高等教育法制建設(shè)研究

　　摘 要 法諺有言：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)”。高等教育對(duì)于大學(xué)生成長(zhǎng)成才至關(guān)重要，如何在大學(xué)生群體中實(shí)現(xiàn)“看得見的正義”關(guān)鍵在于高等教育的法制建設(shè)。依法治校既是教育改革與發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)法治、實(shí)現(xiàn)正義的重要保障。社會(huì)和學(xué)校法制環(huán)境的日益完善，也必將對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)成才產(chǎn)生重要的影響。
　　關(guān)鍵詞 高等教育 法制建設(shè) 高校 學(xué)生事務(wù) 管理
　　作者簡(jiǎn)介：鄭楠，寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，學(xué)生，研究方向：法學(xué)。
　　中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.104
　　一、引言
　　現(xiàn)階段，中國(guó)的法制建設(shè)工作正在有條不紊的向前邁進(jìn)。為了構(gòu)建一個(gè)法制和諧社會(huì)，大學(xué)生的力量不可小覷。大學(xué)生學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，身處的高等教育法制環(huán)境狀況，法律思維和觀點(diǎn)如何，與我國(guó)整體法制建設(shè)息息相關(guān)。因此必須時(shí)刻堅(jiān)持規(guī)范完備高校的法律建設(shè)狀況，著力開展對(duì)我國(guó)高校大學(xué)生的法制建設(shè)尤為重要。論文從簡(jiǎn)述高等教育法制的理論內(nèi)容起始，包括高等教育的概念、高等教育法的淵源和地位，重點(diǎn)探討了《高教法》中的相關(guān)核心內(nèi)容。結(jié)合資料總結(jié)了我國(guó)高等教育法制建設(shè)歷程，對(duì)于當(dāng)今我國(guó)大學(xué)內(nèi)的學(xué)生事務(wù)管理中法律問(wèn)題的提出相應(yīng)的建設(shè)化意見。
　　二、我國(guó)高等教育法制建設(shè)歷程
　　高校教育是挖掘、培養(yǎng)人才的重要保障，高校處于先行發(fā)展的重要位置。高等教育也在社會(huì)不斷發(fā)展的大背景下，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的根本和雄厚實(shí)力。高等教育的重要性日益凸顯，一方面使社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的依賴性逐漸加深，另一方面社會(huì)發(fā)展對(duì)高等教育的多方位需求逐步提高。推進(jìn)高等教育的法制建設(shè)，已經(jīng)成為高等教育事業(yè)本身成長(zhǎng)的必然需要，也成為社會(huì)發(fā)展和國(guó)家強(qiáng)盛的戰(zhàn)略要求。
　　中國(guó)高等教育法制的變遷主要可以歸結(jié)為三個(gè)方面。
　　第一，經(jīng)濟(jì)的變革促使高校教育的法律建設(shè)。因?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使得高校教育的狀態(tài)也發(fā)生了變化，豐富和提高了高校的辦學(xué)資源。同時(shí)，高等學(xué)校獲得辦學(xué)資源的途徑和渠道愈加多元化，社會(huì)的各個(gè)方面對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)要求也隨之提高，必將促成高等教育從方方面面去順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展變遷，其中也必然包含高等教育法律法規(guī)的制定修正和施行。
　　第二，依法治國(guó)政策的落實(shí)推動(dòng)高等教育法制建設(shè)。在依法治國(guó)的方略指導(dǎo)下，以義務(wù)為本位的古代法律價(jià)值取向被以權(quán)力為本位的現(xiàn)代法律價(jià)值取向所取代。依法治國(guó)對(duì)社會(huì)的各個(gè)方面都具有強(qiáng)大的影響力。就教育工作而言，依法治國(guó)政策對(duì)高等教育的影響，最為突出的代表是教育部在2003年推行的教政法[2003]3號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《依法治校意見》），以教育部門規(guī)范性文件的形式提出了“依法治�！蹦繕�(biāo)。就像推出的意見中所表明的：高校教育建設(shè)發(fā)展過(guò)程中必需遵循有關(guān)法規(guī)，建立法律教育上的專業(yè)教育，培養(yǎng)學(xué)生成為執(zhí)法懂法遵法的人。2012年，為了將十八大會(huì)議精神傳達(dá)，教育部門進(jìn)一步推動(dòng)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施，在全國(guó)各教育單位、各學(xué)校全面遵循依法治國(guó)要求，齊力貫徹落實(shí)依法治校，教育部在宏觀根據(jù)各單位、各學(xué)校依法治校經(jīng)驗(yàn)、做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要》。依法治國(guó)方略決定了依法治校的方向，有力地促進(jìn)了國(guó)內(nèi)高校法制進(jìn)程。
