范，同時注重建設高品位的配套設施，將其打造成濱江新城特色商業(yè)功能區(qū)。要注重對東區(qū)教育、衛(wèi)生、文化設施的精心打造，從城市空間管控、特色風貌塑造、建筑特色引導等方面出發(fā)，做精做細做優(yōu)設計方案，在體現(xiàn)其功能作用的同時，有效彰顯東區(qū)城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性。

第三，要強統(tǒng)籌，就是要在城市建設推進中注重統(tǒng)籌兼顧，不顧此失彼

城市建設是一項龐大、復雜的系統(tǒng)工程，X城市形象提升之路究竟怎么走，怎樣把握才符合X實際，這是我們需要認真思考的問題。只有進一步梳理、厘清一些城市建設的基本關系，在建設中有效統(tǒng)籌、綜合施策、科學運作，才能做到不顧此失彼，不前后矛盾。一要處理好繁榮新城與改造老城的關系。新城和老城是一個有機聯(lián)系的整體，在空間上是連續(xù)和漸變的，在功能上是互補和融通的，在建設上要協(xié)調推進、互補發(fā)展。新城是城市發(fā)展的希望和未來所在，要在建設現(xiàn)代化城區(qū)上邁開步伐，確保建一片成一片，加快形成比較成熟的城市形態(tài)，打造城市的新“名片”。老城是X最寶貴的歷史資源、最厚重的人文積淀，改造老城必須改得經(jīng)典，既要保持老城肌理，也要合理嫁接現(xiàn)代功能設施，加快區(qū)域有機更新，讓老城區(qū)的居民也能充分享受到現(xiàn)代生活，這就需要我們要更多地去研究南門大碼頭、寤園等如何重現(xiàn)魅力、名宅名店如何更好恢復利用、老街老巷老小區(qū)如何推陳出新等等，這樣才能讓老城區(qū)更加充滿生活氣息、留下鄉(xiāng)愁記憶。二要處理好整體推進和重點突破的關系。城市形象的全面提升，是一個長期的過程，但具體到每個時段，要有工作的重點。我們的條件和現(xiàn)狀也決定了不能到處鋪攤子、搞滿天星，而是要攥緊拳頭、聚焦重點、集聚資源，堅持每年條目化梳理出重點項目、重點工程，扎扎實實干幾件改變面貌、攻堅克難的實事，建幾個具有地方特色、代表城市形象的地標精品，堅持不懈、久久為功，積小勝為大勝，持續(xù)推動城市形象提升。三要處理好產(chǎn)與城的關系。城市的發(fā)展離不開人氣，而人氣必須要有產(chǎn)業(yè)為支撐。要站在以人為本的角度，破解產(chǎn)城分離問題，實現(xiàn)職住平衡，促進產(chǎn)中有城、城中有產(chǎn)、產(chǎn)城一體、聯(lián)動發(fā)展。要順應我市“一區(qū)三園”的發(fā)展方向和要求，推動產(chǎn)業(yè)項目突破與城建配套工程互動并進，讓更多的從業(yè)人員有安居樂業(yè)的住宅，有便利的購物環(huán)境，有好的娛樂休閑場所，不斷提升我們城市的吸引力和承載力。四要處理好局部與整體的關系。在城市整體建筑風格上，既要追求個體建筑物的“造型別致”，又要注重引導整體色彩的一致協(xié)調，實現(xiàn)城市建筑特質和顏值有機統(tǒng)一。對于大型商業(yè)綜合體的規(guī)劃建設，要綜合考慮全市人口和城市功能合理布局，不能為了企業(yè)具體項目的平衡，而普遍開花，改造建設一個片區(qū)就興建一個商業(yè)中心，而要從全市面上強化統(tǒng)籌，追求面上的平衡，堅決避免出現(xiàn)以往新的商圈形成、老商業(yè)街隨之沒落的問題。五要處理好“面子”與“里子”的關系。我們在打造城市主干道沿線形象的同時，也要注重對背街小巷的治理，特別是加大對大量的老舊小區(qū)、城中村的改造提升力度，做到面子與里子相統(tǒng)一。在道路建設上要突出前瞻性，在注重建設地上的同時也要關注地下，力爭做到地下五十年不開挖，堅決避免“你方唱罷我登場”，今天剛修路，明天又開膛破肚的“馬路拉鏈”現(xiàn)象。在突出建大樓、修大路的同時，也要注重細節(jié)打造，特別是在店鋪招牌、路牌、公交站臺、垃圾箱等城市家具上，凸顯精心精致，提升城市的溫情和溫度。

