蘇州城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村成人教育需求分析

　　摘要：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給蘇州農(nóng)村社會格局帶來了巨大變化，農(nóng)民集中居住、土地集約使用、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化以及就業(yè)社保并軌，對農(nóng)村成人教育提出了新的要求。推動農(nóng)村社區(qū)教育、加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營等技能的培訓(xùn)，有助于推進城鄉(xiāng)一體化長效發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；農(nóng)村成人教育；需求
　　中圖分類號：G725
　　文獻標(biāo)志碼：A
　　文章編號：1009-4156（2013）08-015-02
　　繼續(xù)教育是面向?qū)W校教育之后所有社會成員的教育，它更多地是面向成人的教育活動，在終身教育體系中繼續(xù)教育是重要的組成部分。繼續(xù)教育的形成和發(fā)展與社會發(fā)展密切相關(guān)。在我國邁向基本現(xiàn)代化的進程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是關(guān)鍵。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一項重要的抓手。2008年，蘇州市成為江蘇省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點區(qū)，率先進行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的實踐探索。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中必然會產(chǎn)生農(nóng)村社會格局的變化，為了推動農(nóng)村社會的這種變化，使農(nóng)民適應(yīng)發(fā)展的步伐，應(yīng)該重視發(fā)揮農(nóng)村成人教育的作用。
　　一、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的基本情況
　　2008年至今，蘇州市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點工作中，整體推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，逐步形成了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動的發(fā)展格局。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進社會和諧方面取得了巨大的成績，探索出一條以“三置換+三集中+三合作+三統(tǒng)籌”為主要特征的城鄉(xiāng)一體化“蘇州模式”，城鄉(xiāng)之間優(yōu)勢互補、良性互動、和諧發(fā)展、共同繁榮的局面已初步形成。
　　1 各項規(guī)劃全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。按照一體化、全覆蓋的要求，全面推進規(guī)劃修編和自然村落優(yōu)化歸并，城鎮(zhèn)空間規(guī)劃得到優(yōu)化，鎮(zhèn)村布局規(guī)劃加快完善，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、生態(tài)、水系等重大專項規(guī)劃實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面對接，初步形成了城鎮(zhèn)、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)“四規(guī)融合”的規(guī)劃體系。
　　2 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化布局基本形成。按照集聚集約、合理布局的思路，有序推進“三集中”，即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局。
　　3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面聯(lián)通。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸，全市行政村班車通達率100%，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘上高速公路；區(qū)域集中供水入戶率超過95%，農(nóng)村自來水普及率超過99%；全市90%以上的村實現(xiàn)生活垃圾集中收集，農(nóng)村生活污水處理率達53.5%，實現(xiàn)創(chuàng)建全國優(yōu)美鎮(zhèn)“滿堂紅”。
　　4 城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提升。教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施加快向農(nóng)村覆蓋，全市98%的行政村建成集黨員活動、就業(yè)社保、商貿(mào)超市、衛(wèi)生計生、教育文體、綜治警務(wù)、民政事務(wù)、環(huán)境保護等功能于一體的新型社區(qū)服務(wù)中心；農(nóng)村小學(xué)、初中全部達到市教育現(xiàn)代化學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)，所有公辦高中達省三星級辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)加快聯(lián)動，鎮(zhèn)、村建成衛(wèi)生服務(wù)中心（室），基本形成“15分鐘健康服務(wù)圈”；鎮(zhèn)（街道）文化站、村（社區(qū)）文化活動室達標(biāo)率分別超過90%和95%，實現(xiàn)農(nóng)村公共文化全覆蓋。
　　5 城鄉(xiāng)就業(yè)社保加快并軌。形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的就業(yè)機制和基本對接的社保機制，91.5%的農(nóng)村勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)村基本養(yǎng)老覆蓋率達99.9%，其中，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的覆蓋率達92.9%；城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)全面并軌，張家港、太倉、昆山、吳江市和工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)實現(xiàn)農(nóng)村醫(yī)療保險向城市轉(zhuǎn)軌。
　　二、蘇州城鄉(xiāng)一體化改革的突出特點
　　在城鄉(xiāng)一體化改革試點工作中，蘇州市各級黨委、政府和基層群眾合力創(chuàng)造了“三集中”、“三置換”、“三大合作”等鮮活做法，促進了農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的積極變化；在全市選擇23個經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、領(lǐng)導(dǎo)班子堅強有力的鎮(zhèn)（區(qū)），作為改革先導(dǎo)區(qū)，鼓勵先行先試，取得經(jīng)驗后全面推開，起到了點面結(jié)合、以點帶面的積極效果。
