在全市民政和殘聯(lián)工作電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議是在“十三五”圓滿收官、“十四五”新征程全面開啟之際召開的一次重要會議，主要任務(wù)是深入學(xué)習(xí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察×重要講話精神，貫徹落實(shí)全國、全省民政工作會議和市委十一屆十二次全會、市委經(jīng)濟(jì)工作會議、市“兩會”、市人民政府全會精神，全面總結(jié)2020年全市民政和殘聯(lián)工作，分析形勢、部署任務(wù)。剛才，×、×、×幾位同志分別作了工作報告，宣讀了情況通報和表彰決定，×個縣市的同志介紹了相關(guān)工作情況，都講得很好，我完全贊同，請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實(shí)。下面，我就全市民政和殘聯(lián)工作，講三點(diǎn)意見。

一、充分肯定2020年全市民政和殘聯(lián)工作取得的突出成績

2020年，面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和突如其來的疫情，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市民政和殘聯(lián)部門聚焦“六穩(wěn)”“六�！�，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)，統(tǒng)籌疫情防控和各項(xiàng)工作，忠誠履職、銳意進(jìn)取，在大戰(zhàn)大考中經(jīng)受了洗禮，交出了一份優(yōu)異答卷。一是決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)作出了新貢獻(xiàn)。扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)兜底保障工程，城鄉(xiāng)低保救助標(biāo)準(zhǔn)分別提高至×元/月、×元/年，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)分別提高至×元/年和×元/年。扎實(shí)開展了全市殘疾人證辦理和持證殘疾人政策落實(shí)情況專項(xiàng)清零行動，為×名殘疾人上門評殘辦證，辦證人數(shù)居全省第二；
殘疾人“兩補(bǔ)”均提高至×元/月，居全省第二位；
全市×萬名建檔立卡貧困殘疾人全部如期脫貧。二是抗擊新冠疫情彰顯了新?lián)��?dāng)。堅(jiān)決守好了民政機(jī)構(gòu)和服務(wù)對象生命健康安全，實(shí)現(xiàn)零病例、零感染，一批民政機(jī)構(gòu)和民政干部受到省、市黨委政府和民政部、省民政廳的表彰。適時啟動了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，累計發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼×萬元，惠及城鄉(xiāng)低保、特困人員等困難群眾×萬人次，保障困難群眾疫情期間基本生活。同時，動員慈善和社會力量廣泛參與，接收社會防疫物資、資金捐贈價值×萬余元。三是推動創(chuàng)新發(fā)展取得了新成效。完成“特困人員護(hù)理床位建設(shè)”省定重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目，新建×所區(qū)域性中心敬老院，每千名老人擁有養(yǎng)老床位×張。全市×縣市城區(qū)殯葬設(shè)施實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，城區(qū)集中治喪率達(dá)×%，火葬區(qū)火化率達(dá)×%，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)×%，×市殯葬改革走在全省前列，在全省民政工作會上作典型發(fā)言。四是服務(wù)基層基礎(chǔ)展現(xiàn)了新作為。按時完成村（社區(qū)）換屆選舉試點(diǎn)工作，穩(wěn)步推進(jìn)了換屆選舉工作。建成兒童之家×個，兒童福利保障體系更加完善。全市×個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)社工站全覆蓋，社工總?cè)藬?shù)×名，注冊志愿者達(dá)到×萬人。“慈善一日捐”“關(guān)愛貧困孤兒助學(xué)?相約×公益日”等活動共募集善款×萬元，“關(guān)愛貧困孤兒助學(xué)”項(xiàng)目被評為×省第四屆慈善獎最具影響力項(xiàng)目。

