PPP模式在高等教育投融資項(xiàng)目中的應(yīng)用研究

　　摘要：PPP模式即公私合作伙伴或公共部門與私有機(jī)構(gòu)合作模式，是非營(yíng)利性、政府及營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在某個(gè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上構(gòu)成的合作關(guān)系形式，現(xiàn)詳細(xì)分析某校投融資項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式的情況。
　　關(guān)鍵詞：PPP模式 高等教育 投融資項(xiàng)目
　　相較于傳統(tǒng)投融資體制，PPP模式主要優(yōu)勢(shì)在于將資金最佳價(jià)值實(shí)現(xiàn)、對(duì)政府財(cái)政資金不足予以彌補(bǔ)、將項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)建設(shè)成本降低及將公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平提升等。近年來(lái)我國(guó)在教育領(lǐng)域不斷探索融資建設(shè)模式，現(xiàn)探討PPP模式的應(yīng)用。
　　一、高校教育投融資項(xiàng)目PPP模式的應(yīng)用
　　我國(guó)財(cái)政性高等教育經(jīng)費(fèi)比預(yù)期潛在供給能力要高，但仍難以滿足經(jīng)費(fèi)總需求，因此可在投融資項(xiàng)目中采用PPP模式：某校正式運(yùn)營(yíng)于2008年，通過(guò)PPP模式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，運(yùn)作流程如下：一是政府決策：學(xué)校無(wú)法繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，因此政府決定采用PPP模式。二是招標(biāo)選取投資商：政府依據(jù)PPP模式將制定該校的運(yùn)營(yíng)和建設(shè)策劃，公開招聘投資人，同時(shí)學(xué)校廣泛征求家長(zhǎng)、師生意見，明確要求學(xué)校軟件與硬件設(shè)施，而后選擇一家私人公司，投資金額為800萬(wàn)英鎊。三是運(yùn)營(yíng)、管理：建設(shè)完成后學(xué)校負(fù)責(zé)教學(xué)，學(xué)校后勤由專門物業(yè)公司管理，合同期滿后政府回收產(chǎn)權(quán)。
　　二、PPP模式的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)
　�。ㄒ唬�對(duì)政府財(cái)政支出壓力予以緩解
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)該省教育投入資金約為680億元，在地方財(cái)政支出中占比約為17%，在GDP占比中約為6%，位列各項(xiàng)政府支出首位。但該省有較薄弱的教育基礎(chǔ)，學(xué)校中88.8%為公辦學(xué)校，公眾需求與政府投入間矛盾突出。且該省平均教育水平低于全國(guó)平均水平，在高等教育投融資項(xiàng)目中引入PPP模式有利于減輕該省政府財(cái)政支出壓力，將教育投資增加，對(duì)公眾教育需求予以滿足，促進(jìn)高等教育發(fā)展，現(xiàn)實(shí)意義明顯。
　　（二）對(duì)民辦教育形勢(shì)予以改善
　　近年來(lái)民辦與公辦高校的不斷建設(shè)與擴(kuò)招，截至2014年底全國(guó)共2529所普通高等學(xué)校，總?cè)藬?shù)為3559萬(wàn)人，毛入學(xué)率為37.5%。浙江省2011年民辦辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約為2.08億，國(guó)家財(cái)政性為873.26億，資金不足對(duì)多元化辦學(xué)模式形成產(chǎn)生制約。但引進(jìn)PPP模式可對(duì)私營(yíng)企業(yè)、公共部門優(yōu)勢(shì)予以利用，將民間資金帶入高等教育中，如2010年普通高校銀行貸款余額為130億左右，2013年已經(jīng)降低至70億左右，這樣可將民間資本在教育領(lǐng)域的獨(dú)立投資現(xiàn)象改善，將傳統(tǒng)民辦教育風(fēng)險(xiǎn)降低。
　�。ㄈ�）將學(xué)校自由性、獨(dú)立性增加
　　高等學(xué)校引進(jìn)PPP模式后其本質(zhì)仍為公立學(xué)校，需將公共教育政策執(zhí)行到位。但非營(yíng)利組織或私人機(jī)構(gòu)處理方式與公共部門官僚主義差別較大，雙方可討論后確保辦學(xué)教學(xué)體系更靈活，進(jìn)而簡(jiǎn)政放權(quán)，便于高等學(xué)校結(jié)合自身實(shí)際、學(xué)生需求形成自身特色。此外，引入PPP模式還可加大對(duì)教育基礎(chǔ)設(shè)施如運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、教學(xué)樓的投入，將公共部門風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移，經(jīng)由項(xiàng)目超支風(fēng)險(xiǎn)向社會(huì)私營(yíng)轉(zhuǎn)移，確保風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。再加之社會(huì)敵營(yíng)資本投資回報(bào)與補(bǔ)償均由項(xiàng)目服務(wù)與運(yùn)行情況決定，故而PPP模式可將公共資源配置效率明顯提升，同時(shí)還將學(xué)校擴(kuò)招誘發(fā)的資源匱乏問(wèn)題有效解決。
　　三、高等教育引進(jìn)PPP模式的注意問(wèn)題
　�。ㄒ唬┟鞔_PPP模式適用范圍
　　公私合作模式對(duì)政府出資項(xiàng)目與投資項(xiàng)目的要求不同，PPP模式并非適用于全部高等教育投融資項(xiàng)目，且該模式也不可能將所有問(wèn)題解決。如基礎(chǔ)科研投資項(xiàng)目自身收益較小，私人機(jī)構(gòu)投資興趣缺乏。此外，還要注重項(xiàng)目建設(shè)與技術(shù)管理要求，開展可行性分析，將合適項(xiàng)目選擇出來(lái)。
　�。ǘ�）公開招標(biāo)
　　在選擇合作伙伴一定要慎重，主要遵循原則為公正公平公開，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制充分引入，公開招標(biāo)，且專家團(tuán)評(píng)審，于公正機(jī)關(guān)監(jiān)督下開展全程，避免腐敗現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目整體運(yùn)作水平產(chǎn)生影響。
　�。ㄈ�）將評(píng)價(jià)與監(jiān)管體系構(gòu)建出來(lái)
　　高等教育投融資項(xiàng)目有較寬的輻射面與較大的投資金，需構(gòu)建穩(wěn)定長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)、監(jiān)管體系，以促進(jìn)項(xiàng)目良性發(fā)展；政府還要對(duì)項(xiàng)目機(jī)構(gòu)運(yùn)行質(zhì)量、財(cái)務(wù)狀況及服務(wù)水平予以把握。
　　四、結(jié)束語(yǔ)
　　綜上所述，在高等教育投融資項(xiàng)目中應(yīng)用PPP模式優(yōu)勢(shì)眾多，但也要對(duì)其使用范圍予以明確，分析可行性；同時(shí)公開招標(biāo)，確保公平公正；再構(gòu)建監(jiān)管與評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)其良性發(fā)展。此外，還需培養(yǎng)PPP項(xiàng)目人才，以促進(jìn)高等教育PPP發(fā)展。
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]翟艷群.PPP模式在浙江省高等教育融資應(yīng)用的探究[J].商，2016，7（31）：59，48

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