　　“三集中”即工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中；“三置換”是指根據(jù)政策，農(nóng)民可將其宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)和集體經(jīng)濟組織中的資產(chǎn)所有權(quán)置換成商品房、城鎮(zhèn)社會保障和合作社股權(quán)，帶房、帶保、帶股進城進鎮(zhèn)。以集體資產(chǎn)所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房置換股份合作社股權(quán)、城鎮(zhèn)社保和城鎮(zhèn)住房“三置換”落戶城鎮(zhèn)，不斷完善農(nóng)民變市民轉(zhuǎn)換機制。大膽創(chuàng)新農(nóng)村股份合作改革，探索資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化新途徑，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作等“三大合作”經(jīng)濟組織，加快構(gòu)建富民強村長效機制，以土地股份合作，推進土地流轉(zhuǎn)；以產(chǎn)權(quán)制度改革再造集體經(jīng)濟；以新型合作經(jīng)濟引導(dǎo)農(nóng)民抱團發(fā)展。
　　三、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后農(nóng)村的主要變化
　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展給農(nóng)村帶來的變化是多層次、多方面的。一是社區(qū)化居住使農(nóng)村生活環(huán)境發(fā)生了極大的變化。農(nóng)民從分散居住變?yōu)榧�中居住，很多生活行為方式從個體性物征為主變化為集體性物征為主。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營模式的變化。土地集約使用后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以規(guī)模生產(chǎn)為主，以設(shè)施農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)越來越普及，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的應(yīng)用程度大大提高，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化程度不斷提升，農(nóng)民也向職業(yè)化發(fā)展，這些變化集中體現(xiàn)在各級各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展上；與之相呼應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品合作營銷也成為主要的經(jīng)營模式。三是就業(yè)需求的變化。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推進，越來越多的農(nóng)民告別了傳統(tǒng)的居住方式和生活方式，大量的農(nóng)村勞動力也從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中釋放出來，工業(yè)在農(nóng)村的滲透不斷擴大，工業(yè)園區(qū)向農(nóng)村駐扎，使農(nóng)民的就業(yè)需求和就業(yè)方式也隨之改變。上述變化都只是外在形式上的變化，其深層次的變化更在于城鄉(xiāng)在就業(yè)、社會保障、教育等經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一體化。
　　四、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展后農(nóng)村成人教育的需求
　　農(nóng)村經(jīng)濟的主體是農(nóng)民，農(nóng)民素質(zhì)的提升關(guān)乎農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，推進了農(nóng)民社會身份的轉(zhuǎn)變。為了促進城鄉(xiāng)一體化長效、常態(tài)化發(fā)展，率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，政府必須重視農(nóng)村成人教育。通過農(nóng)村成人教育，使農(nóng)民適應(yīng)社會格局的變化、自身身份的變化以及社會對勞動者技能要求的變化，這就形成了農(nóng)村成人教育在社會層面的要求。而這種社會要求演變成農(nóng)民自身的感知后，又成為農(nóng)村成人教育的需求源。在蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的背景下，農(nóng)村成人教育的需求包括三個方面：一是社區(qū)教育的需求；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)及規(guī)模經(jīng)營培訓(xùn)的需求；三是第二、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)能力培訓(xùn)的需求。
　　綜上所述，政府應(yīng)該主導(dǎo)推進農(nóng)村成人教育，使之成為蘇州城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的支撐。
　　五、農(nóng)村成人教育建設(shè)的創(chuàng)新思考
　　城鄉(xiāng)一體化發(fā)展對農(nóng)村成人教育提出了新的要求。在新形勢下，農(nóng)村成人教育需要創(chuàng)新思考、創(chuàng)新發(fā)展。
　　1 從制度層面保障農(nóng)村成人教育的發(fā)展。英、美、法等發(fā)達國家都通過立法支持農(nóng)村成人教育，使之走上規(guī)范化、法制化的良性發(fā)展道路。而我國的農(nóng)村成人教育主要停留在農(nóng)民培訓(xùn)工作上，在很大程度上存在事隨人走、培訓(xùn)跟著項目跑的現(xiàn)象，隨意性較大。
　　2 從規(guī)劃著手構(gòu)建長效機制。要把農(nóng)村成人教育納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化整合資源，以社區(qū)學(xué)院為抓手建設(shè)教育平臺。目前開展的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作往往由政府各職能部門各自實施，主要涉及農(nóng)業(yè)部門、人力資源和社會保障部門，也包括教育部門、財政部門等，合作性不強，不能突出整體優(yōu)勢；教育培訓(xùn)的實施主體也較分散，有職業(yè)院校、職教中心、農(nóng)廣校及社會培訓(xùn)機構(gòu)等，培訓(xùn)項目的設(shè)計缺乏長期性和針對性，影響了培訓(xùn)的廣度和深度，培訓(xùn)實效不突出。
　　3 以考核評價推進農(nóng)村成人教育的發(fā)展。建立科學(xué)的考核評價機制以保障農(nóng)村成人教育工作穩(wěn)定、有效地開展。制定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)實施，考核評價各級政府及農(nóng)村成人教育機構(gòu)，促進農(nóng)村成人教育的良性發(fā)展。

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