第四，要顯特色，就是要在彰顯城市底蘊中增強辨識度，不負長江和古人

守住城市靈魂，保持城市個性，追求和彰顯城市特色，是每個城市孜孜以求的目標。在千城一面、千街一面的今天，各個城市都在尋找自己難以忘懷的城市記憶，都在努力提升城市的辨識度。有的是地標建筑，如北京的故宮、長城，X的外灘、東方明珠，X的X陵、夫子廟，西安的古城墻；
有的以地方人文特色見長，如蘇州依然保持著江南水鄉(xiāng)、古城園林風貌，長沙市以山水之洲和歷史文化名城為目標，塑造城市特色。從這些特色鮮明城市的實踐來看，一個城市的特色和個性，更多是她與生俱來的自然稟賦和文化特質，只要堅持不懈地積淀和彰顯，假以時日，她的特點和辨識度就會越來越清晰。那么如何彰顯X城市的特色和個性呢？我個人認為“一江兩運”是X辨識度最高的城市個性�！耙唤�”就是長江，長江是我們城市得天獨厚的自然稟賦，做好濱水親水文章大有可為�！皟蛇\”就是漕運和鹽運。這是貫穿X歷史的兩條文脈，已沉睡多年，亟待我們去挖掘、傳承和利用，她是最值得我們城市驕傲的文化名片。所以，我們建議X城市特色是否就聚焦到“一江兩運”方面，這樣我們城市建設的特色和方向就明確具體了，當然，這是我們初步的認識，還可以再推敲。“一江”特色如何彰顯？就是要聚力做好親江、擁江、跨江文章�！坝H江”，就是要大膽向長江靠近、親近，以長江得天獨厚的自然稟賦為依托，塑造宜人、宜居、宜游的現(xiàn)代濱江生態(tài)城市形象。X以富春江為主軸，以“一江十溪”為重點實施江岸、河道和生態(tài)景致建設工程，打造五十里“春江花月夜”生態(tài)景觀廊道，江景與春色、江景與夜色相輔相成，建成后將是一江如畫的富春江美景。我們高興地看到，近期住建和規(guī)劃部門拿出的大江風光帶規(guī)劃設計方案，從還江于民的理念入手，打造親水、近水、觀水、濱水生態(tài)帶狀公園。這是向親江邁出的重要一步，十分可喜�！皳斫�”，就是以城市現(xiàn)有水系為脈，把與長江相通的胥浦河、金斗河、X河、泗源溝、紅旗河串通起來，以水繞城、以水串綠、以水連園，以水為脈、以文為絡，把每個節(jié)點的歷史人文基因彰顯出來，打通城市發(fā)展的“任督二脈”，讓城市水脈與長江相擁，讓古今文明在運河與長江間相融�！翱缃�”，就是要放眼長遠，圍繞“兩橋一隧”做好城市跨江融合的準備。比如龍?zhí)犊缃�通道建成后，近期我們如何承接X輻射？還有X城際如果貫通后對我們城市會帶來什么變化？遠期規(guī)劃中的長江八橋將來對我們規(guī)劃的產(chǎn)城融合區(qū)帶來什么影響？對我們沿江產(chǎn)業(yè)布局、濱江新城規(guī)劃帶來哪些變量？總之，我們要做好跨江融合發(fā)展各項準備，也就是前面我講的因勢而謀、應勢而變、乘勢而為�！皟蛇\”名片如何來擦亮？就是要著力挖掘和傳承“兩運”文化內涵，把與“兩運”相關的文化基因貫穿滲透到城市建設的每個細節(jié)和工程。X是一個因江而生、因河而興的古城，“兩運”歷史綿延千年，“兩運”遺存豐厚、積淀豐富，X現(xiàn)有歷史遺跡和人文大都與“兩運”相關相聯(lián)，可以說X過去就是一座漕船上的城市、鹽船上的城市。因此，“兩運”是我們文化最深底色和最大個性。那么如何彰顯“兩運”文化特色呢？就是我們如何直面城市建設與文化融合的現(xiàn)狀和問題，找到融合的結合點、發(fā)力點。這是一個系統(tǒng)謀劃的問題，需要時間來研究。如果我們粗略地梳理一下，也可以看出有不少可以發(fā)掘利用的歷史文化資源。如果我們以十二圩為起點，以長江入口為終點，以X河走向為線，以各個歷史階段遺址遺跡為節(jié)點，深挖細掘其人文內涵，連點串線成面，就可以把沉睡已久的“兩運”文化激活起來，并在延續(xù)傳承的同時進行創(chuàng)新，完全可以讓我們的城市耳目一新，讓市民和游客都能可看、可讀、可品、可追憶和可辨識。需要強調的是，政府在城市文化建設上要發(fā)揮主導和主體作用，將重點文化城建項目的規(guī)劃設計緊緊抓在自己手上，對開發(fā)商依靠不依賴，不能讓重要文化街區(qū)、文化景區(qū)過度房地產(chǎn)化。