　　第三，高等教育的蓬勃發(fā)展極大地推進(jìn)了高等教育法制建設(shè)進(jìn)程。自從鄧小平經(jīng)濟(jì)改革以后，中國(guó)的高校教育獲得了進(jìn)一步的成長(zhǎng)。高等教育的發(fā)展不斷要求優(yōu)化學(xué)校教育主體間法律關(guān)系、不斷完善學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量、提高教學(xué)資源的利用率。隨著中國(guó)各項(xiàng)改革的平穩(wěn)有序?qū)嵭�，高等教育先后推出了高等學(xué)校管理體制改革、招生制度改革、學(xué)生管理體制改革、后勤社會(huì)化改革等。在這期間，中國(guó)高等教育的相關(guān)建設(shè)工作不斷得到推進(jìn)。不過(guò)面臨的情況是發(fā)育較晚、發(fā)展緩慢，現(xiàn)在也逐步改善了。
　　縱觀歷史，中國(guó)的高等教育發(fā)展尤其是高等教育的法制建設(shè)經(jīng)歷了艱苦的探索實(shí)踐，在不斷取得成就的同時(shí)也遭受了曲折和痛苦。近期，國(guó)家有關(guān)教育機(jī)構(gòu)有推出了重新完善的《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》。這項(xiàng)規(guī)定涵蓋內(nèi)融眾多，如學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)、處分等，與高校學(xué)生的日常管理和生活息息相關(guān)。教育文明和法制文明逐步交織融合，我國(guó)高等教育法制體系逐步形成和發(fā)展。
　　三、對(duì)我國(guó)高校學(xué)生事務(wù)管理中法律問(wèn)題的幾點(diǎn)建議
　　2005年，教育部對(duì)許久以來(lái)都沒有修改過(guò)的《高校學(xué)生規(guī)定》提出了補(bǔ)充和完善。頒布的新《規(guī)定》堅(jiān)持以學(xué)生為主體，指出學(xué)生是高校的主體，必須保障學(xué)生的權(quán)利，當(dāng)然學(xué)生在高校也應(yīng)該完成相應(yīng)的義務(wù)，不違反學(xué)校的規(guī)定等。條款中避免以模糊的、道德化的標(biāo)準(zhǔn)界定學(xué)生的行為，立法技術(shù)明顯提高。
　　教育立法與依法治國(guó)的社會(huì)背景緊密相關(guān)，教育行政部門和各高校在面對(duì)日益增多的高校學(xué)生法律事務(wù)管理問(wèn)題中，對(duì)教育法制不斷進(jìn)行反思，并適時(shí)適度地調(diào)整教育法律、法規(guī)，教育立法不斷進(jìn)步、不斷完善。
　　關(guān)于大學(xué)生的發(fā)展問(wèn)題是各大高校辦學(xué)和管理的中心問(wèn)題，和全面發(fā)展大學(xué)生權(quán)利的保障密切相關(guān)。法制建設(shè)對(duì)大學(xué)生權(quán)利的界定和高校在辦學(xué)、管理中對(duì)大學(xué)生權(quán)利的落實(shí)和保障至關(guān)重要，對(duì)促進(jìn)大學(xué)生的全面發(fā)展、高校培養(yǎng)高素質(zhì)人才具有非凡意義。
　　切實(shí)保障學(xué)生權(quán)利，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展。所有的權(quán)利都具有正當(dāng)性、合法性或現(xiàn)實(shí)性，有人將其抽象的定義為“應(yīng)有權(quán)力”、“法定權(quán)利”、“現(xiàn)實(shí)權(quán)利”等幾類不同的概念。作為高校學(xué)生，其能夠擁有作為普通民眾所具備的相關(guān)權(quán)利，這是有關(guān)法律的規(guī)定，不隨認(rèn)知而改變。大學(xué)生的基本權(quán)利是指學(xué)生作為普通公民在學(xué)校應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，這些權(quán)利應(yīng)是以人為本的權(quán)利的基本內(nèi)容。當(dāng)然權(quán)利所涵括的方面非常多，比如主生命權(quán)、身體權(quán)、婚戀權(quán)、發(fā)展權(quán)、訴訟權(quán)等等，這都是一個(gè)不違法的中國(guó)人所具備的。大學(xué)生扮演著公民和學(xué)生2種角色，應(yīng)當(dāng)依法享有憲法和相關(guān)法律規(guī)定的所有權(quán)力，學(xué)生權(quán)利的界定、享有和保障，這對(duì)學(xué)生是很重要的。

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