當(dāng)前我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動向、新問題

　　摘 要：在全球化、“一帶一路”戰(zhàn)略倡議下，我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展呈現(xiàn)新動向：來華留學(xué)人數(shù)快速增長、留學(xué)赤字得到緩解、“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)成新增長點(diǎn)、在華實(shí)習(xí)就業(yè)政策取得新突破。但是，仍面臨留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易赤字較大、區(qū)域發(fā)展不平衡、國際競爭力弱、高層次人才歸國率低等新問題。為此，亟需從完善留學(xué)教育服務(wù)政策體系，加強(qiáng)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易戰(zhàn)略部署，提升留學(xué)教育服務(wù)質(zhì)量等方面采取新舉措，吸引高端人才歸國發(fā)展和來華留學(xué)，不斷推進(jìn)我國留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易健康持續(xù)發(fā)展。
　　關(guān)鍵詞：我國高等教育；留學(xué)服務(wù)貿(mào)易；發(fā)展新動向；存在新問題
　　2016年8月，教育部提議設(shè)立“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金，計劃在未來5年內(nèi)年均資助1萬名“一帶一路”沿線國家學(xué)生來華接受高等留學(xué)教育。同時，中國正逐步實(shí)施高等教育“雙一流”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強(qiáng)留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，擴(kuò)大來華留學(xué)教育規(guī)模，提升國際化辦學(xué)水平。伴隨“一帶一路”和“雙一流”教育發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易將迎來新的機(jī)遇與面臨新的挑戰(zhàn)。為此，研究當(dāng)前我國留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動態(tài)、新問題及應(yīng)對舉措，對抓住戰(zhàn)略機(jī)遇、充分發(fā)揮我國教育資源優(yōu)勢，縮小教育服務(wù)貿(mào)易逆差，提高我國教育服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，均具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　一、我國高等教育留學(xué)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新動向
　�。ㄒ唬﹣砣A留學(xué)教育人數(shù)快速增長，成為全球第三大高等教育留學(xué)目的國
　　全球國際留學(xué)人數(shù)增速放緩，而中國、澳大利亞和加拿大成為全球國際留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易的主要增長點(diǎn)。其中，來華接受留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易人數(shù)呈快速增長態(tài)勢，中國成為全球第三大高等教育留學(xué)目的國。依據(jù)美國國際教育協(xié)會（IIE）研究報告數(shù)據(jù)顯示，2017年全球八大留學(xué)目的國（美、英、中、澳、法、加、俄、德）接受高等教育國際留學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)353.40萬人，同比2016年增幅下降0.04%。其中，美國接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)同比去年增幅下降3.7%，英國同比去年稍微上升0.3%；與之相反，中國、澳大利亞和加拿大接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)則出現(xiàn)持續(xù)增長，而來華接受留學(xué)高等教育服務(wù)人數(shù)達(dá)45.6萬人，同比上年增幅達(dá)11.4%。
　　（二）出國留學(xué)教育人數(shù)增速放緩，中國仍然是全球最主要的留學(xué)生源國
　　受留學(xué)目的國工作簽證及移民政策收緊的影響，我國出國留學(xué)人數(shù)增速放緩，但出國留學(xué)人數(shù)仍占全球首位，成為全球最大的留學(xué)生源國。依據(jù)中信銀行公布的《2018出國留學(xué)藍(lán)皮書》研究數(shù)據(jù)顯示，2017年，全球十大留學(xué)生源國分別是中國、印度、德國、法國、哈薩克斯坦、馬來西亞、意大利、伊朗、加拿大和印度尼西亞。其中，中國出國留學(xué)人數(shù)位居全球第一，全年出國留學(xué)人數(shù)達(dá)60.76萬人，約占全球留學(xué)生人數(shù)的19.45%，同比增長4.09%，較2016年出國留學(xué)人數(shù)增速下降8.02%。截止2017年底，中國仍是美國、加拿大、澳大利亞、日本、韓國、英國、俄羅斯等國家的最主要留學(xué)生源國。