第五，要聚合力，就是要在破解城市建設難題上善于用好“三只手”，不單打獨斗

推動城市建設、提升城市形象是一件大事，也是一件難事，需要全市上下共同參與、共建共享，凝聚起攻堅克難的強大合力。首先在規(guī)劃上要拜請高手。以X市X路的復興為例，X路曾是南宋時的御街，此后也一直是X重要的城市商業(yè)中心所在，但像國內其他老城一樣，到2000年初時已經(jīng)衰落。2008年，X市委市政府決定以其南宋御街為核心啟動“X路改造工程”，開始請的幾家設計單位做出的方案爭議比較大，最后邀請著名建筑學家王澍領銜，花費半年時間進行調研策劃，2年的時間進行施工，改造工程完成的當年國慶節(jié)期間，就有一百萬人前來參觀，成為X市一個著名景點。因此，我們要算好一筆賬，從長遠來看，請高手規(guī)劃不僅不折騰、少花錢，建好了還能掙錢。我們在城市規(guī)劃設計上要舍得投入真金白銀，邀請高手參與城市重要區(qū)域、重要建筑設計，多留妙筆、不留敗筆，多留遺產(chǎn)、不留遺憾。其次，在建設投入上要用好市場無形之手。要把市場在資源配置中的決定性作用貫穿于城市建設管理的全過程，積極拓寬思路，出臺激勵政策，最大限度地讓社會各方力量共同參與城市建設。例如，在資金難題上，運用PPP等融資模式，招引資金雄厚的大企業(yè)大集團參與城市開發(fā)建設，同時注重發(fā)揮本地企業(yè)的力量，最大限度地調動市場的積極性；
在施工隊伍上，敢于打破地方壁壘，面向社會招引一批資質高、信譽高的建筑施工隊伍，助力我市的城市建設。第三，在破解難題上要敢于出手。城市建設牽涉方方面面，涉及的矛盾和問題比較復雜，一些重大城建項目規(guī)劃早已敲定，但還是多年難以落地，往往是因為受拆遷等因素制約。這些困難和問題繞不過去、擱置也淡化不過去，我們必須要有“逢山開路遇水搭橋”的堅定意志和“時不我待”的緊迫感，直面問題、迎難而上，善于拔除拆遷、違建等城市建設中的硬釘子。我們要注重整合部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的力量，建立工作聯(lián)動機制，發(fā)掘他們各自的資源和優(yōu)勢，及時研究解決難題，不能讓問題久拖不決，影響重大項目的進度。同時要發(fā)揮群眾的力量，加強宣傳引導，最大限度爭取人民群眾對城市建設工作的理解和支持，形成工作合力。作為政協(xié)組織，我們也要發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢，抓住機會、身體力行，聚焦市委市政府中心工作多建有用之言、多獻務實之策，同時幫助黨委政府多做解疑釋惑、協(xié)調關系、化解矛盾的工作，為X的發(fā)展貢獻政的智慧和力量。

以上的講話，不一定準、不一定全、不一定對，僅僅是個人的幾點想法和建議，僅供參考。

我就講這些，謝謝大家。

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