以上成績的取得，得益于市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于全市民政和殘聯(lián)廣大干部職工的不懈奮斗，也得益于各縣市區(qū)、市直有關(guān)部門的大力支持和共同參與。吉首市率先啟動城區(qū)“三集中”“零點(diǎn)行動”，實(shí)施“×小時待班待命制”和四個“第一工作”法，打響了全市殯葬改革“破冰行動”第一槍；
率先實(shí)現(xiàn)對殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險全額代繳全覆蓋�！量h×鎮(zhèn)敬老院、建設(shè)工作起步早，措施有力，克服新冠肺炎疫情和雨季影響，率先完成建設(shè)任務(wù)，率先實(shí)現(xiàn)人員入住�！量h在×村完成“×+×+N”互助養(yǎng)老創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)，×個中老年人活動中心及老年公寓投入使用；
成功探索“醫(yī)康結(jié)合、以醫(yī)養(yǎng)康、多行業(yè)融合發(fā)展”的康復(fù)中心運(yùn)行模式，建成全省第一家高標(biāo)準(zhǔn)的縣級殘疾人康復(fù)中心。古丈縣為全縣×所敬老院安裝了高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、院視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控�；ㄔ�縣積極幫助殘疾人自力更生、自食其力，花垣縣古天真盲人按摩院獲全國盲人按摩實(shí)訓(xùn)基地。保靖縣落實(shí)兒童主任待遇，全年開展兒童關(guān)愛活動×余次，遷陵鎮(zhèn)花井社區(qū)民瑞家園兒童之家位于全縣最大的易地扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，通過社會組織和志愿者入駐，實(shí)現(xiàn)每周末開放，工作常態(tài)化。永順縣全縣×所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院均設(shè)立了醫(yī)務(wù)室或醫(yī)務(wù)點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院派專職醫(yī)生輪流坐診，實(shí)現(xiàn)小病不出院。龍山縣率先在全市參照建檔立卡戶、低保戶標(biāo)準(zhǔn)提高孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童醫(yī)療報銷比例，減輕醫(yī)療負(fù)擔(dān)�！粮咝聟^(qū)堅(jiān)持同城同策，全區(qū)各街道社區(qū)全面實(shí)施“兩集中一統(tǒng)”，有序推進(jìn)殯葬改革。市財政局加大對民生保障和殯葬設(shè)施建設(shè)的支持，投入資金近×萬元，困難群眾保障水平進(jìn)一步提升。市發(fā)改委大力支持民政設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，養(yǎng)老服務(wù)和兒童福利、殯葬設(shè)施不斷改善。市稅務(wù)局積極推進(jìn)殘疾人保障金征收工作，殘保金計劃征收×萬元，實(shí)際完成×萬元，完成率×%。市衛(wèi)健委組織專家采取“集中評殘、上門評殘、異地評殘、視頻評殘”等方式進(jìn)行便民評殘，集中開展殘疾評定和殘疾人證核發(fā)工作，打通了服務(wù)殘疾人“最后一公里”。

在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，對全市民政和殘聯(lián)部門的同志們表示親切的慰問，對過來關(guān)心支持×市民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展的各級各部門、社會各界表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前全市民政和殘聯(lián)工作還存在一些短板、弱項(xiàng)。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)和救助水平偏低，社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展滯后，殯葬制度改革協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大，殘疾人生存和發(fā)展仍然面臨能力不足、機(jī)會不夠和環(huán)境障礙等等。對于這些問題，全市各級各部門務(wù)必要高度重視，認(rèn)真研究，采取得力措施加以解決。

二、全力推進(jìn)2021年全市民政和殘聯(lián)各項(xiàng)工作

2021年是建黨100周年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，也是“十四五”規(guī)劃的開局之年。各級民政和殘聯(lián)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及習(xí)近平總書記視察×重要講話精神，堅(jiān)守省委“三高四新”戰(zhàn)略和市委“×”發(fā)展思路，圍繞市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出的“將我市建設(shè)成為全國鞏固脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接示范區(qū)”的工作目標(biāo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局，認(rèn)真抓好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，兜牢織密民生保障網(wǎng)，在服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展工作中有擔(dān)當(dāng)、有作為，全務(wù)推動全市“十四五”時期民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展開好局、起好步、謀好篇。

