在區(qū)“十四五”規(guī)劃學習研討會上的講話

同志們：

召開這次集體學習研討專題會，主要目的是深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察×重要講話、重要指示精神，圍繞落實省委×屆×次全會、市委×屆×次全會工作部署，總結2020年工作，研究2021年工作，確保我市“十四五”和2021年工作開好局、起好步，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。在×同志講話的基礎上，我再強調三點意見：

一、吃透家底，精準定位。“十四五”規(guī)劃是全區(qū)未來五年經濟社會發(fā)展的行動綱領，對全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展具有重大而深遠的意義。我們要著眼長遠、把握大勢，開門問策、集思廣益，研究新情況、作出新規(guī)劃。從國家戰(zhàn)略來看，當前，世界正經歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內部條件和外部環(huán)境也正在發(fā)生深刻而復雜的變化。習近平總書記提出要推動形成國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是未來一個時期，國內經濟增長和高質量發(fā)展的必然趨勢，同時也是統(tǒng)領“十四五”時期的戰(zhàn)略基點。在高質量發(fā)展階段，科技部圍繞高新區(qū)“十四五”提出，要以供給側結構性改革為主線，按照質量第一、效益優(yōu)先的原則進行質量變革、效率變革和動力變革。在建成實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和人力資源相協(xié)同的產業(yè)體系的過程中，國家高新區(qū)要在供給側結構性改革和現(xiàn)代化經濟體系方面走在前列，這是時代賦予國家高新區(qū)的重要使命。在這種大背景、大機遇下，我們必須要主動適應新形勢，找準我們在產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈中的位置，突出高新特色，打造我們的核心競爭優(yōu)勢。從省市方向來看，省上在×月底召開的“十四五”規(guī)劃工作會上提出，要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產業(yè)鏈，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加強科技人才隊伍建設，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、政策和服務，大力推進創(chuàng)新驅動，打造具有陜西特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。前不久，市上提出了“十四五”期間×發(fā)展的基本思路，就是圍繞建設關中平原城市群副中心城市的目標，實施“一四五十”戰(zhàn)略（“一”就是把×打造成關中平原城市群的一個重要增長極；
“四”就是以加快建設“一帶一路”上的國際化城市、裝備制造業(yè)名城、彰顯華夏文明的歷史文化名城、宜居宜業(yè)的美麗幸福城市的戰(zhàn)略定位；
“五”就是以持續(xù)提升產業(yè)聚集、物流樞紐、人文凝聚、對外開放、綜合服務五大能力為主要路徑；
“十”就是以建設先進制造、優(yōu)質農產品供應、貨物集散、旅游休閑度假四個全國中心，以及開放交往、國際會展、科創(chuàng)、文化、教育培訓、醫(yī)療康養(yǎng)六個區(qū)域中心為具體抓手），推動×在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化上走在西部前列。這當中，賦予我們高新區(qū)最主要的任務就是提升產業(yè)聚集、對外開放能力，建設開發(fā)交往、科創(chuàng)高地。圍繞全市規(guī)劃的重大項目、重點工作、重要事項，我們要找準定位、主動融入，切實做到精準對接、有序承接。從高新潛力優(yōu)勢來看，目前，我們聚集了×戶工業(yè)企業(yè)，建成了科技創(chuàng)業(yè)園、高端裝備制造產業(yè)園、千河工業(yè)園區(qū)，形成了鈦及鈦合金新材料、石油鉆采設備、高速鐵路裝備、電子信息裝備、中低壓輸配電設備、機床工具制造等產業(yè)集群，已經邁入了高質量發(fā)展的階段。與×家國家高新區(qū)相比，我們也有自己獨特的優(yōu)勢。比如，在主導產業(yè)上，擁有寶鈦、瑞科、巨成、鑫諾等鈦企業(yè)×余家，年產值×億元，鈦材產量約占全國的×%、全球的×%，產業(yè)規(guī)模居全國第一，世界第二。汽車及零部件產業(yè)以吉利為龍頭，聚集了整車生產企業(yè)×戶，零部件企業(yè)×多家，汽車產業(yè)配套企業(yè)×戶，×年規(guī)模以上汽車制造業(yè)實現(xiàn)產值×多億。比如，與省內其他地市、縣區(qū)相比，今年×月，國務院出臺《關于促進國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》，再次給予了高新區(qū)重大政策支持。這些比較優(yōu)勢，將成為我們高新未來發(fā)展的重要動力。

