高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

　　[摘 要]在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的雙重推動(dòng)下，中外合作辦學(xué)已成為近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快的一種新興教育模式。針對(duì)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)問(wèn)題，根據(jù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)及教育國(guó)際化相關(guān)理論，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談等方法，建立了一套科學(xué)合理且切實(shí)可行的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上對(duì)該指標(biāo)體系進(jìn)行了相關(guān)性分析和因子分析，根據(jù)分析結(jié)果給出了指標(biāo)體系的進(jìn)一步改進(jìn)建議。
　　[關(guān)鍵詞]中外合作辦學(xué)項(xiàng)目；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；相關(guān)性分析；因子分析
　　[中圖分類(lèi)號(hào)]G522.7[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A [文章編號(hào)] 1672-4917（2018）02-0117-08
　　教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑。一個(gè)國(guó)家高等教育水平的高低至關(guān)重要，其在一定程度上與國(guó)家的綜合競(jìng)爭(zhēng)力存在著必然聯(lián)系。就我國(guó)目前的高等教育來(lái)說(shuō)，教育和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)接不夠，人才培養(yǎng)和社會(huì)需求存在一定程度的脫節(jié)。教育管理水平、質(zhì)量水平、服務(wù)水平都有待進(jìn)一步提升。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的高等教育還存在一定差距�！八�山之石，可以攻玉”，如何有效利用國(guó)際一流教育資源、引進(jìn)先進(jìn)教育理念，構(gòu)建育人新機(jī)制和新模式，推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)從高等教育大國(guó)向高等教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，已成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加速和不斷深入，高等教育國(guó)際化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。深化國(guó)際交流合作、加強(qiáng)教育要素共享，是提升高校國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。因此，在經(jīng)濟(jì)全球化和高等教育國(guó)際化的雙重推動(dòng)下，中外合作辦學(xué)成為近年來(lái)在我國(guó)發(fā)展很快的一種新興教育模式。通過(guò)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育理念和教育經(jīng)驗(yàn)，它可以滿足教育機(jī)構(gòu)和高等院校增強(qiáng)自身辦學(xué)能力、推動(dòng)教育改革、完善人才培養(yǎng)模式和擴(kuò)大國(guó)際影響力的愿望。
　　截至2016年3月，我國(guó)經(jīng)教育部批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有2403家，其中高等教育中外合作辦學(xué)項(xiàng)目約占90%。但從總體上看，目前我國(guó)高校境外辦學(xué)還處于起步和探索階段，辦學(xué)理念與辦學(xué)條件還不夠成熟。并且中外合作辦學(xué)在近幾年發(fā)展過(guò)程中也遇到了一定的困境，其中一個(gè)重要原因就是我國(guó)至今尚未建立起完善的高校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障及評(píng)價(jià)體系，高等學(xué)校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目面臨著水平參差不齊、整體質(zhì)量不高的問(wèn)題，嚴(yán)重影響著其可持續(xù)發(fā)展以及中外合作辦學(xué)的整體聲譽(yù)。為此，目前社會(huì)對(duì)中外合作辦學(xué)投入很大的關(guān)注，不同領(lǐng)域的研究者、國(guó)際教育組織及其協(xié)會(huì)也開(kāi)展了大量的相關(guān)研究工作。Sergio Machado Dos Santos分析了歐洲跨國(guó)教育的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，并探討了現(xiàn)有的跨國(guó)高等教育監(jiān)管體系、質(zhì)量保障和學(xué)歷認(rèn)可體系。[1]Baird從國(guó)家質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看跨國(guó)高等教育的質(zhì)量審核，并就跨國(guó)教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)質(zhì)量的審核方式、要素等進(jìn)行了探討。[2]郭建中認(rèn)為可以從國(guó)際化辦學(xué)程度、辦學(xué)機(jī)制、辦學(xué)水平、辦學(xué)質(zhì)量等方面評(píng)價(jià)中外合作辦學(xué)狀況，并以德國(guó)漢堡大學(xué)、英國(guó)蘭開(kāi)夏中央大學(xué)與上海理工大學(xué)的合作項(xiàng)目為例，詳細(xì)說(shuō)明了這兩所大學(xué)在合作前對(duì)上海理工大學(xué)的具體評(píng)估要求。