一是要兜牢最基礎(chǔ)的民生保障。要不斷完善社會救助體系，對照省定目標(biāo)，結(jié)合市情實(shí)際，量力而行、盡力而為，扎實(shí)做好城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、兒童福利、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等各項(xiàng)民生保障工作，切實(shí)提高困難群眾的基本生活保障水平，城鄉(xiāng)低保要分別達(dá)到×元/月和×元/年以上，城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要分別達(dá)到×元/年和×元/年以上。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會救助制度改革的實(shí)施意見》，不斷完善城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、困境兒童分類救助、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”等各項(xiàng)社會救助制度，加快救助系統(tǒng)平臺建設(shè)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。要持續(xù)做好疫情防控工作，堅(jiān)決守住各級各類民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全底線，全力保障各類服務(wù)對象的身體健康和生命安全。要推進(jìn)社會救助與鄉(xiāng)村振興有效銜接，保持兜底保障政策穩(wěn)定，加強(qiáng)重點(diǎn)對象動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警、主動救助，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二是要推動最迫切的養(yǎng)老服務(wù)。要加大居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快建設(shè)日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動×%以上的街道建成綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、×%以上的城市社區(qū)建成日間照料機(jī)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)×%以上。要加大公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)力度，整合優(yōu)化現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源，全面提高公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)托底作用。要加快建立以失能照護(hù)為主要內(nèi)容的基本養(yǎng)老服務(wù)體系，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度。要大力發(fā)展民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，健全對社會興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠扶持政策。要強(qiáng)化服務(wù)保障，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。

三是要創(chuàng)新最基層的社會治理。要全面抓好村（社區(qū)）“兩委”換屆，加強(qiáng)與組織、紀(jì)檢等部門銜接，把好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，從嚴(yán)把關(guān)人選，確保如期全面完成換屆選舉任務(wù)。要深化基層民主自治，加快放權(quán)賦能，推進(jìn)資源下沉，指導(dǎo)基層修訂村（居）規(guī)民約，完善民主決策、議事協(xié)商、民主公開、述職評議等機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡工作，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮社會組織作用，加強(qiáng)社會組織培育扶持，建立社會組織常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，支持公益型、服務(wù)型、樞紐型社會組織發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)社會組織參與基層治理，助力鄉(xiāng)村振興。

四是要優(yōu)化最基本的社會服務(wù)。要建立完善殯葬惠民機(jī)制，持續(xù)整治殯葬領(lǐng)域突出問題，加大殯葬改革政策宣傳，鞏固提升殯葬改革成果，確保城區(qū)集中治喪率、火葬區(qū)火化率均達(dá)×%。要大力推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和等級評定，優(yōu)化婚姻登記服務(wù)。要落實(shí)困境兒童分類保障各項(xiàng)政策，做好兒童福利信息管理系統(tǒng)動態(tài)管理，完善兒童服務(wù)設(shè)施，建立健全留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，推動兒童福利事業(yè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)慈善社工事業(yè)，制定支持慈善事業(yè)發(fā)展政策措施，大力培育慈善機(jī)構(gòu)，努力打造慈善品牌。要加強(qiáng)社工隊(duì)伍教育培訓(xùn)，加快發(fā)展志愿服務(wù)，加強(qiáng)志愿者注冊管理，積極引導(dǎo)志愿者開展志愿服務(wù)活動。

五是要構(gòu)建最健全的殘保體系。要完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。要加快發(fā)展殘疾人照護(hù)和托養(yǎng)服務(wù)，提高殘疾人社會保險覆蓋范圍和待遇水平，完善幫扶殘疾人社會福利制度，加強(qiáng)重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護(hù)。要積極幫扶城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收，完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策，建立殘疾人就業(yè)資金投入機(jī)制，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”、“農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動，幫助殘疾人過上更有尊嚴(yán)的生活。要健全殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)，推動構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。要落實(shí)扶殘助學(xué)政策，完善特殊教育保障機(jī)制，推動融合教育發(fā)展。要保障殘疾人平等權(quán)利，大力開展殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益保障服務(wù)。要抓好困難殘疾人家庭無障礙改造，加強(qiáng)殘疾人無障礙信息建設(shè)，同步解決殘疾人日常生活無障礙和獲取信息無障礙問題，進(jìn)一步提高殘疾人生活質(zhì)量。要大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)、志愿服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)，營造良好的扶殘助殘社會氛圍。