二、明晰路徑，精準發(fā)力。一要轉型升級，做大做強主導產業(yè)集群。我們經過近×年的發(fā)展，取得了一定成就，積累了一些經驗，主要有兩個，一個是改革創(chuàng)新，一個是壯大產業(yè)。“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”，是國家賦予我們高新區(qū)的歷史使命和重要職責，在未來仍然是我們要堅持的一個基本方向，這也是高新區(qū)區(qū)別于其他開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的一個重要的方向性要求。當前，雖然我們聚集了一大批工業(yè)企業(yè)，有了良好的產業(yè)基礎，形成了產業(yè)的聚集，但對照國家對于高新區(qū)的定位和要求，我們的產業(yè)轉型慢、主導產業(yè)不精，創(chuàng)新能力弱、產業(yè)品牌、核心競爭力還沒有形成，“聚而不集”問題較突出。在高質量發(fā)展階段，我們要按照質量第一、效益優(yōu)先的原則進行質量變革、效率變革和動力變革，堅持“補短板、強弱項、提質量”，在國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成的大背景下，國內鈦材、汽車及零部件、高端裝備等需求潛力巨大，尤其是在軍事領域、民品領域的鈦材消費量必將大幅提升。要加快建設現(xiàn)代產業(yè)體系優(yōu)化布局，瞄準鈦行業(yè)細分產品，加快擴大民品、軍工等領域技術攻關和產業(yè)布局，掌控住上游、做強做優(yōu)中游、擴大發(fā)展下游。要以領軍企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)融通發(fā)展、各個產業(yè)相互配套，真正形成產業(yè)集群，提升產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，帶動現(xiàn)代服務業(yè)轉型，做大做強高新區(qū)核心內涵。二要持續(xù)提升城市品質。我們自×年設區(qū)起，由西向東開疆拓土、發(fā)展科技、壯大產業(yè)，從×平方公里逐步發(fā)展成為近×平方公里、常住人口×萬的產業(yè)新城、現(xiàn)代化新區(qū)，匯聚了吾悅廣場、天下匯（高新店）等一批商業(yè)綜合體，建成了中華石鼓園、陳倉老街、太陽市等區(qū)域文旅中心，形成了由高鐵新城、科技新城、綜合保稅區(qū)功能互補、各具特色的三大經濟板塊，成為了×大城市建設的主要承載區(qū)、創(chuàng)新驅動和高質量發(fā)展的主陣地，也是×新的交通樞紐、商業(yè)金融和經濟中心。但同時，在開發(fā)建設過程中，我們在城市建設和管理方面，尤其在一些細節(jié)上，還存在著不盡人意之處，給市民群眾的日常生活帶來困難，也影響到×副中心城市建設的進程。比如，每年夏季和雨季，熱島效應、城市內澇等“城市病”就會不斷上演，城區(qū)里面高樓大廈建得滿滿當當，排污排水管網建了拆、拆了建，這些都反映出我們對于城市“留白”不夠，“留白”，可能會犧牲部分商業(yè)利益，卻會讓市民的生活質量得以提高，實質上是城市發(fā)展理念更新的體現(xiàn)。在建設用地缺乏土地占補平衡指標，可用于開發(fā)建設的土地存量不多的形勢下，我們搞國土規(guī)劃、開發(fā)建設、城市建設更應注重精細化管理，更要注重城市品質的提升。要在加速智慧城市建設、城市精細化管理、社區(qū)管理體制改革等方面做出規(guī)劃。三要更加注重民生。隨著國內發(fā)展形勢和外部整體環(huán)境的變化，在“十四五”時期，我們將面臨大量的挑戰(zhàn)，大量的風險，同時也有大量的機遇，這就要求我們在經濟和社會發(fā)展方面發(fā)力方向不能單一，必須要有全面發(fā)展的觀念。要以貼近群眾、方便群眾、服務群眾為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌布局一批教育、醫(yī)療、文化、康養(yǎng)、公園等公共服務配套，盡力而為、量力而行解決群眾關心關切的問題，讓群眾切切實實能感受到改革發(fā)展帶來的實惠和便利。比如，我們建人行天橋，要站在市民群眾的角度多想一想，這座橋方不方便、便利不便利，能不能最大程度惠及群眾，要多聽一聽群眾的意見。