　�。ㄈ�）國際學(xué)校與中外合作辦學(xué)發(fā)展迅速，為留學(xué)教育服務(wù)貿(mào)易提供新選擇
　　在我國，通過就讀國際學(xué)校增加獲得世界名校的機(jī)會，成為眾多家長對子女教育新的主要投資方式之一。目前，在中國約有近500所英語國際學(xué)校，是全球國際學(xué)校最多的國家之一。隨著我國高等教育大眾化的普及和推廣，國內(nèi)高等教育國際化供給嚴(yán)重不足，包括中外合作辦學(xué)模式在內(nèi)的多元化教育方式應(yīng)運(yùn)而生。截止2017年底，包括美國、英國、法國、德國在內(nèi)的世界35個國家和地區(qū)520多所高校與中國高校開展合作辦學(xué)。依據(jù)中外合作辦學(xué)教育網(wǎng)公布的資料顯示，截止2017年底，除近千個中外合作辦學(xué)項目之外，我國還擁有如寧波諾丁漢大學(xué)（2005年）、北京師范大學(xué)-香港浸會大學(xué)聯(lián)合國際學(xué)院（2005年）、西交利物浦大學(xué)（2006年）、上海紐約大學(xué)（2012年）、昆山杜克大學(xué)（2013年）、溫州肯恩大學(xué)（2014年）、香港中文大學(xué)（深圳）（2014年）等若干所具有法人資格的本科中外辦學(xué)機(jī)構(gòu)代表性高校，且大多數(shù)分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。國際學(xué)校和中外合作辦學(xué)是教育發(fā)展的重要創(chuàng)新，有效推動了我國教育事業(yè)的國際化發(fā)展進(jìn)程，也為更多的有留學(xué)計劃的學(xué)生提供了新選擇。
　�。ㄋ模�“一帶一路”沿線國家來華留學(xué)人數(shù)快速增長，成留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)
　　隨著“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)項目的縱深推進(jìn)，沿線國家來華留學(xué)人數(shù)呈快速增長態(tài)勢，成為來華留學(xué)高等教育服務(wù)貿(mào)易的新增長點(diǎn)，這極大緩解了我國留學(xué)赤字和推進(jìn)全球化發(fā)展，不僅為“一帶一路”戰(zhàn)略建設(shè)順利推進(jìn)提供國際人才支撐，也為沿線國家語言文化交流傳播及中國文化“走出去”提供聯(lián)結(jié)紐帶和民心聯(lián)通橋梁，有利提升我國的國際影響力。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料顯示，2017年，除美國、日本以外，我國來華留學(xué)人數(shù)排名前10的國家均屬于“一帶一路”沿線國家，來華留學(xué)人數(shù)平均增幅超過20%的國家有韓國、泰國、印度、巴基斯坦、印度尼西亞和老撾等。其中，2017年，韓國來華留學(xué)接受高等教育人數(shù)最多且增長最快，來華留學(xué)人數(shù)達(dá)71，396人，約占中國全部國際留學(xué)生人數(shù)的17.84%。其次，泰國來華留學(xué)人數(shù)達(dá)24，692人，約占中國全部國際留學(xué)生人數(shù)的6.19%。
　�。ㄎ澹�為鼓勵和吸引外籍優(yōu)秀青年人才，在華實(shí)習(xí)就業(yè)政策取得新的突破
　　為吸引國際優(yōu)秀人才在華實(shí)習(xí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，我國在上海、北京和廣東等發(fā)達(dá)城市針對國際留學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動政策進(jìn)行突破試點(diǎn)創(chuàng)新。2015年7月，為支持上海科創(chuàng)中心城市建設(shè)，公安部圍繞科創(chuàng)中心城市建設(shè)相關(guān)12項出入境政策進(jìn)行大膽改革創(chuàng)新試點(diǎn)，對高校來華留學(xué)生畢業(yè)后直接在上海進(jìn)行畢業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，制定給予辦理2年內(nèi)的私人事務(wù)居留許可證的人才支持政策。隨著，該政策在廣東、北京等省市的試點(diǎn)并逐步推廣到全國15個省份。2017年1月，國家人力資源保障部、教育部、外交部等有關(guān)部門放寬了高校外籍畢業(yè)生在華就業(yè)政策限制，針對取得碩士及以上學(xué)位的畢業(yè)1年內(nèi)的國內(nèi)外高校外籍學(xué)生發(fā)放最長高達(dá)5年有效期的外國人就業(yè)許可證。來華留學(xué)實(shí)習(xí)就業(yè)政策的突破創(chuàng)新為我國吸引外籍優(yōu)秀青年人才、推動國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮了巨大的推動作用。

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