[3]宗希云通過(guò)分析黑龍江省中外合作辦學(xué)的作用和現(xiàn)存問(wèn)題，結(jié)合相關(guān)的理論和政策文件，提出了以理念與認(rèn)識(shí)、項(xiàng)目管理、環(huán)境與條件、教育教學(xué)體系和項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)發(fā)揮為一級(jí)指標(biāo)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)估指標(biāo)體系。[4]Fang對(duì)研究型大學(xué)和教學(xué)型大學(xué)的跨國(guó)高等教育計(jì)劃之間的不同進(jìn)行比較，并從國(guó)際化水平、機(jī)構(gòu)等級(jí)政策與機(jī)構(gòu)文化理念、資金管理、學(xué)術(shù)性強(qiáng)度等多方面闡述了如何進(jìn)行跨國(guó)高等教育評(píng)估。[5]汪建華為中外合作辦學(xué)選優(yōu)評(píng)估體系提供了一種設(shè)計(jì)思路，并給出了一種指標(biāo)框架[6]。劉夢(mèng)金介紹了新加坡教育信托計(jì)劃，認(rèn)為該計(jì)劃的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證程序可以借鑒到我國(guó)的中外合作辦學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中。[7]
　　現(xiàn)有研究雖然為中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的評(píng)估發(fā)揮了積極的借鑒作用，但對(duì)這一問(wèn)題的徹底解決還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。例如很多研究往往更加關(guān)注某些具體方面，對(duì)全局的綜合考慮有所不足。一些國(guó)外的指標(biāo)體系雖然具有較高的參考價(jià)值，但并不完全適合中國(guó)的國(guó)情。由于我國(guó)的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目是需要由教育主管部門(mén)批準(zhǔn)后才能實(shí)施的，因此立項(xiàng)審批是把好質(zhì)量關(guān)的重要環(huán)節(jié)。本文擬以中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)作為切入點(diǎn)，根據(jù)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，結(jié)合教育國(guó)際化工作的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談、統(tǒng)計(jì)篩選等方法，研究建立一套科學(xué)合理且切實(shí)可行的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目立項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為進(jìn)一步提高中外合作辦學(xué)項(xiàng)目管理工作的科學(xué)性，確保引進(jìn)優(yōu)勢(shì)教育資源、提升我國(guó)高校辦學(xué)能力做出有益探索。
　　一、評(píng)估指標(biāo)體系的建立原則
　　我國(guó)在開(kāi)展中外合作辦學(xué)伊始，政府部門(mén)就頒發(fā)了一系列相關(guān)規(guī)定以規(guī)范辦學(xué)工作。1995年，原國(guó)家教委頒布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》。2003年，國(guó)務(wù)院頒布了《中外合作辦學(xué)條例》，并于2004年出臺(tái)了《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》。2006年，就中外合作辦學(xué)中存在的突出問(wèn)題，教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，2012年3月又下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)涉外辦學(xué)規(guī)范管理的通知》，進(jìn)一步明確了中外合作辦學(xué)政策界限，對(duì)申請(qǐng)中外合作辦學(xué)的資格條件、機(jī)構(gòu)設(shè)立、組織形式、審批與活動(dòng)、管理與監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)范性說(shuō)明。而2010年7月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和規(guī)劃綱要（2010—2020年）》不僅對(duì)中外合作辦學(xué)做出了總體規(guī)劃，同時(shí)提出了明確的要求。以上綱領(lǐng)性文件是構(gòu)建中外合作辦學(xué)項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的總體依據(jù)。
　　在選取具體指標(biāo)時(shí)，需要根據(jù)中外合作辦學(xué)的具體特征和實(shí)際內(nèi)涵，考慮中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的各類(lèi)影響因素，結(jié)合自身特點(diǎn)與戰(zhàn)略定位，對(duì)其進(jìn)行全面而細(xì)致的考量。指標(biāo)體系應(yīng)能全面、完整地刻畫(huà)評(píng)估對(duì)象的主要屬性，并客觀體現(xiàn)評(píng)估對(duì)象的優(yōu)劣，同時(shí)各指標(biāo)還應(yīng)具有可測(cè)性、區(qū)分性、可操作性等特征。此外，指標(biāo)體系還應(yīng)具有清晰的層次性，且有明確的觀測(cè)點(diǎn)及度量標(biāo)準(zhǔn)。
　　本文在設(shè)計(jì)指標(biāo)體系架構(gòu)時(shí)，主要從合法合規(guī)性、資源優(yōu)質(zhì)性、管理規(guī)范性、未來(lái)發(fā)展性等角度出發(fā)，力求評(píng)估結(jié)果能充分反映國(guó)家、高校、學(xué)生、社會(huì)等多方面的目標(biāo)與需求。

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