三、做實項目，精準提升。一要圍繞短板謀項目。前不久，市上開展了重大項目謀劃論證，梳理規(guī)劃×個項目，重大項目×個，總投資×多億，其中高新區(qū)謀劃項目×個，總投資×億，總量占全市的三分之一，數(shù)量上占比較大，但市上在爭取列入中省“十四五”規(guī)劃盤子的×個重大項目中，我們重大項目只有鈦及新材料產業(yè)園、華天科技半導體產業(yè)園、交大教育產業(yè)園等×個，我們的重大項目特別是政府投資類重大項目謀劃不夠，支撐高新區(qū)未來高質量發(fā)展的空間不足，可以說能拿得出手的、叫得上響的好項目、大項目還是不足。要圍繞高新區(qū)短板、不足，精心謀劃一批強基礎、管長遠、利大局的重大項目，鞏固提升優(yōu)勢，補齊短板弱項，科學確定全區(qū)未來五年的整體發(fā)展路子。二要緊扣政策包項目。當前，國家大力推進共建“一帶一路”、新時代西部大開發(fā)，鼓勵東部國家高新區(qū)按照市場導向原則，加強與中西部國家高新區(qū)對口合作和交流。去年，李克強總理在考察咸陽正泰智能電氣西北產業(yè)園時指出，產業(yè)升級必然會帶來產業(yè)轉移，而產業(yè)轉移又會提高產業(yè)競爭力，國家會為中西部承接產業(yè)轉移研究出臺更有吸引力的政策。我們工業(yè)基礎雄厚、資源豐富，承接產業(yè)轉移的空間巨大，圍繞東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，我們要搶抓戰(zhàn)略機遇和政策支持優(yōu)勢，主動出擊，重點鎖定長三角、東南沿海地區(qū)的先進裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代服務等產業(yè)轉移，謀劃一批大項目、好項目，積極承接、吸納先進地區(qū)產業(yè)轉移和資本外溢。三要立足產業(yè)引項目。我們招引項目和企業(yè)，一定要聚焦我們鈦及鈦合金、汽車及零部件、高端裝備制造等主導產業(yè)，優(yōu)先布局相關的重大產業(yè)項目，謀劃、招引一批推動產業(yè)高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和集群發(fā)展的重點項目，設計一批優(yōu)化提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的重點舉措，認真分析找準產業(yè)鏈條缺口，出臺產業(yè)引導支持政策，開展主導產業(yè)鏈條招商，重點引進能強鏈、擴鏈、延鏈的大項目，加速形成產業(yè)聚集和產業(yè)生態(tài)。

“十四五”規(guī)劃是我們實現(xiàn)經濟社會高質量發(fā)展的重要遵循，意義重大，影響深遠。我們要認真貫徹落實十九屆五中全會精神，結合省市對高新區(qū)建設的要求，充分挖掘自身潛力優(yōu)勢，把優(yōu)勢做大做強，體現(xiàn)出自己的特色，準確定位、厘清思路、明確目標、精準發(fā)力，切實增強的前瞻性、針對性和實效性，確保我市“十四五”“開局首勝”。

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