六是要編制最科學(xué)的“十四五”規(guī)劃。要準(zhǔn)確把握形勢，科學(xué)謀劃任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全與全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的民政和殘疾人事業(yè)體系。要突出項(xiàng)目謀劃，立足我市發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高項(xiàng)目的科學(xué)性、針對性和可實(shí)施性，補(bǔ)齊我市民政和殘疾人事業(yè)發(fā)展短板弱項(xiàng)。要突出政策保障，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全社會救助協(xié)調(diào)機(jī)制，提高民生政策保障水平。要突出一老一小，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)供給，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量；
要完善兒童福利體系，加強(qiáng)兒童福利領(lǐng)域風(fēng)險防范，提升兒童福利關(guān)愛保護(hù)水平。要突出社會治理，持續(xù)深化殯葬制度改革，深化城鄉(xiāng)社區(qū)治理，規(guī)范社會組織發(fā)展，大力發(fā)展慈善社工和志愿服務(wù)，推動基層社會治理現(xiàn)代化。要突出扶殘助殘，促進(jìn)殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，建立線上線下相結(jié)合的殘疾人服務(wù)體系，增強(qiáng)殘疾人基層服務(wù)能力，構(gòu)建投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制。

三、不斷強(qiáng)化全市民政和殘聯(lián)工作的組織保障

民政和殘聯(lián)工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、社會穩(wěn)定的壓倉石。各縣市區(qū)、市直各單位要進(jìn)一步加大對民政和殘聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)力度、支持力度，努力推動全市民政和殘聯(lián)工作邁上新臺階。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要堅(jiān)持把發(fā)展民政和殘疾人事業(yè)作為重大政治責(zé)任，納入黨委政府重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，與其他重要工作同安排、同部署、同推進(jìn)。相關(guān)部門要提高政治站位，在資金投入、項(xiàng)目安排、政策制定、協(xié)同配合等方面加大對民政和殘聯(lián)工作的支持力度，不斷提高民生保障水平。各級民政和殘聯(lián)部門要積極主動作為，加強(qiáng)上下聯(lián)動，強(qiáng)化內(nèi)部管理，自覺接受監(jiān)督，確保各種項(xiàng)目、政策、資金不打折扣落實(shí)到位，不斷提高困難群眾的獲得感和幸福感。

二是要強(qiáng)化部門協(xié)作。要健全完善市縣兩級社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會治理、殯葬改革等方面的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各相關(guān)部門認(rèn)真履職盡責(zé)，形成政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)同、社會參與的強(qiáng)大工作合力。各級各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，通力協(xié)作、密切配合，堅(jiān)持最基礎(chǔ)的民生保障覆蓋到哪里、相關(guān)資金就配套到哪里，最基本的社會服務(wù)延伸到哪里、相關(guān)工作開展就延伸到哪里，最基層的社會治理推進(jìn)到哪里、相關(guān)措施就跟進(jìn)到哪里，堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止的問題。同時，要充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度機(jī)制作用，真正把農(nóng)村留守兒童關(guān)愛救助保護(hù)、社會救助兜底保障、扶殘助殘等方面的政策措施落實(shí)落細(xì)。

三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級民政和殘聯(lián)部門要堅(jiān)持以黨的建設(shè)為總攬，以思想建設(shè)為核心，以廉政建設(shè)為關(guān)鍵，以學(xué)風(fēng)建設(shè)為抓手，切實(shí)抓好政治機(jī)關(guān)、廉潔型機(jī)關(guān)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)，打造出素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的民政和殘聯(lián)干部隊(duì)伍。同時，要不斷提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，深化基層“放管服”改革，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，不斷提高基層各項(xiàng)工作水平。在此，也拜托各級黨委政府進(jìn)一步加大對民政和殘聯(lián)部門及廣大干部職工的關(guān)心力度，他們長年奮斗在服務(wù)基層的第一線、最前沿，工作千頭萬緒，服務(wù)千家萬戶，兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞，需要黨委政府從政治上、工作上、生活上多關(guān)心、多關(guān)注，以便調(diào)動他們的工作積極性，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)。

同志們，新藍(lán)圖振奮人心，新征程催人奮進(jìn)。讓我們以習(xí)近平新時代中國色社會主義思想為指引，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，順應(yīng)時代要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動作為，開拓創(chuàng)新，為開啟社會主義現(xiàn)代化新征程、建設(shè)美麗開放幸�！磷鞒鲂碌母�大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異的成績?yōu)榻�黨100周年獻(xiàn)禮。

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